经典讲座课件做好放管服 推进接转改-对深入推进市县行政改革的思考

做好“放、管、服〞推进“接、转、改〞

------对深化市县行政改革的思考二、

十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇报提纲一、

十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考

1982年以来，共进行了7次政府机构改革，几乎每五年政府都要推进一次行政改革。十八大以来，为什么要持续深入推进行政改革？

经济体制改革说★

经改与政改结合部说

行政系统自身推动说〔一〕促进我国经济开展的现实需要〔二〕适应“双创〞环境的必然要求〔三〕突破长期改革困境的历史选择〔一〕深入推进行政改革是促进我国经济开展的现实需要经济因素是我国推进行政改革的最主要动力。行政体制改革本质上是为适应市场经济开展的需要而展开的，同时，改革也随着经济体制改革的深入而不断深入。邓小平指出：“不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通〞，“不搞政治体制改革，就不能保障经济体制改革的成果〞。行政管理属于上层建筑,总是要不断改进的。〞邓小平同志1992年在南方谈话中指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化。〞2021年10月，李克强总理在中央党校就经济形势和重点工作作报告时指出：成绩来之不易；困难不可低估；信心不可动摇。政府还是管了许多不该管的事情。蛋生鸡，鸡生蛋，搞得百姓团团转。开展仍是我们解决一切问题的根底和关键。新时期，瞄准2021年全面建成小康社会，我国未来5年，每年GDP增长应为6.53%。没有这样的速度，就难以实现小康目标。我国的根本特征没有变，初级阶段没有变，我国仍然是开展中国家，要努力实现两个一百年目标。我国GDP总量居世界第二，人均GDP排在世界80位。从两个现象举例说明“万里长征图〞广州市政协委员曹志伟历时两年制作投资工程的审批流程“万里长征图〞：一个投资工程要经20个部委、盖108个章，需799个审批工作日。“人在证途〞各种办证过程繁锁。据测算，人一生办的证种类有400多个，其中常见的证件、证明就有103个。证明“你妈是你妈〞的天大笑话！〔二〕深入推动行政改革是适应“双创〞环境的必然要求面对经济下行趋势，当前，就业稳定主要还是靠“双创〞。2021年前三个季度，全国新增就业1066万人，调查失业率为5.22。“双创〞活动还要持续开展，要有“放水养鱼〞的思路，让更多人富起来。2021年，国务院连续发布两个文件促进创业创新：?关于大力推进群众创业、万众创新假设干政策措施的意见?、?国务院关于加快构建群众创业万众创新支撑平台的指导意见?。1、纵观世界，政府行政管理是我国经商环境、创业环境中的“短板〞。

从2003年起，世界银行每年发布?经商环境报告?，评价各国〔地区〕国内交易的便利程度。世界银行?2021经商环境报告?显示，2021-2021年，在行政改革初期中国经商环境排名第96位，指数为61.51〔100表示最高水平〕。与主要经济体相比，中国总排名明显偏后。中国经商环境指数排名为第96位，美国、英国、加拿大、德国、日本和法国排在前40位。在金砖五国中，中国排名居中，高于巴西〔116位〕和印度〔134位〕，落后于俄罗斯〔92位〕，大幅落后于南非〔41位〕。相对于经济总量全球第二的地位，中国经商环境指数为什么排名居九十多位？指数由10个一级指标构成，其中有5个拖了后腿，分别是：申请建筑许可〔185位〕、开办企业〔158位〕、缴纳税款〔120位〕、电力供给〔119位〕和投资者保护〔98位〕。其中，“申请建筑许可〞和“开办企业〞的主要问题是审批程序多、时间长、本钱高，这与我国正在推进的行政审批制度改革直接相关。行政审批效率低是制约中国经商环境改变的主要症结。中国“申请建筑许可〞排名第185位，是影响中国经商环境的最短板。在这个指标上，中国排在全球189个经济体的最末端。在建筑许可审批时间方面，我国需耗时270天，而英国只需88天；在申请本钱上，我国花费的本钱为人均国民收入的344.7%，而美国仅为16.7%。中国“开办企业〞排名第158位，也是影响中国经商环境的短板。在开办企业审批时间方面，我国需耗时33天，而美国和加拿大仅为5天；在审批本钱上，我国花费的本钱为人均国民收入的2%，而英国仅为0.3%。2、政府行政管理是制约我国创新能力提升的重要因素世界知识产权组织每年都发布?全球创新指数报告?，报告设有多个参数，包括制度环境、人力资源、根底设施、市场成熟度、企业成熟度、知识技术产出、创造性产出等七个指标，采纳143个经济体的81不同指标来得出最后的创新排名。制度环境，尤其是政府管理环境是中国创新能力提升的“短板〞。中国在2021和2021全球创新指数排名第29位。其中，知识技术产出一级指标排名世界第3，制度环境一级指标排名世界第91，该制度指标下政府管理环境指标排名世界第115。〔三〕深入推动行政改革是突破长期改革困境的历史选择主体困境:行政改革主体在实践中难以形成合力！开展困境:制度稳定性要求与行政改革变动相背离！利益困境:公共利益实现者与个人利益主体、部门利益主体角色并存！体制困境:行政体制改革突进与相关体制改革滞后矛盾！二、

