青狮潭水库灌区水资源现状与管理对策

青狮潭水库灌区水资源现状与管理对策

1自然气候条件青石滩水库水库是广西444个主要灌溉之一。它是广西11个主要灌溉之一。位于广西桂林。该区域分布于灵川县、临桂县和桂林市的16个市（市）。地理位置位于东经10°05～110°25灌区气候属亚热带气候,气候温和,雨量充沛。多年平均气温18.8℃,极端最高气温39.4℃,极端最低气温-4.9℃,无霜期一般在300d左右。灌区多年平均降雨量1897mm,实测历年最大降雨量2910.9mm,历年最小降雨量1342.3mm,雨量集中在一年中的4—8月份,约占全年降雨量的75%。青狮潭灌区的灌溉水源主要为青狮潭水库。青狮潭水库控制集雨面积474km青狮潭灌区是准公益性事业单位,有渠道跌水电站4个,总装机2090kW·h。2青狮潭水利工程措施及其资源配置随着人口的增长和社会经济的快速发展,我国的水资源状况发生了重大变化。洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化三大问题,特别是水资源短缺问题,已经成为我国社会经济发展的制约因素。就全国而言桂林市,属丰水地区,年平均降雨量1900mm,年径流量169.21亿m漓江枯水期水量不够成为严重制约桂林市社会、经济发展的瓶颈,将直接关系到桂林城市安危、农业生产、旅游发展和环境质量,而对于落实桂林市政府关于“保护漓江,发展临桂,再造一个新桂林”的桂林市城市发展重大战略更是一大阻碍。因此,采取工程措施(修建漓江上游三座生态补水水库),加强漓江上游水资源的供给,从根本上解决流域枯水期的缺水问题已迫在眉睫。有效的管理包括采用工程措施和非工程措施加大环境流量的补充,这对于减少漓江日益增长的生态压力十分重要。在近期漓江上游在建的3座生态补水水库还没有投入运行时,通过青狮潭水库灌区的非工程措施来节约灌溉用水就显得十分迫切和必要,而这是解决目前漓江缺水问题中代价较小、获取效益较大的最有效手段。桂林市青狮潭水库位于桂林市的上游,如图1所示。青狮潭水库灌区多年平均用水量5.9亿m3节水方案的基本对策3.1灌溉节水系统低现行农业灌溉用水方式不能实现计量收费,管水体制由过去的集体管水变为现在的千家万户管水。水价与用水量之间缺乏经济制约关系,不利于节水灌溉,即供水多少与农民本身的经济利益没有直接挂钩,农民不考虑节水问题,听任大水漫灌、串灌,客观上助长了浪费的现象,既对农业生产不利,也增加了水管单位的供水成本。据统计,历年来青狮潭水库灌区灌溉总用水量均在5亿～6亿m随着国家基础设施建设及桂林市市区范围的扩大,青狮潭灌区的灌溉面积也随之减少。青狮潭灌区原设计批复灌溉面积为2.79万hm对此,可通过成立由农民组织的用水者协会统一调水分配,同时不断提高渠系水利用系数,以挖掘青狮潭水库灌区节水的潜力。3.2节水策略要求青狮潭水库灌区为准公益性水管单位,没有节水奖励制度,而为了自身的生存,客观上水利管理部门要求多用水创收,因此在非灌溉期,每年都要消耗6000多万m3.3水源用水管理青狮潭灌区属半湿润地区,降水量较多,水资源亦相对丰富。如在每年5—7月主汛期期间,通过科学调度,充分利用区间来水及洪水资源进行灌溉,可减少青狮潭水库水源用水量。主要做法是:一是要加强用水管理,认真执行交接水制度,上游水管所与下游水管所之间严格按照规定流量交接水,管段职工认真对沿渠斗口进行巡查,杜绝浪费水的现象;二是充分利用水利设施做好水源储备和利用工作,在主汛期末,抓住有利时机对辖区内25座中小型水库做好蓄水工作,凡是能利用引水工程和中小型水库进行灌溉的灌片,均先用引水工程的水,然后用小型、中型水库的水,最后才用青狮潭水库的水;三是做好科学调度工作,实施轮灌。3.4灌溉耗水量青狮潭灌区的土壤较为复杂,为壤土、砂壤土等,它们的透水性相当强,采用普通的淹灌、畦灌耗水量相当大,甚至无法达到预期灌溉效果。就目前灌溉技术而言,在有条件的地方提倡采用喷灌、微灌和管道输水技术,因此,根据地形条件的优势,青狮潭灌区需修建一些喷灌和微灌站,以及进行管道输水改造,以收到进一步节水的效果。