涉路安全技术评价

1/11重要涉路行为行政许可技术安全评价制度近几年随着我国经济建设的不断进展涉路行为日趋普遍。依据《大路法》的有关规定涉路行为是指在已有大路的建筑掌握区内进展挖掘、占用、埋设管线、增设平面穿插道口、穿跨越设施等活动。在正常营运的高速大路和开放交通的大路上进展涉路活动不但会破坏原有的道路构造及配套设施还会影响道路通行力量而且可能引发交通事故。比方有的电信部门为了通讯建设需要在未经大路路政部门许可下大肆挖掘大路有的地方政府为了招商引资大肆破路建设管道挖掘路肩、建平面穿插道口有的造成路断桥毁或大路明显的损坏有的造成大路大面积隐性损害这些行为对大路交通的正常运行造成了格外大的隐患。同时，确实为满足经济进展也有很多公共设施如 :电力管线、加油加气站、输油煤气管线等由于规划或设计要求，需要下穿、上跨大路设施。这种状况是在经济进展的形势下消灭的对大路治理部门提出了的要求:甚至产生事故对经济进展不利不符合和谐进展的目标。需求与实施影响之间的冲突需要大路治理机构进展相应的行政审批工作既满足经济进展的需要又能保证大路设施的安全完好在这一背景下各地大路治理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比较广泛相关技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时面对纷繁的实际状况有时难以推断是否应当给与许可。这就得借助专家的力气，进展技术评价。在大路保护条例里对此进展了明确。我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题安全评价的实施方法不够完善没有统一标准在涉路行为日趋普遍的状况下对涉路行为的安全评价结果成为行政许可的主要依据。然而我国目前对于相关安全评价工作还没有比较统一的实施方法 技术标准缺乏形成了各地市自行组织、自行聘请专家的局面 导致一些地方消灭了被评价单位不认可评价结果评价工作不标准的问题。缺少对于涉路行为安全评价内容的具体规定涉路行为涉及交通、电力、通讯、能源等各个部门 牵扯面甚广形式多样。这造成了涉路行为安全评价工作的简单性 假设对于每一项涉路行为均进展安全评价不仅会消耗大量的人力和物力而且会影响到大路治理机构的正常工作如何界定需要进展安全评价工作的涉路行为的标准是需要争论的一个重要专题。同时对于每一项需要进展安全评价的涉路行为应评价的内容也是需要着重争论的一个问题。缺少涉路行为安全评价实施程序的统一规定目前我国还没有对涉路行为安全评价工作实施过程中应遵循的程序进展统一规定铺张了申请时间。综上所述由于我国目前对于涉路行为安全评价工作没有制定统一的实施方法造成各地的工作方式不尽一样对于这项工作的进展格外不利。重要涉路行为的范围界定如上所述界定清楚重要涉路行为的范围是顺当实施安全评价工作的前提。依据涉路工程与现有大路之间相对空间位置和涉路方式不同可将涉路工程分为7类即:〔1〕:主要指大路、铁路以及各类管线从大路以及大路构造物上部架空通过的建设工程。这类工程的建设易破坏大路景观、形成视线屏障。浸入大路安全限界3/113/11的构造物还会降低大路效劳功能。跨越构造因倒塌、坠落、剥落、污损对大路本身和交通运营造成不良影响。〔2〕平交与接入式涉路工程:主要指在同一高程上与大路主路平面穿插的道路工程 包括:大路、沿线单位出入口、加油加气站出入口等建设工程。这类工程多易破坏路面排水系统穿插接坡处易行成跳车消灭路面破损、构造破坏影响主路使用寿命。同时穿插路口接入使得交通冲突点增多影响主路交通通行力量诱发交通事故。〔3〕:主要指铁路、大路、石油、燃气、电力、通讯播送、水利渡槽等管道或线缆从大路下部通过的建设工程。这类工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的选择 对大路构造层和路基承载力均有影响。开挖施工还会造成交通堵塞和交通中断严峻影响大路自身构造安全和大路交通安全。〔4〕:主要指大路两侧或一侧平行设立电力线、通讯播送线路、输油输气管道等建设工程。此类工程易影响大路边坡形貌和排水系统 造成大路毁损。侵入大路安全限界的对行车安全构成威逼。〔5〕利用大路构造物涉路工程:主要指利用大路人行通道、桥梁等特别构筑物敷设管线设施的建设工程。