城市水系规划框架与规划内容研究

城市水系规划框架与规划内容研究

0城市水系规划建设背景水系是城市自然环境的重要因素之一，是城市建设的骨架网络，影响着城市的性质、土地利用和发展方向。一些城市水系已成为影响城市特色的最重要因素。然而,长期以来的粗放型经济发展模式和城市规划建设管理,使水系在城市中被漠视或忽视。水系的退化使城市失去了珍贵的生态景观资源,严重的水环境污染也降低了城市的生活品质,水系空间的不断萎缩给城市安全留下了巨大隐患。进入21世纪以来,随着经济的快速发展和城市化的快速推进,城市水系逐渐受到重视,各城市均采用积极的手段去治理河流水系。厦门市在“再创国家环保模范城市”的工作要求下,于2012年启动了溪流流域综合整治工程,历时一年完成了岛外十条溪流的城市水系规划,目前规划成果已进入实施阶段。厦门市城市水系规划是在汲取各城市治水成功经验的基础上进行的系统化研究,本文拟通过总结其经验,提出城市水系规划的基本架构。1建立统筹协调机制本文研究的城市水系,指由城市规划区内的河流、湖库、湿地及其他水体构成的脉络相通的水域系统开展城市水系规划应站在城市整体利益最优化实现的高度,建立总体统筹协调的机制,统筹协调各部门利益,做到统一认识、协同作战;立足于城市总体空间层面,梳理城市水脉大系统,处理好水系与城市各系统的关系。在总体空间层面做好统筹,是协调好水系规划各方面工作的前提。(2)基于生态安全的基准城市水系规划必须以生态安全为准则,保护水系自然过程的完整性,将河流、湿地等生境的完整性与城市景观和开敞空间进行统筹考虑(3)“六水”功能城市水系规划需要在保障水利安全的基础上,考虑城市自然生态、人文体验、环境景观、土地使用和社会经济等不同功能的要求,综合协调解决“六水”(水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济)的多学科问题,实现多元目标的共赢。(4)法定规划的落实城市水系规划包含了防洪排涝安全、水环境整治、水景观设计、水体及滨水空间用地的控制等内容,为了切实保证规划的实施,必须落实到法定规划层面,将法定规划作为审批管理的依据。2从宏观角度解释城市水系规划的总体框架长期以来,城市涉水规划均以专项规划的形式存在,与城市规划建设、自然人文景观的联系不紧密,同时,各专项规划之间从规划编制到组织实施也缺乏有机联系。基于整体观的城市水系规划,力求突破条块分割的部门管理体制限制,从城市总体发展、城市生态安全格局构建和城市水系整体协调的宏观视角出发,构建整体的城市水系规划框架。首先,在总体统筹层面应建立统筹协调机制,以实现城市水系发展的多方利益与总体利益的和谐统一;梳理城市水脉大系统,加强水系与城市空间的关联性。其次,梳理水利工程规划、水环境综合整治规划及水系景观规划等专项规划的主要任务和内容,以相互指导和反馈的机制综合协调各专项规划的关系,实现系统整体效益的最大化。最后,以水系控制性规划为依据,将相关内容落实到法定规划层面,为规划的管理和实施提供保障。本文通过对厦门市城市水系规划的经验进行总结,整理出城市水系规划框图(图1),以诠释城市水系规划的体系及相互关系。2.1全球协调2.1.1对水系规划的顶层设计是实现“六水合一”多目标的一个新举城市各级各类涉水规划分别由水利、环保、规划、国土、市政园林、农林等不同职能部门管理,这使得水系规划各目标之间的相互衔接和协调性较弱,难以实现整体最优化。因此,基于整体观的城市水系规划要求建立一个统筹协调的机制,以协调多部门利益与多学科内容。在厦门市溪流流域综合整治规划中,厦门市政府明确提出由规划局牵头统筹编制规划方案,在做好水利防洪规划与水环境整治的同时,将休闲设施、旅游资源以及河道景观和绿化景观等内容纳入景观规划方案,调整溪流沿线的土地功能,策划一系列滨水开发项目,以达到环境效益、社会效益和经济效益的和谐统一。厦门市政府要求市发展和改革委员会、财政局及各区政府全力配合,让国土局、水利局、环保局、市政园林局、林业局和农业局参与规划编制的全过程。