中缅能源管道战略问题

/中缅能源管道的必要性与可行性研究刘宇北京大学国际关系学院国际政治经济学专业0８硕内容提要：自20０4年起，中缅能源管道渐渐成为学术界讨论的一个话题。随着人们对中国能源安全关注的加深,中缅能源管道更是成为媒体和网络热议的话题，许多人将它视为解决所谓“马六甲困局”的首选方案之一。本文的目的是检讨中缅能源管道的必要性和可行性。本文首先介绍了中缅能源合作相关背景，在此基础上梳理总结了中国学术界对中缅能源管道的研究成果,进而探讨中缅能源管道的必要性与可行性以及中缅石油管道的相关利益背景.本文认为,中缅石油管道没有必要性，经济可行性不大，建设维护的技术可行性和政治可行性尚需论证研究。中缅能源管道热主要是反映了地方政府、石油国企和相关学者组成的利益集团的利益诉求。围绕石油炼厂选址产生的争论主要是不同利益诉求冲突的结果。关于中缅能源管道的探讨，已经赋予中缅能源管道太多玄而又玄、虚而更虚的“意义”。关键词：中缅能源管道马六甲海峡必要性可行性利益背景自２004年起,中缅能源管道渐渐成为学术界讨论的一个话题。随着人们对中国能源安全关注的加深，中缅能源管道更是成为媒体和网络热议的话题,许多人将它视为解决所谓“马六甲困局”的首选方案之一。本文的目的是检讨中缅能源管道的必要性和可行性。本文首先介绍了中缅能源合作相关背景，在此基础上梳理总结了中国学术界对中缅能源管道的研究成果,进而探讨中缅能源管道的必要性与可行性以及中缅石油管道的相关利益背景。一中缅能源合作的相关背景１．西南地区的石油“问题”在中国，最为热衷于中缅石油管道的是西南地区的云南省和重庆市，因此有必要先介绍一下西南地区与油气相关的一些情况。目前滇黔桂三省区每年成品油消费量在120０万—1600万吨，全部依靠中石化旗下的西南成品油管道和中石油旗下的兰成渝成品油管道从华南和西北调入.这不但增加了运输成本、耗费了大量储运设施，更抑制了当地经济发展。重庆市也没有炼化产业。西南地区是中国唯一没有大中型炼化企业的区域。尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。20０７年,中国石油化工集团开始建设的茂名—尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。正因为上述原因,西南地区出现两个石油“问题”。一是成品油的成本相对较高。二是西南地区缺乏石油炼化工业。而石油炼化被一些西南省份看作发展本地经济、改善经济结构的重要产业。以云南为例，云南支柱产业单一,基本是烟草一枝独秀。尽管云南省委省政府积极实施五大支柱产业建设，但到目前为止,烟草产业工业增加值仍占全省工业增加值半壁江山,烟草产业带来的财政收入更是多年在六成左右。缺乏大项目成为云南经济发展的瓶颈之一，例如由于缺乏重大产业项目支撑，“十五"前三年未完成既定投资计划。2.缅甸的油气资源及能源政策20０7年初，据缅甸石油和天然气公司公布的最新数字，缅甸陆地和近海已探明石油储量达3１亿桶,天然气储量达1.４42万亿立方米。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。近几年来缅甸每年生产原油4000多万桶，天然气8０多亿立方米,出口天然气５0多亿立方米。李淑一：《中缅能源合作潜力巨大》，《大经贸》2007年第5期。其他学者所使用的数据略有不同。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。缅甸是世界第十大天然气储藏国,目前缅甸已发现并投入开采且储藏量在9万亿立方英尺以上的天然气田至少有3个。林锡星：《中国应构建南亚能源“双通道”》，《中国新闻周刊》2006年第10期。目前，缅甸还在陆续发现储量极高的天然气田。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。李淑一：《中缅能源合作潜力巨大》，《大经贸》2007年第5期。其他学者所使用的数据略有不同。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。林锡星：《中国应构建南亚能源“双通道”》，《中国新闻周刊》2006年第10期。