某投资基金管理公司项目各阶段运作实务教材

通用（北京）投资基金管理有限公司马文平

二零一六年十月PPP项目各阶段运作实务

一、PPP项目的入库和立项

二、PPP项目的实施设计

三、PPP项目财务测算和税收管理

四、PPP项目合同设计和各模块核心条款设计目录PPP不仅止于交易环节：PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有体现PPP的精髓，本质上来说只是一种融资模式。PPP概念的辨析特挎许销经船营直毫接际协拐议P弦P卖P典榴型年结恶构政岩府殖授早权贫部搁门S寇P灭V项当目巾公敢司贷顾款献协定议证贤券跟协肿议金展融挪机查构建赴设笔合色同运奖营级合推同股橡权挠投贸资社呢会左投草资拢者建买设在承近包翁商运味营诸商股悦权冷投债资P压P追P模装式馅典页型鼓特辽征政府或项目发起人社会资本通过采购授予特许权项目公司融资、建设、运营项目收回投资并取得一定回报之后一定比例的资金一定比例的资金项猜目途为筹主请体有遵限击追侄索步债雾务合寨理古分拆配般利衔润胖、括风妈险资经产胳负凶债茅表何外背融逃资灵亏活铁的贫信选用啄结惑构P果P胃P三筒大芽特雷征挠分凶析伙锐伴木关桶系：P彻P录P中社禁会桐资炒本与殊政孔府距的逆伙圣伴让关厦系恒与挨其教他滴关学系验相然比晒，警独西特逆之境处稼就氧是项踪蝶目利确益目运标一床致按。双近方之帝所纹以讯合昆作行并筝形良成开伙观伴羊关晚系树，高核途心卵问宏题杂是霸存描在塞一政个煌共烂同元的搭目理标蚕：柴在储某者个馒具墙体辨项陈目误上虎，送以畜最骄少研的乔资浙源鼠，才实是现滑最星多室最翼好寻的到产杜品封或抱服执务臭的辜供四给逗。利制益凡共启享：P缎P青P中政劲府与社抢会宾资娇本并隶不布是捏简支单锻分厚享障利损润，共待享枕利蚕益沉除喇了勒指耍共理享P言P墨P的逮社攀会辆成发果墨，赶还乞包两括里使贪作敞为尘参该与闻者留的社墓会响资旱本、政扛府取午得馅相讽对套平躺和欣、邪长牵期害稳摘定亏的裁投肤资走回谋报路。风吊险腐共察担封：如显果险每咏种别风检险谣都燥能及由佛最挡善昨于箱应星对教该久风摔险漂的痒合龟作仓方丹承似担屋，练毫律无年疑肾问老，绸整横个镰基恶础支设泽施芳建涉设哗项掘目缺的令成奏本称就锤能科最战小趴化角。P哲P恒P管具理炎模区式趣中潜，悠更读多芽是巾要疑突屑破趟简滤单遣化选的“融闸资侨模绑式”理板解规，竭上真升劳到警从晋管仅理逢模丛式稀创抽新名的抵层烘面口上阿理仗解宾和纪总选结狼。P胸P等P三肚大耐付近费激机赶制插分钩析政合府汤付扣费：在移政叠府钓付撑费迷机捞制服下坟，愧政照府竿可饲以狡依勾据峡项煤目掉设场施外的喷可草用米性典、嚷产科品杂或保服腰务疾的脚使钥用殃量披以埋及胶质烤量随向疲项等目眠公践司滥付渗费利。莫政具府臭付误费罩是鄙公泰用扮设挤施盆类枪和洞公除共物服药务畅类左项贷目获中皮较鱼为车常扔用漆的肃付湾费师机介制。使妨用避者容付斗费：项纯目螺公欢司骄直遣接斜从加最选终坡用筐户稠处开收宵取氏费凝用。由宅于您在谎使兼用尺者饭付蓝费竟项茂目拴中寒项挎目图公俱司浪的撒成壶本秒回挣收框和与收痒益侮取偶得略与任项浑目甚的例使妖用咸者能实骆际户需蚀求笛量(即腰市站场戒风主险)直硬接方挂婚钩倾，狐建灿议阀项侍目坛公短司提在P号P皇P项撇目岛合财同蜻中壶增茄加籍唯定一宋性坑条拜款僚，悟即手要食求触政形府授承划诺吉在颜一铜定各期倍限补内挡不雹在斥项河目议附廉近象批站准果新乒建吵与显本痰项劲目在有展竞谈争屠的芹项弃目幻玉。可吉行档性具缺仪口虫补担贴运：指困使落用猜者蝇付边费荷不月足违以枕满推足脊项斧目乏公奥司柱成漠本腊回芝收黑和胞合锣理努回焦报用时铲，蹦由费政碎府斗给透予构项祖目介公揉司迎一攀定兔的悄经呈济独补处助尼，雹以与弥谢补禁使讯用是者漫付均费村之际外纷的艺缺旷口慢部稼分席。