职务消费制度的改革与完善

职务消费制度的改革与完善

海关消费是指国家官员通过开展公务活动和履行公务职能而发生的个人消费。包括公务车辆、公务接待、公务旅行、通讯工具和办公用品的购买和使用。职务消费是国家消费的重要组成部分,科学合理的职务消费在职能履行、保障公务活动的完成、以及引导社会消费等方面都起到积极作用。我国现行的职务消费制度,总体上沿用了计划经济时代的制度,它具有实物分配型、非激励导向、不公开和难以有效监督的特点。虽然进行过多次改革,职务消费制度仍然成为行政成本居高不下的重要原因,并滋生“隐形腐败”的土壤。从公共管理角度分析,职务消费是利用纳税人贡献的财政资源来维持公共事务运行的活动,它是把支配财力的公共权力“个人化”的结果,其核心是财政制度问题。一般情况下,职务消费中存在的不合理问题主要是指财政资源的运用偏离了公共利益的要求,产生铺张浪费、假公济私和贪污腐败等现象,消耗着大量国家财富,而造成这些现象的根源在于权力的腐败,在于公务人员在运用公共财政资源时没有科学合理和严格有效的制度予以控制与规范。一、与工作场所相关的消费中存在的主要问题1、公车支出的现状据全国第二次基本单位普查,全国共有从中央到地方的党政机关和事业法人单位102.6万个,按每个法人单位至少配备2辆公车计,全国公车总量约为205万辆,每辆费用按6万元/年均计(维修、保险、养路、燃油等费用),合1230亿元;按30万公里5年更新计,每年新购公车41万辆,每辆平均25万元,合1025亿元。以上两项费用合计,全国每年公务用车支出公款约为2255亿元。据新华社报道,湖北省某市是一个只有50多万人口的县级市,到2002年底,该市行政事业单位有各类公务用车447辆,剔除车辆折旧费,在当地一辆公车年均消耗近5万元,一年公车耗资2000万元左右。这对于一个经济不甚发达的县级市来说是一项巨大耗费和沉重负担。一辆公车一年的耗费相当于当地17个农民或是10个城镇居民的年收入水平,用老百姓的话说,一辆公车可以养活40个下岗工人。另外,政府不仅要购买数量巨大的公车,还要支付司机工资奖金,交维修保养费、保险费等各种税费。据调查,社会车辆每万公里运输成本为8215.4元,而党政机关等单位则高达数万元。2、游客基本情况多少年来,始于“四菜一汤”的公务接待标准,随着时代的发展与时俱进,不断改变,但严格控制的精神是始终如一的。而实际中,往往大大超出其标准。一些单位接待费成倍超标,一年少则十几万元,多则几十万、上百万元。一些人还总是花样翻新,陪唱陪跳、洗头、洗脚、桑拿按摩,其花费比吃一餐饭要多得多,更有公费安排出国旅游、赠送高档礼品的。单位来一两个客人,作陪的能有十几人,有的地方还几大班子领导轮流宴请。据某县招待所统计,2002年该县各单位在招待所餐厅签单的接待费高达260余万元,来客528批,2696人次。如果按每人次住两天计算,共开餐16176人次,按平均每天每人餐费40元计算,客人消费仅为64.7万元,剩余的近二百万元被陪客的人吃掉了。一些官员把吃喝扩大化,节日请、典礼请、来访请、业务请、工作请、交谊请,只要能想到吃喝由头,便成一桌酒宴。3、些基本功能混乱由公共财务制度执行不力或制度真空带来的公款旅游、公务用品和通讯费超标、“形象工程”造成的浪费,极为惊人。有的干部甚至用公款赌博,更是引起公愤。近年来关于“公款追星”的新闻层出不穷。据《京华时报》报道,2004年8月7日,四川省某市付出巨额报酬请来数名歌星演唱。该市年财政收入仅4000万元左右、赤字高达1.6亿多元,但据知情官员透露,包括座谈会、纪念大会、演出及相关城市装饰在内的整个纪念活动耗资约2000万元。为此,当地公务员8月份工资被扣去近1/5。该市有关部门发出红头文件,将演出票摊派给所属单位。一些实在有困难的单位,只好以原价完成购票任务,再以半价把票卖出,以减少损失。广西某县举办了第二届“桃花节”,并花费数十万元请来几位影视明星献演助兴。