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。杨晓辉：《中缅泰印孟五国油气合作构想》，《西部论丛》2004年第8期。杨晓辉：《中缅泰印孟五国油气合作构想》，《西部论丛》2004年第8期。陈继东、周任：《能源合作——中印缅孟加强四方关系的纽带》，《南亚研究季刊》2006年第1期。陈继东、周任：《能源合作——中印缅孟加强四方关系的纽带》，《南亚研究季刊》2006年第1期。因为孟加拉国了拥有较为丰富的油气资源,而且产区与缅甸的产区相邻，中国在考虑中缅能源管道时也应一并考虑未来将管道延伸到孟加拉国油气产区的可行性。孟加拉国内陆和大陆架也有丰富的石油天然气资源,但至今未进行大规模的勘探和开发，已公布的天然气储量为31１3。9亿立方米，远景储量超过８000亿立方米。彭靖里等：《推动孟中印缅国际能源大通道建设的战略与对策》，《东南亚纵横》2007第9期。孟加拉国政府已经允许私营企业和外国企业参与天然气的勘探与开采，而外国直接投资也主要集中在天然气勘探和开采上。目前的做法是产品分成制,通过国际招标的方式同有关石油公司签订产品分销协议（PＳＣ），由对方负责勘探开发的费用并承担风险，如果发现天然气田,孟方以天然气产出予以补偿。但由于存在强大的反对天然气出口的力量，孟加拉国目前的天然气产量勉强与国内需求量持平，正在开发的天然气田及其产量也是以孟加拉国未来的国内天然气需求量为参照的。可以认为，彭靖里等：《推动孟中印缅国际能源大通道建设的战略与对策》，《东南亚纵横》2007第9期。陈继东、周任：《能源合作——中印缅孟加强四方关系的纽带》，《南亚研究季刊》2006年第1期。３．中缅油气合作中缅之间的石油合作,最早可以追溯到二战后期。那时缅甸和相邻的印度尚是英国殖民地。二战时期,中美英三国曾铺设过从印度经缅甸至中国的石油管道，这条中缅印油管起于印度加尔各答港口，行经印度东北部阿萨姆邦的布拉马普特拉河流域及帕特卡山脊，再越过缅甸喜马拉雅山驼峰进入中国。那时，日本将中国东南沿海所有港口全部封闭,正是依靠了中缅输油管道（当时称为史迪威管道）才确保了中国的石油供给。现在云南还有那条管道的遗迹。输油管道全长300０公里，为当时世界上最长之油管。油管铺设工程于19４3年１2月开始,于1945年6月开始向中国供油。日本投降后，油管在１946年1月4日完全停止输油。杨晓辉：《中缅泰印孟五国油气合作构想》，《西部论丛》2004年第8期。当代中缅油气合作的动力之一是来自两国高层的推动，两国既是为了从油气合作中得到经济利益，也是为了通过油气合作加强中缅关系。举例来说，2001年12月江泽民主席访缅后，中缅签署了建设油气管线的项目协定.该管线预想架设至中国云南,把中东而来的石油经缅甸转输到中国西南地区，从而确保开发西南地区所需的能源供应。［日］《产经新闻》2003年1月10日。转引自杨晓辉：《［日］《产经新闻》2003年1月10日。转引自杨晓辉：《从孟加拉湾油气开发破解中印区域经济合作缓慢的“瓶颈”》，《亚太经济》2005年第5期。焦玉海：《缅甸局考验石油客》，《中国石油石化》2007年第21期。李淑一：《中缅能源合作潜力巨大》，《大经贸》2007年第5期。十年来,中缅两国在油气领域的合作不断加深，从得了大量实实在在的成果。199８年２月，中国石油总公司属下的滇黔桂石油勘探局考察组赴缅甸，对其伊洛瓦底江盆地油气勘探前景、油气合作项目和油气市场进行了调研和考察，并与缅甸国家能源部、缅甸石油公司进行了会议和技术交流,了解了缅甸伊洛瓦底江盆地石油地质、构造、油气田的有关资料，以及缅甸对外合作区的基本情况。杨晓辉：《中缅泰印孟五国油气合作构想》，《西部论丛》2004年第8期。杨晓辉：《从孟加拉湾油气开发破解中印区域经济合作缓慢的“瓶颈”》，《亚太经济》2005年第5期。20０5年1月，由中国海洋石油总公司缅甸有限公司、新加坡GoldenＡaronPtｅ有限公司以及中国寰球工程公司三家组成的联合体，同缅甸石油与天然气公司再次签署了开发缅甸Ｃ１、Ｃ２和M2区块石油气的产品分成合同.其中Ｃ1、C２为陆上石油气区块,Ｍ2为海上石油气区块，三个区块的总面积约为5.2万平方公里。加上2004年10月、12月双方签署开发的Ｍ、A4、M1０三个区块，这六个区块的总开采面积已经超过中国渤海油田.