【农村社会保障体系建设问题研究-以A村为例6100字（论文）】

农村社会保障体系建设问题研究—以A村为例目录TOC\o"1-2"\h\u269731引言 167212构建农村社会保障律体系的重要性 2301911．1促进我国经济的发展 280032．1解决“三农”问题的必经之路 261083农村社会保障体系建设现状调查 349343．1调查背景与对象 3267803．2调查对象的基本情况 3277253．3A村社会保障存在的问题 417424我国农村社会保障体系存在的问题分析 5298254．1社保盖面窄、不均衡、推进难 5107364．2社保法规不全，缺乏有效监管 5111314．3社保基金缺口大，保值增值难 5105034．4社会保障水平失衡 6130045完善我国农村社会保障体系的措施 6131745．1扩大覆盖面，探索多形式 6102355．2推动农村社会保障体系法治化 6137115．3运作基金保值增值 780245．4逐步建立统筹城乡的社保体系 7283226结论 720034参考文献 811418致谢 8摘要：社会保障同经济的增长是一种相辅相成、联系密切的关系。当前我国处于社会主义经济体制转型时期，存在着保障不足和保障过度的情况，这些都会严重影响我国的经济增长，进而削弱我国社会保障体系构建的物质基础。本文主要研究我国农村社会保障体系问题，以福建某地为例，分析我国当前农村社会保障体系中存在的问题及解决对策，并指出未来我国农村构建完善的社会保障体系的对策。关键词:农村；社会保障；体系1引言改革开放30多年来，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就。多年来，中国农村社会保障体系也得到了迅速恢复和发展。此前，加快我国社会保障事业建设，已被列为党和国家政治生活的重要议程，是我国“十一五”时期关系民生的重要工作。在市场经济条件下，农村社会保障体系是国家和农村促进社会公平正义的重要制度。国家和农村建立农村社会保障体系的重要目标之一是促进社会公平，保障社会稳定。实践证明，农村社会保障体系不仅是人民的生活保障制度，而且是整个经济社会保障和稳定的制度。通过国民收入的再分配，社会保障支持的社会成员和弱势群体获得基本生活安全、减少和缓解失业造成的经济损失和生活困难，疾病、事故、自然灾害和衰老，使社会成员在和平和生活和工作满足感。农村社会保障体系有利于减少社会摩擦，缓解社会矛盾和冲突，促进社会关系更加和谐。农村社会保障体系通过国民收入的再分配，缩小社会各阶层之间的贫富差距，调整社会各群体之间的经济关系和利益关系，对促进经济社会协调发展发挥了突出的作用。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期，完善和完善我国农村社会保障体系是关系到我国经济社会和谐稳定发展的重要举措。2构建农村社会保障律体系的重要性我国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，农村人口众多，保障农民的各项合法权益成为重中之重。当前我国农村社会保障的程度与经济发展水平仍有较大差距，为建设社会主义新农村，保障我国社会主义经济的平稳发展，需要解决农民的社会保障问题，推进农村社会保障体系的完善与发展。1．1促进我国经济的发展我国社会经济水平虽逐渐提高，但由于大部分人口生活在农村，他们的生活水平较低，消费能力有限为促进我国经济发展，保证农民的生活水平、消费水平的必要性不言而喻。提升农村人口的生活水平，完善农村社会保障体系，是广大农民期待的民心工程。2．1解决“三农”问题的必经之路农业是我国经济发展与社会和谐的基石，农业不牢固，我国社会经济也会遇到各种问题，同时也会影响我国社会主义和谐社会的建设。我国目前虽制定了一些农业方面的相关文件，如《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，带动人们重视三农问题。解决好农村，农业，农民这个“三农”问题有助于农民生活水平与消费水平的提高，带动国民消费，从而促进我国国民经济与农业的发展。“三农”问题出现的主要成因是由于我国农村人口庞大，这些人口在绝大多数时候从事着农业生产经营活动，少部分时间才会从事一些非农业活动。目前我国有很多新建的现代化工厂，提供了大量工作岗位，但农业人口还是和农业有着更为紧密的联系。与发达国家相比，发达国家将配套的管理模式与先进的科技水平相结合，很大程度地提高了工作效率和农民收益。在我国很长一段时间内，广大农民受传统思想的影响，在他们的观念里，土地才能为他们提供生存保障，他们不愿意接受将自己所拥有的土地来适用集体化管理模式，失去土地对农民来说相当于失去生活保障。