学校公共场所卫生管理与监督

学校公共场所卫生管理与监督

山东省卫生厅卫生监督所于青1、学校公共场所相关法规2、学校公共场所卫生监管内容3、公共场所管理模式4、空调污染与健康5、学校饮用水卫生平安6、公共场所法律责任和法律制裁1、学校公共场所相关法规1、1根本卫生法规和标准第一类，综合性法规“母法〞，?公共场所卫生管理条例?国务院1987年4月1日发布。共5章19条。规定了公共场所法规的目的、任务和根本原那么，并全面具体地规定了其卫生要求和措施，管理方法和标准的制定及管辖，以及卫生管理与监督、法律责任等内容。第二类，实施细那么，卫生部1991年3月11日发布。?细那么?由卫生部根据?条例?的授权所做的解释性规定，是?条例?的具体化。第三类，卫生标准，与?条例?和?细那么?配套的?公共场所卫生标准?，由卫生部和国家技术监督局联合公布，1996年9月1日正式实施。共12项包括旅店业卫生标准，文化娱乐场所卫生标准，公共浴室卫生标准，理发店、美容店卫生标准，游泳场所卫生标准，体育馆卫生标准，图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准，商场〔店〕、书店卫生标准，医院候诊室卫生标准，公共交通等候室卫生标准，饭馆〔餐厅〕卫生标准1、2公共场所美容院管理商务部公布的?美容美发业管理暂行方法?〔2005年1月1日施行〕，包括价格、效劳、资质备案以及处分管理等一系列内容，是美容美发业新的“行规〞。卫生部于2002年5月1日起开始实施的?医疗美容效劳管理方法?，对社会上的美容实施术进行标准，将“美容〞分为医疗美容和生活美容两大不同性质的经营效劳类别。1、3游泳场馆管理中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布2003年5月1日实施GB19079.1-2003?体育场所开放条件与技术要求

第1局部：游泳场所?为国家强制性标准，〔经营设施设备条件、卫生和环境管理要求、平安保证包括救生设施救生人员平安制度、从业人员资质〕。1、4公共场所消毒〔物品、场所、人员〕公共场所的消毒对象品种繁多，性能各异，包括旅店的卧具、茶具、理发美容用具、游泳池水消毒等。在实际工作中应按照?消毒管理方法?〔卫生部第27号令2002年7月1日起施行〕、卫生部消毒技术标准(2002年版)2002年I2月10日等要求，正确运用消毒方法进行疾病的预防控制。1、5公共场所使用化装品卫生监督公共场所宾馆、洗浴场所使用的洗发、淋浴等化装品，美容、理发场所的普通和特殊用途化装品，商场超市经营的各种化装品等必须符合?化装品卫生监督条例?、?化装品卫生标准?〔2002年版〕、消费者使用说明化装品通用标签〔GB5296.3-1995〕等的有关规定。化装品标签标注的内容：产品名称，生产企业名称与地址，生产日期和保质期或生产批号和限期使用日期，许可文号包括生产许可证号、卫生许可证号和产品标准号〔进口化装品应当标注卫生部进口化装品卫生许可批准文号，特殊用途化装品应当标注卫生部特殊用途化装品卫生许可批准文号〕，平安警告和使用指南。2、学校公共场所卫生监管内容

2、1公共场所的特点种类多，分布广，人群聚集，流动量大。某些重点公共场所卫生问题突出，如低星级宾馆饭店和普通招待所：数量大，硬件设施较差，人员流动量大，人员卫生素质不高。洗浴中心：易造成性疾病传播。理发美容：无证的黑户最多，用具消毒不标准。大型超市：节假日人流量过大，超出设计容量。游泳场馆：易造成红眼病的传播流行，氯气泄漏中毒事故。

2、2公共场所卫生根本要求*环境质量要求：公共场所室内空气质量、空调送风质量、微小气候、采光照明和防噪音污染必须符合国家卫生标准。*用品用具要求：公共场所使用的用品用具及一次性用品必须符合国家卫生标准和卫生要求，重复使用的用品、用具使用前应洗净消毒，按卫生要求保管，一次性用品严禁重复使用。

*消毒设施要求：宾馆饭店、洗浴场所、美发美容场所、娱乐场所等应当设置符合要求的消毒间和储存间，消毒设施齐全、运转正常，并配备符合卫生要求的消毒药品。*灭虫和废弃物存放要求：公共场所应当具备消除蚊蝇老鼠蟑螂和病媒昆虫危害的防治措施，应当设置垃圾和废弃物存放的专用设施。旅客废弃的衣物应进行登记，统一销毁。*相关产品要求：公共场所中的客用清洁卫生用品、化装品、涉水产品、消毒产品、空气净化装置，及其它健康相关产品必须符合国家卫生标准和卫生要求。*饮水、用水要求：公共场所饮水和各种洗浴水、游泳水必须符合国家卫生标准和卫生要求，公共场所中的高层建筑供水设施应当定期清洗、消毒，防止污染。

*从业人员要求：从事公共场所工作的效劳人员，按国家有关规定，每年必须进行健康检查。对患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性皮肤病或渗出性皮肤病以及有碍公共卫生的其他疾病，在治疗前应调离工作岗位，严防疾病传播危害顾客、旅客身体健康。公共场所从业人员应当经常保持个人卫生，工作时应当穿戴清洁的工作服。2、3卫生监督主要内容[1]对公共场所进行卫生监督监测，核发“卫生许可证〞；[2]对卫生监督工作中发现的卫生问题进行技术指导；[3]监督从业员进行健康检查，指导有关部门对从业人员进行卫生知识教育和培训；[4]对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查，并参加竣工验收；[5]对公共场所发生的危害健康事故进行调查处理；[6]对违反?条例?的单位或个人进行行政处分。2、4监督关键环节#室内空气质量：机械通风、空调,开窗通风，定期消毒清洗空调系统，新风量必须到达国家的标准和要求。#消毒效果：公共用品用具、泳〔浴〕池水针对消毒的物品正确选用消毒方法：简便、有效、可靠、无残留、无污染。严格监督消毒药物的配比和消毒程序，备品数量要充足。

#从业人员：1年体检1次，〔5病调离：痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病〕，培训:2年培训1次

#强化管理相对人的自律行为，卫生许可证2年复核1次2、5学生宿舍卫生监督

寄宿学校学生宿舍执行国家?中小学校建筑设计标准?(GBJ99

85)的规定。

学生宿舍的监督与评价〔学校卫生监督综合评价GB/T18205-2000〕

(1)学生宿舍人均居住面积应到达2．7平方米／每人；学生宿舍换气次数25次/人。

(2)监督宿舍卫生管理制度；(3)环境及个人用品卫生(4)宿舍无虫媒及老鼠

()宿舍漱洗设备按国家规定的标准设置；如盥洗室水龙头数〔个/人〕1/8-10；

2、6重点场所监督[1]旅店业重点关注的工程卫生许可证；体检培训；卫生制度；应急预案；专用消毒间及消毒设施设备〔水池、消毒柜、消毒剂、配比容器、程序和记录〕；专用布草间〔隔墙离地，环境通风良好〕；公共用品用具更换、储存、使用、消毒〔数量3：1、更换清洗消毒记录、保洁柜〕；公共场所卫生监测评价报告；公共卫生间消毒记录〔水冲式、流动水洗手设备、独立排风〕；三防措施〔纱门、金属防鼠网〕；通风系统过滤网清洗、消毒记录，集中式空调系统按?标准?要求清洗消毒记录。[2]理发美容店卫生要求店内应有消毒设施或消毒间理发工具采用无臭氧紫外线消毒，毛巾宜采用湿热法〔煮沸、高压蒸汽〕消毒或化学药剂浸泡消毒，胡刷应使用一次性，环境空气采用紫外线灯或化学药剂进行消毒。必须备有供患头癣等皮肤传染病顾客专用的理发工具，用后及时消毒，单独存放。客用化装品索证制度，应向供货方索取卫生许可证、生产许可证及近期检验报告复印件，客用化装品、消毒产品及公共用品用具的采购造册记录。[3]游泳场所卫生监督重点