焦玉海：陈继东、周任：《能源合作——中印缅孟加强四方关系的纽带》，《南亚研究季刊》2006年第1期。《缅甸局考验石油客》，《中国石油石化》2007年第21期。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。李淑一：《中缅能源合作潜力巨大》，《大经贸》2007年第5期。焦玉海：陈继东、周任：《能源合作——中印缅孟加强四方关系的纽带》，《南亚研究季刊》2006年第1期。《缅甸局考验石油客》，《中国石油石化》2007年第21期。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。李淑一：《中缅能源合作潜力巨大》，《大经贸》2007年第5期。焦玉海：《缅甸局考验石油客》，《中国石油石化》2007年第21期。李淑一：《中缅能源合作潜力巨大》，《大经贸》2007年第5期。彭靖里等：《推动孟中印缅国际能源大通道建设的战略与对策》，《东南亚纵横》2007第9期。2００7年1月，中国石油天然气集团公司与缅甸能源部下属的石油与天然气公司在缅甸仰光签订合同，获得ＡD-1、ＡD-6和AD—8三个深海油气区块的石油天然气勘探开采权,总面积1万平方公里.尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。2007年1月底，在中国—东盟油气管道项目合作论坛上，缅甸国有企业石油与天然气公司董事总经理UMyinｔKyi表示，一个由缅甸和中石油集团人员组成的联合研究组正就中缅天然气管道路线开展预可行性调查。参与此天然气管道的中方人士向记者透露，当时尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。２008年６月,中石油副总经理廖永远与缅甸联邦政府、大宇联合体（由韩国两家公司和印度两家公司组成）在缅甸首都内比都共同签署了《缅甸海上A1、A3区块天然气销售和运输谅解备忘录》、《中缅韩印六家公司联合开展天然气陆上管道可研的合作协议》和《中缅韩印六家公司委托中石油规划总院开展天然气陆上管道可研的委托协议》.这标志着中缅跨境输气管道项目转入正式实施阶段。根据3方敲定的合作协议，缅甸将通过一条输气管道向中国出售天然气.该项目的前期准备工作可以说基本就绪,但是还需要国家发改委报经国务院同意后批准立项.目前，还没有得到国家发改委已经立项的消息。据知情者透露,目前中石油已确定的规划是从缅甸实兑港修建一条输气管线，从缅甸第二大城市曼德勒,经瑞丽市再输送至昆明，输送总里程超过1０00公里。经云南、贵州和广西三省区，最终与西气东输二线管道联网。这条管线年输气量100亿立方米，气源主要来自缅甸,预计2０10年竣工。新浪网/roll/20080802/04215159724.shtml。4.中缅政治军事关系中国与缅甸的军事和安全关系，过去十年来不断加强.中国通过修建雷达、整修和补给燃料设施,帮助缅甸使实兑、科科岛、汉依岛、皎漂、丹老等海军基地现代化，同时也可支持中国在孟加拉湾的潜艇活动。在中国的帮助下,缅甸、巴基斯坦和孟加拉国曾举行联合海军演习。缅甸领导人也曾向中国保证,在关系到中国利益问题上，缅甸始终站在中国一边。林锡星：《中缅管道为何好事多磨》，《中国石油石化》2007第5期。中国屡次利用安理会否决权，帮助仰光摆脱联合国的制裁,并帮助它进行经济改革。例如，自２006年以来,美国一直在积极推动安理会讨论缅甸局势，首先是于2006年9月将缅甸问题列入了安理会议事日程，２007年初又提出了一个措辞强烈的决议草案，,称缅甸日益恶化的整体局势对地区和平与安全构成了严重威胁。这一草案在安理会遭到抵制后,修改后的第二稿草案删去了“缅甸威胁地区和平与安全”的词句,但仍不被安理会很多国家接受。２007年1月12日表决时，中、俄和南非对决议草案投了反对票。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。二中缅能源管道的研究成果１.“中缅石油管道”研究的出现中缅能源管道可以具体分为中缅石油管道和中缅天然气管道。与现实中中缅天然气管道走在中缅石油管道前面相反，学者和媒体关注的焦点始终是中缅石油管道。