历史文化名城城总体规划说明书

涡阳县城总体规划（2014-2030年）说明书--第一部分总则

第一章涡阳县概况1.1区位交通涡阳县地处安徽省西北部、淮北平原中部、亳州市中心地带，地理坐标位于东经116°11′至116°15′、北纬33°28′至33°32′范围内，隶属亳州市。北接河南省永城市，西邻亳州市谯城区，东至蒙城县和淮北市濉溪县，南接利辛县、阜阳市太和县。涡阳县城位于县域中心略偏南处，是全县的政治、经济、文化和交通中心。以县城为中心，东至淮北城区、宿州城区、蚌埠城区分别为86公里、78公里、124公里，西距亳州城区62公里，南距阜阳城区79公里。徐(州)阜(阳)铁路南北向纵贯县域，从县城东部穿过，北连陇海线，东接京沪线，南通京九线。省道S307、S202交汇于县城，东接合徐高速，西连商阜高速，南通宁洛高速，即将竣工通车的济祁高速（山东济宁至安徽祁门）纵贯涡阳。涡河横贯东西，四季通航，单船最高通航能力达800吨，通淮河入长江。1.2区划与人口2013年底，全县现辖20个镇（西阳镇、涡南镇、楚店镇、高公镇、高炉镇、曹市镇、青疃镇、石弓镇、龙山镇、义门镇、新兴镇、临湖镇、丹城镇、马店集镇、花沟镇、店集镇、陈大镇、牌坊镇、公吉寺镇、标里镇）、1个林场（单集林场）和4个街道（城关街道、城东街道、城西街道、涡北街道），县域总面积2107平方公里,户籍总人口163.67万人。1.3自然环境1、地形地貌县境82.4%的面积为河间平原，由早期河流淤积而成。由于降雨、河流侵蚀和人类活动等影响，部分地区形成零星湖坡洼地和庄户地。涡阳县城位于淮北平原中部，地势平坦，由西北向东南平缓倾斜，地面平均坡降将近万分之一。地面高程平均为30米左右，城区主要为黄泛区平原。平原地区有不同的微型地貌，大致可分为二种类型：(1)河间平原：河间平原又称为缓倾、微凹平原，占县域面积82.4％。以涡河为界分为南北两大片，片内高差一般不超过2～4米。凹地群众称之为湖、荒残窝，高地称为庄户。(2)黄泛沉积平原：全县系河湖沉积平原，占县域面积17.6％。自公元1194年起，由于黄河的多次决口南移，在涡河、包河、西淝河两岸的大部分地区，沉积一层厚度数厘米至数米的近代黄泛沉积物，从河流上游至河下游，宽度逐渐减小，呈“V”形，距地面高度一般高于两边河间地区地面1～1.5米左右，是涡河的天然堤防。另外，涡阳县境还有龙山、东山、西山、石弓山、郭独山、齐山、辉山等七座以石灰岩为主的孤岛状残丘，孤不成岭，相对高度10～75米，零星分布在县涡河以北，县城的东北部和东部，总面积6.2平方公里。2、地质县境有巨厚的第四纪松沉积物发育。其下隐伏有寒武纪、奥陶纪、石炭纪、和二叠纪地层。涡河以北，有零星山丘出露，属寒武纪，由灰岩和泥岩构成。由于构造运动差异，第四纪厚度各地有所不同，涡河以北70～600米，北部较薄，南部较厚。涡河以南大于200米。在涡河及其主要河流两侧，多有1～3米灰白色粉砂或亚砂土；远离河谷的泛滥带内，多为棕红色亚粘土，厚度由1.5米变化到0.5米。涡阳县城土层主要为古黄泛区沉积土层,系新生代(KZ)第四纪全新世(Q4)河相沉积，层理基本规律，第一层一般为0.5～2.0米的杂填土或素填土，以下几层基本由粉质粘土、粘土、粉砂、细砂等组成。3、气候在中国气候区划中，涡阳县属暖温带半湿润季风气候，其主要特征是：夏季多东南风，冬季多西北风；气候温和，雨量适中，雨热同步；光照充足，无霜期较长，光、热资源比较丰富。(1)气温年平均气温14.6℃，年际变化在13.4～15.8℃，80%的年份在15℃以上，年最热的7月份平均气温27.7℃，最冷的元月份平均气温0℃；极端最高气温41.2℃（1964年7月9日），极端最低气温-24℃（1969年2月5日）。≥10°C以上的多年平均积温4700°C。平均气温变化特点是1～2月份均气温维持在4℃以下；3月份气温回升，因受冷空气影响程度不同，起伏曲折，变化不稳；4月份明显回升，7月中旬至8月上旬达到高峰；11月中旬起，气温递降明显。年平均无霜期215天。(2)降水县域内年平均降雨量809.3毫米左右，雨情不稳定，由东南向西北递减，受季风气候影响，降水有季节性变化，而且年季间差异很大，一般是夏季多，冬季少；春雨多于秋雨。个别年份降水强度大，暴雨多而集中。1954年，年降水量多达1342.9毫米，1976年，年降水量只有517.7毫米，极端降水变幅为825.2毫米。月降水量最大可达667.8毫米，日降水量最大为174.6毫米。暴雨平均每年2.6次。其中7月份出现大暴雨、大风等灾害性天气，对农作物生产影响很大。(3)日照与辐射历年平均日照时数为2327.4小时，年日照率为53%。最多年份2689.6小时，最少年份2041.2小时。在各月分布中，以6月份日照时数最多，平均240.2小时；2月份日照时数最少，平均134.7小时。年太阳能总辐射量平均124.7千卡/平方厘米；6月份最多，为14.8千卡/平方厘米，12月份最少，为6.3千卡/平方厘米。(4)风向风速涡阳县属亚热带季风区。据气象局1957—1983年实测记载，2月多偏北风，3～8月多东南风，9月到次年1月多北风。年平均风速为3.4米/秒，一般风力为2～4级，有时也有5～7级大风。总体而言，涡阳县夏季盛行东南风，冬季盛行北、东北风，春秋季多偏东风。4、河流水系涡阳县境内有四大水系，分别为涡河、西淝河、北淝河、包河，顺地势自西北流向东南，经过县城的水系主要是涡河，它是县城内最大的河流。此外，尚有武家河、芡河、界洪河等。通过县城的水系主要为涡河水系，其中，有武家河、五道沟、界洪河、涡楚河、葛沟在县城附近汇入涡河。(1）涡河起源于河南省开封市黄河南堤脚下，进入安徽经亳州、涡阳、蒙城于怀远入淮。涡河在历史上是黄河夺淮的主河道之一。涡河两岸支流呈叶脉状，县内流域面积1280平方公里，占全县总面积的60.8%。2004年开始，亳州投资1.28亿对涡河亳州段进行治理，工程主要包括大寺、涡阳、蒙城三个枢纽工程及新建堤防、堤防加固等工程，2007年完工后，将使涡河干流河道达到防御20年一遇洪水能力标准，排涝标准达5年一遇，涡阳县城区防洪能力达50年一遇。（2）西淝河起源于亳州王河口，经太和、涡阳、利辛、颍上于凤台峡山口上淮。其流域面积285平方公里。西淝河因黄泛淤积阻塞，洪涝灾害频繁。建国后经多次疏浚，1970年代阚疃以上截入茨淮新河，排水条件得到改善。（3）北淝河起源于涡阳青羊沟附近刘井，经蒙城、濉溪、怀远，通过新淝河至固镇县湖洼入解河。其流域面积262平方公里。北淝河原河床淤浅，历史上洪涝灾害频繁。自清代起就经多次治理，建国初期兴办的“引淝入涡”工程，使北淝河流域的洪涝灾害得到初步控制，其后又经不断治理，现排涝能力已达5年一遇标准，一般年份不再出现洪涝灾害。（4）包河起源于河南省商丘市张祠堂，流经商丘、虞城、亳州、永城、涡阳、濉溪，于临涣集附近入浍河。其流域面积263平方公里。原包河年久失修，洪涝灾情严重。建国后经几次治理，灾情有所减轻，但未能彻底解决问题，现除涝标准不足3年一遇，在蓄水灌溉上缺少涵闸控制，同时因工业废水的直接排放，河水污染十分严重，河水长年呈酱油色，已严重影响沿岸工农业生产和人民的身体健康。（5）武家河又名雉河，源出河南省商丘的砂河，东南流入亳州，由县西北张庄入境，在县境35公里。（6）芡河源于县城西20公里外的清游湖，在县境内16公里。（7）界洪河，1958年开挖，自高云河东北，至小楼东北入涡河。1.4资源条件1、土地资源涡阳县土地总面积2107平方公里。农用地1755.82平方公里，占县域土地总面积的83.33%，其中耕地总面积1551.48平方公里，占县域总面积的73.63%，占农用地总面积的88.36%；建设用地294.08平方公里，占县域土地总面积13.96%；未利用地57.10平方公里，占县域土地总面积的2.71%。涡阳县土壤有3个土类，5个亚类，13个土属，46个土种。土类主要有砂姜黑土、潮土和石灰土，其中砂姜黑土系黄土性古河流沉积物发育而成，是分布最广、面积最大的耕作土壤，占全县耕地面积的83.1%，潮土系近代河流泛滥沉积物发育而成，土壤肥力较高，占全县耕地面积的16.8%，石灰土系以石灰岩为主的风化积物发育而成，面积仅为180公顷，有二个亚类，即红色石灰土与黑色石灰土。