城市公共服务设施发展与规划布局研究

XXXX年XX月城市公共服务设施发展与规划布局研究

前言1、研究范围

考虑多个专题均涉及公共设施部分内容，为避免交叉，本专题重点研究文化娱乐、教育科研、体育、医疗卫生及社会福利等五类公共设施。2、研究重点

从适应城市未来发展需求着手，重点从公共服务设施体系结构及设施空间结构着手，提出未来发展目标、策略、布局指引及实施政策。3、研究思路

结合现状问题的分析和未来需求趋势的预测，提出物质性空间布局及制度性发展政策方面的目标及策略，并通过规划布局指引及实施政策建议予以落实。现状综述规划布局供需分析政策建议目标与策略现状综述现状概况主要特征问题及原因现状概况1、总体情况

据2005年深圳全市现状建设用地普查结论，截止2005年12月底，全市GIC（政府社团用地）类（包括行政办公、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、宗教设施、社会福利、口岸设施等共八类）建设用地共36.09平方公里，占全部建设用地的5.13%，按照常住人口827.75万人计算，人均拥有政府社团用地面积4.36M2；纳入本次专题研究范围的文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研及社会福利用地总面积27.32平方公里，占全部建设用地的3.88%，人均拥有公共设施用地面积3.3M2。据总规调校资料:2000年底，全市政府/社区/团体用地共计21.12平方公里，占现状城市建设用地的4.5%。

现状概况1、总体情况市区级开放空间公共设施分布重要市级公共设施分布市域其它公共开放空间现状概况2、各类设施

文化设施:市级大型设施29处、区级设施54处、51个街道文化站、39个街道图书馆、387个社区图书馆、151个街道、社区文化广场。

教育设施:各级各类学校数1380所、在校生数104.7万人。全日制高等学校9所、基础教育阶段学校650所、经审批的成人教育机构425家。

体育设施:市级体育设施3处、区级体育设施共13处

(不包括学校体育场地)，另有社区体育场地若干。现状概况2、各类设施

医疗卫生设施:全市医疗卫生机构1063家。其中医院97家、妇幼保健院7家、专科防治院7家、门诊部158家、私人诊所452家、企事业内部医务室292家，其他卫生机构50家。每千人口拥有病床2.03张、医生1.40人。建成社康中心367家。

社会福利设施:现有社会福利设施28处，主要为孤残疾儿童养育及老人颐养等功能。从2001年起，深圳利用福利彩票公益金资助，在全市每个社区居委会建设一个“星光老年之家”，目前已经建设“星光老年之家”604个，基本实现了每个社区居委会有一个老年人活动场所的目标。

为了避免传统公共设施规划研究分门别类逐项论述公共设施现状、提出规划发展目标在整体公共服务体系方面的不足，本次专题侧重从整个公共服务体系方面探讨现状存在的问题及未来总体发展策略，再分解到各类公共设施的发展计划之中。

在对现状进行研究时，专题将全市按照行政区（特区以行政区为单位、特区外以街道办为单位）划分为30个现状建设用地规模10-50平方公里的空间单元，收集了体现这些不同区位地区的社会经济发展及公共设施发展水平指标，试图找出地区公共设施整体发展的影响因素。主要特征

1、与城市规模增长相适应，公共设施同步增长

整体建设规模不断增长：“十五”期间，城市人口从700万到1200万，人口规模增长70%；城市用地规模从467平方公里从增长到703平方公里，用地规模增长50%；同期GIC类用地从21平方公里增长到36平方公里，用地规模增长71%。主要特征

以政府不同阶段专项行动为主，基本构筑起的三级公共设施网络

：以“八大文化设施”、福田中心区、区级文化设施“四个一”、区级体育设施“三个一”构筑起大型设施网络，以街道“五个一”建设、“固本强基工程”、“全民健身计划”、“老年福利服务星光计划”等行动重点推进了社区设施的建设。

