事故应急救援预案

范惠玲

四川省安科院高级工程师

四川省安全生产专家国家注册安全评价师

国家级安全培训师

四川省英国政府援助办公室

安全环保高级顾问

安全生产标准化国家级考评员

电话:86522643(办)、

邮箱：第一页，共三十四页。事故应急救援预案

第二页，共三十四页。事故应急救援预案一、应急救援预案具有强制性△国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》第八条，提出建立生产安全应急救援体系。△《安全生产许可证条例》把制订应急救援预案作为企业取得安全生产许可证的必备条件之一。△《安全生产法》、《安全生产违法行为处罚办法》规定，不建立或者应急预案做不到实施要进行处罚。△中华人民共和国教育部第23号令《中小学幼儿园安全管理办法》第七条（四）项：要求制定校园安全的应急预案。第三页，共三十四页。

△生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639-2013

标准实施：2013-10-01

△国家安监总局2012年17号文第四页，共三十四页。二、应急救援预案的必要性△是落实《安全第一预防为主》方针的重要体现,两个方面：事前预防事后救援：防止事故扩大，减少损失。第五页，共三十四页。三、应急救援预案的介绍：△所谓事故应急救援，是指事故发生后，为控制事故发展，最大限度地保护生命、财产和环境安全而采取的措施或行动。△应急救援预案，又称应急计划或方案。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而事先制定的指导性文件，是事故应急救援系统的主要组成部份。第六页，共三十四页。

预案1，预案2……

领导机构（职责、权力等）救援队伍装备（抢险工具、设备设施、医疗、卫生、通讯、现场记录等）培训演练经费后期处置（现场清理，灾后重建，事件调查，保险理赔，总结，责任追究和奖惩等）△应急救援体系第七页，共三十四页。△预案的分级与分类：P1141、应急预案的分级，共为五级：（1）国家级应急预案；（2）省级应急预案；（3）市、地区级应急预案；（4）县、（市、区）应急预案；（5）企业级应急预案。

第八页，共三十四页。2、应急预案的分类，可分为四大类：（1）安全生产应急救援预案；（2）自然灾害时的应急救援预案；（3）公共卫生安全应急救援预案；（4）社会安全应急救援预案。

第九页，共三十四页。△预案的基本结构和形式P115

综合预案电网事故专项预案防洪专项预案防火专项预案现场预案1现场预案2现场预案3第十页，共三十四页。△预案编制程序（依据新导则）：成立应急预案编制工作组→资料收集→风险评估→应急能力评估→编制应急预案→应急预案主评审注意：1、预案编制工作组组长可是企业主要负责人也可是分管负责人；

2、不能只由分管安技工作的部门负责，而应由与事故预案有关的所有相关部门参与，并明确各部门职责及编制任务；第十一页，共三十四页。

3、编制前有关人员的相关法律知识学习、培训、收集足够资料；

4、风险评估过程的理解（比较专业）；

5、预案编制注重系统性和可操作性（多数企业存在该问题）；

6、预案评审注重内部、外部两个方面（前期，企业在评审方面欠缺）；

7、风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。第十二页，共三十四页。△预案的编制：

1、编制的基本原则：目的性原则，科学性原则，实用性原则，权威性原则，从重、从大的原则，分级的原则。

第十三页，共三十四页。2、预案的内容：P116（1）预案编制的原因、目的及所涉及到的法律法规的论述；（2）单位的基本情况；（危险有害因素识别）（3）周边环境、社区的基本情况；（4）危险源的数量及分布图；（5）指挥机构的设置和职责；（6）专家咨询系统；（7）应急救援专业队伍和任务；（8）应急物资、装备器材；（9）通讯网络和联络方式；第十四页，共三十四页。（10）应急预案的培训和演练；（11）预防事故的措施；（12）预警机制；（13）事故的处置；（14）工程抢险抢修；（15）现场医疗救护；（16）治安与警卫；（17）紧急安全疏散；（18）避难所；（19）社会支援；（20）持续改进等。第十五页，共三十四页。

△危险有害因素识别:(全面有序进行,以防漏项)

厂址→总平面布置→道路运输→建构筑物→生产工艺→物流→主要设备装置、作业环境→安全措施管理。

（以上识别过程即系统安全分析的过程）第十六页，共三十四页。

△综合应急预案编制的主要内容：

1、总则：编制目的、法律依据、适用范围、应急预案体系、应急预案工作原则；

2、事故风险描述；

3、应急组织机构及职责；

4、预警及信息报告：预警、信息报告；

5、应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束；（见示意图）

6、信息公开；

7、后期处置；

第十七页，共三十四页。8、保障措施（8个方面的工作小组）①救援(包括对人的救援及工程抢险）②疏散撤离（避难所）③治安警戒（包括交通管制）④医疗救护⑤后勤保障⑥事后恢复（原因、责任、现场情况）⑦通信联络（预防、预警、上下通报）