不同土壤的分布规律较为明显，以涡河为轴线，分成较为对称的三大片，即沿涡河黄潮土片和南、北河间平原砂姜黑土片。2、矿产资源涡阳县矿产资源主要有煤炭、大理石、石灰石、矿泉水和油气资源等。其中以煤矿资源最为丰富。（1）煤矿全县地下含煤面积565平方公里，煤质较好，煤层稳定，已探明煤炭储量32.5亿吨，主要分布在青疃、袁店、徐广楼、张楼、高炉、林场、蒙关、信湖、花沟、刘店、涡北等11个矿区，目前部分矿区正在建设。涡北煤矿位于涡阳县城北侧，井田面积19平方公里，主采煤煤层2层，为中厚及厚煤层，主要煤种为焦煤。地质储量1.52亿吨，可采储量6100万吨。矿井设计生产能力120万吨/年。刘店煤矿位于涡阳北翼，井田面积40平方公里。主采煤层为中厚煤层，主要煤种为瘦煤、贫煤。地质储量1.0亿吨，可采储量4800万吨。矿井设计生产能力150万吨/年。徐广楼煤矿位于涡阳东侧，井田面积41平方公里。可采煤层5层，为中厚及薄煤层，平均总厚9.21米。主要煤种为焦煤。地址储量1.91亿吨，矿井设计生产能力180万吨/年。信湖煤矿位于涡阳中西部，井田面积为100平方公里。主采煤层2层，为中厚煤层，主要煤种为焦煤。地址储量4.95亿吨，可采储量2.48亿吨。矿井设计生产能力240万吨/年。张楼煤矿位于涡阳东部，井田面积21平方公里。可采煤层5层，为中厚及薄煤层，平均厚度6.51米。主要煤种为焦煤，地址储量1.20亿吨，可采储量6000万吨。矿井设计生产能力120万吨/年。高炉煤矿位于涡阳东部，井田面积为16公里。可采煤区4层，平均总厚度9.30米，主要煤种为焦煤，地质开采储量为6950吨，矿井设计生产能力120万吨/年。花沟煤矿位于涡阳东部，井田面积为16平方公里，可采煤层4层，平均总厚度为9.30米。主要煤种为焦煤。地质储量1.39亿吨，可开采储量6950万吨。矿井设计生产能力120万吨/年。单集煤矿位于涡阳东部，矿井井田面积25平方公里，可采煤层4层，平均厚度6.88米，主要煤种为焦煤。地质储量1.15亿吨，可采储量5750万吨/年。矿井设计能力120万吨。蒙关店矿井位于涡阳东部，矿区井田面积27平方公里。可采煤层四层，平均总厚度6.97米。主要煤种为焦煤，储量7400万吨。矿井设计能力120万吨/年。青疃煤矿位于涡阳东部，隶属临涣矿区。矿区井田面积88平方公里，可采煤层为中厚及薄煤层，平均总厚度为4.95米。主要煤种为肥煤、焦煤，储量为2.72亿吨，矿井设计规模240万吨/年。袁店煤矿位于涡阳与蒙城交界处，涡阳部分约占60%，隶属临涣矿区。矿区井田面积70平方公里，可采煤层4层，平均厚度4.60米。主要煤种为肥煤、七煤，焦煤次之。储量2.53亿吨矿井设计规模300万吨/年。（2）其他矿产全县大理石资源主要分布县境东北石弓山一带，储量150万立方米，目前已经开发。大理石包括彩云大理石、灰云大理石、墨大理石。彩云大理石花纹颜色五彩艳丽，奇特似云朵，质地细腻，光泽度好，反影清晰；灰云大理石花纹颜色为灰色或灰黑色，特征与彩云大理石相同，但可见有极少的细裂纹；墨大理石无花纹，质地细腻，光泽度好，反影清晰；并有可用水泥灰岩和烧石灰之用的碎石。石灰石资源主要分布于龙山、石弓山一带，龙山石灰山储量为107.22万立方米，目前也已开发。在闸北、高炉分布矿泉水，为优质天然碳酸氯化钠型含偏硅酸、锶、碘矿泉水，开发前景较为可观，其中高炉矿泉水开采资源量720立方米/天，闸北矿泉水开采资源量为500立方米/天。涡阳县内油气资源勘探前景广阔，可初步分为皖北下古生界、两淮煤系地层和陆相中新生界盆地三个系统。两淮煤系地层具备煤成气、煤成油形成的地质条件，是安徽省有潜力的勘探远景地区，其中涡阳矿区含气量约为4.54立方米/吨。3、野生动植物资源涡阳县适宜暖温带各种植物生长，由于人为活动影响，原生植物不复存在，林木属暖温带落叶阔叶类，呈网带片结合状分布，即农田林网、营造在主干道路和大中型沟河堤坝上的林带和村片林及农田成片经济林。全县主要木本类植物有杨、泡桐、椿、楝、柳、槐、榆、水杉以及苹果、柿、梨、桃、枣、银杏等50余种；竹类有刚竹、淡竹、紫竹3种；草本类主要有白茅、蒲公英、扒根草、芦苇、芦竹、茴草、马齿苋和苜蓿等50余种；水生植物主要有蒲草、香蒲、菱、莲藕等；粮食作物以麦、豆、薯为主，辅以水稻、高粱、玉米、小豆、绿豆、荞麦、谷子等，经济作物主要有棉花、芝麻、花生、油菜、烟叶和麻类等，苔干为地方特色蔬菜种类；中药材有白芍、白芷、紫苑等。兽类主要有兔、鼠、蝙蝠、黄鼠狼等；鸟类主要有雁、鹰、猫头鹰、布谷、翡翠、斑鸠、麻雀、鹊、乌鸦、燕、鹌鹑、黄莺等；虫类主要有蜂、蚁、螳螂、蛇、牛虻、蜘蛛、蝶、蝼蛄、蝉、蚯蚓、蚤、虱、臭虫、蝇、豆虫、土鳖子、蜻蜓、蚊、水蛭、蚜虫、瓢虫等；田鸡类主要有蛙等；鱼类主要有鲤、鲫、鳜、鲢、黑鱼、鳝、鳗、虾、蟹、龟、鲇鱼、鳖等。4、林业资源涡阳县处于暖温带半湿润大陆性季风气候区，适宜温带各种植物生长，树种资源比较丰富。林木属于暖温带落叶阔叶林类型。涡阳属典型的平原林区，是闻名全国的平原绿化先进县。经过20年打基础，30多年的发展与提高，基本形成了以“农田林网为主体，沟河堤坝为骨干，城镇绿化为景点，道路绿化为主线，落叶常绿相结合，成片造林作镶嵌”的林业建设格局，初步建成较为完备的平原农区森林生态网络体系和较为发达的林业产业体系，实现了林业生态、经济、社会三大效益并举。截至目前，全县有林地面积达38053.3公顷，拥有各类林木6800万株，森林覆盖率17.38%，林木绿化覆盖率19.61%，活立木蓄积236万立方米。林业发展带来了全县大变化，农业因林网增产，农民因林木增收，生态因林业改善，涡阳也因此被评为“全国平原绿化先进县”、“全国生态建设示范县”、“全国公路绿化十佳县”、“全国造林绿化百佳县”等殊荣。5、水资源涡阳县地表水资源总量大，但人均占有率和耕地亩均占有率均较低。根据资料分析，涡阳县地表水资源为4.01亿m3，人均占有量为246m3，是全省人均占有量1099m3的22.4%，是全国人均占有量2100立米的11.7%。平均每亩耕地占有量为172.3m3，是全省耕地亩均占有量922m3的18.7%，保证率75%的偏枯年，亩均耕地占有地表水资源量只有82.1m3，保证率95%的枯水年，亩均耕地占有水资源量只有40.1m3。根据补给条件和地质蓄水条件，涡阳县地下水资源较为丰富，并且水质良好，适宜工农业生产用水和人民生活用水。根据资料分析，涡阳县年平均降雨补给量3.78亿m3，加之灌溉回归补给量0.40亿m3，地下水总资源量为4.18亿m3。一般年份可满足工农业生产用水和人民生活用水，特别是能满足农田灌溉用水的需要。地下水的开采利用，不论是当年降雨入渗补给，或当年消耗通过多年调节补给，其灌溉保证率均可达80%。涡阳县属贫水地区，正常产水年景可基本满足工农业生产和人民生活用水需求，但遇偏枯年或枯水年，缺水问题将十分突出。与此同时，涡阳县主要地表水系，如涡河、包河，水体污染严重，属Ⅴ类或劣Ⅴ类水质，基本丧失了农业灌溉功能。资源性缺水与水质性缺水是制约涡阳县社会经济发展的主要因素之一。县境内地表层厚度在300～400米，其间有三个大的含水层组,浅部含水层以细砂为主，粉砂次之，顶板深埋4～15米，后10～25米，单井出水量30～50吨/时，县城附近大面积为中等富水区，仅在县城西关以西富水性较差，其水力性质为松散岩类孔隙弱承压水，和上部潜水有密切水力联系。浅层地下水为潜水，其补给来源主要靠大气层降水，周围孔隙水以蒸发、渗漏、植物吸收，通过孔隙通道和土壤毛细作用通向外排出，因受不同季节水文气象变换和地形土层岩性影响，至使地下水位产生浮动，但浮动范围不大，一般地下水稳定，水位为26.5～29.5米。中部含水层岩性以细砂为主。6、旅游资源涡阳县旅游资源比较丰富，历史文物古迹和人文景观众多。涡阳县是道家文化的发祥地，是先秦伟大思想家，道家创始人老子故里，是省级历史文化名城，主要有宋代老君殿遗址、捻军会盟遗址、张乐行故居、新四军第四师司令部旧址、北平城遗址及嵇康墓、陈抟卧迹、范蠡冢、辉山烈士陵园和袁大化故居等。