各类大型公共设施门类基本齐全

：深圳在公共设施建设上已走过了一个从无到有的阶段，基本配置起门类齐全、几近标准化的各种公共设施。2、公共设施建设规模空间上级差分布主要特征

公共设施建设规模空间上呈不均衡分布

：设施门类文化娱乐设施体育设施医疗卫生设施教育科研设施社会福利设施合计用地代码GIC2GIC3GIC4GIC5GIC7特区各类设施用地面积(km2)1.381.172.238.380.0613.22占总建设用地比重(%)0.750.641.214.560.037.20宝安各类设施用地面积(km2)0.410.400.656.220.087.76占总建设用地比重(%)0.140.130.222.080.032.59龙岗各类设施用地面积(km2)0.510.310.964.510.046.33占总建设用地比重(%)0.230.140.432.040.022.87合计各类设施用地面积(km2)2.31.883.8419.120.1827.32占总建设用地比重(%)0.330.270.552.720.033.882、公共设施建设规模空间上级差分布主要特征

公共设施建设规模空间上呈不均衡分布

：片区名称福田南山罗湖盐田新安龙城公共设施占建设用地比重（%）11.179.68.968.28.116.31片区名称西乡光明葵涌横岗大鹏布吉公共设施占建设用地比重（%）5.755.45.394.944.74.62片区名称公明龙岗福永南石岩龙华坂田公共设施占建设用地比重（%）3.583.213.153.063.032.65片区名称平湖坪地坑梓沙井观澜民治公共设施占建设用地比重（%）2.632.522.52.442.42.39片区名称南澳南湾坪山福永北松岗大浪公共设施占建设用地比重（%）2.382.372.242.22.121.82、公共设施建设规模空间上级差分布主要特征

公共设施水平与地区经济发展水平高度相关：2、公共设施建设规模空间上级差分布主要特征

政府所在地区设施水平绝对高于同等行政等级其它地区：无论是建设规模还是设施建设标准，地区公共设施整体服务水平空间上的差异性与地区的行政区划及是否设置政府行政中心直接相关。3、地区经济发展水平及消费能力决定了公共设施内部门类结构主要特征

公共设施整体门类构成初级化特征明显

：现状公共设施中各类公共设施构成上，呈现以基础教育设施（超过60%）和基本医疗卫生设施（超过10%）为主的结构特点，两类设施比重达到80-90%。设施门类文化娱乐设施体育设施医疗卫生设施教育科研设施社会福利设施合计用地代码GIC2GIC3GIC4GIC5GIC7特区用地面积(平方公里)1.381.172.238.380.0613.22占公共设施用地比重(%)10.448.8516.8763.390.45100宝安用地面积(平方公里)0.410.400.656.220.087.76占公共设施用地比重(%)5.285.158.3880.151.03100龙岗用地面积(平方公里)0.510.310.964.510.046.33占公共设施用地比重(%)8.064.9015.1771.250.631003、地区经济发展水平及消费能力决定了公共设施内部门类结构主要特征

不同地区公共设施项目结构与地区居民收入水平密切相关

：特区内经济发展程度及居民消费能力都处于较高水平，文化娱乐及体育设施等较高层次的公共设施在公共设施中比重接近20%；特区外两类基础型设施占全部公共设施中比重接近90%。4、大型公共设施基本沿“两点一线”布局主要特征

市级设施主要集中在特区内，而特区内大型公共设施主要沿深南路设置

。市区级开放空间公共设施分布重要市级公共设施分布市域其它公共开放空间1、社会功能：公共设施总体服务水平滞后于城市经济发展。问题及原因

深圳与国内相关城市公共设施建设规模比较（2005年）0.0400.0370.059-0.0850.033座/万人万人拥有图书馆、博物馆及纪念馆116.04122.3981.1087.97153.0796.65人/千人千人拥有在校基础教育学生数-80.8324.8945.6462.645.47人/千人千人拥有在校高校学生数--2.782.081.900.37床/千人千人拥有福利机构病床数5.245.575.827.546.633.10人/千人千人拥有卫生技术人员数3.764.13-5.075.052.03床/千人千人拥有病床数成都武汉上海北京广州深圳

