公共管理学网上教学活动文本070604

公共管理学网上教学活动文本（2007.06.04）中央电大师范部闫平

2007年06月05日一、填空（每空1分，共16分）本课程的期末考试有16分的填空，大家可能觉得多了点，我们这本教材的名称定为公共管理学概论，教材编得并不厚，确实是一些比较基本的东西，大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，只要理解了就可大致记住其基本含义。1．公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。在社会管理中，能够掌握公共权力的组织被称为公共组织。公共组织主要包括政府组织和非政府公共组织。现代政府是社会成员共同利益的代表者，是通过法定的公共程序产生的，其权力得到社会认同。因此政府对社会的管理具有合法性和强制性。所以说政府组织是典型的公共组织。随着社会的政治、经济的发展，公共事务呈现多样化的趋势，为了有效地实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们自愿组成了非营利性的，利他性的公共组织。这些非政府公共组织一般包括：文化团体、行业协会，如：消费者协会、各类的志愿者组织。2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。答案是市场失灵。所谓市场失灵是指在经济和社会活动中，由于市场存在的缺陷而不能解决的问题。如：垄断的出现导致商品的服务质量下降；市场竞争产生的不公平；公共物品的提供、定价等问题，这些都需要政府的干预来解决。3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策_基本政策和具体政策_。公共政策可以有多种分类，按公共政策所涉及的领域，可以分为：国防政策、教育政策、医疗政策等。按影响时间的长短，可以分为：长期政策、中期政策和短期政策。这道题的三个基本概念是从政策的上下从属关系看。元政策指制定政策的主体所依据的原则和理念，如宪法中的有关规定。基本政策就是主导性的政策，主要确定具体政策应采取的假设和应遵循的原则。基本政策主要反映在宪法、党纲等国家政党的主要文献中。具体政策就是除以上两者之外的实质性政策。4．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，像这道题，根本不用记，如果对组织变革有一定的认识，看到题中的“内部情况的变动”，它前边肯定是“外部环境”。所以我们学习的时候也许要在理解的基础上灵活把握。第二个空也是一样。为什么要进行组织变革，其最基本的是因为目前组织的状态不能适应社会环境和完成组织目标，那么组织变革肯定是要改变原有状态。5．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_政治任命制度、___公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。身所产生的影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。3．简要说明什么是电子政务？电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。四、论述题（每题15分，三题选做两题，共30分）1．分析说明政府失效理论的基本观点及主要表现。政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明，在市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。主要表现为：（1）公共政策失效。这点比较好理解，首先公共政策的制定是一个很复杂的过程，是否存在真正的公共利益？怎样制定出保证公共利益的政策。其次，即使制定出保证公共利益的政策，如何得到实施也是很困难的。在现实中例子很多。医疗、经济适用房等。（2）公共物品供给的低效率。公共实施、环境保护等。（3）政府组织的内部性和扩张性。所谓内部性，就是以私人或小团体的利益支配公共决策。任何组织都是由人来管理的，即使在公共组织内，也不能完全避免个人私利。扩张性主要指政府或国家支出与收入（耗费的税收）占国民收入的比例偏高。（4）寻租及腐败。所谓寻租，就是以行政权力获得金钱或利益。2．谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。在传统的公共管理过程中，效率原则一直是评价公共部门的最高标准。但是仅有效率是不够的。对于公共组织来讲，公平和民主才是公共组织存在的核心价值。用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。3．结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。公共管理伦理的主要内容有:（1）公共管理理想，是公共管理的核心，即为公民服务，服务于民；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。五、案例分析20分1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。分析案例应注意的问题。一般来讲，案例分析分为两种。一种侧重于所学理论的理解，另一种侧重应用。省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公正、公开”的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的59岁，最小的22岁，分别来自企业、机关、学校等单位。25日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达400多人。面试结束后，旁听代表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。分析阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神等等。引入公民旁听制度在招聘工作中的意义。阐述自己对完善我国公务员制度的建议。答题要把握题点，这道题比较简单，不要求阐述多少理论，而是侧重于应用。主要是对招聘公务员引入旁听制度，加大招聘工作的透明度谈自己的想法。当然，如果结合公务员法或公民知情权等知识点就更好。在公共管理学的期末考试中，简答、论述和案例分析题占的比重比较大，所以我们还是以问答题的形式梳理各章的重点。第一章公共管理学导论1．什么是公共管理与企业管理的区别？（1）目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性的。而企业是以营利为目的的。（2）限制因素不同。公共管理是代表公共权力的。其整个过程（权利、职责、活动方式等）都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。（3）物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，属于公共财政，须公开化。而企业的物质资源来自自身的投资，其资金的使用由其自主的权利，无须社会监督。（4）管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向。而企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。（5）绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。2．简述公共管理模式的基本特征。主要有以下八方面的不同。（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。3．分析“新公共管理”运动要解决的问题？主要问题是：第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；第二，尽可能地实现社会自制，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；第三，改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引起竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。第二章公共管理的主体及行为特征1．谈谈你理解的市场经济国家政府的主要职能。市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。2．什么是政府失效理论？说明其主要表现。（见论述题分析处）3．现代公共管理提倡:“由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。目前我国正处于社会转型期，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。