⑧救援过程的全程现场记录9、应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施。第十八页，共三十四页。△专项应急预案编制的主要内容：

1、事故风险分析（危险因素分析）系统安全工程；

2、应急指挥机构及职责（关注8个救援工作小组）；

3、处置程序；

4、处置措施。第十九页，共三十四页。△现场处置方案主要内容：

1、事故风险分析：

a)事故类型；

b)事故发生的区域、地点或装置的名称；

c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；

d)事故前可能出现的征兆；

e)事故可能引发的次生、衍生事故。

第二十页，共三十四页。

2、应急工作职责：现场工作岗位！（有的企业不具体）

3、应急处置：

a)事故应急处置程序；

b)现场应急处置措施；

c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。

第二十一页，共三十四页。4、注意事项：

a)佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b)使用抢险救援器材方面的注意事项；

c)采取救援对策或措施方面的注意事项；

d)现场自救和互救注意事项；

e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f)应急救援结束后的注意事项；

g)其他需要特别警示的事项。第二十二页，共三十四页。一个完整的事故应急救援预案见下图：重特大事故应急救援总预案一总则1、编制目的；2、依据；3、适用范围；4、工作原则；5、体系二重大危险源1、基本情况；2、重大危险源（分类、数量、级别、分布）。三机构与职责1、机构设置；2、职责和权力。四应急保障

1、通讯与信息保障；2、应急支援与保障；3、技术会储备与保障；

4、宣传培训与演练

五预警1、预警分级；2、预警准备；3、预警级别与发布六应急响应

1、响应分级；2、响应程序；3、应急指挥与协调；4、信息通讯响应；

5、紧急处置；6、医疗卫生；7、应急人员安全防护；8、群众安全防护；

9、事故现场的检测与评估；10、社会力量的参与与动员；

11、现场警戒与治安；12、信息发布；13、现场记录；14、应急结束。七后期处置1、灾后重建；2、应急事件调查；3、保险理赔；4、应急总结。八奖惩责任追究和奖惩九附则1、施行日期；2、解释权；3、附件。第二十三页，共三十四页。四、怎样开展事故应急救援接警信息研判确认1、有误、结束2、发生事故启动预案发出指令1、中心指挥人员和相关人员到岗；

2、专家到位；

3、专业队伍集结前往事故发生点；

4、对信息、通讯系统进行确认；

5、应急物资、设备、仪器装箱、装车运到指定区域；

6、保持与现场联系，收集分析信息，掌握事故发展态势；

7、向主管部门和相关安全部门报告。1、中心指挥部前移事故现场；

2、有关人员、专家随指挥部开赴事故现场。展开救援1、设置危险警戒区域；2、专业队伍开展支援；3、工程抢险、控制事态；

4、医疗队伍开展人员救护；

5、疏散危险区域群众；6、现场监测、环境保护；7、收集掌握影响救援工作的相关信息变化；8、信息发布；

9、进行救援全程记录。效果确认指挥部根据事态根据救援进展作出选择：1、良好——

按原方案继续；2、一般——调整战术；3、恶化——响应升级、请求上级和地方政府支援。危险消除救援结束1、清理现场；2、解除警戒；3、善后处理；4、配合事故调查。关闭应急预案总结、修订完善应急救援预案第二十四页，共三十四页。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第六十九号

——2007年11月1日实施第二十五页，共三十四页。△目的：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。

△适用范围：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。第二十六页，共三十四页。△突发事件包含：自然灾害、事故灾难、公共卫生、

社会安全。

注：企业主要涉及——事故灾难、公共卫生（职业危害）

△分级状况：四级——特别重大、重大、较大、一般

△管理体制：国家统一领导、综合协调、分类管理、

分级负责、属地管理为主的应急管理体制

△管理原则：预防为主、预防与应急相结合

△体现的精神：以人为本第二十七页，共三十四页。△具体要求：

1、建立健全突发事件应急预案体系：指挥机构，制订各级预案、各部分的职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施、事后恢复与重造。

2、对易发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的危险源、危险区域：①调查、登记、风险评估并公布②定期检查、监控③各单位采取的安全防范措施第二十八页，共三十四页。

3、建立健全安全管理制度

4、定期检查本单位各项安全防范措施落实情况

5、及时发现及消除事故隐患（包括突发事件信息）

6、标明安全撤离通道、路线、保证安全通道出口畅通

7、应急救援设施应定期检测、维护保养、专人检查

8、对有处置突发事件职责的人员定期进行培训第二十九页，共三十四页。

9、设立专业应急救援队伍

10、进行应急演练

11、建立专职或兼职信息报告员制度。报送的信息：及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

12、对可能