1）总体建设规模处于国内较低发展水平。1、社会功能：公共设施总体服务水平滞后于城市经济发展。问题及原因

2）公共设施使用效率参次不齐、部分设施存在使用效率不高的现象：文化体育设施方面，大型设施使用效率普遍不高；医疗卫生设施方面，2005年市属医院病床使用率高达95.9%，高峰时超过110%，而社会办医院病床使用率仅为48.3%；基础教育设施方面，现状三百多所公办学校中，超过15%的学校超负荷运转而同时接近20%的学校尚未招满学生，部分教室空闲。3）布局有待完善，存在服务盲区

：基础教育设施就近入学范围对居住区面积的覆盖只达到70-80%，学习型社区、终身教育网络目前还停留在概念阶段，距实施操作尚有相当的距离；社区健康服务中心目前也只完成三百多处，远未达到每1万人一处的目标，“小病进社区、大病进医院”的目标缺乏设施的支撑而暂时无法完全实现。原因分析：问题及原因

1）短暂的建市历史及高速的人口增长客观上造成公共设施积累不够：与北京、上海及广州等老牌大城市相比，深圳公共设施起点低、积累不足，深圳近二十年的发展过程中，即使近年深圳城市经济实力跃居国内前列，年度公共设施建设规超过上述城市，累积总量及人均标准也难以相应的规模。2）特殊人口结构导致整体公共服务需求疲软

。

2005年深圳与广东省及部分其它城市居民公共服务消费情况对比12.712.416.516.514.115.912.30%教育文化娱乐服务消费支出占总消费支出比重6.29.25.89.865.74.70%医疗保健消费支出占总消费支出比重96426861377313244118101446815912元人均消费性支出-26238----60507元人均GDP成都武汉上海北京广东广州深圳

原因分析：问题及原因

3）综合资源配置缺乏协同，设施未得到充分利用

：教育、医疗设施在行业相关资源的配置上不均衡，致使部分设施资源未得到有效利用。4）公共设施建设管理投融资渠道相对单一

。

2、经济功能：公共中心的辐射带动作用未得到有效发挥。

问题及原因2）深南路沿线布局市级公共设施的边际效益呈递减趋势

：深南路对商业、商务办公、金融等相对高端的城市功能的集聚起到了良好的引导作用，但经过二十多年的发展，目前已不具备建设市级公共设施的现状未建设用地，新的土地资源需要通过城市更新获得，成本大幅上升，而作为特区内东西向最主要的生活性干道，城市公共设施、公共活动过于集中也将带来交通、市政方面的配套压力。1）政府财政与社会资金分工有待完善

：基础型教育设施及基本医疗保健设施吸纳了大量社会资金，而对个性化、多样化要求较高的文化娱乐、体育休闲等设施社会资金吸纳规模不够。2、经济功能：公共中心的辐射带动作用未得到有效发挥。

问题及原因3）特区外均质连绵发展，土地级差地租不明显

：特区外绝大多数地区呈现旧村工业区连绵发展的均质空间，缺乏足够数量的发展极核带动，体现在地价体系上，土地资源的应有效益未得到充分体现。14.120.87.3KM2街道中心平均服务范围117.2259.945.9KM2区级中心平均服务范围16.520.112.5人/千人街道中心平均服务人口13725778.5万人区级中心平均服务人口全市特区外特区内深圳特区内外公共服务中心服务人口、服务范围比较（2005年）

原因分析：问题及原因

1）特区内外的二元结构成为公共设施向特区外发展的政策壁垒。

2）理想的空间结构与行政区划错位：社会事业的发展涉及文、教、体、卫、财政、发改等多个政府部门，在以行政辖区政府为责任主体的发展模式下，八大组团的空间范围既不与街道辖区对应、也不与区级辖区对应，规划的区级公共服务设施建设主体缺位，成为“三不管”建设项目。