因此，解决此问题就需要为农民提供更有效的生活保障，打破传统思想带给农民的束缚，健全农村社会保障体系，以此保障农民的生活和收入水平。3农村社会保障体系建设现状调查3．1调查背景与对象A村位于L镇东面，共有村民806户，2130人。村中目前主要是一些中老年人群体，青壮年大多外出工作。A村经济上主要以农业为主，部分经营有其他产业。村集体收入主要来自电站、林场、水厂、村材料组管理费等方面。通过对A村进行走访调查，研究A村农村社会保障实施具体情况。2020年3月至4月对A镇A村的农村社会保障实施情况进行调查。随机走访53户，询问具体情况。3．2调查对象的基本情况3．2．1A村合作医疗保险现状根据走访调查，当地居民对于当前的合作医疗保险总体上较为满意。根据调查发现，当地居民参保比例达到了96.2%。在合作医疗出资方式上，主要是由村民全额自行承担。对走访对象询问发现，村民办理合作医疗理由大概是个人保障、政府要求、盲目跟风三种，分别占比44%、34%、22%。一些没有办理的，大多不认可医疗保险或是不愿意花钱。3．2．2A村养老保险现状调查中，60%的农户对养老现状比较满意，而总计办理养老保险占比81.4%。询问得知，大部分人办理养老保险还是出于个人保障需求，占比53.4%，另外33.5%由于政府要求，13.1%是因为跟风。对于已办理农户，87%认为养老保险有作用，但是13%的农户认为养老保险并没有什么作用。3．3A村社会保障存在的问题3．3．1合作医疗保险方面存在的问题针对A村合作医疗保险方面存在的问题，根据走访村民反馈，当地合作医疗保险方面还存在缴费困难、医疗条件简陋、医疗保险报销流程复杂等问题。在缴费困难方面，根据村民反馈，当地合作医疗保险缴费需要村民自行到银行进行相关操作，这就导致村民单纯为了缴费，还要多跑一段冤枉路。对于医疗条件简陋问题，A村当地只有一个乡村卫生所，设备较为简陋，而且药品缺乏，村民有问题经常还要跑到市镇大医院去解决。这种现象说明，乡村卫生所如今发挥的作用已经极度弱化，对于邻近农村的医疗便利已经名存实亡，这给当地农村人民看病造成了非常大的麻烦。即使一些村民有了合作医疗，但是在后续的医疗报销上又存在流程复杂的问题。根据村民反馈，为了合作医疗报销，经常会医院政府来回跑，或者政府多部门来回跑，给村民带来了极大不便。最后，根据一些村民意见，在当前的医疗报销比例上，还需要提高在大医院看病时的报销比例。3．3．2养老保险发展缓慢第二点，关于A村养老保险发展缓慢的问题。根据走访村民反馈，目前当地的养老保险问题还有许多，诸如办理程序上流程复杂，办理过程中部分工作人员态度不到位，对于村民的理解不够，当地一些配套公共设施不完善等都，这些问题逐渐已经成为阻碍当地养老保险发展的关键因素。另外，在A村养老保险问题上，还有一个重大原因就是农民收入问题，钱不够，就没有多余的钱拿来办理养老保险。至于政府补贴，当前政府补贴这一块还存在问题，对于一些困难户，没有尽到保障职责。3．3．3社会救助政策不完善这一问题，主要原因就是当前我国农村地区社保制度普遍不完善，管理上存在一些问题，保险项目缺乏统一规划，不同保险不同程序，导致管理上存在困难。根据现实政策，一些公职人员以及企业员工，保险问题主要有集体劳动保障部门负责，而普通农民的社保工作由民政部门负责，这样给管理带了一些不便。根据A村具体情况，社会救助方面，主要问题由三点：一是救助人群覆盖面小。根据政策，我国农村社会救济制度的对象并不是全体农民，而是诸如“特困户”等“三无对象”，即使是这部分人群，也存在缺漏现象。二是低保扶助水平较低。根据扶助标准，165元每月，这对于扶助对象来说，仅仅只是安慰。根据政策，扶助对象都是一些丧失劳动能力或是家中有重大疾病家属的家庭，这类家庭，经济困难，165元只能勉强维持基本生活。三是管理松散。现在的市政部门，对于农村社会救济管理系统，尚没有一个统一的管理部门，大都是不同部门分管不同部分，资源得不到整合，力量也得不到集中，导致社会救助困难重重。4我国农村社会保障体系存在的问题分析4．1社保盖面窄、不均衡、推进难农村社会保障的覆盖面直接影响到社会保障体系的适用范围，这关系到有多少农村社会成员能够直接享有社会保障权利，以及农村社会保障体系的作用能否充分发挥。扩大农村社会保险覆盖面，逐步实现全覆盖，这是我国农村社会保障体系建设的长期奋斗目标，也是实现农村社会保障体系公平性的必然要求。广大农村劳动者的养老保险和基本医疗仍主要依靠自己和家庭的储蓄来承担。4．2社保法规不全，缺乏有效监管尽管我国农村社会保障或体系建设颁发了一些行政法规，取得了一定的成就，初步形成了国家、单位、个人三者共担的多层社保体系，但是仍不能适应现今农村社会发展的需要，目前，我国还没有一部全面、权威的保障法律来规范现行的农村社会保障基本制度。致使形成了中央立法严重缺失，我国政府关于农村社会保障的规章制度也就陷入无法依存的困境。