防止藻类生长：硫酸铜浑浊：明矾聚合氯化铝〔絮凝〕池水余氯含量：0.3~0.5mg/L浸脚池：5~10mg/L长2米，深20厘米，与走道同宽循环过滤设备：定期检修，禁止局部泼洒。使用液氯严防泄漏儿童池不能与成人池相连水质自测纪录2、7现场监测仪器在监督中重要作用公共场所卫生标准共涉及21项指标，现场监测仪器可做其中的16项。表达监督的时效性，提高监督的科技含量。卫生部的根本配置，?卫生监督机构建设指导意见?〔省、市、县级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准公共场所、学校、环境卫生现场检测设备〕

室内空气：二氧化碳分析仪，一氧化碳分析仪，声级计，总挥发性有机物测定仪，空气微生物采样器(六级)撞击法，甲醛分析仪，可吸入颗粒分析仪，臭氧检测仪。室内环境：数字式照度计，数字微风仪，数字温湿度计，便携式紫外线强度计。水质：便携式电导仪，浊度仪，便携式酸度计，水质速测箱用于水质样品中污染物含量便携现场分析〔包括便携PH计/电导率仪/浊度计/多参数比色计/27项50次测试试剂〕

局部公共场所主要监测工程*宾馆、旅店顾客用具消毒、卧具更换、自备水源与二次加压供水水质、一氧化碳、二氧化碳、细菌总数、噪声、新风量床位面积*舞厅、游艺厅一氧化碳、二氧化碳、噪声、新风量、*公共浴室顾客用具洗换与消毒、池水浊度、池水细菌指标、空气中二氧化碳、细菌总数*理发美容店工作服、带口罩、公用物品消毒、头癣患者专用的理发工具、室内照度、细菌总数、氨、可吸入尘*游泳池池水浊度、水中余氯量、细菌总数、大肠菌群、、池水净化消毒设备、更衣室、强制性淋浴、厕所、浸脚消毒池、

公共卫生用品监督和标准公共卫生用品监测数量对公共卫生用品进行监测时，其监测卫生用品的数量以不超过各类物品投入使用总数的5％计算。对各类卫生用品、用具投入使用总数不超过10件的单位，各类物品的采样量应在1件以上。公用物品采样部位要求：­

茶具：应在与口唇接触处的内外边缘采样一周。­

床上用品：应在对折后的中央5cm×5cm的面积上用力均匀涂抹5次；浴巾、浴衣、浴库裤随机选择某部位5cm×5cm面积上用力均匀涂抹5次。­

脸〔脚〕盆采样：应在盆内壁1/2～1/3高度处涂抹一圈采样。浴盆应在盆内四壁及盆底呈梅花状布点采样。­

拖鞋采样：应在每只拖鞋鞋面与脚趾接触处5cm×5cm面积上有顺序均匀涂抹3次采样。一双拖鞋为一份样品。­

恭桶座垫采样：应在座垫圈前1/3部位采样。­

理发推子采样：应在推子前部上下均匀各涂抹三次。一个推子为一份样品。­

理发刀、剪和修脚工具的采样：应在使用的刀、剪刃的两个侧面各涂抹一次采样。两个刀或剪为一份样品。胡刷采样：胡刷应浸泡在50ml无菌生理盐水中充分漂洗〔或用棉试子在胡刷内外均匀地各涂抹两次〕。一次性胡刷不采样。用品卫生标准WS205－2001杯具类：外表光洁、无污渍、无水渍、无异味、无裂缝、无缺口。细菌总数cfu/cm2≤5,大肠菌群不得检出布草类：清洁整齐、无污渍、无破损、无毛发。细菌总数cfu/25cm2≤200,大肠菌群不得检出洁具类：外表光洁、无污渍、无异味。细菌总数cfu/25cm2≤300,大肠菌群不得检出鞋类〔不包括一次性使用的鞋类〕：外表清洁、无污渍、无异味。霉菌cfu/50cm2≤50

空气微生物检测­

空气中的微生物来源人工地面扬尘。­

撞击式空气微生物采样器采用惯性撞击原理将悬浮在空气中的微生物粒子采集到玻璃或塑料平皿中的采样介质上，然后培养及进一步生物学分析。­

采样方法：选择有代表性的位置设置采样点，采样前必须将仪器消毒，采样结束后根据采样时间和流量，换算成每立方米空气中的菌落数。公共场所现场快速监测工程CO一氧化碳测定仪，它是有毒气体，主要作用于人体的血液系统和神经系统。对人体的危害主要取决于空气中一氧化碳的浓度和接触时间。是公共场所重要的监测工程之一。可吸入颗粒物PM10测定仪漂浮在环境空气中的颗粒物粒子由液体或固体物质组成。其中大于0.1um和小于5～10um的粒子在环境空气中持续时间长，危害大，监测最有卫生学意义。

二氧化碳测定仪。

CO2公共场所通风不良可使二氧化碳气体浓度增加，影响人体健康。是公共场所重要的监测指标之一。测定方法有不分光红外线法、气相色谱法等。

微小气候测定仪­

微小气候包括温度、湿度、风速、辐射等，对人体的热平衡有很大影响，是机体维持热平衡的根底，而且可以互换。­

温湿度使用数字温湿度计，直接读数。风速使用数字微风仪，每次使用前需调零，使用时注意保护探头，用后先关电源，再将探头杆退回。照度测定­

照度计是利用光敏半导体元件的物理光电现象制成的。每使用两年要检定一次。­

测定点确实定：在无特殊要求的公共场所中，测定面的高度为地面以上80～90cm。一般房间取5个点〔梅花点〕；影剧院、商场等大面积场所的测量可用等距离布点法。­

测量前至少曝光5min，受光器水平放置测定面上。噪声测定TY-9600A­

公共场所的噪声来源多为人为造成的，长期生活在这些环境中，会使人的听力逐渐下降，出现听力疲劳等。­

布点原那么：按面积大小，距声源中心到对测墙壁中心的直线上取均匀分布1-3-5点为监测点。­

测量时间：文化娱乐场所、商场，营业前后30min,结束前30min的噪声。其余场所营业后60min测定。

甲醛测定­

甲醛是一种有害的空气污染物。长期接触会使人的眼睛、鼻腔、和上呼吸道产生刺激作用。­

测定方法有化学比色法如酚试剂法、乙酰丙酮法等；仪器法有微分脉冲极谱法、高压液相色谱法、气相色谱法等。4160型甲醛分析仪3、公共场所管理模式公共场所卫生监督工作是政府卫生行政部门的依法行政行为，量化分级是提高公共场所经营者依法经营意识、促进建立市场信用体系、改进政府卫生行政部门依法监管方式，提高执法工作效率的一种有益尝试。

根本情况：?卫生部关于开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作的通知?〔卫监督发〔２００５〕３４０号2005年8月17日〕，附件：?公共场所卫生监督管理量化分级试点工作方案?，普通旅店〔招待所〕卫生量化分级评分表，美容美发卫生监督量化评分表，洗浴〔桑拿〕卫生监督量化评分表。

卫生部决定在全国13个地区开展试点工作，潍坊市是我省惟一一处试点。试点工作将自２００５年９月开始，２００６年１２月前结束。

通过试点工作，旨在探索新时期公共场所卫生监督管理模式，探索一套针对各类公共场所切实可行的量化分级管理方案，建立公共场所卫生监督长效机制和公共场所卫生管理的信用体系，同时增强公共场所经营单位守法和自律意识，改善公共场所卫生状况，到达合理配置卫生监督资源，科学监督管理，标准执法行为，提高卫生监督水平和效能。卫生部公共场所卫生监督管理量化分级试点地区第一次工作会议2005年11月23日在京召开。中国CDC、北京、河北、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、四川、云南、陕西、宁夏回族自治区和新疆生产建设兵团及海淀区、承德市、淮安市，杭州市、马鞍山市、潍坊市、十堰市、株洲市、成都市、昆明市、西安市、银川市、农六师13个试点地区代表参加会议。试点工作工作程序、模式、机制等达成了共识。4、空调污染与健康4、1空调简介