3）社会资金进入公共设施投资建设领域的规范制度尚不完善。3、文化功能：缺乏足够的知名度及鲜明的城市特色

。

问题及原因1）大型设施布局与自然资源结合不够。

2）城市知名度缺乏足够影响力的活动赛事带动。3）社区中心品质不高、中心感、归属感不强

。

原因分析：问题及原因

1）快速发展过程中空间演进与自然环境结合不够

：无论特区内外，山海边沿及山海联系通道过多以防护性绿地进行控制，对公共活动及公共场所考虑不够，滨海的城市意向特征不明显。

原因分析：问题及原因

3）社区中心的规划控制及建设模式有待完善

：由于建设管理主体过多，加上居住用地相对零星，社区公共设施缺乏空间上的整合，类似华侨城生态广场这样具有场所感及凝聚力的社区中心屈指可数。

2）短暂的建市历史及多样化的居民构成缺乏文化的积淀

。

小结

：过去二十多年，深圳人口用地规模飞速增长，城市定位不断攀升，在“发展是硬道理”的时代，主要依靠政府计划式行动推进，公共设施基本适应了城市需求，也存在着规模、布局及服务水平上的问题。

而形成问题的原因除了扩张过快、建市短等客观原因外，有物质空间配置上的原因，也有行业发展政策、建设管理模式等方面政策性的因素，因此，问题的解决也必需从空间布局、政策指引等多方面综合解决。

供需分析发展形势需求趋势需求规模及结构供给条件1、外部形势发展形势1）由“发展是硬道理”到“科学发展”、“全面发展”、“又好又快发展”。2）和谐深圳、效益深圳的建设目标及民生净福利指标体系的提出。2、自身要求1）城市定位不断攀升对公共设施的要求。2）居民不断提高的生活质量要求。1、构建和谐社会的目标指引下，基础型公共设施建设将得到空前强化，需求规模将随着城市人口增长稳定增长。需求趋势2、城市转型期对土地效益提升的要求必然转化为对整体城市结构优化的要求，进而提出对多个发展极核的塑造要求。3、居民收入水平的上升将引发公共设施需求结构的变化。

社会事业的发展迎来了改革开发以来最受关注的黄金时期，人将成为本阶段最大的关注点。需求趋势4、国际化城市、全球先锋城市的定位需要一批高品位、高水准的公共设施支撑。近中期需求已有（含计划内）重要公共建筑需求满足度基本判断建筑名称公建功能突出、融合并发扬深圳开放文化和移民文化特征的需求博物馆规划展览馆中国改革开放博物馆展览目前深圳在改革开放方面的展示内容、规模太小，展示手段单一，和深圳在中国改革开放中的地位不相称。突出体现城市滨海景观特色，凸现海洋文化海上运动中心水上运动场目前滨海没有可以展示城市特色的大型公建，滨海公共活动需要引导，可以考虑在滨海新建重要公建。强化文化艺术，生态环境等文化、科教类展览深圳博物馆，关山月美术馆，深圳美术馆展览目前深圳各类展馆在空间上相对分割，需要一个相对综合的，可以进行多种展览的场所（中心图书馆和音乐厅结合设置非常值得学习），这个场所应该更强调文化艺术和生态环境的内容。平面设计；现代艺术；城市规划等创意设计的展示和推广何香凝美术馆，现代艺术中心展览，艺术家工作室平面设计、现代艺术可以依托现有的设施，城市规划可以依托计划内的规划展示馆。需要提升完善的是这些专业领域的推广和展示功能。高雅艺术国内外交流的需求大剧院，歌剧院，中心音乐厅剧场，放映厅，音乐厅对于目前逐渐扩大但总体很小的文化市场，新建这样的设施有助于引导市民生活，培育文化市场，但在功能设置和选址上应当考虑设施的亲和力和易识别性。举办大型体育赛事活动的需求龙岗奥体中心海上运动中心综合体育，专业水上运动场已有龙岗体育中心，国际自行车赛道，舢板训练中心，在功能设置上强调水上项目，可以和突出“滨海特色”结合考虑。普及生态和环境知识，宣传环保，形成市民共识暂无——这具有重大战略疑义，与建设和谐深圳，效益深圳的需求一致，也符合建设国际城市的要求。是需要重点考虑的需求，对这一需求的考虑应当结合深圳已有的生态景观地区，结合吸引公众喜闻乐见的活动形式，不一定是一个单体公建，可以是一个功能片区。满足承接国际性庆典活动、国际会议、国际性博览会等活动的需求，高新科技传播和交流会展中心会议展览目前会展中心尚有潜力可挖，而且由于会展功能需要完善的宾馆、餐饮等配套，在城市外围建设新的会展场馆就要求和城市中心之间的交通联系十分便捷（15分钟可达）。因此在城市外围新建会展设施需要统筹市域交通体系的发展，可以作为远期需求来考虑。以上分析显示：

