全国2014年4月自考行政组织理论试题和答案

全国2014年4月自考行政组织理论试题和答案2014年4月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试题和答案注意事项：1.请考生在答题纸规定的位置上填写考试课程名称、姓名和准考证号。2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需更改，用橡皮擦干净后再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是A.政治功能B.经济功能C.文化功能D.社会功能正确答案：A（教材P11）2.行政组织的主体和核心是A.目标B.人员C.权责结构D.经费正确答案：B（教材P3）3.古代雅典的最高权力机关是A.十将军委员会B.四百人会议C.元老院D.公民大会正确答案：D（教材P24）4.在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是A.总统直属机构B.独立行政机构C.联邦委员会D.国务院正确答案：A（教材P31）5.唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是A.户部B.工部C.吏部D.礼部正确答案：D（教材P40）6.被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是A.总统和总理都享有最高行政权B.总统单独享有最高行政权C.总理单独享有最高行政权D.总统和议会都享有最高行政权正确答案：A（教材P35）7.密尔提出并论证的衡量一个行政组织工作好坏的标准是A.是否能让优秀人才适才适任B.应以不妨碍个人自由发展为前提C.行政职能是否分立D.能否促进社会利益的增长正确答案：D（教材P58）8.雷格斯认为与工业社会相适应的行政组织模式是A.融合型行政组织B.扁平型行政组织C.棱柱型行政组织D.衍射型行政组织正确答案：D（教材P73）9.孔子行政组织思想的核心是A.义B.礼C.仁D.法正确答案：B（教材P88）10.对于中央与地方的权限，孙中山提出的主张是A.中央集权B.地方自治C.均权主义D.联邦主义C.以市场为中心D.以权力为中心11.瓦格纳定律指出，随着社会经济的发展，政府职能将不断丰富，导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长。12.新公共服务理论认为，行政组织的第一目标是为行政组织成员和公众服务。13.杜拉克提出了目标管理的观点，认为管理需要具备目标认知、责任与权力、资源整合、目标决策等四个属性。14.在西方国家中，法国虽然确立了地方自治管理的原则，但仍为高度集权体制。15.行政组织的分类标准之一是按业务性质划分，例如国防、外交、财政等部门。16.以行政业务性质划分，我国国家发展改革委员会属于综合性管理机关。17.行政组织赖以生存和发展的最深层环境是经济环境。18.行政组织首脑的权力来自世袭，属于血统论的行政文化。19.行政组织内部人际关系中最大量、最经常的关系是一般行政人员之间的关系。20.我国省级政府工作部门设立的批准机关是国务院。21.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是人员编制管理。22.20世纪70年代末英国行政组织内部管理体制改革的中心是以市场为中心。1.一个体系完整的行政组织系统由决策、执行、监督、咨询、信息五类部门组成。其中，决策部门被称为组织“大脑”。2.英国被认为是当代行政改革先驱的国家。3.从1988年开始，中国政府机构改革确立的新思路是以转变政府职能为中心。4.行政组织的社会功能包括提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、保护环境和制止和打击不法分子的破坏活动。5.美国独立行政机构的特点是专业性强、行使混合权力、具有独立性并直接对总统负责。6.组织作为一个协作系统必须具备的要素有共同的目标、合理的结构、信息和协作的意愿。7.影响管理幅度与管理层次的主要因素有领导者的领导水平与能力、集权、分权与授权程度、被管理者的素质高低、技术设备与工作条件以及下属工作性质及难易程度。8.从与行政组织的关系看，一党制的优点主要是行政组织机构相对稳定、行政组织的政策连续性强、执政党与行政组织联系紧密以及党、政双方政见高度一致。9.分权制的主要优点有防止专断与独裁、分级治事符合民主原则、满足地方对公共物品和服务的差异性需求以及有利于发挥地方的积极性。企业家政府组织理论产生的背景是20世纪70年代后期，西方国家面临经济危机和政府效率低下的问题。该理论主张政府应该像企业家一样经营，注重效率和经济利益，以市场为导向，进行管理和决策。其基本主张包括：（1）政府应该像企业家一样经营，注重效率和经济利益；（2）政府应该以市场为导向，进行管理和决策；（3）政府应该采用现代化的管理方法和技术，提高行政效率和服务质量；（4）政府应该与企业和市场保持良好的合作关系，共同促进经济发展和社会进步。企业家政府组织理论的提出，对于现代行政管理的发展和改革具有重要的启示作用。38.简述政府公共服务的特点及其对行政组织的影响。正确答案：（12分）教材P142-143政府公共服务的特点包括：（1）具有普遍性和公益性，服务对象是全体社会公民；（2）具有长期性和稳定性，服务内容和方式需要长期稳定地提供；（3）具有必要性和紧迫性，服务内容和方式需要及时、有效地提供；（4）具有权威性和责任性，政府是提供公共服务的主体，需要对服务质量和效果负责。政府公共服务对行政组织的影响主要体现在以下几个方面：（1）需要行政组织具备专业化、规范化和标准化的服务能力，提高服务质量和效率；（2）需要行政组织具备协调、整合和创新的能力，推动公共服务的改进和创新；（3）需要行政组织具备公开、透明和问责的机制，保障公众对公共服务的监督和评价；（4）需要行政组织具备合作、协调和互动的能力，与社会组织和市场主体共同推动公共服务的提供和改进。因此，政府公共服务对行政组织提出了更高的要求和挑战，需要不断推进行政管理体制和机制的改革和创新。当今社会环境变化快速，社会需求多元化，传统的官僚制行政组织已经暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义、僵化死板、繁文缛节、低效率、高浪费等。这些问题已经到了令人不能容忍的地步。因此，我们应该把一些成功的企业经营管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重塑政府形象。在行政组织自身管理中，规制型管理有其优点和缺点。规制管理适应了工业社会的需要，追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。然而，规制型管理也造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。2008年的“三鹿奶粉”事件暴露了我国食品安全监管体制存在的问题。在相当长的时间里，国家对作为乳制品生产链条中非常重要一环的奶站，既没有专门的监管办法，也没有明确的监管部门，原料奶中间收购环节基本处于失控状态。对于奶站到底应该归谁监管，农业、质监、工商部门各持已见，而食品药品监管部门则由于权威性不够，也难以有效履行综合协调职能。为了解决这些问题，我们需要建立更加完善的食品安全监管体系，明确各个部门的职责和监管范围，加强协调合作，提高监管效能。针对我国食品安全监管领域存在的问题，2008年国务院启动了“大部制”改革，对食品安全监管体制进行了调整。这一改革的征兆主要表现在监管部门职责交叉、职责不清、重复监管、无人监管并存、监管链条“断裂”、综合协调不力等方面。为了解决这些问题，改革采取了以下措施：一是将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，二是由卫生部承担食品安全综合协调、风险评估、标准制定、信息公布、检验机构的资质认定和检验规范的制定、组织查处食品安全重大事故六大职能，三是国家食品药品监督管理局不再承担食品安全综合协调职能，而是承担起餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管职责，四是食品生产、流通以及餐饮环节的监管职能分别由质检、工商以及食品药品监管三个部门承担。从理顺行政组织内部职能关系的角度来看，“大部制”改革对我国食品安全监管体制的调整主要有三个方面。首先，针对监管部门林立、专业化分工过细等问题，将国家食品药品监管局并入卫