丰富的旅游资源是涡阳县潜在的经济增长点。1.5历史文化名城概况涡阳县为省级历史文化名城，旅游资源比较丰富，历史文物古迹和人文景观众多。涡阳县是道家文化的发祥地，是先秦伟大思想家，道家创始人老子故里。全县现有5个省级重点文物保护单位和44个县级重点文物保护单位，其中古建筑，历史纪念建筑18处，古墓、古遗址9处：主要有宋代老君殿遗址、捻军会盟遗址、张乐行故居、新四军第四师司令部旧址、北平城遗址及嵇康墓、陈抟卧迹、范蠡冢、辉山烈士陵园和袁大化故居等。1.6城市发展脉络1.6.1历史发展脉络秦始皇统一中国，建置郡县，涡阳故地分属铚和城父两县，皆属泗水郡，下城父在今县城附近。以后历代涡阳县地隶属关系多变。直至清同治三年（公元1864年），分别从亳州东部、阜阳北部、蒙城西部、宿州南部划出部分土地成立新县命名涡阳，以雉河集为县治，属颍州府。辛亥革命后，取消府制，县境一度属淮泗道，后在颍州设立阜阳专署，辖涡阳县。1945年至1947年，共产党在县境北成立雪涡县，县境西设立涡亳县，县境南立涡阳县，县境东设立宿蒙县，隶属皖北专员公署第三公署。1949年3月，将4县占有的原涡阳县境仍归并为涡阳县，下划13个区，另改涡阳县城为市，全县分130个乡、6个镇、3972个自然村。1958年9月，撤区并乡，实行乡社合一，县境更为16个乡1个镇，后改称人民公社。1979年撤社设区、乡，县境设14个区，73个乡。1992年2月涡阳县实施撤区并乡，撤销后合并为15个镇、11个乡、1个林场。1997年前后有7个乡分别撤乡建镇。2000年5月21日国务院正式批复地级亳州市的成立，将原属阜阳市的涡阳县、蒙城县、利辛县划入亳州市。2004年涡阳县又有公吉寺乡和标里乡撤乡建镇，县域辖24个镇、2个乡和1个林场。2009年涡阳县进行了乡镇行政区划调整，城区城东镇、城西镇、城关镇和闸北镇分别调整为城东街道、城西街道、城关街道和涡北街道，张老家乡分拆并入涡北街道、义门镇和新兴镇，耿皇乡并入牌坊镇。至此，全县现辖20个镇（西阳镇、涡南镇、楚店镇、高公镇、高炉镇、曹市镇、青疃镇、石弓镇、龙山镇、义门镇、新兴镇、临湖镇、丹城镇、马店集镇、花沟镇、店集镇、陈大镇、牌坊镇、公吉寺镇、标里镇）、1个林场（单集林场）和4个街道（城关街道、城东街道、城西街道、涡北街道）。1.6.2空间发展脉络1、新中国成立前的涡阳县城清同治三年（1864年）始建涡阳县。建县前，县城前身的雉河集有三条街，“姚子街”沿河，贯穿界沟为纬向；姚子街东端，接有经向街，称“南京巷”；“小街子”在涡河北岸，雉河的东侧，涡河两岸临街处，筑有130多级石阶的埠头，是商业集中地。建县时县城雉河集呈正方形，面积0.4平方公里。清同治七年（1868年）农历四月开始筑城池，九年（1870年）农历四月竣工，城池有四门，四门高度在11～12米之间；东、南、西三面城壕长1954.6米，北面临涡河无壕。宣统二年（1910年），城内筑石条大街（今涡河西路）。商业区立县初在北门外姚子街；1919年移至文明街，临近北门外。立县初县署设在雉河集西端。宣统三年（公元1911年），县署借义正书院办公。1912年将僧王祠与义仓改建为行政公署。此处后成为国民党县政府。1934年至1935年城内整修和新建石条街9条。1935年城墙倒塌，次年春进行培修，1939年9月拆毁。之后县城渐向东、南两个方向发展。二十世纪20年代末商业区集中于北门大街（今文明街）和南门街（今健康街）北段。1938年春末，日军自永城南掠，城内文明街、平达街、北关大街的房屋95%被烧毁。同年5月21日受日机轰炸，城内民房毁坏70%，约4000间。抗战后虽经修复，但商业区仍局限于西侧文明街与涡河西路交叉口。2、建国后至1980年代的县城发展解放后在太山庙旧址设县人民委员会（县政府）。1960年县政府迁至城东团结路北。1975年县政府迁至团结路东侧新建大楼内。县属机关、文化设施、服务业则散于城内各处。1957年前县城无工业区，1958年在涡河河湾西侧新建几家工厂，1971年在县城至马寨家的官路口建化肥厂、肉联厂，该处成为县城工业主要集中区。1958年百货、五金、棉布等商品集市已集中至涡阳西路人民剧场周围。1974年后向阳路两侧为县城商店荟萃之区。经营各种小商品及服装的摊贩多集中于涡河西路。涡河东路、胜利路等处设有农副产品市场。1970年建火车站于县城东南的马寨，为便于交通运输，县城逐渐向东南方向延伸。1971年起拓宽主街道，铺筑柏油路面，修整小巷，整顿市容。建成贯穿城中心的向阳路，北起水电局、南至汽车站，延伸2公里。至1983年，县城已经发展成为“北斗七星”状，面积已逾3平方公里。3、1980代后至今的县城发展至2003年，涡阳县城人口达到13.1万人，用地面积达到11.2平方公里；县城主要在涡河南岸发展，在县政府周边地区发展各类商业、文化、娱乐等设施，居住用地呈蔓延状往外围地区发展，逐步形成以综合功能为主的老城区；在城区东部依托铁路与307省道发展工业仓储区，化肥厂进一步扩展，造纸厂、粮食储备仓库等一批项目建成，工业小区基本形成，但在区内间杂有城东镇的生活居住用地；涡南区域基本形成了主次干路网，东西向道路有涡河路、胜利路、淮中大道、站前路、紫光大道等；南北向道路主要有西环路、向阳大道、集贤路等。至2009年末，涡阳县城人口达到19.03万人，用地面积达到18.03平方公里；县城仍然主要在涡河南岸发展，老城区逐步向南延伸建设新区；涡阳县工业园区B区以及南部新城已在开发建设当中。至2013年末，涡阳县城人口达到22.8万人，用地面积为23.8平方公里，；城区主要向南拓展，经济开发区B区建设规模不断扩大，繁华大道、世纪大道、乐行路等城市主干道建成通车，城区总体框架基本形成。1.7经济产业发展1.7.1经济发展水平2006年至2013年7年时间，地区生产总值由64.8亿元增长至196.9亿元，总增长203.9%，年均增长29.1%。涡阳县整体经济总量较大，人均GDP较低。自2006年以来，涡阳GDP占皖北经济总量比重停滞不前，占全省比重持续下滑，与皖北地区其他县市一样，经济发展滞后于全省其他地区，与全国的平均水平还有很大的差距。1.7.2产业发展特征1、一产、三产比重下调、二产稳步增长2013年，三次产业结构比为23:45:32，较之于2006年的33:28:39，一产在三次产业结构比重中下调幅度较大、二产发展态势呈平稳增长趋势，增速放缓，三产在所占比重中有所下调，三次产业结构渐趋稳定。2、工业发展相对滞后，支撑作用不明显二产增幅自2010年之后逐渐降低，到2012年，工业边际递增效率趋零，工业发展带来的效益不明显，重资源依赖的工业体系还不完善。3、农业产业化水平低，农村基础设施薄弱一产比重大于20%，涡阳仍处于工业化前期向中期加速推进阶段。而且还存在着农业的粗放程度较高，机械化率较低，农业产品体系不完善等问题，存在一定的去农化空间和城镇化潜力。4、产业结构不尽合理，第三产业发展滞后第三产业的比重历年来持续降低，但降幅逐渐减少，面临突破拐点实现正向增长趋势。服务业从业人数低，产业吸纳能力有限。