1)“突出城市滨海意向”、“普及生态和环境知识”两大需求满足程度较低，是重要公建设置需要重点考虑的方向；2）“文化艺术类展览”、“平面设计，现代艺术的展示和推广”需求有一定满足，但从公众使用的情况看，还需要进一步强化；3）“承办地区和国际性交流活动”和“高雅艺术演出”已有一定的设施基础，考虑在原有基础上进行提升完善，近期可不考虑重大设施的建设，中期预留一定用地。1、未来人口发展趋势需求规模及结构1）人口规模

：对贫富差距、社会和谐的关注等大的政策走向以及国家未来投资向农村地区的倾斜、农村税费大幅减免等一系列措施的出台将使城市对低层次农民工的吸引力减弱。

另一方面，深圳比较优势的减弱、土地资源的消耗怠尽以及产业转型的压力也决定未来深圳必将下大力气进行产业升级换代以提升土地利用效益，劳动力需求结构也将不断升级，城市进入门槛抬高。深圳承载人口受到资源限制。水资源的承载能力：950万人；土地资源承载力：1150万人；环境容量：1180万人。考虑适当超前，公共设施按照常住人口1200万人的规模配置。需求规模及结构2）人口结构

：户籍人口与非户籍常住人口比例达到为5:5，户籍人口达到600万，平均每年增长32万，略高于近年平均水平。

而随着人口稳定性增长，人口平均年龄有所上升，由现在的29岁上升到30-35岁，同时老龄人口比重及规模都将适度增长。需求规模及结构3）收入及消费水平

：规划期末，深圳人均GDP目标值为2万美元，人均收入将达到目前发达国家和地区的水平。随着居民收入水平的上升，恩格尔系数下降，居民生活方式将向着消费型、个性化方向升级。2、公共设施需求结构需求规模及结构

随着居民人均收入水平的上升，未来公共设施的需求结构将逐步发生变化，逐步由“基本型”向“消费型”转变，具体体现为基础教育及医疗卫生等需求在逐步完善后规模将稳定下来，占全部公共设施规模的比重将逐步降低到一个稳定的水平（约50%-60%）。

另一方面，文化娱乐及体育休闲需求将逐步上涨，占全部公共设施规模比重将逐步达到20%-35%比重，而随着深圳人口结构的稳定，社会福利设施需求也将逐步加大。需求规模及结构1）医疗卫生设施

：按照规划期末医院床位数达到19个副省级城市目前平均水平5床/千人、建设用地标准110—130平米/床测算，规划期内需新增医院用地3.7—4.3平方公里。

考虑疾病预防、妇幼保健、急救中心及血站等设施用地需求，全部医疗卫生用地按照医院用地的1.2—1.5倍预留，约为4.5—6.5平方公里。社区健康服务中心（多附设在其它建筑内）按照规划期末建成800—1000处、每处建筑面积400-1000平米测算，规划期内需新增40-100万平米建筑规模。3、公共设施需求规模需求规模及结构3、公共设施需求规模2）教育科研设施