4确保实现高水循环的措施4.1灌溉综合收益收益过低青狮潭灌区为差额拨款的准公益性事业单位,桂林市财政只负责在职人员、退休人员档案工资中基本工资的50%,其余50%的基本工资及档案工资中的补贴部分由青狮潭灌区通过收取农业水费、渠道跌水电站发电及综合收入来解决。农业水费近年来征收十分困难,特别是中央惠农政策出台后,相当部分农户更是以中央免征农业税、补贴农民种粮,农业水费是负担为由拒交农业水费。灌区在农业水费征收过程中尽管做了大量艰苦、细致的工作,但整个征收工作仍然不理想。以2009年为例,全年应收农业水费共301.17万kg,按照国家粮食保护价折合人民币542.12万元,而实际上灌区职工收取农业水费仅为90.46万元。虽然桂林市财政从受益县(区)为青狮潭水库灌区代扣欠收部分的农业水费,但综合收入与桂林市财政核算的收入相差较大。由于经费缺口较大,灌区职工工资无法得到保障,职工只拿到档案工资的70%,因而节水灌溉的工作积极性不高,而为了能多收取水费,满足农民要求,职工只有放大水漫灌,使水资源被极大地浪费。因此,只有通过免收水费或政府转移支付水费,同时通过节水补偿机制(即建立起基本的水利工程供水市场经济体制),统筹兼顾各个方面、各个部门的利益,使水库的兴利效益与水库经济效益合理挂钩,才能从制度上杜绝浪费水资源现象,保障水库水资源能全面可持续利用,实现水利事业长效、良性发展。这既是深入贯彻落实科学发展观的要求,也是实现新时期青狮潭水库水资源优化配置,充分利用有限水资源的要求。调整有关重大政策是较好地解决各项兴利需水要求之间的矛盾最快捷、最有效、最直接的办法。可根据青狮潭水库灌区节约水量,以合理的水价,每年把节约的水量补偿给节水单位;政府可通过在枯水期提高漓江旅游船票价格,以此解决补偿资金问题。只有保障职工的工资待遇,解决其后顾之忧,其节水积极性才能得以提高,才能按灌溉定额配水,达到节水灌溉的目的。这样既能调动灌区节水的积极性又确保政府财政收入,从而实现双赢。4.2提高单位员素质和管理水平灌区职工整体文化水平不高,大部分具初小文化水平,并且年龄处于老化。据统计,青狮潭灌区现有在职职工190人,其中中技以上文化水平的仅为67人,而46～50岁有25人,51～54岁有19人,55岁及以上32人,合计76人,占在职职工实有人数比例为40%,单位职工年龄老化严重,接受新的知识、新的技术能力不强。由于灌区工作地点在乡村,比较偏僻,直接面向农民服务,条件比较艰苦,收入较低,大、中专毕业生不愿意进水管单位,即使进来了也留不住。因此,一些新的管理理念和新的管理技术无法实施,职工节水灌溉的意识不强,基本没有根据水稻生长期的需水量进行调配水量,同时存在“水往门前过,不用是罪过”的思想,大量水被白白地浪费掉。要全面提高灌区整体素质,必须通过教育培训提高职工素质,最大限度地开发他们的潜力,使人力资本增值。灌区要通过多种途径,如自学、技能培训等多种形式使职工获取知识,增长才干,激发、调动职工获取知识、提高技能的积极性、主动性,要形成崇尚知识、重视人才、爱岗敬业的良好风气。4.3灌溉管理的发展,系统需要进行的升级,并存在着设备老化现象青狮潭灌区水情自动化信息系统是国家“948”重点项目之一,为灌区需水、配水及防洪发挥了重要的作用。但随着工程管理和灌溉管理的发展,系统要进行更新升级,同时通过10多年的运行,系统也存在着设备老化现象。如将系统进行更新改造,在灌区东、西两大干渠集雨面积范围增加观测站,就可以更加快速、准确地收集雨情、水情、墒情,对田间需水量及时、准确地作出预报,对配水调度方案进行模拟分析和综合评价,为科学、有效地管理青狮潭灌区东、西两大干渠放水量提供重要的技术支撑。5建立节水补偿机制综上所述,青狮潭水库灌区节水潜力是巨大的,只要政策得当并结合一些非工程措施跟进,用较小的代价换取较大效益就成为可能。当然,要挖掘青狮潭灌区节水潜力,还必须建立健全节水补偿机制,加强灌区用水管理,完善节水措施,做实灌区节水工作。而做好这些工作,