第二章规划回顾及评估2.1历版总规回顾涡阳县经市政府批复实施的历版总体规划分别为1982版、1993版、2003版、2010版。2.1.1涡阳县城总体规划（1982-2000）1、城市性质全县的政治、经济、文化中心，以农副产品加工和支农工业为主体，食品工业为重点，公交商贸协调发展的社会主义城镇。2、城区城市规模近期（1990年）人口规模7.0万人,用地规模6.0平方公里；远期（2000年）人口规模10.0万人，用地规模10.0平方公里。3、城市发展方向县城由主城区(原老城区连片扩展形成)和车站区两大片构成。规划保持这一基本格局，并使两部分逐步靠拢，相应扩大。主城区以向阳路为轴线，向南发展至三里庄，向北发展至新兴路口，西面原则控制在涡楚河以东。车站区向南发展至向阳河，向北至涡河，为充分利用铁路运输方便，铁路以东至涡河地段，亦将作重点开发。4、城市用地布局县城由主城区(原老城区连片扩展形成)和车站区两大片构成，属组团式布局。车站区以工业仓库和对外交通为主,主城区是行政经济中心，以生活居住，商业贸易，文化教育为主。2.1.2涡阳县城总体规划（1993-2010）1、城市性质全县的政治、经济、文化、科技中心，工、贸、商型并具有一定旅游资源的城市。2、城市规模近期（2000年）人口规模12.0万人，用地规模10.17平方公里；远期（2010年）人口规模18.0万人，用地规模16.98平方公里。3、城市发展方向依托老城，集中紧凑发展，以涡河为发展轴，604省道外切城市南侧，501省道穿越城市东区，城市沿濉阜铁路和501省道向东北方向滚动发展，并适当向南向西发展。4、城市用地布局以涡河及葛沟为天然的隔带，将城区分成三个独立的组团，即综合功能的老城区组团，以工业开发为主的城东组团，相对独立的新区涡东组团。同时，各组团集联系又相对独立，并有各自的工作和生活空间。2.1.3涡阳县城总体规划（2003-2020）1、城市性质省级历史文化名城，涡阳矿区煤炭生产服务基地，以工贸为主的亳州市域次中心城市。2、城区城市规模近期（2005年）人口规模15.0万人，用地规模13.5平方公里。中期（2010年）人口规模21.0万人，用地规模20.0平方公里。远期（2020年）人口规模35.0万人，用地规模35.0平方公里。3、城市发展方向采用“西进东抑、南扩北拓”的空间发展战略，依托老城，沿涡河两翼拓展，重点向西南、向南发展；适当向东北发展；控制向西北方向和向东部跨铁路发展。4、城市空间结构规划形成“一河两轴三片”的城市空间结构。一河为涡河，沿河建设一条涡河景观带；两轴为淮中大道和向阳路—闸北路，是城市发展的主轴线；三片——涡南片、涡北片、城东片。2.2上版总体规划简介上版总体规划为《涡阳县城总体规划（2010-2030）》，该规划于2008年组织编制，2013年经亳州市人民政府批准实施。1、城市性质城市性质——以煤炭综合开发为核、以商业服务为本的新型工贸城市，以道家文化为魂的生态宜居城市，历史文化名城。城市特色（名片）——老子故里，皖北水乡，历史文化名城。2、规划范围县域：涡阳县域全境，全县土地总面积为2107平方公里。中心城区范围：东至外环东路、北至规划的涡北路、西至规划的外环西路、南至规划的真源大道，面积为116平方公里。3、城区城市规模近期(2015年)人口规模31万人，用地规模32.5平方公里；远期(2030年)人口规模50万人,用地规模49.97平方公里。4、城市发展方向以向南部和东北部重点发展为主，向西部以开发拓展为主，西北方向禁止大规模城市建设；东部以控制发展为主；现状中部老城区以优化发展为主。即北扩、南拓、西延、中优、东控。5、城市空间结构形成“一轴一带三心六区”的城市空间结构。“一轴”：沿向阳路-向阳大道-闸北路城市发展轴。“一带”：沿涡河生态风光带。“三心”：城市新中心展示城市现代化景观风貌，以现代服务功能为主；城市老中心以传统服务业为主，展现地方文化特色风情；涡北次中心以服务涡北新城区为主，布置各类现代服务设施。“六区”：老城片区、南部新城片区、涡北生活片区、涡阳工业园区A片区（B片区）和道源国家湿地公园。2.3上版总规实施评估2.3.1对城市发展的作用上版总规对涡阳县城乡建设、规划管理和城乡社会经济健康发展起到了良好的指导和促进作用。强力推进四化同步、工业强县、南向发展等多个发展战略，全县经济水平保持快速增长，中心城区地位得到了巩固和提升，城市空间拓展有序，城市功能布局得到了优化。主要成绩如下：1、产业结构优化调整，总体经济发展水平得到提高工业园区建设力度加大。目前，工业园区A、B两区及商贸物流园区企业共计66家。坚持做大做强主导产业，园区B区建设初具规模，以煤炭、新型建材、机械加工产业为重点，逐渐形成产业聚集。至2013年三季度，园区实现扩区3平方公里，扩区范围内实现基础设施建设“全覆盖”，达到“五通一平”建设标准要求，改善了园区硬环境。同时，农民工创业园、园区标准化厂房等入驻的中小企业吸纳了大量剩余劳动力就业。2012年8月省发改委下发了《关于进一步加快全省开发区转型发展的指导意见》，按照“六高”要求，根据土地节约集约利用、环境保护等方面的规定，对园区按规划进行整体布局、细化定位，实行“一区多园”。具体规划了煤电产业园、商贸物流园、化工产业园、机械产业园、食品产业园、劳动密集型产业园等六大产业园。2006年至2013年7年时间，涡阳县地区生产总值由64.8亿元增长至196.9亿元，产值增长203.9%，年均增长29.1%，经济总量在皖北地区各县中名列第3位，在安徽省排名第9位，总体经济水平得到了大幅提高，2013年，三次产业结构比为23:45:32，较之于2006年的33:28:39，一产、三产所占比重逐年下降，二产比重逐年增加，三次产业结构不断优化调整。2、南部新区建设初见成效，城区综合职能巩固提升，空间拓展方向明确近几年涡阳县城市人口规模增长迅速，城市建设用地拓展加速，南部新区和工业园区B区建设速度加快，城市发展积极落实现行规划提出的“北扩、南拓、西延、中优、东控”发展方向，主要以向南和向北重点发展为主，优化发展老城区，积极拓展工业园区，城区综合服务功能及产业集聚与辐射能力进一步加强，城市综合竞争力和区域影响力逐步提高。涡河两岸南北向交通体系的完善，基础设施和配套设施的加快建设，为涡北产业园区和生活服务区的建设奠定了良好的基础和发展环境。3、城区路网框架基本成型，基础设施建设投入大，符合规划预期城南新区道路骨架已初步成形，如向阳路的南延、繁华大道、世纪大道、星园南路等正在建设，道路用地面积较2010年的332.43公顷增加了88.09公顷；城区主干道路网骨架由不成系统的道路网布局转为较为明显方格网式布局，形成了主干路、次干路、支路三级路网体系。市政基础设施方面，在上版总规的指导下，市政基础设施建设综合考虑发展实际和未来发展需求，电力、给水、燃气等重要设施建设基本满足实际需求，基本符合规划的预定目标。公共服务设施建设方面，在上版总规的指导下，新区建设和老城中心区的改造，大大强化和提升了城市的综合服务水平。县级公共配套设施建设情况良好。2.3.2实施的偏差及存在的问题涡阳县城市建设与发展在上版总规的指导下，实施过程中存在的不足主要表现在以下两方面：1、县域方面：未能形成“中心城区——中心镇——一般镇”的等级规模体系，乡镇职能相对单一，发展乏力；县城近年发展较快，凝聚力与吸引力不断加强，吸引周边乡镇人口进城务工、买房、就学等，城镇人口迅速增长的同时，各乡镇发展相对迟缓，建设规模未达到规划预期目标。乡镇产业发展相对滞后，缺少竞争力。2、城区建设方面：城市发展规模与拓展方向存在一定偏差，现行规划提出的“北扩、南拓、西延、中优、东控”的发展方向，主要以向南和向北重点发展为主，优化发展老城区。从实施效果来看，城市空间向南发展较为突出，北侧和西侧的发展情况明显滞后于规划预期，这是由于略显分散的城市发展方向导致城市在近期发展建设中重点不明确，城市拓展规模小于规划预期目标。绿地系统和城市景观建设滞后，城市形象特色缺乏，辨识度不高。现状城区内有涡河、向阳河、涡楚河、葛沟等多条河流，水系资源丰富，但现状绿地建设面积较小，滨河景观连续性弱，多为块状绿地，缺少带状生态绿地和社区级绿地建设，绿地和景观建设不成体系，与上版总规目标和园林县城的建设标准差距明显。此外，涡阳作为省级历史文化名城，素有“老子故里、天下道源”之称，历史文化悠久，文化底蕴深厚，但现状城市建设缺乏特色，辨识度不高，与城市定位和形象不符，在未来发展中要加强传统文化的保护与文化风貌的建设，凸显城市特色形象。综合交通体系建设不完善，对外交通与内部交通相互干扰，城市交通问题突出，如淮中大道、西环路等，老城区道路路网骨架基本形成，但南北交通联系不足，异形交叉口较多，城市缺少快速交通系统，各种交通方式之间衔接配合较差，水铁、水陆联运体系尚未形成，交通系统综合效益难以发挥。