为了保证人员的身体健康，保证空调房间的室内空气品质到达卫生标准的要求。空调系统必须为空调房间通风换气、提供新鲜洁净的空气。

空调的作用

利用空调系统对空气进行加热、冷却、加湿、去湿、净化等处理，然后将其输送到各个房间，以保持房间内空气温度、湿度、气流速度和洁净程度等参数稳定在一定范围内，满足人们生产和生活的需要。集中空调对室内空气的影响•

空调建筑室内是封闭空间，空调系统在设计、施工安装与运行管理上存在的卫生问题，对室内空气品质造成不良的影响。•

测试说明，换气次数低，新风量缺乏以及气流组织不合理是空调系统的通病。•

管理不善的空调系统的管道内积尘和冷凝器的水污染等，也会对室内空气质量带来严重的影响。

空调系统的分类方法按空气处理设备的设置情况：集中式空调系统，局部式空调系统，半集中式空调系统〔混合式〕按处理空气的方式：全新风式空调系统〔直流式〕，全封闭式空调系统〔循环式〕，回风式空调系统〔混合式〕按负担热湿负荷所用的工作介质：全空气式空调系统，全水式空调系统，空气-水式空调系统，制冷剂式空调系统按系统风量调节方式：定风量系统，变风量系统按主风道中风速分：低速系统，高速系统按风道设置分：单风道系统，双风道系统

4、2空调系统污染及健康危害空调系统污染

空调系统内部的污染物生物性污染物： 细菌、真菌、病毒、昆虫物理性污染物： 颗粒物、玻璃纤维化学性污染物： VOC、CO、臭氧

军团菌l

军团菌发现时间：1976年地点：美国费城一家旅馆事由：退伍军人年会事件：新型呼吸系统疾病〔军团菌病)患者人数：221人死亡人数：29人l

1978年被命名为嗜肺军团菌军团菌在空调系统内分布于冷却塔

加湿器

冷却盘管

热交换盘管l军团菌污染是中央空调系统中最常见的污染物我国1982年在南京首次证实军团菌病例。

◆1999年，北京14家四星级以上宾馆空调冷却水中军团菌检出率55.26%。

◆同年上海市47家星级宾馆、商场、医院、地铁车站等公共场所空调冷却水中军团菌检出率49.9%。

◆2001年，武汉6家宾馆、医院的空调冷却塔水中军团军检出率50%。空调系统中易污染部位l冷却塔特殊环境：充足阳光和适宜温度及自来水中营养物质，藻类疯长，细菌生长的食物源，故空调系统内部微生物〔致病性军团菌〕生长繁殖的重要场所〔生物污染源〕。循环水可形成微生物气溶胶〔水雾〕，散布到冷却塔周围空气中达几百米远，故生物性污染物潜在的传染源。l通风管道微风速使污染物易集聚，适宜温度和积聚的尘埃为生物提供良好生存环境，如螨虫、真菌、细菌、病毒和昆虫。l

加湿器〔汽化或喷雾式〕蓄水槽易繁殖微生物；l

冷却盘管中排水管和凝水盘细菌、霉菌污染；l

空气过滤器可积累大量灰尘

空调系统污染发生原因*空调系统的局限性，设备和装置本身质量，设计不当，新风量缺乏，无室外新风补充*新风口位置选择不当如停车场、垃圾站、冷却塔附近*运行管理不善，新风口、过滤器未及时清洗，通风管道未及时疏通或清洁*冷却塔、加湿器未采取防止致病生物孳生和繁殖的措施

健康危害空调系统污染引起的疾病呼吸道疾病军团菌病、加湿器热过敏症哮喘、过敏性肺炎空调综合征〔大楼综合征〕空调综合征:是指某些建筑物内由于空气污染、空气交换率很低，以致在该建筑物内活动的人群产生一系列非特异性自觉病症，离开该建筑物后病症那么可消退。l综上所述，军团菌病易发生在封闭式中央空调房间里，爆发流行常见于宾馆、饭店、餐厅、医院、体育馆等空调系统被污染而传播。l随着空调系统的日益普及，军团菌的传播时机和军团菌病发生几率也日益增加，因此加强空调系统管理，定期对空调系统进行监测和清洗，对预防军团菌病的发生和流行有重要的意义。4、3污染现状全国污染状况全国公共场所集中空调通风系统抽检情况

2004年2月至4月,卫生部开展了全国公共场所集中空调通风系统卫生状况的监督检查,全国30个省、自治区、直辖市，共抽检了60多个城市具备集中空调设施的937家公共场所，其中宾馆饭店540家，大型商场、超市397家，公共场所937；检测样品数5600个。抽检结果：严重污染47.1%，中等污染46.7%，中等污染程度以上的占93.8%，合格率6.2%。

山东省污染状况山东省公共场所集中空调通风系统抽检情况2004年3月随机抽取3个城市30家公共场所，16家宾馆饭店、14家大型商场超市集中空调通风系统进行管道积尘量和积尘中细菌总数和真菌总数检测。检测样品165份，抽检结果：所检公共场所空调风管积尘量中等污染程度占30%,严重污染程度占70%;细菌总数严重污染程度占66.6%;真菌总数严重污染程度占93.4%，根据空调风管系统污染程度判定标准，轻度、中度和重度3个污染指标中只要有1项超标，即判定为该种污染程度，检测结果说明30家公共场所空调均属于严重污染。

4、4空调卫生监督管理空调系统存在的卫生学问题，在卫生学上具有正负两面性，防止空调系统污染造成对人体健康的不良影响成为空调系统卫生管理中的一个重要任务。为预防空气传播性疾病，卫生部出台集中空调通风系统相关管理规定。●?公共场所集中空调通风系统卫生管理方法?2006年2月10日公布，自2006年3月1日起施行。〔卫监督发[2006]53号〕●?公共场所集中空调通风系统卫生标准?、〔2003年8月19日公布的?公共场所集中空调通风系统卫生标准?同时废止。〕?公共场所集中空调通风系统卫生学评价标准??公共场所集中空调通风系统清洗标准?〔卫监督发〔2006〕58号2006年2月16日〕●公共场所集中空调通风系统卫生管理逐步纳入法制化管理轨道。?方法?提出，公共场所集中空调通风系统应符合卫生标准和卫生标准要求；风管系统、风口和机房卫生管理要求；冷却塔、过滤器〔网〕、表冷器、加热〔湿〕器、冷凝水盘等检查、清洗或更换要求；新建、改建和扩建空调通风系统的要求。在卫生管理方面，?规定?提出了卫生管理制度制定和执行；预防空气传播性疾病应急预案的制定；需要清洗和消毒的情况；本地区发生空气传播性疾病爆发流行时应急预案的启动，空调通风系统运行及主要设备和部件清洗消毒；集中空调通风系统导致或者可能导致空气传播性传染病时，空调通风系统的关闭、清洗消毒和重新启用。?公共场所集中空调通风系统卫生标准?主要规定了公共场所集中空调系统的卫生要求和检验方法。?公共场所集中空调通风系统卫生学评价标准?规定了新建、改建、扩建和已投入运行的公共场所集中空调通风系统预防空气传播性疾病的卫生学评价工作。?公共场所集中空调通风系统清洗标准?规定了集中空调通风系统各主要构成局部清洗方法、清洗过程以及专业清洗机构、专用清洗设备的技术要求。5、学校饮用水卫生平安饮用水卫生监督管理工作是在国家法律、法规、行政规章和标准的标准下进行的。新?传染病防治法?自2004年12月1日实行，与生活饮用水卫生监督管理有关条文共7条，其中第29条规定了饮用水供水单位供给的饮用水和涉及饮用水卫生平安的产品，应当符合国家卫生标准和卫生标准。我国第一部饮用水卫生监督法规性文件由建设部、卫生部共同批准颁发的?生活饮用水卫生监督管理方法?，1997年7月1日施行。共5章31条，其中第6条对供水单位必须执行?生活饮用水卫生标准?GB5749-85作了明确规定。2001年9月1日卫生部发布?生活饮用水卫生标准?，共包括7个文件，其中?生活饮用水水质卫生标准?是在原?生活饮用水卫生标准?GB5749-85的根底上进行修订而成，水质指标由原?标准?35项修改后共96项，包括常规检测工程34项，非常规检测工程62项。新的?城市供水水质标准?〔CJ/T206-2005〕是国家建设部发布，从2005年6月1日实施。规定了检测工程101项，其中常规检测工程42项，非常规检测工程59项。新增加工程都是事关百姓身体健康的，在公共场所饮用水卫生监督中发挥积极作用。