与现实中中缅能源合作主要利用缅甸油气资源不同,学者和媒体更多地是探讨利用中缅石油管道转送中国从中东和非洲进口的石油的必要性和可行性.“中缅石油管道”的思路可以最早追溯到2000年前后，国家发改委综合运输研究所交通运输规划研究室主任罗萍参与了第一次的保障石油战略安全的论证，提出了修建一条中缅管道的设想.但是，这一设想在当时并没有受到学者和媒体的关注。罗萍的主要思路是通过中缅石油管道避开危险的马六甲海峡。新浪网新浪网/roll/20080802/04215159724.shtml。2０04年7月，同样是以规避中国石油进口过度依赖马六甲海峡为理由，云南大学由云南大学国际关系学院中美问题专家、能源专家吴磊教授牵头的三位专家学者向有关方面提交了名为《中缅石油管道与我国石油安全》的研究报告。尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。2004年８月，此课题组向云南省政府正式提出了《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。舒源：《中国石油安全与中缅输油管道建设》，《新远见》2008第1期。尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。舒源：《中国石油安全与中缅输油管道建设》，《新远见》2008第1期。林锡星：《缅甸—中国：新石油流向》，《中国石油石化》2006年第7期。具体线路:首先通过海运将石油运送到缅甸北部港口实兑。再通过900公里的输油管线经曼德勒和瑞丽，终点到达昆明。规模与时间:2008年正式动工，建设一条直径813毫米的输油管道，2010年建成后，年输送能力为２00０万吨。配套设施:2０10年在缅甸建成30万吨级原油码头和60万立方米油库;在云南建大型炼油厂，一期炼油能力２000万吨/年，配套100万吨／年乙烯化工。投资:按2０04年的规划概算,一期投资约需40０亿元人民币。管道油源:主要依靠中东和非洲，同时充分考虑中南半岛(缅甸、泰国）的资源。远景：继续引进４0００—6000万吨原油。在云南生产的石化产品覆盖西南地区、湖南和湖北，甚至东南亚。吴磊等：《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。转引自舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。理由:马六甲困境。20０6年2月,《200５年炼油工业发展综述》中，国家发改委首次以书面形式明确,国家将形成包括中缅石油管道在内的四大石油进口通道。不过有关人士表示，虽然发改委批复了此方案,但中央是否已经同意,还在未定之天。尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。２．研究成果及其主要观点通过以下方式，选取了现有的对中缅能源管道的相关研究成果。数据库：中国期刊网。时间：2008年11月之前。选取方式：分别以“中缅管道”、“中缅能源"、“中缅”+“石油”、“中缅"+“天然气”、“中国”+“东南亚”＋“能源”为关键词,选取“模糊”选项搜索。然后人工在所有搜索结果中进行选择,选取以中缅能源合作为主题以及部分涉及中缅能源合作的论文。表１为选取的结果.表1以中缅能源合作为主题或部分相关的文献序号篇名作者工作单位、职务刊名发表年份1论中缅输油管道建设的必要性与作用舒源中共云南省委党校讲师云南行政学院学报200８２中国石油安全与中缅输油管道建设舒源同上新远见2０083推动孟中印缅国际能源大通道建设的战略与对策彭靖里、王崇理、谭海霞彭、谭：云南省科技信息研究所；王：云南社会科学院南亚研究所东南亚纵横２007４缅甸局考验石油客焦玉海中国石油石化实习记者中国石油石化200７5中缅石油管道设计中的美印因素林锡星广州暨南大学东南亚研究所副研究员东南亚研究2００７6中缅管道为何好事多磨林锡星同上中国石油石化200７７中缅管道大器将成尹振茂中国石油石化记者中国石油石化20078中缅能源合作潜力巨大李淑一？