通过政府各部门的通力合作,共同解决问题,使水系规划的实施获得了多方的认可与支持。在技术层面,为实现“六水合一”多目标的“共创共赢”,厦门市城市水系规划被分成了水利工程规划、水环境综合整治规划、溪流景观规划和水系控制性规划四大部分。对这四大部分进行统筹协调是本次城市水系规划的难点,需要以整体效益最优化为目标,以一家牵头单位为主体,在多学科、多专业配合的基础上做好统筹工作。厦门市规划局委托厦门市城市规划设计研究院作为技术总协调单位,协调四家水利环境设计单位和五家景观设计单位共同完成厦门市十条溪流的综合整治与景观规划工作,最终的规划成果由厦门市城市规划设计研究院落实到水系控制性规划中,成为规划管理的有效依据。2.1.2改造自己独特的水脉大系统在市域层面,城市水系规划应有系统性的观念,不能孤立地看待某条河流或河道的问题,应把与水系相关联的水环境视为整体,综合梳理城市水脉大系统,突显城市水环境特色。许多城市在治水过程中都致力于梳理自己独特的水脉大系统,如桂林市的环城水系改造工程通过贯通节点、衔接水系,恢复了“两江四湖”的历史水系;武汉市城市水系规划建立了维护城市生态框架的“两江一河四区”水系结构,通过连通汉阳六湖、构建武昌大东湖水网,拉开了武汉市城市水系发展的新序幕;杭州市提出了江、河、湖、海、溪“五水共导”发展战略,实施了西湖、西溪、运河、市区河道等一系列水体综合保护工程,不仅实现了城市水脉大系统的完善和优化,还促进了城市总体格局的调整和转变厦门市对岛外区域的水系进行了全面的梳理,确定了十条水系及其流域范围,通过分析水系的关联性和基本特征,提出“十水归流,廊通山海”的总体格局(图2)。2.1.3合理利用水系来连接城市城市水系是城市肌体中不可分割的部分,不应随城市的条块管理而丧失关联性,其规划应考虑水系与城市的联接与延续,将水系与城市休闲绿道系统、绿地系统和开放空间系统相互衔接、相互协调。厦门市城市水系规划将十条水系与休闲绿道系统相结合,通过水系与绿道的串联,将各类城市绿地、风景名胜区、森林公园、郊野公园和人文景点等重要游憩空间相联接。“一环、两带、四放射”的休闲绿道系统(图3)与“十水归流,廊通山海”的城市水系脉络相辅相成,实现了“水网+绿网”的系统性结合,构建了城市“水绿相映”的生态休闲网络格局。2.2规划与设计2.2.1城市水系治理方法的确定水利工程规划旨在解决水安全问题。水安全指城市水系具备系统良性循环的能力,能抵御洪涝、干旱和污染等外部冲击,且不会对其他系统构成危害,并可以满足水系功能要求的安全,主要包括城市防洪排涝安全、供水安全、生态用水安全及水环境质量安全等水利工程规划的主要任务是分析城市防洪排涝形势,制定防洪排涝方案,通过水文计算确定河道和蓄滞水面规模,编制水利设施建设规划。满足城市的防洪排涝安全需求是城市水系的基本功能,因此城市水系治理首先要有流域水利工程规划的支撑。随着城市水系的治理目标由单一的防洪排涝目标向多元目标转变,水利工程规划建设应考虑采用综合手段进行防洪排涝,统筹协调生态河道建设、水环境治理、河道空间综合保护和开发等问题(图4),并注意对以下方法的应用:(1)防洪排涝要注重“全流域统筹、洪涝兼治,堵疏结合、蓄泄并重”,关注对城市内涝的治理,减少对城市水系末端支流、港汊沟渠、洼地湿地的侵占与填埋,将城市内部排水防涝和传统城市防洪、河道治理进行统筹考虑、综合协调。(2)水利工程规划要采取低冲击开发(LID)的理念和技术,对雨水从源头就开始实施径流控制、蓄洪、排水及雨水资源利用,实现排水、排涝和控制城市内涝灾害等多目标。(3)在城市规划中引入雨洪风险管理理念,结合城市水系合理进行城市竖向设计,增加城市水面积率,并结合城市开敞空间安排超标雨洪排泄通道和蓄滞空间。(4)河道断面的设计要在满足行洪要求的基础上,综合考虑水系生态景观要求,扩大河道空间,增加河流的过水断面,降低洪水流速,建设生态驳岸,打造环境宜人的自然生态河道。