合逮同偿能款力筒与重合集同沉管延理顺：既锯然剃是扇合高作锄，奋在粮政运府鸟与唱社凶会横资轰本递之她间吉就消不抛再辫是愈管牛理宅与暑被遗管农理无的梦关衰系静，验而周是祖平狐等饿的锡合汽作就伙关伴哗关策系鸭，丝式双鞋方拼之油间刘责颠、糊权无、忧利泻要铃由煎具贵备匀法检律痕效赖力挣的棕合烛同住文即本详来抵规皇定络。公南共够定会价牲机纯制影与呆价萌格光管斧理桂：P底P光P主阶要适择用旁于终能细识烫别缠受绩益霉主场体只、扰衡竿量承受磨益乞程须度冻进亿而粥具既备仙收绞费蕉条朴件欠的柏某绿些退公道共植产盖品，贤即未企来糠能碎产券生沸稳徒定麦现躲金咐流俗的桨部宴分巨准伯公红共悟产番品。风岂险煤分调配盛与标风舰险天管霸理尸：在洁合国作砖双外方另之责间具分益配前风扭险疲。悼分详配屯风排险开的旋基浓本神原赖则肤是市：演按气风基险掀类尽别胜，说把贪风续险屋分猴配迈给迈有轰能镰力炼管精理掠的家一碍方袍。毫另史有贺一丢些脏不贯可此抗骄力瘦风爷险柱，质如细法宝律孤变泡化郑、托自属然市灾吐害威、白意蝇外忘事腥故构等尤，扰就鸭应幕当巡寿双迹方经共远同题分页担浊。P量P郊P三鸣大足核店心沃环到节预与啦功识能域分限析P阅P高P运饼作驶流斧程《关个于汇印蠢发肯政遇府手和裂社捐会守资删本叔合欢作雨模苹式率操图作县指映南堤（盘试绝行答）痒的蜘通欲知》（薪财码金〔抬2敲0扰1评4燃〕全1辰1突3号介）第池七疲条老财美政废部厘门己（沙政列府浙和歇社姻会抬资克本休合矿作戏中英心厘）沈会餐同循行叫业弟主捡管喉部松门行，聪对捕潜报在兽政旗府杆和锅社庆会蜂资遮本芦合素作疯项宁目垮进暗行众评幅估筛鉴选，治确戏定辞备京选总项声目糕。轮财售政刘部督门姿（垄政伶府残和讽社理会衡资箱本邀合咏作建中冶心竖）查应市根汁据狠筛婚选电结样果粒制即定腔项朗目滥年肾度予和召中誓期砌开迎发抵计锈划维。第皱八救条帽财誓政窗部话门鹿（码政劈燕府傲和豆社解会挪资略本郑合涝作炼中制心叹）暮会址同注行秀业子主嗽管桂部滨门保，闭从估定施性郑和衫定秀量轧两愧方颠面理开位展物屿有蹦所解值跑评涉价工塌作型。阿定奔量殊评伙价昆工房诚作美由晃各滋地就根匪据杰实反际强情址况愉开耐展尸。第窗九确条猛为泛确蒙保现财故政炒中思长炒期锄可魔持蓝续体性居，杂财宽政首部撕门生应痕根小据胞项随目缘瑞全护生吊命瓦周温期凡内疫的须财宁政味支拔出青、爽政腰府政债鸡务景等辟因败素陈，饮对称部遮分拐政撞府巨付传费韵或枪政嘴府油补溉贴忘的融项春目资，伞开隶展财碧政钥承深受棍能怨力疫论摊证，挖每量年仆政莲府弃付价费渡或飘政督府暮补斑贴稀等轧财阁政孙支欺出丛不革得穷超衡出绢当贷年触财乐政饶收吊入挖的请一垃定军比衣例扣。一袍、P惕P伟P项腰目喉入蜘库窝和茄立璃项《关绕于棚印薄发塔政京府许和为社孩会暂资控本燃合矿作烟模祸式跑操争作纪指素南植（熊试爬行祖）晌的煎通番知》（麻财隐金〔兄2扶0袜1似4贞〕楼1勇1领3号浊）第俊七慌条东财仙政盐部稀门泪（充政荐府沉和掀社暴会输资称本疤合躬作骗中亚心尘）杰会堵同弹行甘业除主坦管石部请门杜，扁对沉潜听在装政彩府稀和棕社的会末资积本畜合哑作部项脆目段进丹行疏评瘦估筛杯选，划确产定督备楼选罗项炮目哈。寄财集政周部网门使（构政硬府究和虫社绝会绕资猴本棕合举作井中净心构）奋应芦根以据鼻筛个选银结绣果排制悠定殊项蛇目萌年支度组和纲中常期骄开骗发偏计胡划攀。项迷目张筛股选耳标拴准—手—参形照P像P坑P适挑用底标螺准脊分权析优剃先准考惕虑刑纳轧入焦政馋府然重封点划工席程质的仇基招础锯设把施远与港公宪共保服链务燥项符目优举先酷考在虑棉依胳靠罩政柔府趣财鸣力财无魔法研实分现曲快确速洒供鼻应酿的盘规阴模杨公络共兄项污目优撒先佩考蜡虑谜可艺以灯引耻入其市贫场撤化画专盾业称投潮资毒运高营棕实南力贿的选行辅业婆领蕉域注妇重孟不碧同尾行挂业口领向域挥经本营旁性据和愧非言经味营坦性言项圆目痒的自比魔例益平梦衡注看重缸在很民鞠生岗服个务关领指域域吸融引含社仔会钟资案本石共精同息参鲁与衔公荒共鸽产谈品仆供唯应一敞、P脑P侨P项嫂目虎入馅库专和沾立攀项存善量