在实际工作中也经常出现决策与管理上的冲突，基本社会保障的强制性、权威性难以发挥，由此造成了农村居民社会保障意识淡薄。4．3社保基金缺口大，保值增值难随着我国市场经济的快速发展，人们对社保的需求也越来越高，而农村社会保障基金的积累明显滞后于经济发展和人们的需求，导致农村社会保障基金缺口较大，经常出现“空账操作”现象，给社会带来很大的安全隐患。随着经济的发展和人口老龄化的到来，农村社会保障基金的需求必然会增加，因此，基金缺口会越来越大。与此同时，由于“统账局部积累”的制度创新模式无法解决历史遗留的债务问题，个人账户在支付全部资金时透支存款的情况并不常见。此外，一些企业采取各种措施逃避或拖延缴费，农村社会保障基金基础薄弱，直接导致农村社会保障基金缴费金额不足。农村社保金来源还比较匮乏，仅依靠征缴的失业保险和基本养老金不足以应对日益增长的农村社会保障的供给需求，农村社会保障基金的需求额巨大，成为制约我国农村社会保障体系改革与进步的一个凸显的瓶颈。4．4社会保障水平失衡我国农村社会保障水平失衡。农村养老、医疗、生育保险仅少数有条件的地区初步建立起来，但失业保险和工伤保险基本没有建立;其次，在社会福利方面，农村能享受的只有公办性质的福利，同时，从现有社会保障程度和覆盖范围来看，城镇和农村社会保障受益人群的比例差距也很大，大量农民仍然处于社会边缘，得不到必要的社会保障。5完善我国农村社会保障体系的措施5．1扩大覆盖面，探索多形式农民工是从指进入城市从事就业的农村居民，虽然他们不是有城市居民，但农民工兄弟工作、生活都在城市，因此生活风险也与城市劳动者的一样。鉴于农民工的特殊情况，应该在城市社会保障体系框架内建立农民工社会保险制度，方便其参加进来。从为其提供最基本的生活保障出发，循序渐进，逐步落实农民工保险待遇，确定合理水平。从农民工在城市职业的特殊性来看，工伤保险、医疗保险和养老保险应是农民工最基本、最需要的保险，并与城市社会保险制度相衔接。让农民工参于到社保基金筹集机制，并调整政策和管理方式。由于农民工的工作经常转换，使得他们的社保权益难以转接和累加，这种方式就可以解决基金筹集与转移的问题，为农民工社会保障解了后顾之忧。5．2推动农村社会保障体系法治化5.2.1加快社保立法进程我们必须看到社会保障立法对于健全和完善我国农村社会保障体系的重要作用，尽快推行农村社会保障立法，是构建与完善社会主义初级阶段社保制度的主要方向和发展目标。以法律的形式明确社会保障的基本目标和管理办法，由国家立法作保障，政府根据立法推进社会保障工作，实行强行和自愿配合。并配套出台《社会保障预算法》、《社会保障税法》等配套的立法规定，尽快结束农村社保领域的长期的问题，逐步建立具有特色的农村社会主义的保障法体系。5.2.2强化行政执法和司法保护在加快农村社会保障立法进程的同时，还要强化农村社会保障法律制度的实施机制，强化行政的执法和司法的保护各种手段。第一，将所有严重违反社会保障的行为纳入《刑法》规定之中，提高惩处力度。第二，建立完善农村社会司法保障体制，设立社会保障特别法庭。参与劳动和社会保障纠纷案件的审理，对社会保障相关领域发生的违法犯罪行为案件依法及时的进行专门审理。第三，加强社保理论的知识更新，提高执法部门人员素质。5．3运作基金保值增值农村社保基金必须进行投资，推行市场化的运作，才能实现基金的复盈率以满足社会成员的保障需求。首先，应先拓宽农村社会保障投资渠道。采取多元投资、分散投资的方法，拓展投资渠道。同时，农村社会保障基金还可以少量的投资在风险大、回报高的房地产、高速公路等行业上;其次，合理安排投资比例，保障基金稳定性。再次，投资期限要科学规划。根据农村社保基金的支付规定不同，我们也应合理安排社保基金的投资期限，不同资产的流动性、支付期限、经济周期的变化应根据农村社保金支付周期的变化作出调整。5．4逐步建立统筹城乡的社保体系需要建立一统的、有区别的、可连接的城乡社保机制。力求做到社会保障基本制度全国统一、城乡统一，农村社会保障体系覆盖城乡。有必要进一步完善城镇职工社会保险制度，加快研究一套与现行农民工养老保险制度相衔接的养老保险办法。引导和鼓励私企建立企业的年金和医疗补充保险制度;研究无工作老人和城镇未参加养老保险的困难企业职工的基本生活保障办法。我们要随着经济发展的变化，一步步、分阶段、按秩序地慢慢实现城乡社保统筹，最终达到涵盖全部城乡居民一体化的社会保障体制的目标。6结论我国的农村社会保障体系建设在贯彻马克思社保理论的基础上，在结合我国实际情况的基础上做了新的探索和创新。我们应总结我国在对社保进行的一系列尝试的优劣，清醒的认识并总结先前的经验教训，这有利于我们今后在建构农村社保体制机制过程中的正确方向，找准农村社保改革前进中的路子。根据我国农村社会保障体系