三权分立制度与对华政策制定课件

当代中美关系(1949-2009)肖佳灵副教授当代中美关系(1949-2009)肖佳灵副教授主要内容中美关系的外交实践（1949－2009）影响中美关系的战略因素影响中美关系的体制因素影响中美关系的其他重要因素27-Jul-23当代中国对外关系2主要内容中美关系的外交实践（1949－2009）影响中美关影响中美关系的战略因素实力外交思想外交战略全球战略亚太战略政策取向27-Jul-23当代中国对外关系3影响中美关系的战略因素实力2影响中美关系的体制因素政体利益集团媒体思想库27-Jul-23当代中国对外关系4影响中美关系的体制因素政体2

三权分立制度与对华政策制定行政权（以总统为行政首脑的政府）司法权（最高法院）立法权（国会）27-Jul-23当代中国对外关系5三权分立制度与对华政策制

三权分立制度与对华政策制定第一条、第七款〔三〕“凡须由参议院和众议院两院同意的每项命令、决议或表决（关于休会问题除外），均须送交合众国总统。该项命令、决议或表决必须由总统批准后方可生效；如总统不批准，则必须按照关于议案所规定的规则和限制，由参议院和众议院议员各以２/３多数重新通过后生效。”第二条、第二款〔二〕“总统经咨询参议院并取得其同意，有权缔结条约，但须有出席参议员总数的２/３表示赞成。”27-Jul-23当代中国对外关系6——《美利坚合众国宪法》eg,90年代国会取消对华最惠国待遇的议案被总统否决eg,1999年10月参议院否决了《全面禁止核试验条约》三权分立制度与对华政策制

三权分立制度与对华政策制定三权分立机制在实际运作中表现为强势国会与弱势总统or强势总统与弱势国会行政部门参与对华决策的要员总统、副总统、国务卿、国家安全事务助理、东亚和太平洋事务助理国务卿、国防部、CIA、商务部等以小布什政府为例27-Jul-23当代中国对外关系7三权分立制度与对华政策制27-Jul-23当代中国对外关系827-Jul-23当代中国对外关系827-Jul-23当代中国对外关系927-Jul-23当代中国对外关系9

三权分立制度与对华政策制定国会中影响对华政策的因素除了议员以外，还有参议院议长（副总统）、众议院议长、众议院国际关系委员会、参议院对外关系委员会等冷战后，国会干预外交的地位得到加强在冷战结束后的10年时间内，美国国会逐步完成了新老交替27-Jul-23当代中国对外关系10三权分立制度与对

三权分立制度与对华政策制定国会对和平解决台湾问题的影响90年代以来，保守势力占据上风，明显地加大了干预中美关系、关注台湾问题的力度众议院在2000年2月通过了《加强台湾关系法案》2001年美国参众两院提出了100个涉及中国的立法，其中一半与台湾有关2002年4月9日美国众议院成立了所谓“美国国会台湾连线”27-Jul-23当代中国对外关系11三权分立制度与对

三权分立制度与对华政策制定2005－2006，美国国会相继出现了与中国有关的各种议员团体2005年6月众议院成立中国小组2006年1月参议院成立参议院中国工作小组国会外交“复兴”27-Jul-23当代中国对外关系12三权分立制度与对

三权分立制度与对华政策制定外交事务上，相较而言:众议院视野最狭隘、最具地方性参议院次之总统最具全局性，站在更高的角度把握全局，用长期观点考虑国家根本利益——要求我们的对美外交研究和外交工作必须面面俱到27-Jul-23当代中国对外关系13三权分立制度与对