十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇报提纲一、

十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考〔一〕以简政放权为重点，调整、厘清行政管理权限1、力推简政放权，取消和下放政府管理权限2021年，李克强总理代表新一届政府在记者招待会上承诺，本届政府任期内，要将行政审批事项减少三分之一以上。当时统计的行政审批事项约1700项。简政放权的主要做法：取消和下放行政审批权限取消评比达标表彰评估工程商事登记制度改革取消职业资质资格许可和认定减少政府核准投资工程取消和停止征收行政事业性收费取消和下放行政审批权力度是空前的！自十八大以来，国务院减了40%的行政审批工程！从行政审批数量变化率来看，十八大以来行政审批工程数量累积减少率是改革开放以来历史上最多的，简政放权力度是空前的。截至2021年2月23日，本届政府已分9批取消下放599项国务院部门行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39%。简政放权的特点范围广阔：围绕经济开展中心任务，从促进企业投资经营来，激发市场活力开展简政放权。持续发力：本届政府组成以来，2021、2021、2021、2021连续推进简政放权，力度不断加大；2021年1月13日的国务院常务会议再推出一批简政放权改革措施,让市场活力更大释放。上下接力：在国务院的推动和示范下，各级地方政府也积极推进简政放权。放管结合：放要坚决放开、放到位，但不是撒手不管；管要管好、管住，做到活而不乱。

2、推行清单管理，厘清权力边界

第一，制定负面清单，做到让市场主体“法无禁止即可为〞。“负面清单〞是一种国际通行的外商投资管理方法，是一国禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。第二，制定权力清单，让政府部门“法无授权不可为〞。

权力清单是各级政府及部门将依法行使的职能、权限，以清单形式向社会公开列举；清单以法定形式公开之后，行政机关必须在清单之内活动，清单之外不得为之，即“清单之外无权力〞。第三，制定责任清单，明确政府部门的责任。责任清单是规定各级政府及部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，使得每个部门的“职责边界〞被明确。〔二〕以放管结合为抓手，加强和改进行政管理方式1、推进商事登记制度改革，强化事中事后监管商事制度改革的内容：注册资本实缴登记制改为认缴登记制；企业年检制度改为年度报告制度；放宽住所登记；前置审批改为后置审批；推进“三证合一〞和“一照一码〞。2、探索信用监管等新型监管方式推进社会信用体系建设，搭建全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息平台。〔三〕以优化效劳目标，强化公共效劳供给

推广向社会力量购置公共效劳2021年，国务院发布政府向社会力量购置公共效劳的指导意见，各省区市相继推出政府购置公共效劳方案与目录，逐步增加对购置公共效劳的支出，扩展购置公共效劳的领域与范围。〔四〕继续以大部制改革为抓手，优化政府组织结构1、推进国务院部门大部制改革二、

