俄罗斯《宪法》的历史演变

俄罗斯《宪法》的历史演变

《俄罗斯联邦现行宪法》的制定经历了两个阶段：苏联解体前阶段和苏联解体后阶段。要想了解11.1“新俄罗斯”之新1991年12月25日晚7时39分,在克里姆林宫上空飘扬了69年的苏联国旗缓缓降下,俄罗斯联邦的红蓝白三色国旗在总统办公厅前徐徐升起,作为苏联的国际法意义上的继承国俄罗斯联邦呈现在世人面前。从此,俄罗斯历史进入一个新的时期——“新俄罗斯时期”。“新俄罗斯”之新在于,它既不是1917年十月革命前的沙皇俄罗斯,也不是前苏联15个加盟共和国之一的“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国”(“苏维埃俄罗斯”)。现在的俄罗斯联邦(“新俄罗斯”)是一个从社会主义制度向资本主义制度全面转轨的国家。1.2和国的历史发展自1917年十月革命胜利至1991年底苏联解体,俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国经历了两个不同的历史发展阶段:独立国家阶段(1917年11月7日—1922年12月30日)和苏联的一个加盟共和国阶段(1922年12月30日—1991年12月26日)。苏联解体后,俄罗斯联邦又—次成为一个独立的国家。2苏联解体前后《宪法》的修改与补充俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国共颁布过四部《宪法》:1918年《宪法》、1925年《宪法》、1937年《宪法》和1978年《宪法》。所有这些《宪法》都是沿着“建设社会主义”、“建成社会主义”,“建成发达的社会主义”这样一条发展轨迹向前推进的。1978年《宪法》是俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国第九届最高苏维埃第七次非常会议于1978年4月12日通过生效的。苏联解体前后,俄罗斯国家政治制度以及国家地位发生了剧烈地变动,由于种种原因俄罗斯未及时制定新的《宪法》,为了适应所发生的变动,先后于1989年10月,1990年5月、6月、12月,1991年3月11日,1992年4月对1978年《宪法》进行了修改和补充。但是,这些修改和补充都未涉及根本的《宪法》原则,都未改变俄罗斯联邦的政治基础——苏维埃制度。2.11《宪法》的通过—993年《宪法》的制定经过1990年5月举行的俄罗斯联邦第一次人民代表大会选举成立了一个以鲁缅采夫为首的宪法委员会,委托该议会宪法委员会起草新的俄罗斯联邦《宪法》,以解决实行议会——总统共和制还是总统共和制的问题。议会宪法委员会主张实行议会——总统制。1990年6月12日俄罗斯苏维埃联邦最高苏维埃发表“主权宣言”,宣布俄罗斯苏维埃联邦拥有“绝对主权”。1991年5月21—25日召开的俄罗斯第四次人民代表大会通过了《俄罗斯联邦总统法》和修改1978年俄联邦《宪法》的修正案。在1991年6月12日在俄罗斯直接选举联邦总统的全民投票中,叶利钦当选为第一任总统,随即叶利钦辞去最高苏维埃主席(在1991年10月底召开的俄罗斯第五次人民代表大会上,改选哈斯布拉托夫为俄最高苏维埃主席)。在1992年4月召开的第六次人民代表大会上,总统与议会的矛盾开始公开化。议会宪法委员会先后于1990年11月、1991年10月、1992年3月和1993年4月公布过四个俄联邦新《宪法》草案,议会试图通过制定一部议会制《宪法》来限制总统的某些权力。与此相反,俄联邦总统叶利钦力图制定一部总统制共和国的《宪法》,以加强总统的权力。由于分歧较大,议会宪法委员会提出的四个《宪法》草案都没有通过。1993年4月初,在叶利钦指示下,成立了以原苏联宪法委员会主席阿列克谢耶夫为首的《宪法》起草委员会。该委员会起草了一部“总统《宪法》草案”,它融合了议会《宪法》草案以及当时出现的沙赫赖草案和阿列克谢耶夫草案的许多内容。但是,“总统《宪法》草案”强调建立总统共和制。在1993年4月25日全民公决前一天,即4月24日,叶利钦发表电视讲话,公布了“总统《宪法》草案”。议会宪法委员会立即公布了自己的第四个“议会《宪法》草案”,这一草案的核心是建立议会制民主共和国,设置了一个有职无权的总统职位,而赋予议会广泛的权力。5月12日召开的联邦主体苏维埃领导人会议就新《宪法》起草工作发表声明:《宪法》草案必须经过全民讨论并由俄联邦最高苏维埃和人代会通过。2.2政府的管理局势叶利钦总统和议会的权力斗争最终导致了莫斯科加加林广场的流血冲突(发生于1993年5月1日),叶利钦总统以强力控制了政治局面,但是形势依然十分混乱。