公文写作精讲

公文写作精讲

考试概述

公文写作是公共基础知识中最重要的内容之一，每年都占有较高的分值，A类一般有六至八分，B类一般25分左右，C类一般是45分左右，可以说公文写作得分的高低直接关系到公基科目成败，特别是B、C类。

真题回顾

首先选择2008年江苏省公务员招录考试的真题，供大家研究一下时政考试的题眼，让广大考生对时事政治的复习有一个感性的认识。（2008年A类）15、根据作用和性质不同，公文可分为（

）A上行文、下行文、平行文B通用公文、专用公文C规范性公文、指挥性公文、呈请性公文、知照性公文D收文、发文16、行政公文作者是指（

）A制发该公文的机关或机关的法定领导人B草拟该公文的秘书人员C参与该公文形成过程的有关处（科）室D审核该公文的办公室负责人39、下列关于公文格式的表述，不正确的是（

）A需会议讨论通过的公文，其成文日期以会议通过日期为准B发文机关必须用全称，不能用简称C联合下发的公文，主办机关加盖公章即可D公文如有附件，应在正文左下方标识三、公文实务题下面是一篇存在问题的公文，阅读后回答问题。

XX市人民政府文件XX[2008]20号关于XX市人民政府应对雨雪天气保护房屋安全的紧急通报XX、XX、XX：近来持续的雪雨天气，已经给各类房屋安全和生产设施带来较大忧患，据不完全统计，截至昨天上午8时，全市倒塌房屋50多间、蔬菜大棚600多亩，直接经济损失数百万元。为切实维护人民群众生命财产安全，市政府昨夜召开紧急会议，对房屋安全和生产设施问题进行专项研究，现紧急通知如下：一、由各地经贸部门牵头，组织人员对所有工业厂房安全状况进行一次彻底检查，对各类安全忧患迅速进行整改，对暂时不能安全使用的厂房，要立即停止使用；二、由各地房管部门牵头，对市区及城镇居民住房，特别是旧房安全状况进行检查；三、由各地工商部门牵头，对全市农副产品批发市场、农贸市场的安全状况进行检查；四、由各地发改部门和石测公司牵头，对城乡加油站安全状况进行检查；五、由各地农业部门牵头，对全市农业经营大户的生产大棚安全状况进行检查；……

XX市人民政府（印章）08.1.18主题词：关于

防灾

安全紧急通报46、本文恰当的标题是（

）A关于XX市人民政府应对雨雪天气、保障房屋安全的紧急通报BXX市人民政府关于应对雨雪天气保障房屋安全的紧急通报C关于XX市人民政府应对雨雪天气保障房屋安全的紧急通知DXX市人民政府关于应对雨雪天气保障房屋安全的紧急通知47、文中“忧患”一词使用不当，应改为（

）A疾患

B后患

C隐患

D祸患48、文中主体部分的结构形式是（

）A层进式

B并列式

C纵式

D总分式49、本文恰当的主题词是（

）76、县政府向所属乡镇发文，可适用的文种有(ABC

)。A决定、通报

B通知、意见

C批复、会议纪要

D公告、通告3、根据公务文书的性质，可将其分为指挥类公文、请求类公文、知照类公文和规范类公文。（2008年江苏真题A类）15、根据作用和性质不同，公文可分为（C）A上行文、下行文、平行文B通用公文、专用公文C规范性公文、指挥性公文、呈请性公文、知照性公文D收文、发文4、从制作的动机看，可将其分为主动文件和被动文件。二、行文规则行文规则是指行文时必须遵守的规则、制度。它是维持正常的行文关系，保证机关工作正常开展的重要条件。行文规则的依据主要是《国家机关行政公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》。其总的原则是：1、各级机关要严格按照行文关系运作公文，而行文关系应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定。2、行文应当确有必要，注重效用。3、部门内设机构除了办公厅（室）外不得对外正式行文。4、因工作需要，可以采用联合发文。联合发文最重要的考点是发文机关应该是同级。如同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。（2004年江苏真题C类）39、根据公文的行文规则，下列几组机关中可以联合发文的是(BCD)。A省委、省政府、省人事厅B省语委、省文化厅、省体委C省委组织部、省政府办公厅、省辖市政府D国家人事部、国家民政部、省政府5、属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。6、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

下面我们分下行、上行、平行和通行四个方面进行阐述如下。下行文1、文种选择要准确。这是最基本的要求，关于文件的选择参见前面的公文分类。2、行文一般只发直属下级，有些也可以扩大到所属于各级。如省人事厅发文可以发各市人事局，也可以发至各市、县人事局。3、公布性文件应视为正式文件。包括经批准发布的行政法规和规章，凡通过报纸、电台、电视台等媒体直接和广大人民群众见面的，应视为正式公文依照执行，不需要另外行文。4、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。对下属受双重领导的单位行文，应分清主送、抄送。5、政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。上行文1、要选准文种。2、机关单位之间一般不能越级上行文。根据《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》，除了下列情形之一者，不得越级向上级机关行文：“对上级机关检举、控告的；根据规定或领导机关指定可以越级上报的（上报时要加说明）；情况特殊、紧急，逐级上报会延误时机，遭受损失的。”必须注意的是，因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。3、向上级机关单位行文，应当主送一个上级机关单位。4、“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。5、“报告”不得夹带请示事项，以免耽误有关事项的及时处理。6、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。7、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。8、凡属机关职权范围内可以解决的或可与其他部门协商解决的事项，不要请示上级机关。三、平行文1、文种选择要准确。2、联合行文3、不相隶属机关之间一般要函行文。4、平行文写作语气要得当。四、通行文1、文种选择要准确2、行文语言要整饬规范3、多采用条文化写法。