：考虑户籍人口比例上涨后学位需求结构的变化，测算规划期末小学学位需求为75.7万、初中学位需求为33.5万、高中学位需求为18万。参照《深标》生均用地标准，基础教育阶段设施用地需求为6-6.7平方公里。

高等教育按照规划期末建成2-3所大学、预留1-2所大学，每所大学按照1-1.2平方公里用地控制，则高校用地需求为4-6平方公里。考虑特殊学校、实践基地、科研设施等其它设施用地，教育科研用地总的用地需求为12-15平方公里。需求规模及结构3、公共设施需求规模3）社会福利设施

：考虑户籍人口比例上涨、人口平均年龄上涨及部分香港老人在深养老需求，测算规划期末社会福利机构床位数10000张，按照30-50平米/床的用地标准，老年福利设施新增用地需求为0.2-0.32平方公里。

考虑儿童福利院、流浪儿童收养、救助站、兵站等其它设施用地，全部社会福利设施用地规模按0.4-0.6平方公里控制。4）文化娱乐设施、体育设施

：按照人均文化场地设施用地面积达到1平米、人均体育场地设施用地面积达到1.6平米的指标测算，考虑多数社区设施为附属型设施并不独立占地，未来需新增文化娱乐设施用地为4.5-5.5平方公里、新增体育休闲设施用地7.5-8.5平方公里。需求规模及结构3、公共设施需求规模5）总体需求规模

：综上，五类公共设施中独立占地型设施总用地需求为30-35平方公里。附属型社区设施总建筑规模约1050平方米，按照1.5-2的容积率，折合用地5-7平方公里。设施门类文化娱乐设施体育设施医疗卫生设施教育科研设施社会福利设施合计用地代码GIC2GIC3GIC4GIC5GIC7独立占地设施用地规模（ha）450-550750-850500-6501200-150030-402940-3610附属设施建筑规模（万平米）30060040-10050301020-10801、用地条件供给条件1）用地规模：未建设用地资源日益减少，居住、产业及基础设施用地需求旺盛，公共设施用地屡屡被挤占。2）用地区位：剩余可建设用地多位于城市边缘，而公共设施对区位要求相对较高，选址难以落实。2、公共财政能力供给条件

初步预测，至规划期末，以上五类公共设施新增投资规模约在2300～3100亿元之间；如果平均分摊到3个五年规划中，约相当于每个五年规划期间的投资需求为760～1000亿元，明显高于“十一五”期间预计的540～580亿元的投资需求；如果保持“十一五”期间投资计划不变，则“十二五”和“十三五”的投资需求则更大。目标与策略发展目标发展策略

公共设施总体发展目标发展目标

具有完善基础公共设施网络的宜居城市：规划期末，居民基础教育及基本医疗卫生需求得到切实保障，弱势群体得到充分关注，社会福利事业全面发展，文化娱乐及体育休闲事业得到长足发展。

富有蓬勃发展活力的多组团、多中心城市：地区间公共服务水平差距逐步减小，特区外公共服务设施的辐射带动作用得到有效发挥；城市更新地区公共设施全面完善，城市活力得到充分展示。

拥有独特城市形态特征及文化意向的国际化大都市：大型公共设施与城市山海资源良好结合，城市形态特色得到应有体现;举办国际性活动赛事的设施条件基本齐备，城市影响力得到较大提升。发展目标单位2005年指标值2010年目标值2020年目标值备注社会经济指标人均生产总值96000160000人均可支配收入元27596>35000>60000人均教育文化娱乐消费元2939>4300>9000政府卫生支出占财政支出比重%4.19>8全社会教育支出占GDP比重%4.45>5基础型公共设施空间发展指标每千人拥有医院病床数张2.033.25每社区健康中心服务人口数万人2．261-21义务教育就近入学率%90每万人拥有综合运动场地个0.4每万人拥有文化广场个0.4每千人拥有社会救助机构床位数张3535>45001提升型公共设施空间发展指标百万人拥有博物馆个>4百万人拥有体育场馆个4体育场、体育馆、专项馆（2000座以上）等百万人拥有图书馆个3百万人拥有文化场馆个4美术馆、音乐厅、剧场等百万人拥有高校所1.5标志型公共设施空间发展指标国际知名高校可承办国际性赛事的体育场馆可承办国际性活动的文化场馆区域性综合医院高校重点学科1、逐步扩大公共设施建设规模发展策略1）适应人口结构变化，提高公共设施配置标准