公共场所二次供水依据?二次供水设施卫生标准?GB17051-1997

，二次供水水箱〔或蓄水设备〕每年至少清洗消毒1次，并对水质进行检验，包括必测、选测、增测工程。公共场所使用的桶装水应符合相应的卫生标准。饮用纯洁水其水质应符合?瓶(桶)装饮用纯洁水卫生标准?GB17324-2003，瓶〔桶〕装饮用净水其水质应符合?饮用净水水质标准?CJ94-1999。购进使用的桶装水必须持有有效的卫生许可证，瓶装标识符合卫生要求，饮水机等部位必须定期清洗消毒，使用的消毒剂必须持有有效的消毒产品卫生许可证。各类学校都应做好校内饮用水卫生管理。按照?生活饮用水水质卫生标准?(2001)提供平安、清洁、足够的饮用水。

1采用自建管道直饮水供给直饮水的，应取得涉水产品卫生许可批件，水质符合卫生要求;

2采用桶装水供给的,其桶装水生产厂必须领有卫生许可证,并以食品量化分级A级企业为宜，饮水机(涉水产品)必须领有省级卫生行政部门卫生批件;

3采用集团式滤水器过滤供给的，该集团式滤水器必须有卫生部的卫生批件。

4采取自建集中式供水的,符合?生活饮用水集中式供水单位卫生标准?要求，应取得卫生许可证才能供水,水质必须符合?生活饮用水水质卫生标准?(2001)，未经卫生行政部门批准,不宜让学生直接饮用。饮用水污染事件典型案例四川省自贡市富顺县赵化镇光第中学爆发甲肝流行案，2003年4月-5月累计发生甲肝146例。经检查，光第中学自备水源选址不合理，无卫生许可证和任何防护措施，自备水未经处理直接供给学生食堂和五处学生寝室，市县疾控机构水质检测，水源水、二次供水、管网末稍水菌群总数、粪大肠干菌严重超标；学生食堂未办卫生许可证，从业人员无健康合格证，食堂布局不合理，周围环境差，紧邻食堂是猪圈和旱厕等卫生问题。行政处分：对富顺光第中学自备水源选址不合理，无卫生许可证，微生物超标，按照?四川省生活饮用水卫生监督管理方法?第二十六条第一、三项，处以20000元罚款；学生食堂及周围环境卫生差，食堂无卫生许可证，按照?中华人民共和国食品卫生法?第四十条、第四十一条，责令整改，并处以28000元罚款；光第中学甲肝爆发流行，学校为疫情第一报告人，校医未报疫情，按照?中华人民共和国传染病防治法实施方法?第七十一条，建议学校上级有关部门对学校主管人员和直接责任人给予行政处分。当地有关部门对富顺县赵化镇光第中学校长、教育局、卫生局、卫生院、防疫站、镇政府等相关人员22人给予撤职等党纪政纪处分。学校饮水污染事件卫生监督(1)学校发生重大水质异常情况时，卫生监督人员应立即采取措施，封存现场，同时迅速向上级卫生行政部门报告(2)卫生行政部门对学校饮水污染进行现场调查，采样水质监测、查找原因，确定污染源和污染物，对供水设施进行消毒处理(3)对有关饮水污染的调查询问，病因流行病学调查，采用取证工具进行录音；拍照，并写出污染事故报告(4)监督中认为需要立案处理的。按国家有关卫生法规、规定进行处分6、学校公共场所法律责任和法律制裁违反?条例?承担的法律责任：1、卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；2、未获得健康合格证，从事直接为顾客效劳的；3、拒绝卫生监督的；4、未取得卫生许可证而擅自营业的；5、卫生制度不健全或从业人员未经卫生知识培训上岗的；6、从业人员不按时体检或体检不合格的，不调离直接为顾客效劳工作岗位；7、涂改、转让、倒卖、伪造健康合格证或卫生许可证的；8、发生危害健康事故不及时报告的；9、未取得建设工程卫生许可证而擅自施工的；10、造成危害健康事故的。常见危害健康事故种类：1、微小气候不符合卫生标准所致虚脱或休克2、空气质量恶化造成呼吸道传染病爆发3、强烈眩光刺激造成短暂性视力损伤4、强烈噪声造成短暂性听力损害5、生活饮用水遭受污染所致的介水传染病和中毒6、公共用具和卫生设施被污染所致传染性疾病、皮肤病7、游泳池、浴池用水不卫生造成急性结膜炎、中耳炎、皮肤病8、意外事故所致一氧化碳、氨气、氯气、消毒杀虫剂中毒等

l报告责任人

事故单位的主要负责人及卫生负责人，其他人员为义务报告人。l规定报告时间

死亡或同时发生3名及以上受害病人时，24小时内上报。重大事故和可疑刑事案件同时报告公

安部门。l

卫生监督部门在接到报告24小时之内应会同有关人员进行现场调查处理。l卫生行政部门对已造成公共场所危害健康事故或者有证据证明可能导致公共场所危害健康事故的，有权采取以下临时控制措施：1、对造成危害健康事故或者有证据证明可能导致公共场所危害健康事故的公共场所，责令暂停营业；2、封存造成公共场所危害健康事故的公共用品、用具和设施；3、组织控制公共场所危害健康事故现场。

法律制裁形式有3种：1、行政处分警告并限期改进、罚款、停业整顿、撤消卫生许可证。2、损害赔偿公共场所单位因违反条例规定造成危害公民健康的事故或中毒事故，应当对受害人赔偿损失，包括医药费、误工费、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费等。3、刑事责任违反条例造成危害公民健康事故或中毒事故，致人残疾或者死亡的；阻扰、谩骂、殴打卫生监督人员依法行使职权，对检举揭发人进行打击报复，情节严重，触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。承受刑事制裁的主体只能是公民个人，而不是单位。