第三节文尾写作要领

文尾由主题词、抄送、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置等要素。一、主题词主题词指经过规范处理的用来标引中心内容的词语。二、抄送抄送机关指需要了解公文内容但不负责处理和执行的机关。三、印发机关和印发时间四、印数印数指公文印制总数。位置：印发时间正下方，向右不顶格。

常用公文写作例释

一、命令（令）可考系数：★适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定等。一般情况下，全国人民代表大会常委委员会委员长，中华人民共和国国家主席，国务院总理，国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。其他机关（包括党的组织）不得使用。不过在处理重大紧急事务的时间，如抢险救灾等，地方县级以上领导机关，偶尔也可以使用这一文种。参考例文：

中华人民共和国国务院令第546号

1951年8月8日政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自2009年1月1日起废止。自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。

1987年2月6日国务院批准，1987年2月24日交通部、财政部发布的《长江干线航道养护费征收办法》自2009年1月1日起废止。

1992年5月15日国务院批准，1992年8月4日交通部、财政部、国家物价局发布的《内河航道养护费征收和使用办法》自2009年1月1日起废止。

总理温家宝

二○○八年十二月三十一日

二、决定可考系数：★★★适用范围：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一般可以分为知照性决定、指挥性决定、奖惩性决定。决定的使用范围较为广泛：发布政策、法规，可以用决定，安排某项工作、处理某个问题，可以用决定；设置机构、安排人事等都可以用决定来发布。它的使用也广泛，国家机关可以用，群众团体可以用，基层事业单位、工矿企业都可以用。参考例文：

关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定

各市、县人民政府，省农民工工作领导小组各成员单位：农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，各地各有关部门和单位认真贯彻落实国家和省的决策部署，致力于解决农民工问题，取得了显著成绩，产生了一批农民工工作先进集体；广大农民工主动融入城市社会，积极投身江苏“两个率先”伟大实践，为促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献，在各行各业涌现出一大批优秀农民工。为宣传优秀农民工的突出业绩，树立农民工工作先进典型，激励广大农民工和农民工工作机构学习先进、自强不息、努力工作，进一步营造全社会关爱农民工、关心支持农民工工作的良好氛围，决定对王修小等100名优秀农民工、南京市宁工小学等30个农民工工作先进集体给予表彰。希望受表彰的优秀农民工和农民工工作先进集体发扬成绩、再接再厉，不断创造新的业绩。全省各地各有关部门和广大群众要以他们为榜样，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，敬业奉献，扎实工作，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗。根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）精神，对受表彰的100名全省优秀农民工，根据本人意愿，准予其将户口由原籍所在地迁入就业地城镇落户。落户的具体手续，由优秀农民工所在单位或个人向各地县级以上劳动保障部门农民工工作机构申请办理。附件：1、全省优秀农民工名单2、全省农民工工作先进集体名单

二○○八年十二月一日写作要领：决定的结构比较简单，一般分为标题和正文两部分。标题由作出决定的单位名称以及决定内容和文种三部分组成，如：江苏省人民政府关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定。如果是正式会议讨论决定的，在标题的下面要写明在什么时间经过什么会议通过或批准。普发的知照性决定可以省去受文对象。正文一般采取横式结构，通常包括行文宗旨、事项内容、事项意义、事项的执行等要求。决定对于公务员考试而言，最常考的是表彰决定，其结构框架见范文的下划线。

三、公告可考系数：★适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它的制发机关的级别要求比较高。一般都是由国家最高权力机关（全国人大及全国人大常委会）和管理机关（国务院及其各部门）、地方权力机关和管理机关，以及获得授权以发布公告的机构（如新华社）制发，通过新闻媒介发布，内容重要，事项重大，是一种严肃庄重的公文。参考例文：

北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告

12月31日晚，喜迎奥运祝福北京——迎接2008年奥运年主题活动将在世纪坛举行。依据《北京市烟花爆竹安全管理规定》，市人民政府决定，2007年12月31日晚喜迎奥运祝福北京——迎接2008年奥运年主题活动期间，将在世纪坛地区燃放焰火，特此公告。

北京市人民政府

二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。可考系数：★★适用范围：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。具有一定的法规性和约束力，一般通过新闻媒体或以张贴的形式对外发布，有些通告只在内部张贴。参考例文：

广州市公安局关于2007年清明节期间临时交通管制的通告

穗公〔2007〕89号

为确保2007年清明节期间道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，我局决定在2007年3月31日，4月1日、5日、7日、8