大经贸2007９缅甸—中国:新石油流向林锡星同５中国石油石化2０0６1０中国应构建南亚能源“双通道"林锡星同５中国新闻周刊２00611能源合作——中印缅孟加强四方关系的纽带陈继东、周任四川大学南亚研究所博士、硕士南亚研究季刊２０0612中国进口石油安全战略通道分析吴爱军、吴杰长江大学工程技术学院、中石化荆州新区勘探研究所长江大学学报20０６13替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝李富永？重庆与世界200５14从孟加拉湾油气开发破解中印区域经济合作缓慢的“瓶颈”杨晓辉云南大学国际关系学院教授，云南省社会科学院南亚研究所亚太经济2０0515中缅泰印孟五国油气合作构想杨晓辉同上西部论丛20０4(1）中缅石油管道的主要意义(必要性)。第一,避开马六甲困境。几乎所有研究者都以此立论.第二，扩大中国的地缘政治影响力，林锡星和舒源对这一点进行了较为详细的论述.第三，在西南地区发展炼油石化产业,拉动西南经济发展,有利于西部大开发。（2）中缅石油管道的可行性。现有研究成果对经济成本、技术可行性和政治风险都是一句话带过，然后再补上类似的一句:虽然存在这些问题，但是考虑到能够避开马六甲、扩大中国的地缘政治影响力、发展西南炼油石化产业，中缅石油管道还是应该修的。(3）这些研究成果的特点。第一，研究集中在中缅石油管道,对中缅天然气管道并不关注。也可以说研究集中在研究中缅管道中转中国自中东和非洲进口石油的情况,而非直接利用缅甸的油气资源.第二，学者和媒体一边倒地呼吁建设中缅石油管道，弱小的反对声音被主流声音埋没了。第三,学者和媒体对经济、技术和政治可行性躲躲闪闪，只谈必要性，回避可行性问题。三对现有研究成果的评论1。中缅石油管道和中缅天然气管道的必要性（1）有意义的研究成果一些学者提出，通过开发缅甸、孟加拉国的油气资源，中印缅孟特别是中国和印度可以合作与协调，打破多年来中印次区域经济合作发展缓慢的僵局.杨晓辉：《中缅泰印孟五国油气合作构想》，《西部论丛》2004年第8期。杨晓辉：《中缅泰印孟五国油气合作构想》，《西部论丛》2004年第8期。杨晓辉：《从孟加拉湾油气开发破解中印区域经济合作缓慢的“瓶颈”》，《亚太经济》2005年第5期。陈继东、周任：《能源合作——中印缅孟加强四方关系的纽带》，《南亚研究季刊》2006年第1期。林锡星：《缅甸—中国：新石油流向》，《中国石油石化》2006年第7期。彭靖里等：《推动孟中印缅国际能源大通道建设的战略与对策》，《东南亚纵横》2007第9期。林锡星：《缅甸—中国：新石油流向》，《中国石油石化》2006年第7期。（2）不成立的研究成果学者们对中缅石油管道的研究主要集中在对其意义或者说必要性的研究上。但大多数说法都似是而非、夸大其词，下面诸一来分析。第一，中国石油进口需求大、油源相对单一、运输通道存在安全隐患，所以要修中缅石油管道。舒源舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。第二，中缅石油管道可以使中国进口石油避开马六甲困境。也就是第一点中所说的，运输通道存在安全隐患，所以应该建设中缅石油管道。“建设管道，一可避开马六甲海峡、南海和美国控制下的两个“岛链”，至少可以在和平时期提高石油运输的安全性；二可增加运输方式和通道的多样性，加强应变能力，减少授人以柄的可能，进而加强我国的经济安全保障。"舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。建设中缅石油管道可以“舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。一个基本事实是，从中东或者非洲运送石油回国，不是仅仅经过马六甲海峡。如果某国真的决定打击中国的石油生命线，那中国与它的战争也就开始了，某国完全可以在马六甲海峡之外动手打击中国的石油运输线。中缅石油管道是死的，比活的船更容易被破坏，如果中缅石油管道成为中国的石油生命线，岂不是更不安全.避开马六甲海峡对于应对某大国对中国石油运输线的打击没有任何实质性的意义,中缅石油管道根本解决不了马六甲困局，最多算是掩耳盗铃。况且,“马六甲困局”是否存在本身就是值得质疑的。马六甲海峡被封锁的可能性很小。一旦在海峡发生战争，日本、韩国等国同样受到打击。至于海盗、恐怖份子、海峡管理不善、台风海啸、船只碰撞等问题，完全可以通过马六甲海峡三国与海峡使用国共同努力,通过优化措施来解决。