希望今天讲的能对大家有所帮助，今后工作中如有问题可探讨。

谢谢

税收征收管理工作的

根本内容与根本规定

冯鸣一、税收征管工作的根本内容在这局部中将向大家介绍税收征收管理工作的七项根本的工作内容。要想更准确的了解征管工作的各项内容，需要准确的掌握理论内含，因此，在以下的讲解中，将向大家一一介绍各项征管工作的概念，帮助大家理解税收征管工作的根本内容。税收征收管理工作的七项根本的工作内容〔一〕税收征收管理工作的内容〔二〕税务登记的概念与内容〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容〔四〕纳税申报制度的概念与内容〔五〕税款征收制度概念与内容〔六〕税务检查的根本概念与内容〔七〕法律责任的概念与内容〔一〕税收征收管理工作的内容1.1、概念税收收入是国家财政收入的主要来源，组织税收收入是税收根本职能之一，任何税收制度必须通过税收征收管理才能实现。具体说：通过税务登记管理将税源纳入税务机关的监控中；通过纳税申报管理掌握纳税人涉税资金运动情况；通过税务检查催促纳税人依法接受税务机关的管理；通过为纳税人效劳培养纳税意识，形成全社会依法纳税环境。这一系列的管理工作保证了税收收入及时、足额入库。因此，税收征收管理工作是税收工作的一个永恒的主题。〔一〕税收征收管理工作的内容1.2、解读：税收征收管理是国家征税机关依据国家税收法律、行政法规的规定，按照统一的标准，通过一定的程序，对纳税人应纳税额组织入库的一种行政活动，是将税收政策贯彻实施到每个纳税人，有效地组织税收收入及时、足额入库的一系列活动的总称。这就是我们要掌握的第一个概念。〔一〕税收征收管理工作的内容1.3、理解：我们应该怎么样理解它呢？在征收与缴纳的过程中，征收方是税务行政主体—税务机关。税务机关是国家进行税收征收管理的执法主体，即税务行政主体。它是指享有税收行政职权，能以自已名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。缴纳方，税务行政管理行政人—纳税人、扣缴义务人和其他单位。法律、法规规定，纳税人扣缴义务人和其他单位是税务行政管理的相对人，是税收征收管理法的遵守主体，必须按照法律、法规的规定接受税务机关的管理。〔一〕税收征收管理工作的内容2、税收征收管理的内容税收征收管理，是一个很大的范畴，有着十分广泛的内容。基层税务机关日常大量主要的工作，就是进行税收征收管理工作。税收征收管理工作的内容可从宏观与微观上进行理解。因时间关系，宏观内容我们不在这里讲解了，待大家在工作岗位上自学理解。从微观上理解主要包括：征收、管理、检查三个方面。这三大方面直接在工作环节上具体划分为税务登记、帐薄凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查、法律责任六个环节。它们是相互联系、相互补充又相互制约的统一的有机整体。每一环节都有其具体的方式、条件、时限和严格的程序要求，这些将在下面的讲解中了解到。(返回)〔二〕税务登记的概念与内容概念税务登记是税收征管工作的首要环节，也是纳税人履行纳税义务的第一步。为什么要进行税务登记呢？因为通过税务登记，可以使税务机关了解纳税人、扣缴义务人生产经营活动的根本情况，便于有效地组织税收征收管理工作。〔二〕税务登记的概念与内容解读什么是税务登记呢？税务登记是税务机关对纳税人的经济活动进行登记，并据此对纳税人实施税务管理的一种法定制度。从事生产、经营的纳税人以及其他纳税人和扣缴义务人，都应当依法办理税务登记。税务登记的种类包括开业登记、变更登记、注销登记、停业和复业登记、外出经营报验登记等。〔二〕税务登记的概念与内容税务登记证件应当载明的内容办理税务登记就要核发税务登记证件，税务登记证件是纳税人接受税务管理，承担纳税义务和享受有关纳税权利的证明，在税收征管工作中具有重要意义。税务登记证件应当载明的内容有：纳税人名称、统一代码、法定代表人、详细地址、经济性质、经营方式、经营范围〔主营、兼营〕、经营期限和证件有效期限等。〔二〕税务登记的概念与内容税务登记证件的种类及适用范围税务登记证件的种类包括税务登记征及其副本、临时税务登记证及其副本。税务登记证件由县级以上主管税务机关核发。什么样的企业发税务登记证？什么样企业发临时税务登记证，在税务登记管理方法中有明确规定。对以下纳税人核发税务登记证及副本：1、从事生产、经营并领取工商营业执照的纳税人；2、从事生产、经营虽未办理工商营业执照但经有关部门批准设立的纳税人。对以下纳税人核发临时税务登记证及副本：1、从事生产、经营的纳税人领取临时工商营业执照的；2、有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人承包费或租金的承包承租人；3、境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的。〔二〕税务登记的概念与内容办理税务登记、发税务登记证件的作用办理税务登记、发税务登记证件对企业或经营者来说有什么作用呢？作用可大了：纳税人在办理以下事项时，必须持税务登记证件：到银行开立账户；到税务局申请减、免、退税；申请办理延期申报；延期缴纳税款；领购发票；申请开具外出经营活动税收征收管理证明；办理停业、歇业；和其他有关税务事项。由此可以看出，税务登记证件是纳税人生产经营的合法通行证。〔二〕税务登记的概念与内容2.2税务登记的内容开业税务登记从事生产经营的纳税人，包括企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自受理之日起30日内审核并发给税务登记证件。纳税人在申报办理税务登记时，应当根据不同情况向税务机关如实提供以下证件：1、工商营业执照或其他核准执业证件；2、有关合同、章程、协议书；3、组织机构代码证书；4、法定代表人或负责人或业主的居民身份证、护照或者其他合法证件等。〔二〕税务登记的概念与内容变更或注销税务登记从事生产经营的纳税人，税务登记内容发生变化，自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之一前，向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。在什么情况下办理变更登记处呢？发生改变名称、法定代表人、经济性质或经济类型、住所和经营地点〔不涉及主管税务机关变动的〕、改变生产经营方式、增减注册资本金、改变隶属关系、生产经营期限、改变或增减银行帐号、生产经营权属等。在什么情况下办理注销登记？纳税人因经营权限届满而自动解散；企业由于改组、分级、合并等原因而被撤销；企业资不抵债而破产；纳税人因住所、经营地址迁移而涉及改变原主管税务机关的；纳税人被工商行政管理部门撤消营业执照，以及纳税人依法停止履行纳税义务的。〔二〕税务登记的概念与内容停业、复业登记实行定期定额税款征收方式的个体工商业户，在工商营业执照核准的经营期内需要停业的，应持有关证件、资料，向主管税务机关办理停业申请，税务机关审核确认后，批准停业。纳税人应当于恢复生产经营之前，向税务机关提出复业登记申请，经确认后办理复业登记。〔二〕税务登记的概念与内容外出经营报验登记外出经营，指纳税人到外县〔市〕进行生产经营活动。从事生产经营的纳税人到外县〔市〕进行生产经营的，必须持所在地税务机关核发的税务登记证件副本及填发的外出经营活动税收管理证明，?税务登记证?副本、法定代表人〔负责人〕居民身份证，向经营地税务机关报验登记，购置填开发票，缴纳税款并接受税务管理。〔二〕税务登记的概念与内容扣缴税款登记对负有代扣代缴、代收代缴的单位和个人统称扣缴义务人，应当于履行扣缴义务之日起30日内，向所在地税务机关申报办理扣缴税款登记。什么是代扣代缴，是按照税法规定，负有扣缴税款的法定义务人，负责对纳税人应纳税款进行代扣代缴。即由支付人在向纳税人支付款项时，从所支付的款项中依法直接扣缴税款，如个人所得税由支付应税所得的单位代扣代缴。什么是代收代缴，是按照税法规定，负有收缴税款的法定义务人，负责对纳税人应纳的税款进行代收代缴。即由与纳税人有经济往来的单位和个人在向纳税人收取款项时依法收取税款。如：受托加工单位；商业批发企业、生产销售原油重油单位。〔二〕税务登记的概念与内容税务登记证管理税务登记证件管理一般包括税务登记证的核发管理；定期或不定期的验证、换证等。