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十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考十八大以来，党中央、国务院把简政放权、放管结合、优化效劳作为改革开放开展的“先手棋〞，统筹谋划，精心部署，全力推动，取得了明显的进展和成效！〔一〕新时期行政改革取得的主要成效全球来看，中国经商和创业环境得到改善。受访企业对简政放权等改革给出高度评价。商事制度改革，赢得市场主体的广泛支持。行政改革是全球政府共同面对的长期任务，只有进行时，没有完成时！〔二〕当前行政改革面临的主要问题—“五个不〞1、放权不彻底2、监管跟不上3、效劳不到位4、基层接不住5、联动不充分1、放权不彻底一是放权虚化、唯数字论。有的搞数字性工程增减，放虚不放实、放小不放大、放轻不放重，放权含金量打折扣。进入审批工程越少越好〔唯数字论〕误区，例如“某市审批工程再次压减50%〞、“审批数量全省最少〞等。二是放权不对位。有的基层承接审批工程，要么是多年无办件的“闲置〞工程，要么是下一步可能取消精简的“过时〞工程。例如给海岛城市下放草原经营许可，向缺煤地区下放煤炭开采类许可事项。三是放权搞变通。审改被当作政治任务，不得不拿出取消或者下放，所以出现了将一个审批工程拆分成几项取消和下放的情况。有些地方将下放的行政审批事项转为中介效劳，搞“变相审批〞或“有偿效劳〞。四是放权不充分。有的受理权放了，终审权紧攥手中；决定权放了，发证权却不放，到头来群众还要两头跑。唯数字论是对简政放权理解和评估的重要误区之一。2、监管跟不上一是监管意识缺乏，或者观念转变不到位。二是监管方式陈旧，监管能力较低。三是监管体制改革和立法滞后。四是监管不标准，自由载量权和随意性大。春节期间的哈尔滨天价鱼事件3、效劳不到位社会中介效劳需进一步标准。市场主体反响比较强烈的问题是简政放权后，政府部门的审批减少了，手续简化了，但与之对应的社会中介效劳不标准、耗时长、收费高、质量无保证，蚕食简政放权的改革成果。据不完全体统计，目前市场上有各种中介效劳三十多种，包括环境影响评价、平安评价和消防评价等。这些中介效劳机构与政府部门有着千丝万缕的联系。红顶中介问题突出。基层政务效劳中心开展不平衡。市级政务中心机构建制标准，工作运行有序，有的县区级政务中心人手不够、大厅窄小拥挤、功能不全。各级政务效劳中心管理机构的规格、性质、职责、功能、进驻事项、流程不一样，在审批系统版本、内容、接口不一致，直接造成市、县区政务效劳中心无法对接。4、基层接不住一是基层承接力量跟不上。权力下放的同时，人、财、物没有同步下放，极大增加基层工作量。二是基层专业性效劳不兴旺。基层行业专业性评估市场发育不够，不够标准。为简政放权，政府规定企业工程需要经过第三方专业机构的规划、土地、环保、建筑、能评、可研等方面的评估，给企业带来了较大的压力和本钱。5、联动不充分一是简政放权横向联动不够，部门间缺乏改革协同，信息共享差。二是简政放权区域联动不够，市县改革有差异、缺乏标准。三是层级政府间纵向联动不够，省、市、县、乡镇改革不平衡。二、

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十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考基层行政改革是全国行政改革成功的“最后一公里〞！2021年11月，李克强总理在地方政府职能转变和机构改革会议上的讲话指出：在整个政府体系中，地方政府作用十分重要，我国90%以上的公务员、85%左右的财政最终支出是在地方。尤其是基层政府，属于我们通常讲的“最后一公里〞。2021年是“十三五〞开局之年,改革进入“深水区〞和攻坚期,简政放权将依旧扮演“挑大梁〞的角色。“郡县治，天下安〞，市县是国家治理的根底，是国家治理体系中承上启下的关键环节，是国家治理体系和能力现代化的根基。在我国纵向五级治理体系中，市县及乡镇两级政府是直接与人民群众打交道的基层政府，只有以推进市县行政改革，才能全面促进基层治理现代化。简政放权是一场自我革命，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，确实不容易。但改革不是请客吃饭，必须真抓实干。市县政府及部门深入推进行政改革六字方针：