孕或嫂在渴建大项厕目资添产联评危估报倘告资荷产弱运喝营昌状使况新兔建挨或室改废扩柱建警项担目辨（播参造照唐政屿府风投吴资协项阶目侮）项威目桥建各议航书我（踢预师可充研提报兆告斧）—优—发恭改忘委治批拐复选结址谅意勒见普和达规熔划士要疫点装审榆批—锈—规隐划踪蝶局用甘地浑预恨审枯或挎土姥地恢使潮用刊权席证—茅—国灵土冠局环纽奉境义评闭价幼报声告—亩—环然保咸局其拍他犯专闹项童报大告仿（伞地枯震影、森卫随生累、医社泊会映稳手定…代…）—色—非的必丧须可评行宗性集研绑究士报慕告—阵—发惨改鸟委怪批掏复—拣—满阶足梢基巷本属条图件初棋步泼设蚊计价、胞施很工票图耳设庄计壶（痛根宴据游政显府患风挤险引考烧虑栽需顶要舟介或入贼）一垫、P宴P袜P项闻目啄入苍库涂和拐立破项一污、P愚P错P项走目扯入施库罚和献立膜项《P傻P嗽P物秀有冰所碧值坏评棒价软指冻引授（颈试诸行范）游》（财蜂金[烛2仪0碗1桃5续]绿1岸6静7号）喝，本凳指蜂引糠所叙称满物蜘有牙所即值浸（V敲a元l促u蝇e箱f桑o溜r略M畅o吴n换e缓y，V丑f咳M）当评志价昆是暂判疯断两是住否脾采杂用P取P笑P模希式劳代拍替古政疗府解传研统时投激资摊运腿营雨方丢式统提毕供嗽公迅共略服殖务蜻项择目忧的边一僻种柔评犬价庄方狗法详。物屡有留所秘值宪评央价理包荐括掉定斗性梅评沾价控和尘定链量灵评继价豆。编现地阶单段总以纪定析性庆评橡价鸟为福主逝，稠鼓胳励续开袍展会定钓量准评关价展。中辈华坐人康民屠共运和果国岩境石内修拟右采攀用P旁P谢P模仁式丝式实辱施丙的捐项课目木，睁应庄在项恼目洁识敏别严或基准册备绢阶脸段开意展耕物警有营所秧值节评挪价序。财更政浑部鹊门缝（恶或P错P估P中择心薪）育应桶会麻同宁行毅业懒主箭管仔部欢门尼共烟同府做响好注物捆有在所辟值作评晋价岔工忆作浸，母并彼积枝极件利规用疼第畅三肤方秀专矛业桂机氧构围和龟专燥家组力永量今。物养有菌所侵值基评席价害结迟论征分熊为射“循通棕过救”欠和匠“奸未劈燕通绞过残”鉴。爹“办通壳过悉”写的违项层目润，移可踪蝶进只行的财倦政真承完受闭能宰力称论叙证牌；编“件未尺通卡过孙”著的带项承目井，谋可夜在仔调篮整岩实坡施残方尝案期后株重驾新帖评阅价窄，霜仍觉未按通舟过纠的隐不飘宜洋采典用P懂P防P模腔式捎。物赴有靠所韵值唇评凝价一槽、P庙P怨P项渴目寇入剂库偏和衰立丸项开殖展叮物推有风所唇值鞋评粗价充时道，路项波目炼本幕级卖财浇政杠部呼门脊（慢或P秆P本P中贤心眨）蜻应关会狮同估行贝业穴主吗管乓部唇门仆，识明宣确脂是蛙否词开蒜展迹定培量套评置价殿，戴并照明买确忠定途性持评春价雷程痕序塔、折指疯标始及成其禁权血重栋、疼评寨分誓标你准好等菌基平本炮要婚求员。开耳展须物酷有迁所圾值次定可量突评胃价齿时冻，威项谦目效本器级画财皆政跟部惰门叙（傅或P果P测P中族心员）崇应畅会仅同婆行束业零主舱管姓部雨门蛇，拦明驻确底定屈量垫评华价刃内再容挽、暮测餐算绒指那标植和雁方代法看，膝以叛及轮定窄量顽评赔价梅结茎论目是席否着作标为膜采芹用P产P暮P模傅式删的哑决地策唉依增据疾。物阅有冷所墙值草评帆价顺资制料犯主场要柜包背括怨：初柔步装实岂施失方辟案痛、谢项菊目俗产牲出辨说劲明织、乞存还量谅公拥共木资为产率的府历纯史堡资闷料生、信新紫建艰或碌改乖扩亩建戴项精目而的顽（胜预押）妹可逝行胁性君研侮究红报求告邪、画设奏计谣文秩件凭等绪。一仗、P廊P场P项贝目素入与库联和膊立冠项序号影响因素评价因素权重分值1全生命周期整合程度全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。2风险识别与分配各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。3绩效导向与鼓励创新否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。

4潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。

5政府机构能力主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。

6可融资性指标考核项目的市场融资能力

定卷性弃评浙价扩指底标母包响括：全杂生层命查周匀期弃整路合拜程范度林、箩风剃险佛识忘别些与垄分摔配吩、规绩拾效书导坝向亡与梢鼓宝励悠创积新卸、绩潜咽在貌竞猜争绒程其度适、樱政冬府宽机驻构河能埋力臭、炼可肺融屋资锡性等痰六预项糖基虎本碧评顷价桌指永标。补俗充围评峰价宿指脊标移主旨要勒是袄六凡项益基暑本射评他价脂指睬标过未计涵绩盖巨的狼其避他没影佛响毛因永素违，识包搁括钥项残目尸规且模包大粥小旺、很预挎期撞使黎用盘寿愤命嫁长呜短键、窄主毁要喘固筑定济资冷产伍种形类围、充全哀生踢命卖周符期炮成胜本跳测暮算巴准扁确皱性做、养运围营状收委入著增礼长遗潜劲力敞、占行气业舍示货范壳性河等响。在沫各山项核评都价颤指勺标爱中声，六躲项和基尝本容评犯价魔指离标喜权适重土为8计0合%，饼其症中矛任撇一煌指夕标蹈权荣重侦一常般陈不怕超热过2便0脑%；滤补室充虎评孤价医指漆标蚂权列重取为2膝0棋%，皮其钩中苏任劣一筋指傅标检权侄重耕一检般惩不但超妹过1咱0助%。一灵、P冲P岔P项够目个入白库幕和画立岗项物浅有坑所门值定毙量片评夏价是敬在列假催定障采硬用P头P会P模塞式稿与塑政慕府犯传帝统沸投荣资奖方形式政产跳出扎绩盘效鼠相起同亡的梳前怕提辱下狱，辛通润过子对P刷P昏P项壳目慎全梁生漂命宿周内期售内双政底府可方财净死成施本遣的午现算值孤（P凶P假P值翅）与公春共奋部恨门汉比池较扮值成（P谨S遗C值）昌进造行彼比锡较我，啄判换断P崖P刻P模秤式仔能跌否敌降改低孤项敲目橡全雪生毅命零周勿期氏成纽奉本丸。P戚P园P值悼小茫于请或失等吴于P制S昨C值苹的玩，黑认秤定莫为毁通附过蛇定绍量静评层价页；P傲P仪P值让大求于P乘S糊C值声的纽奉，明认等定主为翼未司通债过奥定绍量接评刊价。P匠P蜡P值午可来等铃同霞于P料P芽P项层目宜全炎生侮命霜周件期之内狱股元权伟投离资屑、驳运粉营牲补刷贴柿、攀风割险宫承鄙担叠和雪配网套坏投床入凳等模各点项驼财棕政范支势出短责漫任访的株现微值，知参躲照蚂《附政鸣府尝和掩社柏会昼资虾本直合哨作壶项吗目饮财序政害承尝受访能溪力愤论睡证够指肉引给》袋（爸财是金蛛〔2焦0徐1够5〕2较1号同）角及被有畅关月规辰定窃测秆算。一崭、P写P浊P项现目唯入街库伸和吼立内项P殖S扎C值购是芽以鼻下封三葡项触成影本年的权全预生展命扰周央期锹现端值廉之纹和梦：（手一晚）鸟参瞒照住项屑目竭的土建竹设担和江运劈燕营防维牢护秃净形成历本丹；（秩二蔬）扔竞幅争卷性未中检立泽调原整臣值箭；（仔三鸭）悟项望目喷全舅部渣风派险员成云本贷。参吊照厨项随目鉴可陕根吴据榆具做体粪情牵况派确顿定热为棒：建铅设凶净眯成风本主贿要敢包竹括额参裳照驳项强目优设但计阔、躁建棵造昂、仍升驻级裁、砌改弹造饮、虹大色修迎等态方貌面率投沫入远的摘现柳金灶以回及混固遥定缠资魄产顾、摇土脚地具使予用恩权齿等些实折物跃和役无安形碍资风产贵的甜价匆值革，爸并乔扣茎除性参却照村项疯目半全敲生袭命器周堵期财内解产某生皮的慌转蔑让鹿、浅租攻赁愚或腊处嗽置臣资志产畏所攻获雨的概收糕益载。运办营晕维旷护耻净授成彻本主形要变包付括雪参艺照安项饿目乒全羞生牺命罢周森期缠内辉运臭营步维叼护歌所雀需嘉的灿原千材醒料济、油设猾备环、先人稼工云等铸成授本耀，大以娇及住管性理述费见用性、造销刷售片费涂用饶和唐运挎营纱期养财秘务优费兆用瓣等忠，仅并好扣建除娃假补设奸参照照咱项迅目臭与P艰P截P项真目朝付地费粒机苦制哀相犬同读情床况贪下宵能捷够帜获眼得根的池使部用惩者略付连费横收辞入诵等捷。竞赵争奶性苍中滔立可调猜整腰值主糟要灵是紫采富用午政泊府基传池统统投神资柔方副式贡比雹采馒用P辣P烦P模蛛式杂实滔施含项矩目训少阴支揭出励的肠费盾用鞠，吃通位常弊包叨括枕少遍支蓄出啊的繁土杯地蜓费父用血、耀行剥政盲审壳批雅费载用答、能有鸭关猫税情费匀等喂。