第三章规划修编背景3.1宏观环境分析1、三期叠加时期，经济增长进入新常态国家经济从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，迎来经济增速换挡期，进入增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期三期叠加阶段，发展动力发生变化，由原来的劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变；产业结构发生调整，由原来的稳一产、重二产向二产放缓、三产快速提升转变；城乡差距趋于缩小，由原来的城市吸引农村、市吸引县向城市渐渐向周边转移。在新时期重要发展战略机遇期,应抢占先机，加快推进经济结构战略性调整,促进城市发展进入新阶段。2、国家“五化同步、五位一体”的发展要求十八大报告中指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调。2015年3月24日，中共中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出要按照党中央决策部署，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，在“四化”的基础上加入“绿色化”，实现从“四化同步”到“五化协同”的转变，这是中国国家治理现代化战略的历史性转型。在实现可持续发展的今天，工业化、信息化、城镇化、农业现代化都必须提升绿色发展质量，“不以牺牲后代人的利益为代价。”为子孙后代创造一个良好的生态系统，必须推进绿色化与工业化、信息化、城镇化、农业现代化紧密融合，实现绿色工业化、绿色信息化、绿色城镇化、绿色农业现代化。涡阳面对复杂严峻的宏观经济形势，强力推进“五化协同、五位一体”，稳中求进发展经济。3、国家“四个全面”的战略发展思路与2015年国务院政府工作报告十八大之后，习总书记提出了“四个全面“的战略发展思路，明确了以全面建设小康社会为目标，以全面深化改革为动力，以全面依法治国为保障、以全面从严治党为保证的战略思想。明确了立足实际、总结经验，针对问题的发展思路。在2015年3月5日的十二届人大三次会议上，李克强总理在《2015年国务院政府工作报告》中强调了环境保护、新兴产业的发展、基础设施和民生保障工程建设的重要性。在接下来的城乡规划建设中要更加重视和强化教育、医疗等设施的建设与发展，尽快完成产业的升级转型，节能环保和创新驱动将成为产业发展和经济发展的重要前提，新兴产业和节能环保产业将迎来极大的发展机遇，为实现“中国制造2025”奠定良好的基础。4、国家新型城镇化发展战略处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，城镇化进入以提升质量为主，走中国特色新型城镇化道路的转型发展新阶段。在农业转移人口落户制度、农业转移人口享有城镇基本公共服务各方面有序推进农业转移人口市民化，城乡差距缩小趋势明显。在土地利用方面，建立健全的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地，推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府对土地资源的有效调控和高效利用。在产业发展方面，大力发展新兴产业，加快经济转型升级和空间结构优化。在小城镇发展战略方面，鼓励加快发展中小城市，引导产业向中小城市及县城集中。3.2区域发展背景3.2.1长江经济带2014年9月《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》首次明确了安徽作为长江三角洲城市群的一部分，提出建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的区域空间格局。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设。长江经济带的发展必将为安徽的整体发展带来巨大的推动力，同时也为涡阳等皖北地区的城市发展带来重要机遇。3.2.2中原经济区2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》，中原经济区是以郑州都市区为核心、中原城市群为支撑、范围包括河南18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区。中原经济区的正式成立，一方面在区域层面给涡阳的未来发展带来政策利好，使涡阳受到整个经济区的辐射；另一方面在中原经济区的发展定位中，毗邻涡阳的河南商丘市发展目标是努力壮大农产品产业化，安徽阜阳市发展目标是充分利用劳动力优势，建设现代化农业基地，安徽淮北市发展目标是大力壮大煤电产业，积极引进高新技术产业。涡阳县目前产业发展以农业和煤炭产业为主，中原经济区为涡阳与周边城市的产业互动提供了机遇。3.2.3皖北城镇群皖北城镇群包括蚌埠市、阜阳市、亳州市、淮北市和宿州市，总面积约3.9万平方公里，至2011年底常住人口2555.7万，占全省常住人口的42.7%，其中城镇人口1043.2万，城镇化率约为37.3%。皖北城镇群的发展强调积极推进皖北县城发展，将县城作为推进皖北城镇化的重要实施手段，为涡阳未来的城镇化发展提供指导性意义。3.2.4沿淮城镇群沿淮城市群包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6市和六安市的霍邱县、寿县，国土面积约占全省的1/3，总人口约占全省的一半。国家促进中部崛起战略的实施将推动经济快速发展。沿淮城镇群承东启西、贯穿南北，区位优势明显，具有开拓大市场和发展大流通的优越条件。依托宿州、亳州、阜阳等地丰富的农副产品资源，大力发展农副产品深加工产业，把阜亳经济带建设成为农副产品加工基地、新兴能源基地、现代中药基地和缫丝基地。沿淮城镇群必将促进与带动涡阳县经济快速发展。3.2.5亳州都市区在《安徽省城镇体系规划（2012-2030）》中，提出了“亳州都市区”概念，亳州是沿淮城镇群的重要节点城市，旨在打造全国重要的现代中药产业基地、农副产品加工及劳动密集型产业基地、养生文化旅游基地，建设成为辐射皖豫交汇区域的新兴中心城市。涡阳作为亳州的次中心城市，“亳州都市区”的定位，使得涡阳成为该区域推进城镇化的基本空间单元和重要载体，并以劳动力的大力发展，为亳州都市区的产业发展提供就业人口支撑。3.2.6重大基础设施济祁高速即将建成通车并在涡阳设有两个道口，亳州机场、淮海铁路、亳蚌城际、涡河航道提升改造等重大交通设施正在规划研究中，其建设必将为涡阳的发展带来良机，这些交通设施的建成将大大提升涡阳县的区位交通优势，加快涡阳融入皖北城镇群。涡阳县应围绕高速铁路、高速公路，依托区位交通优势、资源优势、成本优势，为长三角资金、技术、产业转移提供发展平台。3.3技术标准的新要求1、落实省政府165号文及省厅182号文要求根据《安徽省人民政府关于实施安徽省城镇体系规划（2011-2030年）的通知》（皖政秘〔2014〕165号）及《安徽省住房城乡建设厅关于加快县城总体规划修编的通知》（建厅〔2014〕182号）要求，各地2015年底之前应按照《安徽省县城规划编制标准》要求的内容和深度完成新一轮县城总规编制工作。涡阳县城总体规划修编工作迫在眉睫。文件要求充分认识县城总体规划修编的重要意义。县城是城乡协调发展的重要节点，是新型城镇化发展的重要载体，是促进县域经济发展的重要平台，县城总体规划是引导和调控县城建设以及保护和管理空间资源的重要依据，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划的法定上位规划。开展县城总体规划修编工作，对提高县域新型城镇化质量，优化县域镇村体系结构，提升县城品质具有重要意义，要求各地应及时评估现行总体规划实施情况，总结规划实施中存在的偏差和问题，提出修改的原则和目标。在此基础上，根据县城规划建设管理的需求，按法定程序经原审批机关同意后，同步开展规划期限到2030年的县城总体规划编制工作。2、安徽省县城规划编制标准新要求根据《安徽省县城规划编制标准》要求，编制县城总体规划，应遵循以人为本、生态优先、城乡统筹、节约集约、产城融合、彰显特色的原则，符合上位规划要求，依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相协调。