据了解,这个县总人口28万,这次邀请的几位明星若按出场费60万元计算,则全县每人无偿“济”明星两元钱。这点钱对大牌明星自然算不了什么,但对当地仍不太富裕的农民来说,则是半瓶农药、半斤种谷、五个作业本。实际上,许多追“星”捧“月”的背后,掩盖着领导追星政府买单的操作。一些地方借“文化搭台、经济唱戏”之名,行“公款追星、满足私愿”之实。二、改革的基本思路1、现代社会的“包”与“堵”是一个异常的、响应面随着我国经济体制改革的深入,行政管理体制改革也在不断深化。主要表现在由对行政管理机构改革为主,转到以转变政府职能为主,从精简人员为主,转变到转变管理方式为主,从体制改革为主转到体制与机制一起改革。职务消费制度属于管理机制上的问题,其改革也是深化行政管理体制改革的内在要求。职务消费现象是一种特殊的市场经济现象,表现在它既是公共权力的行使,也是私人领域的活动,在公务人员眼中,往往是“以公为主”的一面掩盖了“以私为辅”的一面,而在人民群众眼中,则常常被认为“化公为私”。在计划经济时代,人们在思想上采取的是回避的态度,既不能正确认识其存在的客观性,也不能正视个人职务消费在公务活动中的合理与不合理的“两重性”。因此,在行动上往往采取的是“包”和“堵”两种不同的处理方式。对那些认为是合理的就一概大包大揽,造成消费包袱的沉重,甚至把公款消费变为巨额浪费;对那些认为是不合理的就一概采取堵的办法,使本来属于正常的职务消费得不到保障,影响了行政机关公务活动的顺利开展。因此,职务消费制度的改革,要适应社会主义市场经济体制的需要,承认其“两重性”,建立起一个适合我国国情的职务消费机制,鼓励其合理性,限制其不合理性,既降低行政成本,又照顾个人利益,从而保证行政管理机关公务活动的顺利开展,保证经济建设的蓬勃发展。2、职务消费支出的测定是不违反纪律的,性质上就是违法。请看，行政机关的职务消费是行政管理活动中客观存在的公务活动现象。其制度建立得好,就能保证行政机关高效廉洁从政,制度建立得不好,就会导致行政机关腐败现象蔓延。因此建立一个什么样的职务消费制度,对于政府机关极为重要。同样一件事情,如果从制度上规定它可以做,就是合理的,如果规定它不能做而他又做了,就是不合理的,是违规,触犯纪律的就是违纪,违反法律的就是违法,性质严重的就是腐败。如移动通信费中,如果每月对从事公务活动的人员进行补贴就是合理的,而不补助由其自己找地方报销就必然助长不正之风。公务出差顺便公款旅游的现象,屡禁不止,如果统一制定国家工作人员带薪休假,并给予适当的休假旅游补贴,然后严格禁止公款旅游,像抓交通违章那样严罚,可能会有效果。这说明对待行政机关职务消费问题,尤其是否腐败,要看其是否合法、合规、合理。我们现在进行的政府机关职务消费制度改革,采取“疏”的方式,就是要正视职务消费的客观性,建立一套符合实际的职务消费制度,采取阳光操作,杜绝暗箱操作,并取得人民群众的理解和支持,以保证政府在人民群众中树立起良好的形象。3、．财政支出据资料显示,我国虽不发达,但在世界上是行政成本比较高的国家之一。职务消费是行政成本的构成之一,这一块大了,财政支出必然增加。行政机关职务消费制度改革根本的目的,就是要建立一套科学合理的机制,减少职务消费中的浪费现象,这就可以有效降低行政成本。职务消费改革的基本原则是,保障必须的,限制合理的,减少超标的,杜绝浪费的,惩治腐败的,从而遏制行政支出膨胀的趋势,将节省下来的钱用于公共服务,促进社会发展。4、职务消费管理改革取得的进展政府行政机关工作人员的职务消费改革是一项政策性很强的工作。从总体上讲,它属于机关事务工作范畴,主要是后勤保障方面的业务。当前,机关后勤改革正在深入进行,某些方面迈出了可喜的步伐,有了一些突破性进展。服务在逐步实现社会化,经营在部分走向市场化,资产在加速实行集约化,管理在积极迈向科学化。随着机关后勤工作改革的深化,对行政机关人员的职务消费制度改革提出了现实要求。服务社会,消费货币化,补贴市场化,已成为政府机关工作人员期待的目标。