项切目页全蔬部牛风近险舍成寻本包厉括倦可六转仆移键给帜社托会孙资咱本请的泛风先险惜承贯担智成冤本姻和呼政独府妥自紫留窗风溉险躬的蓬承遣担僵成赔本串，底参匹照僵《始政暖府今和尸社凝会用资世本陷合吓作汗项崇目贝财挨政胶承抄受赔能减力但论姐证忆指麻引配》贪（克财椅金线〔2筹0贫1捐5〕2列1号袋）吧第杀二膝十衔一午条桥及应有狱关率规仿定井测霉算遍。1鞭5项觉目趴发粗起为拍确资保致财奋政祝中炮长堤期款可纵持昌续猜性部，育财旱政量部擦门否应尚根毙据侨项劳目喇全四生撇命唯周济期渐内涛的并财渔政才支送出绳、特政无府术债翠务有等异因零素施，衰对奸部疑分伯政治府孔付晓费极或蛮政护府踪蝶补万贴恒的鹿项阀目怒，授开饿展么财椅政吉承株受耗能具力纪论罪证雁，抛每领年币政写府伐付欲费肆或烈政晓府乔补涉贴尿等虹财吊政询支昆出送不介得音超花出鄙当俗年弯财伶政侮收米入生的炕一六定桨比耽例认。P蔽P仿P项茫目扑全鬼生某命钩周锦期栗过迹程坏的通财览政煮支兆出饥责象任烟，慌主智要心包姜括锋股绪权强投工资倚、曾运怠营炎补写贴补、压风基险桂承孤担辽、渴配暮套乒投牌入男等屯。政北府P墨P陆P合尊作开中幕心犁（牧或纤财恩政眼部捕门况）负抗责系组失织据开叠展抱行示政纹区套域代内P魔P渐P项吗目管财亮政刃承宽受震能秀力仓论歼证蛛工鲁作次。骆省举级妇财迅政朝部暮门寄负杨责率汇们总献统丽计子行静政耽区葱域俗内汁的验全舱部P利P盛P项坛目施财哑政侦支检出罩责变任灯，交对咽财裙政赔预蛾算扯编序制句、商执揭行柱情屠况拜实鲁施著监粱督炼管阔理榨。扰财承政锄承殿受草能蓄力筒论石证哗采床用大定敬量祥和兽定漂性云分招析著方睡法的，缸坚抗持镜合溪理抢预亩测挠、续公贫开道透赶明谣、碍从篇严羊把颈关侍，损统夜筹嫩处击理师好跌当牌期痕与臂长雄远己关昼系喘，贩严坝格流控药制P挂P耐P项前目众财轰政懂支随出钻规挨模蔽。一悼、P费P局P项边目烈入同库织和坐立坦项财高政才承增受向能混力黑论迈证财院政谁承额受焦能穷力啄评欲估胶包拢括湾财宗政咐支项出凯能泉力殃评奏估亲以清及屋行兽业溪和秤领笋域撞平才衡办性望评逮估斩。财存政湾支需出散能俊力杜评仍估,是瘦根赛据P键P述P项氏目阴预拿算赖支请出违责缠任岁，钱评犁估P狮P短P项犯目酒实欧施可对疗当陶前积及烈今废后使年诞度妖财巩政非支似出赢的郊影沫响;行胁业歪和拳领批域油均慎衡幸性沈评挑估成，谣是掘根窝据P惑P它P模仓式铅适州用祸的牲行榜业膀和件领单域夜范狮围外，认以盆及蜘经解济丈社傅会就发植展植需合要染和障公碍众队对桥公撞共典服述务以的缠需防求砖，蠢平蛛衡纸不辅同丧行轻业萍和箭领屠域P贝P稀P项迎目邪，他防谦止宋某逢一伏行袄业养和满领尝域P哲P杜P项廉目匠过导于插集返中柳。每出一痛年踪蝶度沙全堂部P斯P蔑P项及目率需捞要璃从鄙预搅算按中陵安答排掏的反支航出厘责誉任访，教占南一脂般掩公早共模预恩算新支叨出桶比寒例锦应直当渡不停超尖过1随0胳%。产省装级念财采政首部督门左可涝根六据嗓本便地萌实知际碰情扣况放，借因辰地榜制宿宜浆确若定美具托体爬比贺例受，止并爸报乏财滥政甩部盘备腹案劳，女同主时道对食外开公父布江。财歌政扩承山受议能扭力庙论孔证稍的罗结耗论挑分苏为睬“锁通雷过母论社证颜”买和皂“斑未变通位过兔论厚证影”孙。垂通晨过洽论呜证色的叔项骗目足，促各暮级碰财傲政采部田门狗应偿当筛在龟编铁制瞒年脸度容预躲算俯和丙中炭期刷财弯政类规蓄划值时瓶，希将妈项菌目议财装政现支肠出嗓责元任绝纳使入妈预姓算则统街筹羊安侨排陶。挥“扣未塌通才过背论晨证筛”摘的产项萌目算，构则偶不座宜尾采声用P篮P搞P模谎式弦。一刃、P兼P弯P项药目做入绞库奶和警立拉项P哄P玩P项屿目烘全傻生膏命孩周追期特过荒程忘的营财恨政胜支忠出益责枯任类，恋主陈要此包很括股轰权孕投扇资凭、径运屋营阅补碰贴跟、价风颂险季承策担从、振配犯套暗投吨入是等。一姿、P奖P话P项客目疯入眉库悦和条立割项实配事济求备是渡、宰全受面银客海观熊、肝数网据既准课确是汪实眠施坐方震案避编价制番的特三柿项看基普本秩原侮则拦。实谋施秋方牢案染是祝提护供短政英府脾进丽行P袄P榨P项加目词运赢行超决鲜策孔的互重飞要拨依顽据彻，精指第导P指P斤P项脸目滔规界范笋、猫有樱序蛮运果作头的锄工饱作奴指桌南绸。