编制县城总体规划前，应评估现行总体规划实施情况；应对新型城镇化发展路径、城乡空间布局、产业空间布局、生态环境容量与保护、重大市政基础设施建设等重大问题进行专门研究。3.4上位规划变更提出的新要求1、《安徽省省域城镇体系规划（2011—2030）》2014年7月，住建部批复《安徽省省域城镇体系规划（2011-2030）》，该规划中对皖北片区提出了一系列的发展思路和战略要求，包括发展目标、产业指引、城镇化发展策略、生态保护重点等方面。（1）发展目标实现能源产业与非能源产业协调发展，人口向中心城、县城集聚，提升阜阳、蚌埠两大增长极的综合实力。到2030年，城镇化率65%左右。（2）产业指引以劳动密集型产业、能源产业为主导，并强化农业的基础地位。（3）城镇化方针实施分区差别化发展政策，促进全省区域协调发展；鼓励异地城镇化，促进人口合理有序迁移；努力走工业化与城镇化双轮驱动、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路。（4）城镇化原则产城融合。推进新型工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。协调发展。坚持城镇化发展与社会主义新农村建设相结合，以城乡统筹发展为导向，形成以城带乡、城乡互动的新局面。分类指导。坚持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的分区发展，实施分类指导，形成各具特色、多元统筹、竞相发展的局面。生态宜居。合理确定城镇规模布局，完善城镇功能，优化城乡土地配置，加快建设资源节约型环境友好型城镇，打造宜居宜业宜游的人居环境。彰显文化。弘扬安徽优秀文化，保护历史文化遗产，挖掘和利用地方文化资源，加强公共文化服务体系建设，注重文化创新，塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌。（5）城镇化发展战略加强集聚。坚持城乡建设用地的集聚，促进城乡用地资源统筹集聚；有序吸引城镇化人口向中心城市、县城集中；坚持交通、基础设施的集约建设，促进区域性交通、基础设施廊道集中布局。促进统筹。统筹区域发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开放格局，在各分区特色充分彰显、互利互补的基础上实现全省区域协调；统筹城乡发展，推进城市基础设施和公共服务设施向乡村地区辐射；统筹人口与经济布局，推动人口向皖中、沿江地区集聚。分区发展。引导空间集聚形态的分区差别化，皖北片区形成以城市群为主体的空间形态。（6）村庄布局按照“政府引导、群众自愿、因地制宜、适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、保护特色”的原则，结合城镇化过程中人口迁移的特点，着力培育新型农村社区，优化村庄空间布局，促进人口向自然环境条件较好、经济基础较好和交通等设施条件较好的村庄集聚。（7）生态保护重点重视水资源保护和煤炭塌陷区的治理。（8）规划对涡阳的规模等级的要求人口规模20-50万人，职能综合的县域中心城市。2、《皖北城镇群城镇体系规划（2013—2030）》为落实安徽省双轮驱动和统筹发展战略，促进皖北地区的共同发展，提升皖北地区的综合竞争力，安徽省制定了《皖北城镇群城镇体系规划（2013—2030）》，以此来指引皖北地区各市县的发展。（1）城镇化水平规划2020年，皖北城镇群城镇化水平为50%-55%左右。规划2030年，皖北城镇群城镇化水平为65%-70%左右。（2）城镇规模引导原则鼓励中心城市集聚发展。坚持工业化和城镇化双轮驱动，提高中心城市产业集聚和人口吸纳能力，提升区域竞争力。强化县城本土城镇化能力。遵循县城基本服务对本土城镇化的带动作用，加强资源投入提高县城基本服务能力，引导农村人口向县城集中。分级引导小城镇发展。发挥中心镇对县域城镇化的补充作用，促进人口适度集聚；发挥一般镇对农业生产服务和农民生活服务的带动作用，完善基础设施和公共服务设施。（3）城镇规模等级结构规划2030年涡阳县城区人口规模为20-50万人口的城市。（4）城镇职能结构涡阳为县级中等城市，中心镇为义门、高炉、青疃。（5）县城发展政策指引强化与亳州中心城区的产业衔接，打造亳涡工贸走廊；以老子文化为品牌，划定各类历史文化遗产保护区；强化涡河流域的旅游开发和生态保护；关注煤炭资源开发与城镇建设、生态保护的关系处理。规划对涡阳县的发展指引与要求主要为：强化与亳州中心城区的产业衔接，打造亳涡工贸走廊，以“老庄故地、梦回三国”为总体形象的涡河历史养生旅游区的重要组成部分，强化涡河流域的旅游开发和生态保护；关注煤炭资源开发与城镇建设、生态保护的关系处理。作为20-50万人的县级中等城市，提供县域综合服务，引导人口和产业集聚。3、《亳州市城市总体规划（2010—2030）》（1）城镇化发展目标到2020年，全市城镇人口达290万人，城镇化水平达到51%；到2030年，全市城镇人口达390万人，城镇化水平达到61.5%。（2）城镇空间结构规划构成“一带一心三核”的城镇体系空间结构。“一带”——沿涡经济文化旅游产业带；“一心”——亳州市中心城区；“三核”——涡阳、蒙城、利辛三个县城。（3）城镇职能结构市域综合型次中心城市：涡阳县城，省级历史文化名城，市域次中心城市，涡阳县的政治、经济、文化中心，煤矿工业、机械、农副产品加工业、食品工业基地。（4）城镇等级规模结构涡阳县城镇人口规模50万人。（5）市域重点城镇发展指引涡阳县城：①城市性质：以煤炭综合开发、道家文化中心、滨水宜居为特色的亳州市域工贸型次中心城市。②城市规模：2015年28万人，2030年50万人。③产业发展方向：发展煤矿采掘工业、食品、能源、化工、建材、轻纺、机械工业及食品工业，积极发展第三产业。高炉镇：①城镇性质：省级扩权强镇镇，以发展酿酒业为主导的综合型工业重镇。②城镇规模：2015年4万人，2030年8万人。③产业发展方向：以发展酿酒业为重点，积极发展农副产品加工工业，配套发展商贸服务业和其它产业。2010年11月，亳州市编制完成了《亳州市城市总体规划（2010—2030）》，规划中提出了“一带一心三核”的城镇体系空间结构，涡阳县作为市域三个副中心之一，对涡阳的城市性质定位为：以煤炭综合开发、道家文化中心、滨水宜居为特色的亳州市域工贸型次中心城市。人口规模至2030年为50万人；产业发展主要以煤矿工业、机械、农副产品加工业、食品工业基地为主，积极发展第三产业。3.5区域重大基础设施项目的建设济祁高速2015年底建成通车并在龙山镇和西阳镇分别设有道口，建成后将大大缓解涡阳现状对外交通联系不便的困境，也可以提升改善涡阳与长三角副中心城市合肥与山东省济南市之间快速联系。亳州机场正在规划研究中，初步选址位于标里镇西侧区域，服务亳州市、涡阳、利辛、蒙城及阜阳等区域。淮海铁路作为横贯河南全境及皖北、苏北地区直达上海的重要货运及煤运通道，是中原和皖北等欠发达地区承接长三角发达地区的辐射和沿海地区的产业转移的重要通道。“淮海铁路”的建设有利于中原地区、皖北地区农产品和煤炭资源有序输出，缩短了运输距离，降低了运输成本、物流成本，同时缓解京沪线客货运输的压力。亳蚌城际高速铁路的建设将进一步强化涡阳与亳州、蚌埠等周边区域中心城市的交通联系，缩短涡阳对外交通的距离；涡河航道提升改造，规划拟在涡阳境内设义门、马寨（城区）、高炉、西阳四个码头；以上这些区域重大交通设施正在建设或规划研究中，其建设必将为涡阳的发展带来良机，这些交通设施的建成将大大提升涡阳县的区位交通优势，加快涡阳融入皖北城镇群。涡阳县应围绕高速铁路、高速公路，依托区位交通优势、资源优势、成本优势，为长三角资金、技术、产业转移提供发展平台。3.6对本次规划修编的建议1、落实五大发展理念，统筹区域、城乡发展，为实现“四个全面”和谐发展奠定基础在本轮县城总体规划（2014-2030）修编过程中，要深刻认识科学发展观对城市总体规划的重要指导意义，因地制宜地把科学发展观的要求贯彻到城市总体规划的编制与实施过程中。