2）应对居民消费升级，优化公共设施体系结构3）适当提高开发强度，推进现有设施挖潜改造2、不断优化公共设施布局结构1）结合人口及居住空间分布，构建基础型设施网络

2）适应城市转型需要，优化提升型设施空间结构3）结合城市形态特征，划定城市标志性设施发展区域4）适应区域合作交往，加强公共设施的对外辐射3、大力保障公共设施发展用地发展策略1）保障新建地区公共设施供给2）完善城市更新地区公共设施水平3）明确发展备用地区公共设施的储备预留4、多渠道筹措公共设施建设资金1）加大政府对社会事业的投入2）优化公共设施领域投资结构3）吸纳社会资金进入公共服务领域发展策略5、有效提高公共设施管理水平1）明确政府服务职能2）提高公共设施使用效率3）创新公共设施使用及管理模式规划布局布局结构布局指引1、城市结构设想布局结构

随着区域交通网络的完善，在珠三角地区“一脊三带五轴”结构指引下，区域一体化程度将得到进一步提高，都市区腹地得到进一步拓展。

珠江出海口两岸作为珠三角都市区的核心地区，区位条件优越、区域性交通设施密集，将成为人流、物流、信息流最密集的地区，最适宜发展生产性服务业、会展、临港临空型高端物流及部分先进制造业（依赖快速交通型工业）。1、城市结构设想布局结构2、公共中心结构体系：一核两翼四核八点三级网络布局结构福田、罗湖龙华中心观澜次中心龙城次中心沙井次中心光明航空城南山盐田布吉坪山新大葵涌前海次中心1、节点式设施布局指引布局指引1）主要设施：大型音乐厅、剧院、会展中心、美术馆、高等学校、职业技术学院、大型体育场馆、综合型医院、市级社会福利设施等。

按照100万人口城市标准配置的大中型文化、体育场馆、综合性医院、专科医院、寄宿制高中、中等职业学校及区级社会福利设施等。

1、节点式设施布局指引布局指引2）布局区位标志性节点地区门户性节点地区结构性节点地区生态性节点地区2、网络式设施布局指引布局指引1）主要设施：文化站、文化广场、街道图书馆、小学、初中、九年一贯制学校、社区培训设施、健身步道、社区综合运动场、社区健康服务中心、中小型卫生医疗设施、老年人活动中心、社区福利设施等。2）布局指引：按照规划提出的指标体系、社区规划、深标及其它相关规定，结合社区人口规模及结构在法定图则层面落实。3、重大项目策划及选址建议布局指引城市设计要求示意1）深圳歌剧院3、重大项目策划建议布局指引2）现代创意艺术设计中心（1）设施及选址要求用地要求：2公顷左右（其中展示馆及工作室1.5公顷，现代广场0.5公顷）。选址要求：临近公共中心，文化设施集聚；接近创意设计人群活动密集区；利于彰显建筑形式个性；交通可达性强，公众易于认知；3、重大项目策划建议布局指引3）海洋文化公园（1）设施及选址要求用地要求：30公顷左右（其中公园20公顷，可结合既有公园绿地；海洋文化博物馆和水族馆用地面积4公顷，以及水上活动场地6公顷）。选址要求：能凸现城市滨海景观相结合的特色；能满足公共活动和水域等方面的基本要求；公众认知度高，公众易到达，可利用现有的滨海休闲、旅游度假配套设施；结合已有或计划建设的公共中心设置。3、重大项目策划建议布局指引4）环境学习中心（1）设施及选址要求用地要求：2公顷左右（要求综合展览、多媒体展示、专业研究、儿童游乐等多种功能，此外还需要结合自然生态环境，提供生态体验）。选址要求：临近深圳特有的自然生态空间，不一定与其它公建集中设置；周边生态资源丰富，环境、生物具备多样性；与城市公共开放空间集合紧密，利于公众认知和使用；4、大型项目建设计划布局指引1）文化娱乐设施：中国改革开放博物馆、深圳歌剧院、深圳现代艺术馆、安托山大型文化活动中心等项目。2）教育科研设施：南方科技大学、深圳城市大学、十五所寄宿制高中、12所普通高中、职业技术学校等项目。3）体育休闲设施：大运中心、水上运动中心、南山体育中心、宝安体育馆、特区外城市次中心体育中心等。4）医疗卫生设施：滨海医院、精神病医院、肿瘤医院、大工业区医院、特区外城市中心城市医院等。5）社会福利设施：深圳儿童福利院、深圳第二儿童福利院、深圳流浪儿童收养中心、深圳市第二社会福利院等。实施建议