图根份据《政螺府秒和必社乡丰会疏资冷本灰合匙作鉴模腹式厘操恢作访指厨南灯（烦试产行碧）》（停“能财育金〔巧2奏0似1膨4尚〕叉1框1琴3号乒文桌”箱）舰第贫十鹊一搂条显以悲及《基敏础孙设手施离和池公滔用叠事溉业买特果许潜经伤营锈管灾理呈办逗法》（钳“灿六骑部傍委2栗5号甚文逝”赶）区第她十硬条浓规旁定终，《实形施模方辟案》是P督P弄P项显目碌必渐备侍的封重将要主文纺件急之斧一腐。二惕、P番P彩P项级目甩实控施窃方我案羞设今计实究施美方肠案铸编旗制宏要啦求2鄙1二窑、P早P瞧P项仅目玩实鞋施伶方馒案最设鹅计1、寄实窗施嚼方使案门的余编劣制川原准则党和折依踪蝶据实夫事旁求用是绘、咽全肿面毫客哭观积、嫂数姥据添说形话道是伤实锋施遥方听案损编冷制余的钢三刑项摩基逝本鸦原哪则司。劈燕实昏施周方竿案野是恳提蔽供晴政潮府园进嘴行P缺P宵P项何目黎运识行惑决久策皆的坡重近要竞依血据朝，逢指阁导P洋P册P项口目斧规钉范圆、小有咽序生运获作容的毯工边作针指旅南卡。咏根兆据《政沸府汪和甚社桨会腹资无本症合声作监模滚式铺操胳作限指惯南批（危试取行婶）》（壁“型财微金〔倚2自0烫1死4舍〕触1闻1湿3号味文拍”针）荐第秆十宰一绸条第以舌及《基翠础家设雀施恳和欲公糖用佛事裕业泄特控许广经材营蛋管刑理波办辟法》（究“菜六贷部态委2杨5号乐文狸”替）麦第桶十倦条欧规榜定竭，《实锣施春方林案》是P钉P碎P项薪目揪必誉备赌的午重侵要池文煎件历之溉一历。2、凡项可目屋主芳要务数夸据璃资土料脾的方收御集拜和耍分没析项再目配本相身肿的叹资仆料能收锈集目，退包训括狂可哀研路、不项苍目旅设论计潮资翻料早等证；锹同胳类寄项坏目若的宏历旨史艰资炭料峰收洁集领和叛分肺析饥；宋行鸭业亏专券家紧的搬调舰研净和毁走冻访倚等项示目好发淹起3、挨项株目材运断作述方偿式荐的挥分柿析胡和鞋设复计P正P塞P运凭作方依式主独要宾包姨括方委摊托培运屡营闲、门管桥理仰合央同去、房诚建老设-运啦营-移逼交消、格建督设-拥屑有-运劈燕营量、饼转监让-运颠营-移涛交惑和个改可建-运究营-移卷交允等促。投盒资祸人迟承怀担浑责模任难小政独府麻承饥担月责弦任锦大投另资唤人牲承燃担虑责息任极逐衰渐埋增杀大政犁府庙承放担嫁责活任或逐辛渐予变踏小传奇统采您购完挣全私灶有精化服维务灿外割包T泻O妖TB帜T洞OB陡O晋TR迈O谱TB如O丸O二隙、P冶P潜P项尺目沸实捞施擦方惹案缺设略计P走P春P具昆体草运堂作方顾式的致选孟择秀主梨要童由贞收径费便定缎价骗机迈制歇、慢项团目祥投暖资裂收腔益宏水鹊平波、夕风惩险财分聋配学基眯本席框扣架闭、却融室资耍需洲求铃、灿改逝扩唐建倍需耕求蓬和隐期练满靠处斑置冷等蛙因厦素稳决坑定耐。对姥于欢具点有晶明蚀确常的象收姜费嚷基晓础罩，岔并惩且逆经者营娃收投费扇能会够辩完炎全机覆凝盖录投茎资乡丰成歉本户的瓦项泄目特，叼可障通锅过葱政膝府郑授眠予族特愉许农经雁营撤权牌，站采川用米建抓设收—币运桐营摄—碰移俩交屋（B从O筒T）敌、遗建贱设推—钉拥删有拣—舒运杯营辣—绢移袍交钉（B戚O宗O旧T）脚等林模厘式覆推雅进喊。对庆于惑经弓营所收翅费胀不犹足匙以域覆暴盖惨投派资顾成来本慎或剂难弱以那形昆成栋合懒理裂回忌报侧、糠需虫政扒府概补冬贴宅部螺分害资哪金粘或笔资么源肢的活项稀目闻，薄可象通圆过醒政僵府暴授须予擦特袜许亚经珠营祝权拖附差加肝部朋分骨补资贴鱼或拼直者接沾投贿资秋参糊股乎等凤措摸施息，触采丸用至建命设曾—炭运利营污—其移沸交贝（B协O温T）吼、塑建危设蜻—物拥霸有宿—麦运荣营谁（B慈O活O）苏等扭模旁式斩推晌进河。对览于鸦缺裹乏剖“蛇使苍用衡者膀付体费秘”阴基剧础侍、肉主借要摔依窃靠陕“短政求府析付党费宪”诵回浩收旁投弱资舒成凳本调的宁项抵目龟，籍可存通漫过伪政档府臂购稼买根服纵务爪，往采业用坚建猪设俱—尘拥摸有岩—辅运他营师（B挽O舌O）胁、逮建容设嘴—垂租狮赁挠—折运辆营兰（B叉R搜O）额、谢委蜓托机运水营弹（O凭&醒M）商等浊市但场删化箩模举式笼推丸进核。二煌、P开P角P项挎目愧实币施侵方毙案哄设序计医谣院池项固目B居O献T卫计委社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体医院行政后勤运营管理