6月3日在捍卫宪法制度和社会委员会的倡议下,一批人民代表和救国阵线,劳动俄罗斯以及其他反对派政党和运动的支持者举行了全俄制宪会议,随后提出了由尤·莫·斯洛博德主持下起草的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法》。与此同时,其他一些党派也提出了自己的新《宪法》草案(如俄罗斯自由民主党)3联邦宪法是一项独立的法律1993年俄罗斯联邦《宪法》是俄罗斯走上新轨道,社会、政治、经济变化的全面总结,同时又为俄罗斯联邦的进一步变革提供了法律依据。其主要特点如下:俄罗斯联邦现行《宪法》除简短的序言外,有两编组成。第1编是正文,有9章137条;第2编为《最后规定和过渡性规定》。它有三个主要特点:一是确认了苏联剧变、俄罗斯联邦独立的事实;二是规定宪政制度原则,指明把俄罗斯改造为资本主义宪政国家的前进方向;三是确认法国式总统制,赋予总统以极大的权力,以保证国家的平稳过渡。3.1关于联邦机构的国家性质苏联剧变主要指苏联迅速解体,各加盟共和国独立,以及国家性质迅速改变,苏共丧失执政地位。俄罗斯联邦现行《宪法》确认了苏联解体、俄罗斯联邦独立的事实。其主要表现是:(1)删去《宪法》中所有苏联字眼,删去反映加盟共和国地位的所有规定;(2)提出恢复主权国家体制。例如,它在《序言》中指出,“恢复俄罗斯的主权国家体制”是制定《宪法》的目的之一。在第1章中宣布,“俄罗斯联邦的主权适用其全部领土”,“俄罗斯联邦《宪法》和联邦法律在俄罗斯联邦全部领土上拥有最高地位”。其第4章规定,俄罗斯联邦总统是俄罗斯联邦武装力量最高统帅等。俄罗斯联邦现行《宪法》还确认了国家性质已经改变的事实。其表现是:(1)模仿西方国家《宪法》,把俄罗斯联邦的国家性质规定为“实行共和制的民主联邦法制国家”。(2)规定私有制、国家所有制、地方所有制和其他的所有制形式并存,国家对它们给予平等的保护。土地和其他自然资源可以属于私人所有、国家所有、地方所有,也可以是其他所有制形式的财产。(3)规定“在俄罗斯联邦,承认政治多元化和多党制”、“任何意识形态均不得被规定为国家的或必须遵循的意识形态”。“各社会联合组织在法律面前一律平等”。(4)在私有制企业已达到50%以上,社会划分为工人和雇主两大阶级的情况下,模仿西方国家《宪法》确认超阶级的人民主权原则等。3.2联邦宪法规范的分为三权分立原则,包括政权机关关系和地方自治原则俄罗斯联邦宪政制度原则,是指俄罗斯联邦现行《宪法》第一章确认的,保证以俄罗斯联邦宪法为核心的法在俄罗斯联邦至高无上,把俄罗斯联邦改造为资本主义宪政国家的那一制度的基本原则。俄罗斯联邦现行《宪法》的第二个主要特点,就是通过规定宪政制度原则,指明了把俄罗斯联邦改造为资本主义宪政国家的前进方向。按照俄罗斯联邦现行《宪法》第一章的规定,俄罗斯联邦宪政制度的原则大致可以划分为下述六类:(1)确认国家阶级性质的原则,包括民主国家、人民主权原则;(2)确认人和公民法律地位的原则,包括人和人的权利自由是最高价值原则,国家和公民相互承担责任原则,联邦国籍依据联邦法律取得或丧失原则;(3)规定权力和法之间关系的原则,包括法制国家原则,联邦《宪法》至高无上原则,联邦《宪法》具有直接效力原则,未正式公布的法律不得执行原则,联邦国际条约的规则高于联邦法律原则;(4)反映国家结构形式的原则,包括联邦制原则,联邦主体多样性原则,联邦国家完整、国家权力体系统一、联邦和联邦主体分权等联邦结构建立的原则,仅联邦为主权国家原则;(5)反映社会经济制度类型的原则,包括多种所有制受同等保护原则,土地等自然资源可以私有原则,保障统一市场原则,社会国家原则,非宗教国家原则;(6)规范权力机关模式的原则,包括共和制原则,三权分立原则,地方自治原则,多党制原则,意识形态多元化原则。俄罗斯联邦现行《宪法》的上述宪法规范,具有明显的纲领性特点。它仅指明了在21世纪把俄罗斯联邦改造为资本主义宪政国家的方向。为了完成这一任务,俄罗斯联邦赋予总统极大权限,以保证上述宪政制度原则的认真贯彻执行。3.3维护国家权力机关俄罗斯联邦现行《宪法》确认的总统制,是法国式的总统制。在俄罗斯联邦总统制下,总统由选民直接选举产生。总统作为国家元首,拥有美国式总统制国家元首所拥有的权力。例如,签署公布法律权、外交权、军事权、任免权、特赦权、荣典权等。同时,他还拥有美国式总统制国家元首所不拥有的一些权力。例如,监督宪法的遵守,采取措施以保障各种国家权力机关协同一致地工作和相互作用,解散国家杜马,决定举行全民公决等。俄罗斯联邦总统不兼任政府首脑,但政府总理及其他成员由总统按法定程序任免,政府会议也可以由总统主持。政府活动实际上由总统控制。但是,国家杜马无权以通过不信任案为手段追究总统责任,它只有权以通过不信任案