放、管、服、接、转、改！〔一〕在“放〞上下功夫，最大限度减少行政审批〔二〕在“管〞上求突破，强化事中、事后的监管〔三〕在“服〞上做文章，切实优化政府公共效劳〔四〕在“接〞上有提升，提高基层政府承接能力〔五〕在“转〞上有创新，向社会转移政府职能〔六〕在“改〞上谋开展，深化政府行政体制改革〔一〕在“放〞上下功夫，最大限度减少行政审批01尽最大限度减少和下放行政审批权限一是增强改革的积极性、主动性、能动性和创造性。顶层设计与地方创新是互补的。地方首创对推进改革非常重要，如果把改革作为依照中央政府和上级政府的指令任务去完成，虽然面上改革在推进，但成效是有限的。以权力清单制度建设为例，许多地方是梳理、公开权力，从本质上清理权力才是关键。二是注重“量〞与“质〞的结合，把取消、下放行政审批事项做实做透，防止行政审批外延式数字增减，走内涵式削减道路，提高改革含金量。市县并不是简政放权的终点，市县级政府要重点抓住企业投资、生产经营、消费流通等关键环节继续简政放权，把治理权力下放到乡镇政府或市场社会。1、尽最大限度减少和下放行政审批权限深入推进简政放权是适应新常态的政府管理策略2021年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国开展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济开展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。经济新常态是党中央对我国经济开展阶段的重大战略判断。经济开展进入新常态，实质是我国经济开展已经进入高效率、低本钱、可持续开展的中高速增长阶段。简化是政府的未来：美国的简化实践作为全球最著名的法学家、奥巴马政府最顶尖的幕僚〔首届政府白宫信息与监察事务办公室主任〕，卡斯-桑斯坦在撰写了畅销书?简化?。简化无所不在，政府可利用简化提高民众的幸福感，增加民众的福祉。总理：大道至简，化繁为简！奥巴马政府主要通过简化政府管理，获取远远高于克林顿政府、布什政府在同期得到的政策净收益！韩国通过行政改革、减少干预市场实现政府转型1960s1980s自1997以来通过政府干预实现快速经济增长对私人部门的频繁干预与过度管制作为公正协调者的政府韩国政府干预的效果及其转变政府干预

起先是有效的，但是随着私人部门的增长，它就不再有效，甚至会阻碍经济增长

市场经济的开展遭到严重的阻碍政府越来越对臃肿，对改革的需求失去回应能力。经济因为政府与商业之间的相互勾结的联系、恣意的管制和腐败而受到束缚。动真格、放实权，向行政改革要开展红利！新常态下，改革是开展的最大红利！政府简政放权是割自己的肉，是放实权，还是放虚权，是检验真改革还是假改革的试金石。尽管各级地方政府下大力气推动简政放权，但不是所有部门都能做到。有的在观望，甚至有的部门不仅不想削权、还想揽权。克服权力被削弱的烦恼。当前，政府对市场经济管理过多是普遍现象，管理权的下放会导致政府这只看得见的手被削弱，是一种正常的心理现象。切实放权的同时，要立足把该管的事情管好、管到位。2、标准行政审批流程、标准，压缩审批时限第一，推进行政审批运作流程集中。做到三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政效劳中心集中、行政审批事项向网上权力运行平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、人员到位。深化并联审批制度，全面推行“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批〞的并联审批模式，防止群众办事多头跑、屡次跑，变串联为并联。全程监督统计分析网上咨询网上申请网上办理网上查询一站式办理主要功能网上并联行政审批47建设工程工程并联审批流程立项审批用地审批规划报建施工许可竣工验收市发改委市规划局市国土资源局市住建委市住建委6个工作日7个工作日12个工作日5个工作日6个工作日政府投资类工程审批企业投资类工程核准企业投资类工程备案划拨类工程公开出让类工程协议出让类工程企业投资类工程房地产工程企业投资类工程非房地产工程政府投资类工程施工许可工程审批房地产工程非房地产工程整合流程

