德国公务车采购的法律问题研究

德国公务车采购的法律问题研究

德国—德国——采购偏向本国品牌作为一个传统的汽车大国，德国拥有许多著名的当地品牌，如微软、奢侈和奥迪。虽然政府未明确要求把“国产车”作为公务车的选购类型,但作为欧盟成员国,德国必须执行欧盟的一系列公共采购规定,公务用车的采购也必须在欧盟成员范围内开展。虽然德国汽车企业的竞争力都很强,但德国仍然十分重视利用政府采购手段支持国内企业。例如,德国政府规定,各级政府不得购买欧盟以外生产的车辆。这便大大减少了竞争者,使“德国制造”名正言顺地成了德国的公务车标配。德国媒体也曾报道称,“德国规定当局尽量使用国产车,或至少采用本地区产品。”因而,德国各州的官员和政客在选择座驾时还会偏向本地品牌。据了解,多年以来,德国总统、总理和高级官员的座驾大多是奔驰S级轿车,此外还有不少奥迪A8、大众辉腾和宝马7系的防弹轿车。那么,德国的公车采购是如何决定使用哪些品牌的?德国为政府采购制定了一系列的法律法规,其中,《新招标投标法》是最主要的政府采购法律,对采购主体、方式、基本原则、适用范围和审核程序等作了详细规定。德国政府规定,采购应符合公平竞争和透明原则、禁止歧视原则、照顾中小企业利益原则、专业技能原则、最经济的投标应中标的原则、投标人有权要求招标人遵守有关法律规定的原则。除了这些之外,在涉及公务车采购时,还需要考虑环保成本、养护成本和维修成本的问题。在正式招标开始前,采购单位需根据采购项目的金额、技术特点和供货厂家情况,确定采用公开招标、有限招标或竞争性谈判(议标)。投标接受行政和司法二级审查。联邦和各州分别设立招标投标审核处,审查各自公共采购的招标投标活动。在公开招标情况下,德国政府采购的基本流程如下:发布招标公告和标书→供货商投标(报价)→投标确认→评标签约,评标结束后,评标结果要在网站上公布,并通知每家投标企业,投标企业如发现评标不公正可投诉;在有限招标和竞争性谈判情况下流程如下:发布采购公告→邀请供货商参与竞争→供货商报价→报价确认→签订采购合同。另外,除了通过公开招标采购的方式,为了节省开支,德国联邦政府的公务车中也有相当数量是从社会上租赁而来的。政府采购可以增强日本的产业实力作为汽车强国中的后起之秀,日本也将政府用车的范围划定在国内车企。天皇、首相和大臣的“座驾”都是丰田、日产提供的不予出售的“总统车”。目前,日本天皇夫妇的座驾是特殊定制的丰田“世纪”御用版,价值50万美元。据悉,1970年以前,日本皇室还曾用过凯迪拉克、奔驰和劳斯莱斯等国外品牌。1966年为轿车进入日本普通家庭的起始年,自此日本掀起了爆炸性的汽车普及狂潮,极大地拉动了汽车消费。1967年,日本即超过德国成为第二大汽车生产国。同年,日本皇室开始使用日产车作为御用车型,从此不再购进洋品牌座驾。对于日本来说,政府采购是推动国家支柱产业发展的重要力量。纵观日本汽车工业史,早期的日本汽车工业也是小规模的。但日本在确定要振兴汽车工业后,政府在采购汽车时开始大力支持国货。即使在现在开放的市场环境下,日本政府采购的繁琐手续和长期形成的关系网已经使得外国厂商很难打入日本政府采购市场。在操作层面,日本主要是通过非正面的“曲线救国”政策来扶持本国的技术产业,通过本土采购比例限制、国外采购的高关税限制及为本土产品支持者提供优惠等措施,来促进它们的发展。在振兴汽车产业时,规定政府单位100%购买国产车,驻外公司汽车零件的30%须在日本采购;其他产品外商采购的比例不得超过总金额的20%。在这样长期有效的政府采购政策扶持下,汽车行业的各个领域都获得了很好的发展,不但克服了发展初期所面临的资金和技术困境,还成为了日本今天的支柱产业,成为了日本自主创新能力飞速发展的重要推动力,也成为了推动日本国民经济发展的重要动力。在公务车使用管理方面,日本政府各部门内部严格控制公务车数量。据悉,在日本国会众、参两院的公务车辆有200多辆。除正、副议长和各委员长的专属车之外,其他600多名众议院议员和参议员共同使用100多辆公务车。按照规定,这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内。日本任何政府机构和部门都没有接送机关工作人员上下班的班车,工作人员上下班全部利用电车、地铁等公共交通工具。为了减轻员工的交通费用负担,政府给机关工作人员发放交通补贴。交通费用的补贴原则上是根据居住地到办公场所最短距离的实际所需交通费的数额,采用实报实销的政策,但有最高限额。英国:公务使用监控管理措施的变化与很多国家的情况相同,英国的公务车采购也将重点放在了国产品牌上。据了解,英国政府在公车管理中有一个不成文的规定,那就是尽量从本国公司购买自有品牌的汽车作为公车使用,也是支持本国汽车工业的体现。除此之外,他们还强调,在政府更新购买公车时,最好选择便宜和环保节油的车型。把配备氢燃料发动机的车型和油电混合动力车型作为推荐对象。一直以来,英国首相和众多高层官员都以乘坐公共交通工具上下班而闻名。尽管英国政府公务用车规模约为26万辆(其中8万辆为商用车,剩下的则为乘用车),但由于严格的公车管理制度,使得英国很少发生公车私用的问题。