第三,中缅石油管道可以优化我国当前的地缘政治格局。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。“中缅输油管道及配套工程的建设，将使中缅关系得到紧密的加强。进而可以推动中印问题的解决、促进与东盟国家的友谊、化解南海争端的不利因素。如此，我们可以在西藏、南海和台湾问题上获得更多的筹码。"舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。第四,中缅石油管道可以提高石油储备的安全性.舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。“可方便的把储备放在云南的崇山峻岭之中。”舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。第五,中缅石油管道可以优化国家现有石化工业布局。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。第六，中缅石油管道可以推动西部经济发展及西部大开发战略的实施。舒源舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。第七,中缅石油管道可以展现国家的战略意图与贯彻意图的意志，展示中国软实力。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。2.关于中缅管道可行性的“争论”如果说对于中缅管道必要性的研究是夸张、随意和不负责的，那么在中缅管道可行性方面，没有看到任何作者进行稍微系统或者较为严肃的研究。对经济成本、技术可行性和政治风险都是一句话带过，然后再补上类似一句：虽然存在这些问题，但是考虑到能够避开马六甲、扩大中国的地缘政治影响力、发展西南炼油石化产业，还是应该修的。下面从技术、经济和政治三个角度对中缅管道的可行性进行一下初步的探讨。(1)技术可行性有人说，因为缅甸的气候温和，因此修建中缅管道比中哈管道容易。李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。这种对基本事实和常识完全漠视的说法令人震惊。中石油某人士,认为中缅能源管道的施工维护难以想象。李富永：《替代能源战略刻不容缓李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。中国能源网CEO韩晓平接受采访时所说，《中缅石油管道方案首次曝光，阻碍因素目前尚未排除》，《21世纪经济报道》，转引自中国经济/cysc/ny/shiyou/200604/28/t20060428_6849570_2.shtml。（2）经济可行性中缅石油管道经济上是否具有可行性呢？一些学者通过运输距离的远近来衡量运输成本.中东和非洲的石油运输到实兑与通过马六甲海峡运抵湛江港相比,节约1８00海里（３330公里)李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。另一说法是1200公里。李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。吴爱军、吴杰：《中国进口石油安全战略通道分析》，《长江大学学报》2006年第3期。另一些学者比上一种粗略计算前进了一步,将管道的建设成本纳入考虑.经常给出的建设成本的一个数字是２0亿美元。2０亿美元是怎么来的呢?经查找发现，原来中缅管道需要20亿美元左右的投入是完全按照中哈管道造价来计算的。李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。吴爱军、吴杰：《中国进口石油安全战略通道分析》，《长江大学学报》2006年第3期。但这种对成本的估计也存在两个问题。首先,除了管道的建造费用之外，我们还要考虑在缅甸和云南兴建相关设施的费用以及维护费用和管道运费。如果加上这些，估算起来不下50亿美元，因此海运界某人士认为并不节省费用李富永：《替代能源战略刻不容缓李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。