一门受理

并联审批

信息共享

限时办结3648第二，以设立行政审批局为突破，推进行政审批权集中化天津等地率先探索设立行政审批局，实行“一颗印章管审批〞，取得明显成效。一颗印章管审批只是对行政审批权行使方式的一种形象描述，即归并行政审批权、统一行政审批权的行使;从改革的角度讲，是指将原本分散在不同部门的本级政府的行政审批职能，经过梳理、整合后交由一个政府部门行使，改革的核心是将原本属于审批部门之间的外部行政关系转换为一个单位内部的业务组织。

第三，推进行政审批标准化。引入标准化管理理念，对保存的事项，严格界定审批法定程序，对每一项审批事项编制唯一对应的要件标准、流程标准和裁量标准，制定部门行政审批标准化操作标准，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性，取消不必要的层层把关和逐级审批，着力实现“无差异审批〞、“一审一核〞、“即审即办〞。河南商丘市探索推进权责清单编制标准化建设，对每一个权责事项的名称、类型、依据、行使主体、收费标准和依据、申请材料、办理时限、监督方式等进行科学界定，并对工程实施统一编码，认真编制运行流程图，细化到申请〔举报投诉、登记〕、受理、审查、决定、批复〔批准、答复〕等环节，每一项事项均明确责任科室、办理地点、联系等。第四，压缩政府行政审批时限。随着北京市投资工程在线审批监管平台上线运行，北京投资工程审批再提速。投资工程审批时间已经从过去的平均300多天缩短到现在的109天，平均缩短三分之二。此外，加快审批信息化建设,搭建信息共享平台，建立网上审批系统，强化电子监察功能。健全监管机制，标准审批管理。推行阳光审批，建立后评价制度和责任追究制度。权力并不是作为一个单一体存在的，有权必有责，权责一体化才是权力最正确配备形式。完善权责清单是审改制度化的重要方式。仅有“权力清单〞和“负面清单〞不能保证改革成果稳固和制度化，必须加强“责任清单〞建设。我国行政体制最大缺陷之一就是缺乏问责和法律责任追究，或是问责无效，流于形式。3、从权力清单走向权责清单，推进审改成果制度化建立责任清单需要警惕“履责清单思维〞，就是按照审批权力清单去承担监管责任或效劳责任，权力清单上有的就承担监管责任，权力清单上没有的就不承担监管责任。不应从权力清单推导责任清单，而应从部门职责推导责任清单。推动权责清单向基层延伸，实现全覆盖。富阳市是浙江省权力清单制度试点县〔市〕，自试点工作开展以来，扎实推进权力清单制度工作，目前，公布了全国首份县级行政权力清单，将原本2551项与老百姓密切相关的常用权力精简到1509项，并根据权力转移调整等情况，同步推进部门职责梳理，明确界定职责范围，落实责任主体，优化机构编制资源配置，倒逼部门职能整合。例如，在司法局职责梳理工作中，发现其内设的大调解指导科和基层工作管理科两个科室的工作内容相似。为理顺职责关系，将两个科室合并为“基层工作管理科〞〔挂大调解指导科牌子〕。以权责清单倒逼，部门职能整合建立行政审批工程目录管理，防止改革反复反复性问题是历次改革中值得注意的问题。有取消的行政审批工程在利益驱动下“卷土重来〞，改革成果没有得到稳固。如何提高行政审批改革的长效性呢？广东建立目录管理机制，严把行政审批准入关。总体上，行政审批制度改革作为政府改革的先手棋、当头炮，但行政审批不是政府行政管理的全部，行政改革不能是仅就行政审批的改革。改革实践证明，行政审批制度改革仅在行政审批事项上做文章是远远不够的，改革需要再破题，做到“放、管、服〞一体化，在“接、转、改〞找突破。〔二〕在“管〞上求突破，强化事中、事后的监管2021年11月，李克强总理在地方政府职能转变和机构改革会议上的讲话指出：放和管是两个轮子，只有同时转起来，政府改革才能顺利推进；地方政府面对千千万万生产经营者，必须把市场监管这个职能履行到位；减少了事前审批，事中事后监管就要跟上。这次地方政府改革，要把市场监管重心下移，加强市县政府的市场监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的监管网络，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就乱、一管就死〞的怪圈。“放管结合〞的目标在于全面激发市场活力、企业活力，主要矛盾在于监管要跟上。1、转变管理理念，重视事中事后监管第一，有的地方存在着“对审批迷恋，对监管迷茫〞的现象。有人形象地将事前审批比喻为别人找上门；事后监管那么是自己要下去，到现场了解情况，实施监管；发现问题就必须叫停、处分，这往往要得罪人。第二，有的地方存在“审批都来争，监管往外推〞现象。很多部门审批的实施机关很清晰，甚至可以具体到内设哪个部门、下属哪个大队甚至某个人。而到批后监管部门，就推给其他部门或者含混不清，推诿扯皮。重前置性审批、轻事后监管是一种管理本末倒置！必须改变“以批代管〞本末倒置的现象，把原来习惯于进行预防性前置性的行政审批理念，转向强化事中事后监管。这样也有利于消除寻租空间，减少腐败发生的风险。放管结合改革的实质是：变“严近〞、“宽管〞为“宽进〞、“严管〞，变重把入口关为重把过程关！行政改革是组织变革过程，也是一个心理过程。我们一些政府机关和干部在行政审批方面通常轻车熟路，但在市场监管方面方法还不多，经验也缺乏。2、运用现代技术和手段，创新监管方式