始终坚持以经济建设为中心，牢固树立以人为本、节约土地资源、保护生态环境和人与自然相和谐的观念。发挥市场机制作用，促进土地资源的高效利用；通过政策杠杆，加强土地利用的宏观调控，统筹区域、城乡经济协调发展。努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。为实现全面建设小康社会奠定基础。2、做强中心、集聚发展，立足皖北区域视角，争做区域战略发展新支点放宽视角，站在皖北城镇群的区域范围，在经济发展、城镇空间、产业布局、基础设施建设等方面与区域内的中心城市全面对接；利用济祁高速、亳州机场等区域重大基础设施建设的契机，加强和亳州、蚌埠、合肥等区域中心城市的交通联系，真正意义上实现皖北一小时交通通勤圈，协调发展，做大做强中心城区，集聚发展，成为亳州市副中心城市和皖北区域中心城市联动发展的战略支点。3、结合新形势，紧扣新要求，构建全域统筹发展新格局应结合涡阳县目前面临的新形势、新变化以及重大基础设施和项目建设，顺应新的发展思路、发展要求，按照《安徽省县城规划编制标准》的新要求，在全域统筹发展思想的指导下，从县域镇村体系、规划区规划和城区规划三个层次对总体规划中内容进行修编，合法合规地指导城市发展和建设的城市总体规划。4、重视与土地利用总体规划等的有效衔接，推动三规合一城市总体规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，推动三规合一，在同一个城市空间，规划互相统一，加强规划协调，统筹指导城市发展。5、加强规划管理法律建设，树立规划用地法律意识加强法制建设，使规划立法独立、完整。对城市规划实施和监督检查做出具体、易于操作的规定，使规划管理纳入规范化、法制化轨道。依法行政，严格执行规划实施和管理的基本制度，包括一书两证制度、规划公示制度和建设项目规划会审制度等。同时，规划部门应当加大依法用地在各级党委和政府、各用地单位及广大普通群众中的宣传与教育力度，树立政府各职能部门、各用地单位和普通群众按规划用地的法律意识。6、加大宣传城市总体规划的力度，强化规划的公众参与意识城市总体规划是对一定区域未来空间发展超前性的计划和安排，需要协调社会目标与部门或个人目标相统一，涉及到国家、集体和个人之间利益平衡的问题，所以规划的编制和实施需要所有利益相关人的共同支持，公众是其中重要的一个组成部分。因此，做好规划的宣传工作至关重要，要充分考虑不同层次人的差异，通过新闻媒体、网络等渠道广泛深入地进行规划政策、方案和作用的普及与宣传工作，积极地听取公众的意见和建议，强化公众的参与意识，保证规划决策的透明性、规划实施的可操作性和社会经济发展的可持续性。

第四章规划准则4.1规划依据4.1.1法律法规1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；2、《中华人民共和国土地管理法》（2004）；3、《中华人民共和国环境保护法》（2014）；4、《中华人民共和国文物保护法》（2007）；5、《城市规划编制办法》（2005）；6、《安徽省城乡规划条例》（2011）。4.1.2标准规范1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；2、《安徽省县城规划编制标准》（DB34/T1950-2013）；3、《安徽省建设用地使用标准》（2013版）4.1.3相关规划1、《全国主体功能区规划》（2010）；2、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》；3、《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》；4、《安徽省城镇体系规划（2012-2030年）》；5、《皖北城镇群城镇体系规划（2013—2030）》；6、《亳州市城市总体规划（2010-2030）》；7、《涡阳县土地利用总体规划（2006-2020）》；8、涡阳县各专项规划及各乡镇规划等。4.2规划指导思想1、促进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化”五化同步与“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体发展。2、坚持以新型城镇化、生态文明理念、指导县域空间资源利用、产业布局、设施建设、环境保护等。集约节约利用城乡空间，加强基础设施、公共服务设施建设，改善人居环境，提升城镇化数量及质量，促进新型城镇化健康发展。3、积极融入长江经济带、中原经济区、皖北城镇群、沿淮城镇群等，加强基础设施、产业等协调发展，实现共建共享，提高涡阳县区域竞争力。4、强调树立系统与动态的观念，处理好近期与远期、局部与整体、发展与保护的关系，使规划成果具有弹性、适应性及良好的可操作性。4.3规划原则1、区域协调原则明确涡阳县在皖北城镇群圈和沿淮城镇群中的功能定位，从更宏观的角度、更长远的眼光谋划涡阳县的发展，注重研究区域交通、产业条件对涡阳县的影响，顺应经济发展的客观规律，确定城市发展的主导方向。2、以人为本原则全域空间选择应坚持以人为本，适应人性化的需求，努力营造优良的人居环境。大力优化人居环境和区域、城镇空间形态，配置完善生活服务设施，满足人民群众生活的多样化和多元化需求，注重经济、社会、生态之间的平衡。3、可持续发展原则可持续发展对于提高城乡空间布局的科学性有着直接的现实意义，并影响着城乡未来的发展。发展的持久性要求社会经济发展应充分考虑空间资源的有限性和再生能力，具体表现为控制城镇发展的速度和规模，采取集约的空间增长模式。4、资源保护原则以资源承载能力和生态环境容量为前提，注重保护和合理利用水资源、土地资源和能源，严格保护生态环境，合理保护农用地，集约、节约使用土地。5、城乡统筹原则城镇与乡村是一个在发展中存在着整体关联性的区域，明确城乡边界，提出全县城乡居民点整合的原则与措施，确定重点镇的发展方向和一般镇的建设标准，合理引导城乡居民点布局，同时强调区域经济、社会、生态以及全域空间发展的整体性，处理好发展上的时序关系。6、近远期结合原则立足整体规划、分期实施、集约建设的总体思路，处理好县城发展的远近关系，按照动态与弹性的原则在远期框架下为县城建设进行有序安排。4.4规划重点1、落实新型城镇化，区域一体化发展统筹区域协调发展，加强区域之间、城镇之间的分工合作，建立区域间资源共享、设施共建的协调机制。充分发挥城乡规划在基础设施、公共服务一体化建设等方面的引导作用，推进城乡要素资源自由流动、平等交换和合理配置，促进区域一体化化发展。2、加强县域统筹发展，科学确定城乡体系结构坚持城乡统筹，把城镇建设与社会主义新农村和新农村综合体建设结合起来，促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动，推动城乡经济社会融合发展，建立以城带乡的新型城乡关系，科学确定城乡体系结构。3、引导规划区协调发展，明确三区控制重点围绕规划区，加强生态环境与历史文化保护，落实公共服务、市政基础、安全等设施建设，提高乡村地区服务设施建设，实现规划区的一体化协调发展。划定规划区内适建区、限建区和禁建区，明确三区控制要求。4、推进城区又好又快发展，优化城区空间、划定四线构建能够适应涡阳县未来发展需求的城区空间结构，优化各片区功能，引导产业园区高效布局，划定“四线”，严格控制，加强城中村、城乡结合部地区的有序发展，确定面向区域，城乡统筹，产业、空间、基础设施布局相协调的城市空间布局结构，推进涡阳城区又好又快发展。4.5规划技术路线1、根据国家五位一体和五化发展的新形势，按照长江经济带、中原经济区、皖北城镇群、沿淮城镇群的新要求，明确涡阳县的区域比较优势和城市核心功能，提出未来城市发展的总体目标和发展战略。2、针对“城乡一体”发展举措的实施，以及城乡共同繁荣的现实特征，分析经济、人口、空间、生态环境、基础设施、工程地质条件的分布特征，提出县域空间功能区划和管制要求，明确城市、农业、生态等功能空间，实施差异化的规划引导策略，实现城乡一体化协调发展。