吴爱军、吴杰：《中国进口石油安全战略通道分析》，《长江大学学报》2006年第3期。李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。中国能源网CEO韩晓平接受采访时所说，《中缅石油管道方案首次曝光，阻碍因素目前尚未排除》，《21世纪经济报道》，转引自中国经济/cysc/ny/shiyou/200604/28/t20060428_6849570_2.shtml。舒源：《中国石油安全与中缅输油管道建设》，《新远见》2008第1期。林尽管林锡星和舒源承认在经济上修建中缅石油管道是得不偿失的，但还是强烈的支持中缅石油管道项目,理由是尽管短期内难见经济效益，但在关键时刻中缅石油管道能发挥作用。无论从国家能源安全的投入角度看,还是从发展大西南的角度看,中缅石油管道都具有重要意义。林锡星：《中国应构建南亚能源林锡星：《中国应构建南亚能源“双通道”》，《中国新闻周刊》2006年第10期。（３）政治可行性第一，缅甸政府的稳定性。林锡星认为，缅甸国内的恐怖活动很少,军政府能全面控制局势,其能源设施相对较安全，而且人民的“幸福指数"并不太差。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。焦玉海：《缅甸局考验石油客》，《中国石油石化》2007年第21期。第二,国际压力。林锡星提到了美印不希望看到中缅合作。林锡星林锡星：《中缅石油管道设计中的美印因素》，《东南亚研究》2007年第5期。第三，缅甸独立半独立地方政权和武装的态度。舒源在其文中只提到一句“缅甸部分地区还处于事实上的军阀割据状态，也对管道的建设和运行安全构成威胁"舒源：《中国石油安全与中缅输油管道建设》，《新远见》2008第1期。，他没有详细说明，也无其他作者谈及此问题。但在事实上，在缅甸的西北部各邦,存在着大大小小数十支合法的和非法的独立半独立地方政权和武装，缅甸中央政府并不能在这些地区进行有效治理。因此缅甸境内的这些地方政权是修建中缅能源管道时不得不考虑的。例如,近年来保山市腾冲县人民和政府为重开史迪威公路，打通云南经缅甸通往印度的南亚国际大通道,一直坚持不懈地反复和缅甸克钦邦政府、克钦邦地方少数民族特区政府商谈合作修筑腾冲舒源：《中国石油安全与中缅输油管道建设》，《新远见》2008第1期。杨晓辉：《中缅泰印孟五国油气合作构想》，《西部论丛》2004年第8期。(4）缺乏研究的问题通过对上述三方面中缅管道可行性的分析,可以归纳出若干关于中缅管道可行性尚需补充的研究:建设和维护的技术可行性及成本;对缅甸东北部“割据”政权和武装及反政府武装的研究;对缅甸反对派对华态度、政策特别是能源政策的研究;对通过中缅天然气管道进口孟加拉国天然气的相关问题的研究；中缅天然气管道建成后，中国西南天然气运输布局的研究；缅甸政治的研究-—缅甸政府的稳定性。3.研究的利益背景—-地方政府、国有企业、学者与能源研究既然中缅石油管道既没什么必要性,也没什么可行性，那为什么它会被如此广泛关注呢？要回答这个问题,必须从了解中缅石油管道的利益背景入手.中缅石油管道的争论的焦点并不是修不修管道,而是炼油厂的选址。选址既是云南和重庆的竞争,也是中石油和中石化博弈.尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。２0０5年底，云南省政府已向国务院提交报告，提出修建石油管线计划.同年,重庆市常务副市长黄奇帆表示，重庆市政府与中国石油化工集团正在向国务院争取，建设从缅甸到我国云南的石油管线，并最终延伸进入重庆，为其炼化基地的建设提供原油保障。李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。林锡星：《中国应构建南亚能源“双通道”》，《中国新闻周刊》2006年第10期。2０06年“李富永：《替代能源战略刻不容缓——重庆力争中缅石油管道入渝》，《重庆与世界》2005年第2期。林锡星：《中国应构建南亚能源“双通道”》，《中国新闻周刊》2006年第10期。尹振茂：《中缅管道大器将成》，《中国石油石化》2007第4期。舒源：《论中缅输油管道建设的必要性与作用》，《云南行政学院学报》2008年第3期。林