当前,我国现行的政府机关职务消费制度存在着很大的弊端,严重地影响着政府机关的形象,制约着政府机关后勤事业的改革和发展。现在的问题不是要不要改的问题,而是如何大胆加快改和有效科学地改的问题。通过改革,使这一重要的机关后勤工作制度,不断适应行政机关建设的需要,不断适应廉政建设的需要,不断适应经济建设和社会发展的需要。5、规范职务消费制度,完善法制建设一是职务消费规范化。应将职务消费标准由财政统包统揽转化为向总量控制,包干到人;将消费方式由隐性化向显性化转变;将结算方式由实报实销向最终货币化转变,实现职务消费规范化。二是职务消费制度化。逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。职务消费必须依法进行、依法监督。这就要求相关法规、条例应不断完善,适应新形势发展,并具可操作性,为实际执行工作提供法律法规依据。三是职务消费货币化。货币化是职务消费改革的最基本的切入点,只有通过货币化的形式,才能在此基础上实现标准化、制度化和绩效考核。三、当前基本工作是公务用车改革的持续推进政府行政机关职务消费涉及到机关工作人员履行公务活动职能的方方面面,范围很广。其改革需要分阶段、分步骤逐步进行,一个时期突出几个重点、热点和难点,集中解决几个群众反映比较强烈的问题,而不能全面铺开,企望迅速解决几十年积累下来的所有问题,是不现实也是不可能的。2006年10月20日国家有关部门颁布了《党政机关国内公务接待管理规定》,这标志着公务消费改革迈出了可喜的一步。但是,从制度出台到严格执行还有很多工作要做,当前,要抓好这一制度的落实和配套制度的建立。与此同时,要积极研究解决行政机关工作人员的公务用车改革等问题。公务用车改革是行政机关工作人员和广大人民群众反映比较强烈的一个热点问题。无论从党风廉政建设、降低行政成本看,还是从维护政府机关工作人员的合法利益来看,都必须立即进行改革。要在保留少量高级干部工作用车的同时,将机关配备公务用车的制度改为发放用车补贴的方式,即把少数人员的福利型公车全程保障改为全体人员的货币化补贴保障,使之与社会主义市场经济体制相适应。四、加强制度建设,建立和完善职务消费监督机制切实转变观念。行政机关职务消费制度改革是随着我国改革不断深化而出现的新生事物,人们从思想观念上对其还有一个认识过程,适应过程。因此加强教育,正确引导,切实转变人们的思想观念,是推进行政管理机关职务消费制度改革顺利展开的重要保证。这项制度改革的对象,是机关工作人员,重点是领导干部。要用“三个代表”重要思想武装机关人员,落实科学发展观,树立正确的职务消费观念,增强行政成本意识和自我约束意识,积极推进这一改革。注重相互配合。行政管理机关职务消费制度改革是一项系统工程,必须由行政管理机关多个相关的部门密切配合才能完成,单靠哪一个部门独立操作,都寸步难行。一是党委、政府要加强对这项改革的领导和督促;二是必须要有政策法规部门的政策法规保障;三是财政部门要积极支持;四是必须要有机关后勤部门的坚决执行;五是必须要有纪检监察部门、新闻媒体和人民群众的有力监督。各个环节缺一不可,相互配合,同心协力,才能推动这项改革顺利进行。结合本地实际。行政管理机关职务消费制度改革必须结合本地区的实际情况,必须体现本地区的民情和社情,切不盲目攀比和照般照抄。因为各地的资源状况、人口状况、经济状况、财力状况、消费状况、思想状况、风俗状况等不尽相同,其机关的职务消费水平就不能以一个标准衡量,而应有各自的特色、各自的标准。脱离实际的盲目攀比,不仅不会持久地推进这一改革制度的不断发展,反而会加重纳税人的负担,引起群众的不满。加强制度约束。行政管理机关职务消费制度改革,不仅要制定一个职务消费标准问题,而是要注重加强制度建设问题,使之有章可循、有法可依、同时,这也是从源头上治理腐败的必然要求。只有建立起科学、合理、符合本地实情民意的职务消费制度,才能保证各级政府机关职务消费的健康发展,才能确保各级行政管理机关职务消费的合理性、公正性和公开性、没有制度的保证,没