(返回)〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容3.1、概念帐薄、凭证管理是继税务登记之后税收征管的又一重要环节，在税收征管中占有十分重要的地位。帐薄是纳税人、扣缴义务人连续地记录其各种经济业务，的账册或簿籍。凭证是纳税人用来记录经济业务，明确经济责任，并据以登记账簿的书面证明。纳税人的经济收入是通过财务会计核算反映出来的，纳税人的账簿设置是否标准，用以记帐的凭证是否合法、有效，对纳税人经济、应纳税额的计算将产生重大影响。〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容3.2、内容对从事生产、经营的纳税人的要求从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照或者发生纳税义务之日起15日内，按照国家有关规定设置账薄。帐薄包括总账、明细账、日记账以及其他辅助性账。〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容对生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人要求:生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建帐和办理账务；聘请上述机构或者人员有实际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容对扣缴义务人的要求扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容对凭证的要求会计核算必须根据合法有效的凭证进行账务处理。凭证，分为原始凭证和记账凭证。合法的原始凭证是指套印税务机关监制章的发票、凭税务机关批准可以不套印监制章的专用票据和财政部门管理的行政性收费收据等。〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容从事生产经营的纳税人必须将所采用的财务、会计制度和具体的财务会计处理方法，按税务机关的规定，及时报送税务机关备案。〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容什么是财务制度和会计制度财务制度：是指政府管理部门对资金的获得、使用、消耗、分配等一系列活动进行标准的总称。包括：财务方案和预算的编制，各项收入的管理，费用开支的范围和标准等。会计制度：是指政府管理部门对会计事务处理进行标准的总称。包括：会计工作的根本原那么、会计凭证的种类、格式、审核、整理、汇总的方法和程序，会计科目及核算内容、会计账簿的设置和要求，财产清查方法、会计师报表种类、格式、编制方法等。〔三〕帐薄、凭证管理的概念与内容发票发票管理也包含在账簿、凭证的局部中，这一内容将由我们发票管理的专门机构负责人进行专题讲解。这项工作也是我们讲广义征管工作的一项重要内容，之所以这样讲，是因为我省现行征管机构的设置中，发票管理部门是独立于征管部门之外的一个部门，即省、市都设发票管理机构，专门负责发票印制、出售管理等工作，可见它的重要性。(返回)〔四〕纳税申报制度的概念与内容4.1.1概念建立纳税人自行申报纳税制度是现代税收征管的根底，也是税收征收管理的重要内容之一。纳税申报是指纳税人按照税法规定的内容向税务提交有关纳税事项书面报告的法律行为，是纳税人履行纳税义务、界定纳税人法律责任的主要依据。是税务机关税收征收管理信息的主要来源和税务管理的一项重要制度。〔四〕纳税申报制度的概念与内容纳税申报的根本要求:纳税人和代扣代缴、代收代缴义务人在申报期限内有无应税收入和所得，是否享受减免税，都应依法向主管税务机关进行纳税申报，并按照主管税务机关确定的申报方式和法定的申报期限将纳税申报表及其它纳税资料及时送达主管税务机关。〔四〕纳税申报制度的概念与内容申报期限是指法律、行政法规规定的或者税务机关根据法律、行政法规的规定确定纳税人、扣缴义务人，向税务机关申报应纳或者应解缴税款的期限。纳税人、扣缴义务人申报期限最后一天如遇公休假日的，可以顺延一天。公休日指：元旦、春节、五一、十一及周六、周日。另外，经主管部门年批准可以调整休息日的，如申报期最后一天是企业休息日的也可以顺延一天。〔四〕纳税申报制度的概念与内容4.2.内容4.2.1四种主要的纳税方式目前我国主要采取四种方式，纳税人可选其一：①在法定的纳税申报期内，由纳税人自行计算、自行填开申报表，并向主管税务机关办理申报。②有条件的地方实行税银联网，纳税人在银行开设税款预储账户，按期提前储入当期应纳税款，并在法定的申报纳期内向税务机关报送纳税申报表和有关资料，由税务机关通知银行划款入库。③在法定的申报期内，纳税人持纳税申报表和有关资料以及应付税款等额支票，报送税务机关；税务机关集中报缴数字清单、支票，统一交由国库办理清算。④对于未在银行开立账户的纳税人，可按现行方法在办理纳税申报时以现金结算税款。〔四〕纳税申报制度的概念与内容四种主要的申报方式。纳税申报方式，是指纳税人、扣缴义务人在发生纳税义务和代扣代缴义务后，在其申报期限内，依照国家有关规定到主管税务机关进行申报纳税的形式。主要采取四种方式：

①直接申报。

②邮寄申报

③数字电文申报

④其他方式。

(下一节)〔四〕纳税申报制度的概念与内容直接申报。又称“上门申报〞，是指纳税人、扣缴义务人直接到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，这是一伸传统的申报方式。(返回)〔四〕纳税申报制度的概念与内容邮寄申报。是指纳人、扣缴义务人经税务机关批准，通过邮寄方式向税务机关报送纳税申报表或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表及有关资料的方式。采用这一方式申报的，要使用统一的纳税申报专用信封，并以邮政部门收据作为申报凭证，以寄出的邮日期为实际申报日期。

