供暖意见建议

PAGE42012年3月《将公共供暖向南方地区延伸的建议》的提案提出后，提案受到了相关政府、专家、媒体和百姓大众的各方关注。随着今年全国经历了28年来最冷的冬天，平均气温下降到零下3.8度，南方多省区持续低温甚至冰天雪地、天寒地冻，南方供暖话题再次被广泛关注。最近，住建部对此也有正式回应，表明了政府和民众的高度关注性。我在提交“南方冬季供暖”提案提交后一年以来，参与了一些更加深入的调研工作，广泛学习和汇集了专家和大众的意见后，一是，更加充分地认识到南方供暖的必要性和紧迫性。二是，对南方供暖的方式和路径形成了新的基本框架思路，形成为新的提案近日再次提出，希望对南方温暖生活有所推进。需要要说明的是，大多人以为政协提案只是在两会期间才能提交，其实不是，平时委员都可以根据需要随时提交。关于南方冬季供暖或采暖战略决策的建议自12年3月两会提交《将公共供暖向南方地区延伸的建议》提案一年以来，我参与了更为深入广泛的调研工作，调研表明，南方冬季供采暖的确十分必要，切实可行，并具有创新意义，是利国利民的民生的一件大事，无论从提升百姓幸福指数和健康品质，还是到扩大内需及绿色发展，都具有十分深厚的民意背景和长远的发展需求。一、“南方冬季供采暖”必要与紧迫性必要性——调研表明，在我国，实施“南方冬季供暖或采暖”已得到了绝大多数南方居民的赞成。一年来，社会上很多群众，专业机构政府的高度重视，有统一的指导思想，有统一的规划和布局，以及可行的实施方式，并根据当地的条件适当的纳入社会福利或保障体系。目前各地可实施的供采暖方式有以下几类，应因地制宜，不搞一刀切，：集中供暖——在有条件的地方，可以借鉴北方模式开展集中供暖，但是在政策层面不宜出台“国家级”政策，而是应该“发行地方粮票”即地方政策，避免在更大范围内的不公平；分布式供暖——在大部分地区，提倡采取分布式小范围供暖的方法，主要是依托新能源和循环经济能源的分布式特点，就地取材，从当地实际出发实施基础设施建设；自助式采暖——在不具备集中供暖条件的地方，引导和规范消费单位开展自助式采暖，重点实施传统能源及其终端设备的节能改造，鼓励使用新能源和循环经济能源；个体取暖——在分散的个体取暖情况下，发挥成本价格调节机制的作用，鼓励淘汰传统能源和高能耗终端设备，同时对特困人群给予适当补贴。统一以“南方冬季供采暖”概念，也是为了强调这是个一体化的复合式系统工程：集中供暖——分布式采暖——全部保暖，并强调从各地的地实际出发，因地制宜，方式有：统分结合——在大的区域内，从宏观上应实施集中采暖与分布式采暖相结合，两种模式可以共存。供保结合——在实施集中供暖或分布式采暖的同时，采取措施进行保温保暖，以减少热散失，提高能源利用效率。鼓励用户结合建筑节能改造，积极实施墙体、门窗、屋顶等房屋保温工程。冷暖联供——引导消费和供给双方尽可能避免单热单冷，鼓励实施冷暖联供，在技术设备上关联耦合，将冬季制热与夏季制冷结合起来，最大限度地减少能耗、提高设备利用效率。峰谷配合——在主要依靠电力取暖的模式下，鼓励介入削峰填谷，借助蓄能技术和设备更多的使用谷电，减少用电负荷，降低取暖成本；亦用亦供——在条件成熟的情况下，鼓励消费者自己生产能源，例如工业余热、固废发电、屋顶光伏发电的“金太阳工程”等，自用之余可以并网外供。二、明确“自主创新”的战略思路南方地区地方政府及消费者在实施冬季供采暖时，相对于“北方模式”应更加“自主”和创新，即不完全模仿复制“大集中”的北方模式，同时，在技术创新和机制创新的基础上，在战略思路上实施四个创新。1、是操作方式创新有别于“北方模式”大集中的单一模式，从南方地区各地不同的地情实际出发，紧密结合当地的需求强度、资源禀赋、能力范围等特殊情况，选择供暖、采暖、保暖措施，不搞统一模式和一刀切。2、是能源供给创新有别于“北方模式”基本上都是使用煤炭、石油、天然气等化石能源的单一模式，主要使用地热、生物质、太阳能、风能等新能源，鼓励开发余能利用、废弃物及入侵植物燃料化等循环经济能源，过渡性地减少和优化使用化石能源，大幅度减少排放。3、基础设施建设创新有别于“北方模式”政府包打天下的政府主导模式，在政府引导下，主要依靠市场化机制运行，利用经济杠杆，辅之以政府的节能减排、民生福利、战略性新兴产业等扶持政策，让南方冬季采暖形成有利可图的市场业务。4、是运行管理创新有别于“北方模式”运行管理的传统模式，主要依靠现代互联网、物联网的信息化管理手段，从头打造建设施工标准、分户计量系统、智能电网接入、供应商电子商务等智能化机制，建设一套崭新的新能源与信息化相融合的运行管理体系。三，相关部委尽快出台指导意见和实施政策建议国家发改委以国家层面尽快组织调研论证，形成发展战略，出台指导意见，配套规划、标准，引导社会化发展。1、组织调研论证建议国家发改委官方尽快出面成立专项宏观指导机构，组织有关部门、专业机构、专学者家、地方政府开展调研论证，研究制定发展方向和总体战略，面向全国征求意见。在经过调研论证、专家评审、网上公示的规范程序后，形成官方决策予以指导。2、尽早发布《指导意见》建议明确战略方向——南方冬季供采暖不盲目照搬“北方模式”，鼓励各地大胆创新试验。在操作方式上：不搞一刀切，因地制宜发展集中供暖或分布式采暖，突出强调实施保暖联动；在能源利用上：明确新能源优先，循环经济能源补充，化石能源减量和优化；在基础设施建设上：倡导主要利用市场化方法，以企业和用户为主体，政府指导和扶持；在运营管理上：鼓励实施信息化，智能化，自控化，自动化的管理创新。建议提出保障措施——要求各级政府建立健全南方冬季供采暖工作的保障措施，实施指导、引导、规范、扶持。在组织保障上：南方地区各级政府成立专项办公室，设专人负责，拨专项经费，统筹协调；在政策保障上：中央政府与地方政府分层次出台相关财政、税收、市场、产业、消费等政策，明确国家财政鼓励办法，推动整体健康发展；在技术保障上：国家以发展战略、政策、规划、标准等形式推行技术保障措施，积极