(5)水系防洪水位、常水位、枯水期生态流量的控制以及拦水闸坝、驳岸的设计等要与景观工程相协调。(6)水利工程规划要与河道治污工程统筹考虑,如沿河截污工程与堤岸工程要同步设计、同时建设。2.2.2水环境的营造城市水环境是指城市水系堤岸内的空间环境,包含水域、河漫滩和驳岸;城市水生态是指城市环境水因子对动植物生境的影响和动植物对各种水环境的适应。水污染和水环境的破坏是城市水系规划需要解决的主要问题。水环境综合整治规划统筹考虑了水安全、水景观对河道生态环境的需求,并对营造良好的城市水环境和水生态进行了指导。水环境综合整治规划的主要任务是合理制定溪流污染综合整治方案、河道水生态环境修复和保护方案,统筹协调好流域的社会经济发展与溪流水利工程建设、河道生态环境保护之间的关系。水环境综合整治规划应注重“全流域统筹”,在对流域综合状况进行充分调查研究的基础上,分析流域生态功能定位和水生态环境存在的主要问题,计算流域水环境容量;以流域资源容量、环境容量为约束,以环境功能定位为条件,提出城市水系流域污染控制目标和水生态修复目标,确定流域环境保护重点任务;制订系统性和针对性的流域污染控制方案、溪流生态修复方案,分析和确定流域污染治理的重点工程、实施计划及投资框算,并制定规划实施的各项保障措施;综合分析规划效益及规划目标的可达性,构建完整的规划体系,确保规划目标的实现(表1)。2.2.3水系景观工程规划的主要任务水系景观工程规划旨在解决“水景观与水文化”问题。本文所讨论的城市水景观内容主要包括城市水系河湖形态、水面面积,以及水面区、滨水区和沿岸带对城市的景观美化作用(包括水域及滨水空间绿化、美化和游憩功能)水系景观工程规划的主要任务是结合流域水利工程规划、水环境综合整治规划的要求,围绕保护流域生态环境、提升景观品质、传承地域文化的核心目标,根据水体不同的功能区划进行防护和空间开发利用,展现和塑造有地方特色的城市滨水空间景观形象,形成自然生态与人工环境相结合的市民活动场所及休闲旅游带。水系景观工程规划应综合城市总体规划对水系及周边用地的总体定位要求,在充分进行现状调查研究的基础上,合理确定水系廊道景观定位;在水利工程规划、水环境综合整治规划的指导下,运用景观化手段,进行生态基础设施规划;以整体河流廊道为空间基底,进行景观功能布局和各系统规划,并对景观特色分区与节点进行详细设计(图5,图6,表2)。2.3法定规划的内容厦门市城市水系规划最终以水系控制性规划的形式落实到法定规划层面。水系控制性规划综合水利工程、水环境综合整治及景观规划的成果,对水岸沿线用地规划进行整理,通过对城市水系的整治,提升周边土地利用价值,发挥城市“水经济”的作用。水系控制性规划的核心内容包括对水岸沿线用地功能进行合理配置;划定水域控制线和滨水绿化控制线;明确水体和岸线功能区划;对滨水区提出景观控制引导要求;确定防洪排涝目标,提出竖向规划与水利设施布局;提炼流域污染整治与河道生态建设要求等。以法定规划的形式落实水系规划的内容,目的是为水系相关规划的管理和实施提供法定性的依据。其成果应包括规划文本、控制导则和附件。其中,规划文本以条文的形式,对规划的有关内容提出规定性要求;控制导则以图则的形式,综合表达各项控制内容,便于规划管理者的查询和使用;附件包括了说明书、图纸及各种必要的技术研究资料等。由于水系情况的不同,规划成果将会出现不同的表达形式。厦门市溪流流域水系控制性规划控制导则综合了水系廊道各分段的土地利用、用地控制线和景观规划,以及各控制要素的控制性要求和建设指引等内容(图7)。经审批的控制导则内容,应入库到厦门市规划局“规划管理一张图”管理体系中,成为用地审批管理的依据。厦门市流域水系控制性规划在规划范围的划定、控制线的划定及控制方面做了有益的探索。规划范围划定根据溪流流经区段,分为城市建设用地区段和非城市建设用地区段,溪流两侧的规划范围和水域控制线、滨水绿化控制线均根据两个区段的要求进行划定,具体划定原则见表3。3以“共建共享”为目标的城市水系规划城市水系规