3、发挥城市总体规划作为公共政策的调控作用，统筹公共资源配置，实现城区与各镇之间协调发展。构建对公共服务设施、城市绿地和开敞空间等社会公益事业进行“集中与分散”相结合的布局引导，提升使用效率，节约土地资源。4、体现规划的系统性和控制的可操作性，在县域、规划区和城区三个层次考虑不同的规划内容和规划深度。三个层次逻辑递进，因果衔接。5、与《涡阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》充分衔接，以促进城市可持续发展、耕地保护为目标，统筹布置城乡建设用地与非建设用地。2020年的县域用地功能布局要满足现行土地利用总体规划的要求；2030年的县域城乡用地功能布局有效引导下一版土地利用总体规划修编。4.6规划期限本规划期限为2014—2030年；其中：近期为2014—2020年。4.7规划层次与范围1、县域镇村体系规划规划范围为涡阳县行政区划范围，现辖20个镇、1个林场，县域总面积约2107平方公里。2、规划区规划本次规划区范围由城关街道、城东街道、城西街道、涡北街道的行政范围和楚店镇李楼村、周东村，涡南镇王寅村、王塘村范围构成。总面积约为251.08平方公里。3、城区规划规划范围为城区范围，城镇建设用地面积50平方公里。

第二部分区域定位与战略

第五章城市发展特征分析5.1现状发展特征5.1.1尴尬的空间区位图5-1涡阳县在区域中的位置涡阳县位于安徽省西北部，淮北平原腹地，地处皖、豫、鲁三省交界处和亳州市的中心地带，位于长江经济带、中原经济区、皖北城镇群、沿淮城镇群等区域范围内，涡阳县区位条件较好。良好的区域位置未能很好地给涡阳带来资源叠加的区位优势，反而逐渐成为各城市圈层和城市组群的边缘地区，周边中心城市辐射带动的“空心区域”。5.1.2相对滞后的经济水平涡阳县经济总量高，人均水平落后，处于全省的“经济洼地”。涡阳县GDP具有总量优势。2013年实现GDP196.9亿元，在安徽省排名第12位，2014年实现GDP208亿元，在安徽省排名第13位。GDP比重趋势下滑。自2005年来，涡阳GDP占皖北比重停滞不前，占全省比重持续下滑，并与相邻县市同步塌陷（濉溪例外），说明皖北地区的经济发展滞后于全省其他地区。人均GDP较低，水平落后。涡阳县2013年人均GDP仅为12028元（工业化中期拐点2400美元），仅达到皖北平均水平，在全省排53位，与全省及全国各地区相比，差距明显，仍处于“经济洼地”之中。图5-22013年涡阳人均GDP水平比较（元）5.1.3纠结的煤炭资源图5-3城市建设区与压煤区的空间关系涡阳县为能源新城，资源大县。地下煤炭资源丰富，地下含煤面积565平方公里，煤质较好，煤层稳定，已探明煤炭储量32.5亿吨。涡阳县同时面临煤炭围城，城市建设发展缺乏空间腹地，压煤区与城市建设区之间存在一定矛盾，资源开发与城市拓展处于相互博弈的过程当中。一方面煤化工产业成为涡阳县主导产业，工业增长带来了经济水平的快速发展；另一方面矿产资源的过度开发带来的环境问题和土地沉陷问题，制约城市建设和拓展。矿业兴城的同时也伴随着城因矿忧，煤炭资源成为城市发展的一把“双刃剑”。

5.1.4边缘化的交通条件图5-4涡阳与区域交通联系涡阳县现状无高铁、无高速公路、无国道，对外交通联系主要依托徐阜铁路和省道307和省道202，对外联系不便。徐阜铁路为普速铁路，从县城东侧穿过并设有站点，为客货两用站，服务能力较弱。周边现状建成通车的高速公路主要有济广高速、泗许高速和宁洛高速，涡阳县城与周边高速下道口的距离均较远，其中距济广高速苗集下道口38公里、距济广高速亳州南下道口42公里、距泗许高速下道口38公里、距宁洛高速下道口43公里，同时与周边高速口联系主要依赖省道307和省道202。与利辛、蒙城等皖北同类型县市比较，交通条件无明显优势，有潜在的边缘化趋势，涡阳县为现状皖北同类型县市中唯一不通高速的县。济祁高速正在建设中，从县域东部穿过，随着济祁高速的建成通车，将极大地改善涡阳县的对外交通条件。5.1.5功能乏力的交通体系图5-5涡阳县现状交通体系涡阳县公路整体等级低，难以发挥县城带动作用。高等级公路网密度较低，二级以上公路网密度约4.86km/百km2，低于同等城市水平。快速公路网络仅覆盖县域6个乡镇，仅占总乡镇总数（共21个）的19%，县城对各乡镇辐射较弱。近年来水运逐渐萎缩，难以支撑多方式的现代化运输体系。县域内等级航道仅有涡河，长约54公里，为Ⅵ级航道，县城建港码头为100吨级，水运能力薄弱，且缺乏疏港通道联系。5.1.6通而不畅的道路系统图5-6涡阳县现状道路系统内外交通混杂，安全隐患大，交通效率低。省道202和省道307穿越城区，过境交通和城市内部交通混行，机动和非机动车辆组织混乱，交通管理有待提高。南北向联系主要道路较少，路网体系不完善。现状涡河南北两侧的联系道路只有向阳路、天静宫路与集贤路三条，通行能力一般，而且集贤路5357侧现状尚未建成通车。交通节点不通畅，异形交叉口较多。如淮中大道与站前路交口处形成的五岔口，以及向阳路与北环路形成的T型交叉口等。5.1.7资源主导的产业现状1、领先邻县，三产发展潜力大，工业化前期向中期加速发展阶段涡阳县产业发展具有比较优势、但发展阶段较为落后。相比邻县，产业结构相对优化。其中一产大于20%，表明涡阳仍处于工业化前期向中期加速推进阶段，同时存在一定的去农化空间和城镇化潜力。近年来涡阳县产业结构逐步趋稳、工业推动力持续减弱。二产增幅自2010年之后逐渐降低，到2013年，工业边际递增效率趋零，资源依赖型的工业体系有待进一步完善。涡阳县三产发展疲弱、发展动力不足。第三产业的比重逐年降低，但降幅逐渐减少，面临突破拐点实现正向增长趋势。图5-7涡阳历年第三产业产值及比重变化情况（亿元）2、中部粮仓，涉农服务业优势显著一产稳步增长，农业科技化和现代化发展水平不断提高。2013年，全县一产总产值45.41亿元，同比增长10.6%，实现农业产量40.3亿元，达到一产总产值的60%以上；同时农业机械化水平不断提高,播种面积405.1万亩，居皖北第一。3、工业引领，矿业兴城涡阳县已形成以煤炭开采及煤化工制造产业、农副产品加工生产、酒类加工制造三大主导产业。农副产品加工业产值较高，煤炭产业的贡献较大。2013年，全县二产总产值88.64亿元，占GDP比重45%；实现农副产品加工业产值达39.08亿元，占规上工业产值的20.6%；煤炭产业产值占第二产业产值高达43.5%。图5-82004—2013年涡阳县二产生产总值占GDP的比值变化4、产业类型单一，服务业从业人数低，产业吸纳能力有限，劳动力供过于求产业发展的资源依赖性高，采矿及制造业从业人员占从业总人数的24.4%，从事服务业的人员数较低。2013年，涡阳县全部行业从业人数50064人，仅占总人口的4%。本地产业的劳动力吸纳能力有限。从业人员平均工资水平为38400元，距离全省从业人员的平均工资水平差距明显，采矿业和金融业的工资水平较高，超过了全省平均工资，本地产业对劳动力吸引力不足，劳动力外流现象严重。5.1.8人口外流明显的劳务大县1、人口总量大、密度高、劳动力高输出、综合水平不高涡阳县人口密集区主要沿交通廊道和对外道路分布。2013年涡阳县户籍总人口163.7万人，位列全省的第6位。人口密度高达733人/平方公里，高于皖北的平均水平（650人/平方公里）（2011年数据）。涡阳县劳动力素质相对不高，具有皖北地区劳务高输出地的显著特征。至2013年，涡阳县外出务工人员达58.9万人，占户籍人口比重为36.0%。全县外出劳动力中初中以下学历者占到了84%，综合素质不高，限制了劳动力的就业半径，主要以简单的体力劳动为主。2、涡阳县现状流动人口呈现五大特征转移方式多为裙带性和自发性，流动的盲目性较大，政府或社会中介服务机构组织的人数不到转移总数的20%；人口转移区域相对集中，就地转移率低，73.8％的转移劳动力主要集中在深圳、广州、上海、北京、合肥等大城市，就地转移率仅为10.4%；明显的兼业性，农闲外出，农忙返乡；劳动力素质