乡镇整治乱修乱建清理整顿实施方案

XX镇整治乱修乱建

及土地违法问题专项行动实施方案为进一步加强规划和土地管理，有效遏制乱修乱建行为，切实解决当前XX镇规划建设和土地管理中存在的突出问题，保障新农村建设和城镇化建设顺利进行，促进XX镇经济社会持续和谐健康发展，根据县委、县政府关于整治乱修乱建及土地违法问题的相关要求，特制定本实施方案。

一、形势分析

近年来，随着XX镇城镇化进程的加快和新农村建设的实施，XX镇违法违规建设、未批先建和非法占地、买卖土地等违法行为呈上升趋势，这些问题的形成既有一定的历史客观原因，也有比较复杂的现实主观因素：一是群众法律意识淡薄，一些地方村民长期以来缺乏依法用地观念，造成未批先建、买卖土地、违法建房问题比较普遍。二是乡镇规划管理不到位。一些乡镇没有乡级建设规划，绝大多数群众自发性、分散性建房，缺乏统一规划指导，造成乱占土地、随意建房。三是灾后重建特殊政策影响。“5.12”地震后，异地建房，允许先建后批，造成大批灾后重建户违法买地建房现象。四是村级组织监管缺位。村级组织守土有责意识不强，日常监管缺位，宅基地审查报批工作滞后，对乱修乱建没有及时制止。五是土地违法问题查处难。对农民违法买卖土地缺乏强有力的打击制约手段，处罚往往难以落实，强制拆除造成的经济损失大，容易引起与群众的矛盾冲突，影响社会稳定。

二、基本原则

（一）以人为本、尊重历史、照顾现实。整治目的是为了节约集约利用土地资源，提高XX镇综合发展水平，为群众创造更好人居环境。要充分尊重历史，最大程度地照顾好群众的现实利益，扎实稳妥拖进整治工作。

（二）依法依规、分类处理、重在规范。对违法违规问题按照实际情况，分类处理、区别对待、依法整治，做到整改规范一批，违法建筑没收和拆除一批，土地复垦治理一批，违法案件查处一批。

（三）全面清查、重点突出、以点带面。在全面清查的基础上，突出结合部、农村公里沿线等重点区域，对造成严重后果、影响恶劣的违法违规行为作为重点依法查处，有效震慑违法违规行为。

三、目标任务

（一）主要目标：通过专项整治，使XX镇乱修乱建行为得到有效遏制，群众依法建设、依法用地意识不断增强，乡镇政府和村级组织守土有责，主动作为和规划引导意识明显增强，各职能部门基层监管和服务水平明显提高，逐步建立并不断完善职责明确、责任落实、主动作为、科学规划、联对清查出的违法违规问题，及时报县政府研究通过XX镇乱修乱建整改处理意见，依法依规整改查处到位。

（四）巩固成果阶段（2015年9月1日至10月底）。对集中整改查处阶段遗留问题，进一步解决落实到位；建章立制，建立健全长效机制，有效引导和规范建设和用地行为。

五、保障措施

（一）加强领导，靠实责任。成立领导以XX镇镇长任组长，国土所主要负责人任副组长，以及有关部门负责人为成员的整治乱修乱建及土地违法问题专项行动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在XX镇人民政府，由XX兼任办公室主任。抽调政治素质高、工作责任心强、业务能力精的干部，组成精干有力的工作队伍。明确整治目标、主要任务、范围和重点、职责分工。共同推动专项整治行动的有效开展，确保整治工作取得实效。

（二）突出重点，依法整治。结合2014年度土地卫片执法检查工作，全面彻底开展清理清查和依法整改查处工作。要突出结合部、农村公路沿线等重点区域乱修乱建的整治，对在基本农田保护区“开天窗”非法建设的，企业和个人非法占用耕地从事经济建设和大量非法圈占土地的，以及在专项整治期间新发生的违法违规建设、未批先建、非法占用和买卖土地等违法行为，必须严格按照《规划法》、《土地管理法》等法律法规立案查处，对违法建筑坚决拆除，并依法追究当事人责任。

（三）广泛宣传，营造氛围。充分运用广播、政务微博、进村入户等各种有效手段，大力宣传《规划法》、《土地管理法》和《土地承包法》等法律法规，宣传乱修乱建等违法行为对建设和经济发展带来的严重危害及法律后果，宣传县政府坚决遏制乱修乱建等违法违规行为的决心，宣传专项整治行动各阶段的成果，切实增强群众依法建设、依法用地的法治观念