（1）由以权力为中心转向以道德为核心，指：强调管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。（2）由以控制为目标转向以服务为宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服务，以为社会、为公民服务为其宗旨。（3）由一元治理模式转向多元治理模式，指：认为政府是公共利益的惟一代表受到质疑，公共管理由政府一元化转向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社会分工不同而已。第三章公共政策的制定、执行与评估1．什么是公共政策规划的主体和基本原则？公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。2．什么是公共政策的合法化？公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。第四章公共组织管理1．什么是公共组织变革的主要类型？公共组织变革的主要类型有：①以外延为主的变革和以内涵为主的变革。前者侧重的是组织实体的外部规模和技术特征；后者侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革等，②以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。前者着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整。后者着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高。③激进式的变革和渐进式的变革。前者主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。后者是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标，通过阶段性的调适，最终实现改革总目标。2．你是如何认识和理解公共组织变革的阻力？公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；（2）利益分配；（3）变革所需付出的成本；（4）组织的惰性；（5）变革的不确定性。3．分析公共组织的未来发展趋势？分析公共组织的未来发展趋势呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化，工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。第五章公共部门人力资源管理什么是现代公共部门人力资源管理制度的基本精神？主要表现为：（1）功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准。（2）法治主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。（3）人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力。（4）市场主义的精神。即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。（5）分权主义的精神。即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。第六章公共财政管理什么是公共财政的基本职能？公共财政的基本职能是资源配置职能；调节收入分配职能和稳定经济职能。第七章信息资源管理与电子政务1．什么是知情权和政府信息公开。公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:（1）保证政府决策公正，遏制行政腐败。（2）促进公民参与行政，保障公民知情权。（3）简化行政运作环节，提高服务质量。2．说明我国电子政务的应用领域？按照我国的国情，电子政务的应用主要集中在五个领域。一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。二是政府部门之间的应用。如各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台；同级政府间的公文传递、信息交换。三是政府部门内部的各类应用系统。如政府内部的公文流转、审核、处理系统等。四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。3．我国电子政务建设中存在的主要问题并说明其对策。（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离。（5）网络安全问题。（6）信息资源的开发质量不高。（7）人员素质问题。第八章公共部门绩效管理1．什么是绩效管理？说明其特点。绩效管理的特点是：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；(5)关注系统管理。2．什么是绩效评估的标准？主要有经济标准，是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度等；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇；责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。3．分析说明公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题。作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：（1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是其核心价值。（2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。（3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。（4）效率至上容易使人为达目的而不择手段。第九章公共管理中的伦理1.如何理解公共管理伦理化的必然性？理解公共管理伦理化的必然性主要有以下几点:（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。2．怎样理解公共管理伦理中的制度伦理和道德定位。公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的，具有普遍的约束力，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以制约，对公民的利益加以保护。其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。3．公共管理伦理的建设包括哪些方面？公共管理伦理的建设包括两方面的内容：一是公共管理伦理的立法，因为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。从世界各国公共管理伦理立法的基本状况来看，公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定；专门的行政道德法典；职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。4．什么是公共管理责任？是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制。主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。立法控制机制：主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。司法控制机制：对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。5．什么是公共管理责任的行政控制机制？公共管理责任的行政控制机制主要表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是上级行政机构对下级的监督力度。行政监察负责监督行政机关以及公务员的公务行为的情况。审计表现于对公共部门的财务状况进行监督。行政复议是指公民、法人和其他组织请求某行政机关或其上级行政机关对该行政机关进行的合法性或适当性的审查活动。分析晚各章的论述题后，我想按章节把课后练习中的填空、单项选择题给大家简单的梳理一下。公共管理学安排了两场复习辅导，一场是今天的一个半小时的单向辅导，明天还是15：30－15：30是文本的辅导。我们计划明天利用文本讨论案例分析，我把题目发给大家，大家讨论，然后我把案例分析的思路提供给大家。再有把教材九章课后的练习（填空和单选）给大家梳理一下。如何搞好复习我们说的已经很具体的了，每