此类工程的施工会造成大路建筑物破损敷设管线的自重破坏原有大路建筑物的受力平衡影响大路建筑物的构造安全〔6〕非大路标志〔7〕超限货物运输10/11对于每一类涉路行为应依据其对大路设施可能造成的影响确定其是否需要进展特地的安全评价工作。参考国外的分类治理方法结合我国的大路治理实际状况建议重要涉路行为的范围进展如下界定:跨越式涉路行为须进展安全评价的行为:大路、铁路上跨大路的行为由输送站到中间站再到接收站的输油煤气管线上跨大路的行为;10kV以上输电线路上跨大路的行为。视影响状况进展安全评价的行为:10kV以下配电线路上跨大路行为。平交与接入式涉路行为(1)须进展安全评价的行为:接入道路为四级以上大路的涉路行为须进展安全评价加油加气站接入到二级以上大路时须进展安全评价。(2)视影响状况进展安全评价的行为:机耕道接入行为沿线单位需要开拓出入口的交通量较大时。穿越式涉路行为须进展安全评价的行为:需要进展开挖作业或爆破作业的。视影响状况进展安全评价的行为:除需要进展开挖作业或爆破作业的行为。平行大路涉路行为平行大路涉路行为均须进展安全评价。利用大路构造物的涉路行为须进展安全评价的行为:利用桥涵桥梁设施的涉路行为。其他利用大路构造物的行为视影响程度进展安全评价。非大路标志须进展安全评价的行为:设置xx式构造非大路标志。视状况进展安全评价的行为:并设版面总高度超过三米的非大路标志。 物运输须进展安全评价的行为:总质量超过55t不行解体的货物外轮廓超过规定值20%的超限货物或运输车辆荷载超过途经桥梁限载标志限载值或设计荷载的行为。消退涉路工程对大路安全影响的防治措施科学选定涉路工程的地理位置涉路工程位置设置应尽可能靠近大路建筑掌握区边缘远离大路建筑界限并充分考虑削减后期维护对大路交通产生的干扰。指标较高且通视良好的地段。在大路建筑掌握区内应限制设置杆塔、拉线、根底墩和其他突出地面的构造物。选择上跨位置应避开下例路段:一是除110kV以上高压电力线外的其他电力线和通讯线路横向跨越高速公路二是在立体穿插四周跨越高速大路、一级大路三是在大路经过集镇、乡村、厂矿、开发区、风景区或观景台四周的地段进展跨越四是在桥梁墩台、声屏障、大路横向排水涵洞、脆弱地基、岩石地区跨越大路。平面穿插位置的选择应综合考虑大路网现状和规划、地形和地物等因素。平面穿插的间距应依据其对行车交通安全、通行力量、交通延误等的影响确定。平面穿插的间距应尽量拉大一、二级大路平面穿插的间距应符合表1规定。选择平面穿插位置应避开消灭:①沿线单位出入口设在高速大路、一级大路或专用大路上 ;②在大路弯道内外侧、长下坡的下半段、影响行车视距的路口人口密集区等易引发交通拥堵或交通事故的路段上设置加油加气站出入口。穿越式涉路工程位置应避开大路穿插口、桥梁、隧道以及距离上述设施的出入口、铁路道口、长途汽车站出入口、铁路道口、长途汽车站出入口四周100m范围等特别路段管道内超过1Mpa的管线不得穿越大路用地穿越大路的管道接头应设置在大路外。平行式涉路工程的设置位置应尽量接近大路建筑用地边缘、路侧净区外 ,不得侵入大路建筑限界。制止在已纳入规划进展改扩建的大路沿线平行布设管线制止在高速大路用地红线内平行布设涉路工程一级大路及其用地范围内不得埋设与大路平行的地下压力管道二级、三级大路的行车道内不得埋设与大路平行的地下管线制止在中心分隔带设置并行式涉路工程支撑杆塔不得设置在危急地点或设施修理时会严峻妨交通的地点。利用桥梁敷设管线时选择满足荷载验算条件且桥梁构造安全的桥梁位置进展。不得在桥梁板上或桥梁的栏杆、栏柱上以及机动车道下敷设管线输送液体的管道不得安装在钢板桁架梁或混凝土箱梁的里面严禁自然气输送管道、输油管道利用大路桥梁跨越河流制止标称电压超过35kv的输电线路敷设在桥梁上制止利用大路隧道涵洞敷设管线不得在交通式立交桥梁上架设各类管线。细心组织涉路工程设计涉路工程建设与其他根底设施建设一样工程实施必需严格执行基建程序工程要由具有相应设计资质的设计单位设计。设计应充分考虑其对公构造和交通运营的潜在影响。跨越式涉路工程的设计:应充分考虑穿插角度、最小垂直净空、最小水平净空等安全指标。平交与接入式涉路工程的设计:平面穿插的间距应满足大路技术标准中规定的最小间距值保证安全所需的各种视距平面穿插范围内两相交大路的纵面宜平缓且两相交大路线形宜承受直线或大半径圆曲线不宜承受需设置超高的圆曲线平面穿插的交角宜为直角且岔数不多于4条相交大路共有局部应调顺接坡排水顺畅。