三权分立制度与对华政策制定司法部门（略）中美在司法合作方面合作与摩擦都在增多27-Jul-23当代中国对外关系14三权分立制度与对

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系15利益集团(压力集团、院外集团)指持有共同态度为了一定目的而寻求政治影响的集团，美国利益集团最为众多，最为活跃影响外交的主要方式影响对华政策的利益集团，主要集中在政治和经济方面其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系16台湾在美国的院外活动国民党在美国的游说活动由来已久对美国对台政策发挥重要影响的利益集团有：世界台湾人商会、台湾进出口协会、北美台湾医学协会、北美台湾人基督教堂委员会、台湾籍美国公民联合会、台湾籍美国人社会等其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系17媒体“美国是一个高度重视意识形态的国家”——达尔媒体在美国对外关系中承载着宣传美国政治文化和意识形态的使命美国主流社会价值观，体现在国际新闻报道中主要是注重宣扬以自由、民主、人权等为核心的美国价值观宣扬美国的“天赋使命”在意识形态的支配下，“妖魔化”中国其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系181972年中美关系改善以来，美国媒体对中国报道的视角经过了四个阶段的变化：——清华大学国际传播研究中心主任李希光教授70年代浪漫化80年代天使化90年代妖魔化21世纪“解妖魔”化（中国威胁论？）其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系19主要媒体主要通讯社美联社AssociatedPress合众国际社UnitedPressInternational电台、电视台“美国之音”“美军广播电视网”哥伦比亚广播公司ColumbiaBroadcastingSystem全国广播公司NationalBroadcastingCompany美国广播公司AmericanBroadcastingCompany美国有线新闻网CableNewsNetwork其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系20主要媒体主要报刊《时代》Time《纽约时报》TheNewYorkTimes《华盛顿邮报》

TheWashingtonPost《华尔街日报》TheWallStreetJournal《美国新闻与世界报道》U.S.New&WorldReport重要期刊《外交》ForeignAffairs《外交政策》

ForeignPolicy《商业周刊》

BusinessWeek《财富》

Fortune其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系21大学研究机构哈佛大学耶鲁大学哥伦比亚大学普林斯顿大学康奈尔大学约翰·霍普金斯大学乔治·华盛顿大学加州大学伯克利分校中国研究中心华盛顿大学斯坦福大学胡佛战争、革命与和平研究所密歇根大学中国研究中心芝加哥大学etc其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系22研究协会美国亚洲协会美国学术团体理事会当代中国研究委员会美中关系全国委员会美国外交政策全国委员会人权观察etc其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系23思想库布鲁金斯学会传统基金会美国企业公共政策研究所外交关系委员会兰德公司国际战略研究中心美国和平研究所etc其他影响美对华政策的重要

其他影响美对华政策的重要因素27-Jul-23当代中国对外关系24利益集团、媒体、思想库，不仅直接或间接地影响到政治家或议员个人对中国看法，而且直接影响到对华法案的出台和对华政策的具体实施。这个影响和作用的过程是错综复杂的。其他影响美对华政策的重要

影响中美关系的战略和体制因素27-Jul-23当代中国对外关系25中国的对美政策具有相对统一性、稳定性和延续性影响美国对华政策的因素是多元的，相对而言，美国对华政策相对具有更大的不确定性和不延续性中美关系是一对实力相差悬殊、意识形态和政治制度不同、历史文化迥异、利益关系日趋复杂的两个大国之间的特殊关系，驾驭和操作有相当的难度影响中美关系的战略和体制当代中美关系的外交实践（1949－2009）隔离、敌视、对抗时期（1949－1969）杜、艾、约、肯――毛、周背景二战结束、冷战开始、朝鲜战争爆发主要表现政治孤立军事对抗经济封锁评价27-Jul-23当代中国对外关系26当代中美关系的外交实践（1当代中美关系的外交实践（1949－2009）隔离、敌视、对抗时期（1949－1969）杜、艾、约、肯――毛、周探寻和解的途径:中美大使级会谈27-Jul-23当代中国对外关系27当代中美关系的外交实践（1当代中美关系的外交实践（1949－2009）解冻、建交、发展时期（1969－1989）尼、福、卡、里――毛、周、邓背景动荡的60年代造成美国实力相对下降vs.苏联扩张性的外交政策60年代末中苏关系破裂中美关系开始曲折的正常化历程重大外交事件和外交实践民间外交的展开三个联合公报的签署与台湾关系法的出台两国高层首次互访27-Jul-23当代中国对外关系28当代中美关系的外交实践（127-Jul-23当代中国对外关系2927-Jul-23当代中国对外关系2927-Jul-23当代中国对外关系30中美联合公报底稿27-Jul-23当代中国对外关系30中美联合公报底稿27-Jul-23当代中国对外关系311979年1月1日，国务院副总理邓小平在美国驻中国联络处举行的招待会上祝酒，庆祝中美正式建立外交关系1979年1月1日晚，在美国首都华盛顿举行的招待会上，中国驻美国联络处主任柴泽民和美国副总统蒙代尔共同举杯，庆祝中美正式建立外交关系27-Jul-23当代中国对外关系311979年1月1日，国当代中美关系的外交实践（1949－2009）曲折、起伏、不定的时期（1989－2009）布、克、布、奥――邓、江、胡背景苏联解体，冷战结束双方经济相互依存加深，在反恐等其他领域的合作范围拓展，共同利益拓宽