英国政府为了监督公车使用,在公车的仪表盘上统一安装了GPS定位装置。这一装置每隔13秒钟就向监控部门发送一次信号,然后该车的位置就会显示在电脑地图上,从而让英国政府相关部门随时掌握公车的准确位置,全天候地跟踪公车的使用情况。因此,众多执政党成员加入到公共交通出行的行列。然而在这样的管控下,仍有官员心存侥幸心理。去年,英国运输国务大臣西蒙·伯恩斯由于每天乘坐公务车上下班,并且每年为此花费8万英镑(约合人民币80万元)的公款而遭到英国全民声讨,最终改为乘坐公共交通工具。近年来,由于受到经济危机的冲击,在英国政府实施紧缩财政政策削减主要预算支出的背景下,公共部门管理者对公务用车成本节约更为关心。于是在近两年,英国政府采用了电子竞价的方式采购公务用车,节资效果良好。英国政府采购专家指出,电子竞价就是要求汽车制造商们将其入围车型的报价在网上实时更新竞价的行为。一般来说,车企提供10至12种不同类型的汽车,供政府公共部门挑选。此外,车企还要在投标结束后,根据公共部门最后所选择的车型给出最优报价。英国政府采购服务局(GPS)指出,2011至2012财年,电子竞价为英国7个中央政府部门以及公共部门组织共节约采购经费达180万英镑。另外,公车租赁项目也在英国时兴。据了解,英国公务用车采购有很多涉及公务用车管理、车辆融资与车辆租赁等方面内容的框架协议。自2010年5月以来,英国所有中央政府部门、非政府公共机构、公共机构以及独立机构都被政府要求通过集中采购合同与框架协议采购租赁服务。仅英国环境部在2011年采用公务用车租赁服务单一来源采购协议后,就有望在4年内节省近30万英镑的支出。美国的公车采购规则美国是汽车大国,公务车的选择自然也毫不意外地倾向于本国品牌。根据美国Insideline报道的2011年美国政府公车采购销量十强车型榜,入榜的福特维多利亚皇冠、雪佛兰Express、道奇Dakota等车型清一色为美国自主品牌汽车,分别来自福特、通用、克莱斯勒。即使是美国这样对外宣称高度自由民主的国家,他们在公务车选购方面依然首选自主品牌。有业内人士提到,美国某州长在竞选时仅凭一句话便成功击败对手:“一个每天开着奔驰汽车的人如何能够爱美国的国民?”由此可以看出,在美国采购自主品牌公务车的重要性。当然,美国在公车问题上还有另一个引人瞩目的特点:他们拥有十分完善的公车使用体系及规则。在美国联邦总务局的网站上,有每个财年联邦政府的机动车情况报告,其中详细地列出了美联邦政府的用车情况,每个部门有多少辆车,每种车型又分别有多少,每辆车每公里的开销等等。通过数字的比较,很容易看到联邦政府每年的用车情况变化。在美国,只有政府的公务用车管理部门才可以负责公务用车的采购,这样就有效地避免了采购系统的混乱,也职权明晰,防止资金被滥用。而买车、养车、修车的经费则是纳入政府当年的预算管理的,经费的审批使用上也有一套严格的程序。在采购车辆方面,美国实行集中采购,大大降低了费用成本。以联邦政府为例,各个部门可以就自己的用车向联邦总务局(GSA)提出申请,而在请求被批准之后,总务局会统一采购——当然,想要通过批准也并不是件容易的事。据悉,这种集中采购的方式可以很大程度上降低汽车采购价格。公务车的团体采购价格比市场平均价格低20%-30%。除此之外,公务员每次用车的记录都需登记在册,一旦发现公车私用的情况,后果将非常严重。美国公务车的另一大特色是它的租赁制度。美国的联邦总务管理局掌握很多只属于本局的公车,这些车辆可通过租赁的方式交给没有买车或者临时用车的各联邦部门在需要时使用。在美国联邦总务管理局的网站上,每辆联邦总务管理局用于给公务员租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油、日常维修等业务。该署以低于市场租赁价的价格向用车机构和公务员提供公车租赁服务,租车部门向其支付租金。租金统一上缴联邦财政。公车采购问题同样,在购买公务车方面,法国政府在采购中也更多地向本土品牌倾斜。法国政府认为,公务车的选择体现法国的形象与风貌,因此在公务车的选择上更倾向于具有法国特色的“国货”。而法国作为世界闻名的汽车生产商,也从不缺乏拿得出手的豪车。除总统用车外,法国政府的一般公务用车也基本是清一色的法国制造。只有在2002年,美国福特公司引用欧盟的反不正当竞争法和法国政府打了一场官司,才使得法国政府罕见地采购了数千辆福特汽车作为公务用车。另外,法国政府规定,购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出,由“国有汽车购置委员会”进行预审。预算批准后,由“国家购置集团联合会”统一从市场上购买,然后转卖给使用单位,避免车辆多头采购可能带来的混乱局面。而各单位从市场上长期包车必须事前得到预算主管部门的批准。当然,法国政府部门在采购中也会优先考虑二氧化碳排放量不超过每公里130克的环保车型。政府规定,个人使用的公务用车的发动机排量不得超过1.4升,一切超标要求都需要向政府提出。然而,与其他国家不同的是,法国的公务车管理并不尽如人意。据了解,法国政府部门是欧洲出了名的“臃肿衙门”,拥有500多万公务员队伍和10余万辆公务车。仅法国总理府的公务车队至少有