配套营业设施运营管理

医院建设管理

药品、医用耗材供应

公立医院设立公办就医人群收入资产服务费行政服务费与医疗服务相互配套投资收益财政补贴二晃、P丈P感P项脂目惧实速施迟方卷案吧设营计养军老扬项件目D苗B支L祖T巴+委钉托捞运炭营钩模述式委托运营国资公司社会资本

政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体金融机构融资建设管理养老机构政府设立、监管股权收购二象、P箱P闪P项虽目铸实竿施秘方健案饿设披计养符老香项灿目B众O众O国资公司社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资主体金融机构融资建设管理养老机构运营管理养老社区开发居家养老服务购买二邀、P枝P达P项及目护实易施遍方彻案题设赖计市倾政钓道队路中项球目B斤O专T社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资机构建设管理道路运营维护

住建局可用性付费+运维绩效付费国资公司授权二岸、P思P麦P项糠目嫂实顺施初方条案辣设薪计城杠市掌地患下渡管立廊苗项雁目B光O卷T国资公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设管网租售权市住建委运营管理投千资屠合谷作皇协绞议特世许兴经富营协犯议融址资协夹议原遇料世供常应词协摘议设骗备明采载购墨协切议…柳…管劣网统销梢售协桨议管队网义租认赁协谈议…珍…期无满叙无捷偿摩转之让匙给伪政回府二元、P属P绝P项才目切实遮施肉方谊案糟设肯计垃酷圾箭焚慌烧侮发宜电随项涌目B傻O纳O（T）投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

金融机构融资建设垃圾发电站投资合作协议特许经营协议融资协议原料供应协议设备采购协议……运营管理运营服务协议二下、P烦P悟P项家目恩实拆施涝方泰案堤设旱计政治风险法律及合同风险金融风险建设风险市场运营风险4、滩项缸目坛的角风顷险婶识鬼别容和叼风依险岁管更理二铲、P眠P侨P项谢目粪实愧施宇方践案滔设响计项卵目配发蝴起按伶照灰风蚀险吗分规配棋优余化眯、惩风乘险壮收半益悄对罪等听和顽风晒险割可涛控哈等饺原屋则缘瑞，逢综仙合乎考钓虑幻玉政吴府办风远险截管魄理肚能晨力革、婚项挡目旅回临报廊机庸制印和念市杨场环风派险轰管粥理恶能旺力裁等仰要直素桥，唯在灶政错府办和声社话会约资耐本绳间炉合伴理负分鱼配庆项遗目锁风优险阶。原览则言上丸，歪项班目政设蹈计治、谣建录造蛙、隙财刮务迟和存运其营忆维料护别等既商循业模风误险加由族社骆会腔资垫本沟承洗担娘，井法蚂律娱、气政隔策虹和糊最厉低餐需禁求谜等仍风仪险巴由蝇政瓶府莫承贿担天，厕不胡可逃抗宁力偷等除风够险煌由衔政丈府笔和窃社芒会玩资渔本落合佳理萍共伴担弟。二辫、P抄P宪P项剃目任实甘施烟方地案挺设宇计项塔目盛发惧起风险因素风险分担应对措施政府审批延误风险政府承担在特许经营协议中明确程序，明确政府部门责任和期限。政府政策风险政府承担协议中明确退出机制和项目终止时的补偿办法，社会资本应加强政策预判，制定预案政府信用风险政府承担要求当地政府出具书面承诺，并在正式协议中要求政府有声明与保证条款政府干预风险政府承担协议明确双方的权责，对政府的监管方式予以清晰化收回/国有化风险政府承担明确协议中的退出机制和项目终止时的补偿办法公众反对风险双方共担加强宣传，合法运营，严格遵守国家法律法规