(返回)〔四〕纳税申报制度的概念与内容数字电文申报。是指纳人、扣缴义务人经过税务机关批准，通过税务机关确定的语音、电子数据交换和网络传输〔如、电报、电传、、电子数据交换、电子邮件〕等电子方式报送纳税申报表或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表及有关资料的申报方式，这是适应信息化要求的一种快捷申报方式。采用这种方式办理纳税申报的，应当按照税务机关规定的期限和要求保存有关资料，并定期书面报送主管税务机关。(返回)〔四〕纳税申报制度的概念与内容其他方式。实行定期定额缴纳税款的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。定期定额税款征收方式，是指税务机关根据纳税人生产经营情况，定期对纳税人的应纳税额进行核定，并定期进行相关税种的税款合并征收的一种征收方式，它主要适用于账册不健全，难以查清其真实生产经营收入的个体工商户。对定期定额缴纳税款的纳税人，可以适用以下二种申报纳税方式：一种是简易申报，是指纳税人按照税务机关核定的税额和期限缴清税款，即视为已申报的一种方式；另一种是合并征期，是指对月纳税额较少定期定额征收的纳税人，可以实行按季度或半年合并征收税款，并在季度终了或半年期满之后10日内缴纳的一种方式(返回)〔四〕纳税申报制度的概念与内容申报表及要求。全省统一的纳税申报表格式、税款缴款书。具体填报内容包括：税种、税目；应纳税工程或者应代扣代缴、代收代缴税款工程；计税依据；扣除工程及标准；适用税率或者单位税额；应退税工程及税额、应减免税工程及税额；应纳税额或者应代扣代缴、代收代缴税额；税款所属期限、延期缴纳税款、欠税、滞纳金等。〔四〕纳税申报制度的概念与内容延期申报的管理延期申报是指纳税人、扣缴义务人不能按照税法规定的期限办理纳税申报或扣缴税款报告。规定延期申报的条件主要是不可抗力和财务会计处理上的特殊情况〔不可抗力是指不可防止和无法抵御的自然灾害，如风、火、水、地震等自然灾害；财务会计处理上的特殊情况是指纳税人、扣缴义务人在纳税期限内由于帐务未处理完毕，不能计算应纳税额，如中外合作开发的工程，中外各方分别进行财务核算审计后，再计算工程年度应纳税所得额，由于外方通常是聘请境外会计公司对其境内外的经营活动进行财务核算审计，有时会出现在纳税期限内账务处理未完的情况。批准其延期申报的具体期限最长不得超过三个月。已批准延期申报的纳税人每月还必须根据企业上期实际缴纳税额或主管税务机关核定税额预缴税款。(返回)〔五〕税款征收制度概念与内容5.1概念税款征收是税收征管工作的核心环节，税款征收有广义和狭义两种。广义的税款征收，是指税务机关依据法律法规确定的标准和范围，将纳税人依法向国家缴纳的税款及时足额地缴入国库的一系列活动的总称。从纳税人角度看，税款征收的过程同时也是税款缴纳的过程，是一个事情的另一个侧面。狭义的税款征收，仅指税款缴纳入库的过程。我们这里讲的税款征收，均指广义的税款征收。〔五〕税款征收制度概念与内容5.2内容税款征收方式。税款征收方式是指税务机关根据各税种的不同特点，征纳双方的具体条件而确定的计算征收税款的方法和形式。税款的征收方式，按照应纳税额计算、入库的方式以及征收手段等标准划分，可分为多种不同的方式。〔五〕税款征收制度概念与内容5.2.1.1按应纳税额的计算方法分类。“查帐征收〞—税务机关按照纳税人提供的账表所反映的经营情况，依照适用税率计算缴纳税款的方法。适用于财务制度健全，能正确地计算应纳税额的单位；“查定征收〞—即由税务机关根据纳税人的从业人员、生产设备、耗用原材料等因素，在正常生产经营条件下，对其生产的产品查实核定产量、销售额并据以计征税款的征收方式。一般对账册不够健全，但是能够控制原材料或进销货的纳税单位，采用查定征收；“查验征收〞—即指税务机关对纳税人应税商品，通过查验数量，按市场一般销售单价计算其销售收入并据以征税的征收方式。是对经营品种比较单一，经营地点、时间和商品来源不固定的纳税人的一种征收方法。它适用于城乡集贸市场的临时经营和机场、码头等场外经销商品的课税；“定期定额征收〞—即由税务机关对一些营业额、所得额不能准确计算的纳税人〔如小型工商户〕由税务机关按期核定应纳税额并定期实行多税种合并征收的征收方式。适用于允许不建账、难以查清其真实经营收入的个体工商户。〔五〕税款征收制度概念与内容按应纳税税额的缴库渠道分类。“代扣代缴、代收代缴〞—即扣缴义务人在向纳税人支付或收取款项时，对纳税人的应纳额依法代为扣缴或收缴的征收方式。它适用于税源零星分散、不易控管的少数税种的征收。如个人所得税的代扣代缴，委托加工应纳消费税产品的代收代缴。“委托代征税款〞—即由税务机关根据国家有关规定委托有关单位按照税务机关核发的委托代征证书的要求，以税务机关报的名义向纳税人征收税款的征收方式。适用于小额零散税源的征收。“税务机关自收税款并办理入库手续〞—这种征收方式主要适用于用现金、支票完税的定期定额户及临时经营户税款的征收。如税务机关代开发票纳税人缴纳的税款；临时发生纳税义务，需向税务机关缴纳的税款；税务机关采取税收强制执行措施，以拍卖或变卖所得缴纳的税款等。“其他方式〞—随着科学技术的开展和征管改革的不断推进，适用现代结算方式的开展，利用信息系统，积极推广使用银行卡、电子结算方式缴纳税款，特别是我们即将开通的12366特服，当其职能全部开发利用后，将为纳税人提供一个方便、快捷、平安的纳税工作平台及解决纳税事宜的快速通道。〔五〕税款征收制度概念与内容按征收手段分类。“纳税人自行缴纳〞—纳税人自行缴纳有两面二种。一是由纳税人自己计算应纳税额，自行申报、自行缴纳；二是由税务机关核定应纳税额，纳税人自行申报、自行缴纳。税务机关根据实际情况，调纳税额或对其定额进行调整。“税务机关强制征收〞税务机关依法对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人采取税收强制执行措施，扣缴税款或者以拍卖所得抵缴税款。还包括对办理税务登记或临时经营的纳税人，税务机关依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖和变卖所得，抵缴税款。〔五〕税款征收制度概念与内容5.2.2纳税期限。是指纳税人、扣缴义务人发生纳税义务或扣缴义务后，向国家缴纳税款的期限。为了保证国家财政收入的及时入库，各个税种规定了纳税期限。根本上分为两种，一种是按期纳税〔多数〕，另一种是按次纳税〔少数〕如流转税〔营业税〕的纳税期限一般分为1日、3日、5日、10日、15日或者一个月。纳税人的具体纳税期限，由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定；不能按照固定期限纳税的，可以按次纳税〔临时经营者应纳的营业税〕。纳税人以一个月为一期纳税的，自期满之日起10日内申报纳税；以1日、3日、5日、10日、15日为期纳税的，自期满之日起5日内预缴税款，于次月1日起10日内申报纳税并结清税款。又如企业所得税按年计算，分月或者分季预缴。月份或者季度终了后15日内预缴，年度终了后4个月内汇算清缴，多退少补。〔五〕税款征收制度概念与内容税款延期缴纳。纳税人、扣缴义务人必须在税法规定的期限内缴纳、解缴税款。同时，由于纳税人在履行纳税义务过程中可能会遇到特殊困难的客观情况。在这种情况下，经省地税局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月，同一笔税款不得滚动审批，批准延期内免予加收滞纳金。这里所说特殊困难是指纳税人有以下之一的情形：①因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受大较大影响；②当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，缺乏以缴纳税款。③国家调节经济政策和行政指令对某些纳税人的直接影响。〔五〕税款征收制度概念与内容征收滞纳金。纳税人未按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限缴纳税款，扣缴义务人未按照上述规定解缴税款的，都属于税款的滞纳。税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。〔五〕税款征收制度概念与内容5.2.5减税、免税。减税、免税是一种税收优惠措施，是国家根据一定时期的政治、经济、社会政策的要求，对某些纳税人给予免除局部或全部纳税义务的一种税收特别措施。目前减、免税的形式有三种：①法定减免。即在税法中明确规定的减税、免税，具有稳定性、明确性的特点。②特案减免。是对个别、特殊情况，专案规定的减免。特案减免有两种情况：一是在税法频布后，根据情况的变化所作的新的减免税规定；二是某些不能或不宜在税法中一一列举，而需要彩用专案规定的减免。③临时减免。是为了照顾纳税人的特殊、暂时困难而临时批准的减免税，通常是定期或一次性减免。减免税种类有三种：①减税和免税。即对应纳税款少征一局部或全部免征。②起征点。是计税依据到达国家规定数额开始全额征税的界限。计税依据数额未到达起征点就不征税；到达起征点就按其全额征税，而不是仅就超过局部征税。③免征额。是计税依据总额中免予征税的数额。它是按照一定标准从计税依据中预先减除一定的数额，对免除的税额不征税，只对起出该数额的局部征税。〔五〕税款征收制度概念与内容完税凭证。完税凭证是税务机关根据税法向纳税人收取税款时使用的专用凭证，是纳税人、扣缴义务人依法履行纳税义务的合法凭证。具体有以下5类：①完税证。包括税收通用完税证〔是税务机关自收现金税款时使用一种通用收款凭证〕、税收定额完税证、税收转账专用完税证等。②缴款书。包括税收通用缴款书〔纳税人直接向银行缴纳及扣缴义务人向银行汇总缴纳税款时使用的一种通用缴款凭证〕、税收汇总专用缴款书。③印花税票。是在凭证上直接印有固定金额，专门用于征收印花税款，并必须粘贴在应税凭证上的有价证卷。④扣税凭证。是税法规定的扣缴义务人向纳税人扣收税款、费用时使用的一种专用收款。