穿越式涉路工程设计:穿越大路的管线或套管应依据国家有关标准对实际最大荷载进展验算确保管线或套管的强度满足安全需要套管端部伸出路基坡脚不得小于2M;管线穿越路基前2m0.6m;油气管线应在穿越大路两侧设置人孔还应考虑管线与大路的穿插角度、管线穿越的覆土深度等安全指标。并行式涉路工程的设计:应满足最小垂直净空和最小水平净空、最小覆土深度等安全指标要求。利用大路构造物的涉路工程设计:应充分考虑构造物自身的构造安全在大路桥梁上挂附其他构件要满足桥梁的承载力同时还应考虑桥面净空限界和桥下通航净空要求进展承载力荷载验算。优化涉路工程安全施工方案涉路工程的施工和维护作业应依据国家和交通行业有关要求进展交通组织尽量削减涉路工程作业对交通流和交通安全的不利影响。要制定施工现场安全施工中物料和设施应存放在大路用地红线外的安全地点这些物料应存放在路侧净区外全部施工人员都应穿戴反光背心或反光服负责交通疏导的旗手应穿戴高亮反光背心戴安全帽或反光帽在大路上空进展桥梁吊装、撤除或其他危及交通安全的作业时应中断交通并事先联合大路治理机构和公安机关交通治理部门制定绕行方案施工过程不得污染主线路面、破坏原路基平行大路施工不宜全线同时进展宜分段进展施工在常常受到地震的桥梁上敷设电缆应有防震措施。加强涉路工程的养护治理为确保涉路工程所在大路的安全畅通应加强涉路工程的养护治理工作。主要涉及跨线桥、支撑构造、交通标志和标线的养护治理。跨线桥的养护治理跨线桥应依据国家有关标准设置车辆通过限高标志及限高防护架并由跨线桥全部人负责治理及日常维护。桥梁应当设置防止车辆及其他物体坠入大路路面的安全防护设施包括护栏和防落网并定期进展防腐处理跨线桥的墩柱及侧墻端面应设置立面标记每年刷一次。并定期进展桥梁结构、桥下路面等技术状况检查。觉察问题 准时修理。支撑构造的养护治理对支撑构造的检查以日常巡查为主加强灾后检查。重点检查电杆是否有裂纹和倾斜拉线是否需调整、补修、更换混凝土根底的稳定性,支撑系统与桥梁接合处是否有开裂等易消灭倾倒、断线等安全隐患。觉察问题准时整修。交通标志和标线的养护治理对交通标志标线的检查坚持日常巡查、特别检查、定期检查三结合。标志检查以版面损坏程度、清洁度、防腐涂层损坏情况连接件紧固程度以及根底稳定性为重点标线检查重点是标线的清楚度、涂层剥落面积程度以及逆反射亮度系数是否满足有关标准要求。觉察问题、准时维修。3涉路工程安全评价的主要内容涉路工程在施工前必需对其安全性进展评价。为提高涉路工程安全评价工作的针对性和可操作性保证评价内容掩盖安全的各个方面形成科学、完整的评价结论建议涉路工程安全评价应涵盖表2内容开展。重要涉路行为的安全评价内容评价工程针对涉路工程的行政许可一般要考虑其对大路构造安全的影响也要考虑对交通安全的影响并且掩盖涉路工程的全周期即设计、施工、运行、养护、撤除等环节。考虑各种涉路行为的特点不同涉路行为的安全评价工程如表1所示。评价内容安全评价必需围绕涉路工程对大路本身构造安全和大路交通安全的影响进行对于不同的评价工程应着重从与大路的相对位置、自身构造安全性、水土保持、环境保护、施工交通组织等几个方面。安全评价的实施程序安全评价的实施程序可以分为前期预备阶段、评价阶段、评价后回应阶段三个阶段。各阶段的前后关系及其中包含的工作1所示。前期预备阶段前期预备阶段是指申请人向大路治理机构提出重要涉路行为安全评价的申请大路治理机构审核材料、承受申请的阶段。前文提到的各类重要涉路行为包括须进展安全评价的涉路行为以及视状况进展安全评价的行为都应向相应大路治理机构提出进展安全评价的申请。在申请中,申请人应向大路治理机构供给各种必需的材料材料包括申请书、具有相应资质设计单位的设计施工图、受工程影响的大路设计图及相关规划资料、施工方案等。大路治理机构承受申请后应尽快对申请人提交的材料进展审核并在《行政许可法》的规定时间内得出安全评价结论。评价阶段大路治理机构承受安全评价申请后应依据申请人的要求组织进展专家评审会或托付相应机构进展安全评价。进展专家评审的所邀请的评审专家应符合以下条件 ①应具备相关注册安全工程师、安全评价工程师或专业高级技术职称的资格。在特别状况下可聘请相关阅历丰富的中级工程师。②生疏国家大路、安全生产有关法律法规、方针政策和技术标准。③生疏评价程序和评价技巧并具有较强的组织、协调力量。能从事现场调查争论工作。xx不得被选聘为鉴定专家。托付相应机构进展评审的所托付机构应符合以下条件①具备安全评价机构乙级资质以上的单位或虽不具备