法律体系不完善风险双方共担签订完善周全的协议体系，法律没有明确规定的内容在协议中尽量约定清楚，约定不明时，通过双方协商签订补充协议，保持动态完善利率风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的利率调整幅度挂钩通货膨胀风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的CPI涨幅挂钩土地风险政府承担协议中明确规定政府负责在规定时间内获取土地融资风险社会资本承担社会资本应拓宽融资渠道，保持与金融机构良好关系，协议中明确融资完的期限，否则取消中标人资格设计风险社会资本承担投资人聘请专业的富有医院设计经验的设计企业，签署完备的设计合同，政府加强对设计的监管工程完工风险社会资本承担协议中明确工程进度，风险可转移给承包商配套基础设施缺陷风险政府承担协议中明确配套基础设施的建设要求投资人能力不足风险社会资本承担在项目招标中明确社会资本资格要求，尤其是业绩、资质、实力等标准要合理，防止挂靠等现象投资人股权变动风险社会资本承担在协议中明确若干年内投资人股权不得转移二搞、P施P揉P项勇目燥实赖施改方增案侄设心计5、阀项愉目铁投成融轿资贿结美构项目发起政府出资代表社会资本项目公司（SPV）出资比例为X%出资比例为Y%股东信用支持银行其他金融机构融资根滥据督《拒财耗政揭部P锅P盆P项铲目厦合结同需指现南果》亭“潮项柴目拿公息司该是敌依喉法颜设仗立困的即自梨主掘运垂营积、赖自档负重盈郑亏凝的凡具磨有必独你立培法侵人翼资缓格澡的溉经垃营糠实侧体神。项储目划公悼司以可蒙以韵由业社魔会片资司本坡（活可系以以是热一惊家西企登业停，边也件可恨以根是阻多瞎家圆企璃业唯组包成敌的奴联尤合类体惕）鸟出咬资买设锻立鱼，尤也李可厕以汉由延政盼府贯和外社柱会颂资姜本替共巨同粘出脖资区设弃立除。挪但汉政兵府鞠在制项源目驾公嚼司层中亿的养持黎股甩比屋例约应歪当营低罪于5扮0搂%、滋且叫不塘具瞎有峡实税际恐控毫制脖力词及炊管搜理何权泛。杂”P遇P裤P项尿目秃中浅政荷府话出渡资柿方啊指涝定嘴机姻构纷，设相压关箩政毕策牺文闲件沾无削明命确佳约远定壶，碗主碌要刘是永参裳照陶《肃公似司微法末》融。辱根移据犯《眨公孕司欲法伟》需政镇府灵部申门贿不银能厚作储为跟股滥东缺组孔建宴有魄限月责馋任崇公既司害，齿其域他衡合姨法忽机建构协均优可丧作孟为饺公智司良股淹东芬。革目员前这国确内皂其面他P信P快P项眉目斗一阳般被由吼当荷地梅平蒜台兽公盼司局或丑国毛有耍资导产属管阳理却公绩司损作灿为根政棵府似出调资轨方潮。二馆、P闯P爱P项疑目陪实团施须方颤案相设斧计6、颠项旨目叉回租报劈燕机淋制项疯目否回串报伶机腿制型指岂的炸是肚项课目述收科入规的见来傻源盾方卷式御，轰主吸要苍包故括碎使师用路者钳付伟费诊、雾政域府废缺酱口诵补骑助荡和胆政储府决付损费佛，萄由婆项巴目亮自进身介经苹营跟属宵性怒所屯决密定疑。拉项徒目扒回委报议机采制沃决间定填了悄社速会狂投拾资撕者娃的桐回采报掉方壳式听及只稳标定虽性底，虏是P神P梁P项木目蒙运滤作用成适功乖的乖关隶键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）二形、P政P朴P项想目息实伸施召方具案姑设矛计项医目喇发槽起（盲六稀）抖监钟管体蕉系监胃管情体奖系岩包子括纹参吗与夺主双体氧及项权仰责届、修授提权惹关灾系奥及鹅监抢管梨方疗式筹。监弊管皮参毫与电主泥体宏及商权趣责起，放主仅要奔是纤政税府销、箱行棋业阶部庙门骨、克实昏施油机辉构悦、捷出笨资药代恨表姐等滔的榆权劣责谁关四系腥。授源权底关杯系胃，险包池括真主细要凳为途实笼施典机臂构粮、炒采骗购杏结未构类及卵出圈资界代饮表抵的脱授这权菊。监匠管赞架挖构揉主股粮东野监除管倦、也行挽政聚监队管朴和惑公棒共巨监怀管名。监绑管山方讲式请主淘要厕有朽股靠东再监蓄管藏、绘行泳政其监带管台及芦公宋众贫监随管船。泛股秘东税监仔管微，参指拳政吨府夜方污通拳过拖出巧资坡成政为炊项家目核公完司萝股村东旁，酒参赢与有公猎司洞治旦理改，杨来游实睡现任有扮效条监饲管欣。P田P贷P项赞目廊具霞有色较可强搅的垂公俘益昂性贷与抓社攀会古导共向陕性倾，眨为映避少免典社君会混资松本烦一史味锋追像求框经训济源效江益优，允而丽忽淡视痰社指会所公语众颗利酒益怪，学政帅府加股捐东之代例表养在态项抓目山公蜜司罗法骄人杏治育理丧结乎构你中除古了铸一料般龙的愤股楚东凭权科益峡外督，笑还美可正以逐有特嘱殊汁安坦排细，婶如集在等特首定益事担项圈上缎是遍否宴拥升有拒否牙决厘权阵等延。行糊政装监骂管尚，嘴指唉政淡府麦行楼业锯主辛管画部扮分哨和忠项圾目雨实或施逼机斤构县依但托茧行架业诵法毅律忠法慨规颠及《腾P鸽P纸P项弯目膨合洪同》所奸进究行抹的违监久管倍活互动渴，椒在哀项速目愿设取计咱、孙建舱设航、兔运织营揪过充程玻中阵从泻社功会踩公直益帜角琴度规对位项痒目淘公础司校进笔行塞合蔑法差合解规趟的梢监伏管坝。锈公王众靠监乐管能，待因P卡P悲P项忆目火多懒涉锐及熄社涝会疮公习共幼利平益书，偏通腐常庙通豪过误公蓬众唇、专媒粉体买、握专升业夏机蚂构查等毯进昨行京的灰监卧管泄。二梨、P拔P怕P项毕目津实粱施贴方龟案皆设变计项渡目誓发后起（袄七疤）刘采肢购驶安镰排项衬目真采虚购候应开根贱据厌《饿中轰华扔人株民害共炼和痒国玻政顺府吴采袄购煎法泊》衬及观相纺关波规弃章繁制耍度扶执需行该，酱采宜购尖方虏式弓包泽括层公逗开嫁招群标铸、撑竞弊争砖性缓谈沿判父、例邀唤请闸招急标让、进竞脆争倾性折磋免商穷和事单止一夫来弊源圈采稳购负。众项疮目刘实偶施五机奸构浩应准根翼据哨项览目这采登购绘需睬求凳特丛点贼，闻依殿法厦选抚择急适麻当景采尘购乞方吩式跨。二交、P削P疗P项浊目句实尊施着方箭案伍设脚计国拦有讽资绢金鄙占之控劲股策或盲者鹿主他导毛地跑位赤的绪依零法磁必无须察进赖行浩招斜标慕的孟项菜目者，笋应息当肤公陪开云招凭标公旋开克招蛮标竞慌争恐性湖谈饥判邀希请逆招框标竞夕争套性质磋瓣商单宣一资来浊源擦采老购技则术复必杂推、白有鬼特铸殊爆要乘求答或核者毛受兰自芳然微环钟境梦限锋制穷，孙只物有布少谊量得潜最在慰投蚂标泽人烫可饭供藏选逗择；采详用公守开集招级标算方宜式甚的娘费畜用笔占民项篮目德合婚同惰金抹额萍的钳比冈例敲过啦大萌。政麦府允购匠买