税务机关委托的代征单位代征税款时不得使用此凭证，应使用税收通用完税证或定额完税证。〔五〕税款征收制度概念与内容5.2.7退税。退税是指在发生超纳、误纳的情况下，税务机关依职权或应纳税人的要求，将已入库多征的税款依法退还给原纳税人的一项税款征收制度。退还税款的途径有两种：一种是税务机关发现后，应当自发现之日起10日内依职权主动退还，另一种是纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴纳的税款并加算银行同期存款利息。税务机关应当自接到纳税人退还申请之日起30日内办理退还手续。〔五〕税款征收制度概念与内容纳税信誉等级管理。纳税信誉等级管理是指税务机关通过评估纳税人遵守和履行税收法律法规和财务会计制度情况，确定纳税人的信誉等级，对不同纳税信誉等级的纳税人采取不同的税收管理方法。2002、8、9日执行。我省将纳税人纳税信誉等级评定为A\B\C三级。其中被评为A类企业的纳税人，享有①办税效劳厅可优先受理纳税申报、发票领购及其他涉税事项；②领购发票可放宽限量；③原那么上实行两年内免予纳税检查〔群众举报的税务违章违法案件以及上级部署的统一检查除外〕，但如有主观成心偷、逃税行为的，要从严处理；④税收方面的评先评优，首先从中产生。这一制度的实施，有利于加强税收信用体系建设；有利于有效配置征管资源，提高质量的效率；有利于标准税收执法行为，优化税收效劳，维护纳税人合法权益。(返回)〔六〕税务检查的根本概念与内容6.1概念税务检查，也称纳税检查。它是税务机关依照国家有关税收法律、行政法规、规章和财务会计制度的规定，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、代扣代缴义务情况进行的审查监督的管理活动。是税收征收管理的主要活动。税务检查的主体是税务机关，税务检查是国家赋予税务机关的权力，任何单位和个人不得阻止和干预，有关部门要做好配合。税务检查的客体是纳税人和扣缴义务人履行纳税义务扣缴义务的情况。税务检查的对象是纳税人、扣缴义务人。〔六〕税务检查的根本概念与内容6.2内容征收管理部门的专项检查税务检查按照检查的性质和主体不同，可以分为税务稽查机构的专业检查，和征收管理部门的专项检查。税收违法的情况多种多样，形成和后果的严重程度有很大的不同，特别是对一些情节复杂、手段隐蔽、后果严重的偷税骗税行为必须有专门从事税务稽查的专业机构进行检查。这局部内容将由负责此项工作稽查处的同志进行专题讲解。我在这里要向大家讲解的是，在日常的税收征管中，存在着大量的、不是很严重的的税收违法乱纪法行为，如税收程序上的违法、纳税人在某一方面、某一问题上的违法，如果都由税务稽查机构来处理，不仅浪费稽查部门大量的人力物力，也不力于及时发现和纠正纳税人的税收违法行为，反而将低了税务检查的效率。对这种税收违法行为，主要以征收管理部门的专项检查为主。(返回)〔六〕税务检查的根本概念与内容征收管理部门的专项检查的概念是指税收征管机构或者管理机构对征管中的某一环节出现的问题或者防止在征管某一环节出现问题，而进行的税务检查。如需要进行专项检查的对办理出口退税进的检查，对民政福利企业的专项检查，对零申报企业的专项检查，对申请延期纳税是否符合延期纳税的检查等等。检查的对象是：在税收征管活动中有特定义务或者某一环节出现问题的纳税人。征管部门的检查，往往具有事前检查和事中检查的性质，能及时发现问题，并在问题严重之前进行处理，或为防止以后出现问题打根底。因此，这种检查往往具有调查和审查的性质。〔七〕法律责任的概念与内容7.1概念税收法律责任，是指税收法律关系主体对其实施的违法行为所应承担的法律后果。法律责任是法律标准的重要组成局部，任何一个法律标准都是由行为模式和法律后果两局部组成的。同样，法律责任制度也是一部法律不可缺少的重要组成局部，对于该部法律所规定的各项法律制度的有效实施，惩治违法行为，具有重要的保障作用。〔七〕法律责任的概念与内容7.2内容按照不同的标准，税收法律责任可做以下分类：〔1〕根据责任性质的不同，税收法律责任可分为二种：①行政责任。是指有关主体因违反税收行政法律、法规所承担的法律后果，这是其实施一般税收违法行为所承担的法律责任。行政责任是?税收征收管理法?规定的最主要的一类法律责任，是有关主体承担法律责任的主要形式，包括行政处分和行政处分两种。②刑事责任。是指有关主体因实施严重税收违法行为、触犯刑律所承担的法律后果。〔2〕根据责任主体的不同，税收法律责任分为四种：①纳税人的法律责任；②扣缴义务人的法律责任；③税务人员的法律责任；④其次人员的法律责任。〔3〕根据违法行为内容的不同，税收法律责任可分为四种：①违反税务管理规定的法律责任；②违反税款征收的法律责任；③违反发票管理的法律责任；④违反税务检查规定的法律责任。〔七〕法律责任的概念与内容纳税人、扣缴义务人在违反了法律、法规的有关规定的，应当负什么行政责任？举例20条(1)未按照规定的期限申报办理税务登记、变更登记或者注销登记的，应如何处理？〔征管法第60条〕(2)未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的，应如何处分？〔征管法第60条〕(3)未按照规定将财务、会计处理方法和会计核算软件报送税务机关备查的，应如何处分？〔征管法第60条〕(4)未按照规定将其全部银行账号向税务机关报告的，应如何处分？〔征管法第60条〕(5)未按照规定安装、使用税控装置的，应如何处分？〔征管法第60条〕ⅰ(6)不办理税务登记的，应如何处分？〔征管法第60条第二款〕〔七〕法律责任的概念与内容(7)未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、造税务登记证件的，应如何处分？〔征管法第60条第三款〕(8)未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的，应如何处理？〔细那么第90条〕(9)非法负责制、转借、倒卖、变造或者造完税凭证的应如何处理？〔细那么第91条〕(10)扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料的，应如何处理？〔征管法第61条〕(11)纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，应如何处分？〔征管法第62条〕〔七〕法律责任的概念与内容⑿偷税应如何处分？〔征管法第63条〕⒀编造虚假计税依据的，应如何处分？〔征管法第64条第1款〕⒁不进行纳税申报的，应如何处分？〔征管法第64条第2款〕⒂逃避追缴欠税，应如何处分？〔征管法第65条〕⒃骗取出口退税，应如何处分？〔征管法第66条〕⒄抗税应如何处分？〔征管法第67条〕⒅欠税应如何处分？〔征管法第68条〕⒆扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的，应如何处分？〔征管法第69条〕⒇拒绝代扣代收税款的，应如何处分？〔征管法第30条第2款、细那么第94条〕(返回)二、税收征收管理的根本规定〔一〕?征管法?及其?细那么?1.1概述税收的征收管理是征收和缴纳的有机结合，是税务机关与纳税人双向互动的链条，他们统一于共同的规那么——?税收征收管理法?及其?税收征收管理法实施细那么?以下简称?征管法??细那么?。?征管法??细那么?是我国税收征收管理的根本法律及规章，是对我国公民履行纳税义务之方式和程序的标准和标准的设定。?征管法?由全国人大发布，?细那么?由国务院发布。为使法律易于理解、便于遵守和执行，由?细那么?使?征管法?的一些原那么性的条款进一步具体化，可对一些专业概念展开解释，并在符合立法宗旨和有关规定的根底上，进行必要的补充，从而对有关征管工作的程序、条件、手续、要求做出详细的规定，使之更具可操作性。所以说?征管法??细那么?是我们税收征收管理工作必须遵循的最根本的法律、规章，首先要学好每条每款，用好每条每款。〔一〕?征管法?及其?细那么?1.2?征管法??细那么?的适用范围税务机关依法征收的“各种税收〞。目前由税务机关负责征收的税种有18种，分别是：增值税、消费税、营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、屠宰税〔停征〕、筵席税〔停征〕、车辆购置税。〔一〕?征管法?及其?细那么?1.3我国现行税收征收管理范围的划分1、国家税务局负责征收增值税、消费税，中央企业所得税，车辆购置税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税和城市维护建设税，地方和外资银行及非银行金融企业所得税，海洋石油企业资源税，证卷交易税〔未虎征前对证卷交易征收印花税〕，外商投资企业和外国企业所得税，铁道、银行总行、保险公司缴纳的教育费附加，出口产品退税及新办企业所得税等的管理。2、地方税务局负责征收营业税〔不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税〕，地方企业所得税〔不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税、新办企业所得税〕，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税〔已暂停征收〕，城市维护建设税，〔不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的局部〕，房产税、车船使用税，印花税，屠宰税，筵席税，资源税，教育费附加〔不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的局部〕等。〔一〕?征管法?及其?细那么?1.4征管范围争议的解决原那么?征管法??细那么?没有规定的，按照各税种实体法中征收管理的特殊规定进行税收征管，当两者对同一征管事宜均有规定或冲突时，应适用?征管法??细那么?的规定。2.1由于税收征管的