关于深圳完美的中心体系及完善的公共配套设施布局，在组团规划、历版总体层面规划、深标以及城市设计类项目中已不乏笔墨，实际的建成效果、服务水平往往难以尽如人意，高效运作的设施、供需的完美匹配、良好的城市形象、居民归属感等公共设施的理想发展目标远非物质空间资源的配置所能解决，本次专题研究除了结合新的发展形势提出布局指引外，试图在规划实施的保障建议方面有所深入。

1、组织机构方面实施建议实施建议1）建立与空间结构对应的行政区划（1）特区不变、一市十区方案（2）突破二线、一市六区方案

广州、佛山、汕头的区划调整，深圳的区划调整历史。1、组织机构方面实施建议实施建议2）明确社区社会事业发展主体（1）建立社区公共设施行业主管部门联席会议（2）统筹开发商零星分散的社区设施配置3）扩大社会事业从业人员规模（1）改善民营公共设施人员待遇（2）提高社会事业人员编制配置标准2、政策制定方面实施建议实施建议1）制定基础型设施综合资源均衡配置政策（1）均衡配置基础教育师资力量（4）基本均衡配置城市医院医疗卫生人员，缩小院际差距（2）制定基础教育阶段生均拨款标准（3）制定社康中心全职医生培训及引进计划，提高其服务水平2、政策制定方面实施建议实施建议2）出台经营性设施社会化运作实施细则（1）制定公益性设施与经营性设施界定标准（2）公布经营性设施社会化运作的领域（3）制定相对稳定的实施细则3）区分城市中心地区与一般地区城市更新管理规定（1）结合区位特点划分不同改造方向的城市更新地区（2）出台中心地区城市更新开发模式方案（3）制定中心地区在拆赔比、开发强度、用地功能及使用管理方面的实施细则3、空间管制及预留方面实施建议实施建议1）强化城市节点地区土地用途管理（1）明确城市中心地区公共设施用地比重下限，并纳入深标（2）将标志性地区公共设施用地纳入城市紫线管理（1）制定比经营性用地调整更严格的公共设施用地变更审批程序2）制定规划公共设施用地调整变更规定（2）强调更广泛的公众意见咨询，吸引全社会关注公共设施发展用地3、空间管制及预留方面实施建议实施建议3）强化公共设施用地储备预留（1）财政扶持设立独立的公共设施储备基金（2）制定公共设施中期、近期及年度用地储备计划，储备规模等相关指标纳入民生净福利指数中国土部门考核指标4、建设及经营管理方面实施建议实施建议1）正确处理公共物品的消费者、生产者和提供者三者关系

（1）在深圳公共产品领域推