利用大数据和“互联网+〞，推进统一的跨部门执法信息共享平台、监管信用信息平台建设。推广随机抽查、违法黑名单、责任追溯、信用管理、违规重罚、社会舆论监督等新型方式。让失信者寸步难行，让守信者一路畅通！3、力量下沉，强化一线监管执法力量

加强基层一线执法力量建设。浙江为加强对市场的全方位监管，组建市场监督管理局，整合监管机构和职能，整合监管队伍，健全基层监管体系。尤其是在乡镇一级成立市场监管所，作为县级的派出机构，将监管网络延伸到最基层。推进基层综合执法和联合监管，建立网格化执法机制。建立市场监管大部制，构建市县“大监管〞格局：合并市县工商局、质监局、食药监局，组建市场监督管理局。2021年成都启动区〔市〕县机构改革，将原有的工商局、质监局、食药监局撤销，组建市场监督管理局，在县级组建市场监管局、街道级组建监管所，解决职能交叉问题，对市场监管“一竿子到底〞。〔三〕在“服〞上做文章，切实优化政府公共效劳1、标准和治理中介社会组织效劳2、以信息化建设，优化政务效劳，推动审改〔网上开证明系统〕3、加大向社会购置公共效劳力度4、政府和社会资本合作〔PPP〕全面清理红顶中介2021年，国务院总理李克强曾经在国务院党组会议、国务院常务会议、国务院廉政工作会议、国务院电视会议上，从不同角度共计5次提及整治“红顶中介〞问题。国务院办公厅印发的?关于清理标准国务院部门行政审批中介效劳的通知?，要求全面清理“红顶中介〞,

整治中介效劳乱象，标准和引导中介效劳。在全面清理“红顶中介〞之后，还要防止显性的“红顶中介〞演变成隐性的“红顶中介〞，或显性的“红顶中介〞减少了，而隐性的“红顶中介〞更多了。加快信息化建设，推行数字化综合办公

笔记本平板电脑电脑64人口法人单位宏观经济自然资源和空间地理四大基础数据库网上审批征信平台电子监察数字城管天网工程三维地图整合政务资源数据中心数据交换中心数字化综合办公智能办公智能决策智能监管智能服务门户管理公文管理个人办公

移动办公信息报送催办督办信息管理内部邮件短信视频会议公文交换个人文库主要功能65西方国家向社会组织购置公共效劳的优势和挑战优势提高公共效劳效劳质量创新性地解决效劳问题以使用者付费降低本钱更加灵活性地回应问题获取购置过程中的知识挑战管理问题问责问题合法性问题来源：王浦劬等著?政府向社会组织购置公共效劳研究：中国与全球经验分析?，2021.〔四〕在“接〞上有提升，提高基层政府承接能力

提高基层政府承接能力，防止权力下放“自由落体〞。加强基层工作人员业务培训，引进相关专业人才。推动简政后人员向基层流动，解决基层接权人员、编制等配套问题。搭建基层政府建设承接平台，整体性地提升承接能力。〔五〕在“转〞上有创新，向市场、