珠江区域一体化下珠江西江经济带发展合作模式研究

《珠江区域一体化下珠江西江经济带发展合作模式研究

2012年11月，党的十八届全国代表大会提出了全面实施区域发展战略，充分发挥各地区的比较优势，优先推进西部大发展。2014年7月,经国务院批复同意,国家发展和改革委员会印发《珠江—西江经济带发展规划》(以下简称《规划》),这是我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划。《规划》在指导思想上,明确打造综合交通大通道,着力建设珠江—西江生态廊道,着力构建现代产业体系,着力推进新型城镇化,着力提高公共服务水平,着力构筑开放合作新高地。在战略定位上,提出打造西南中南开放发展战略支撑带,建设东西部合作发展示范区,建设流域生态文明建设试验区,打造海上丝绸之路桥头堡一、珠江与西江经济带合作发展的背景和意义(一)构建建立粤桂合作区和区域协作的带头作用促进区域协调发展,共享改革发展成果,是我国区域发展所需要予以高度重视和践行的重要理念。上接云贵、纵贯两广、下通港澳的珠江—西江流域,被称为连接西南和华南的“黄金水道”,在全国区域协调和东盟开发合作中具有重要战略地位。随着国家推进实施区域发展总体战略,广西最先提出经济带的构想,在西江—珠江经济带的推动上,广西则一直扮演着积极主动的角色。为深挖这条黄金水道的价值,广西在2008年提出打造西江“亿吨黄金水道”的重大战略。2011年12月,以广西梧州市和广东封开县两地边界为核心,成立了粤桂合作特别试验区,打造西江经济带,实现跨省区合作共赢发展。2012年广西单方面制定了一份《西江经济带发展总体规划》并上报国家发改委,力推上升为国家战略。要想西江经济带获得快速发展,仅靠广西单方面的规划明显不够,而珠三角的经济发展此时已经到了“重新洗牌”的阶段,广东也在寻找新的经济增长点。在2012年11月召开的第八届泛珠大会上,两广代表共同签署了《两广经济一体化发展工作备忘录》和《关于建立粤桂合作特别试验区的指导意见》,提出“在更高的战略层面,深入开展战略合作和区域协作”;同时,粤桂双方各划出一定区域作为合作特别试验区,作为东西部区域合作典范、两广经济一体化的先行区。2013年1月,两省(区)政府分别向国家发改委发函,请求将珠江—西江经济带发展规划列入国务院区域规划审批。2013年5月20日,广东、广西两省(区)签署了《广东省人民政府广西壮族自治区人民政府关于进一步深化合作的会谈纪要》,提出共同争取珠江—西江经济带上升到国家战略层面。7月初,国务院正式批准了由国家发展改革委员会组织拟订的国务院2013年区域规划审批计划,“珠江—西江经济带发展规划”列在该计划第一位,这标志着珠江—西江经济带发展上升国家战略工作正式启动。(二)建设好区域经济带,有利于推动区域联动发展珠江—西江经济带上升为国家战略,给两广地区带来新一轮的重要发展机遇。经济带区位优势独特、自然禀赋优良、航运条件优越、产业基础较好、合作前景广阔,具备成为新的增长极的条件。当前,加快珠江—西江经济带开放发展、协同发展,深化区域合作,将有利于培育我国新的区域经济带,促进桂粤经济一体化,实现西部大开发和东西互动,推动形成区域联动发展新格局,战略意义重大而深远。珠江—西江经济带的建设,将有利于加快转变经济发展方式,完善区域发展整体布局,促进经济提质增效升级;有利于优化生产力布局,构建我国西南中南地区开放发展新的战略支点,培育我国新的区域经济带和增长极;有利于促进东西互动、优势互补、互利共赢,带动民族地区和贫困地区加快发展,缩小区域发展差距;有利于扩大西南中南地区对外开放,加强海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接,完善我国全方位开放格局;有利于加强全流域生态建设和环境保护,推动流域可持续发展,探索跨省区流域生态建设新模式。二、建立资源优势互补的利益协调机制广西、广东地缘接近,在古代同属于岭南地区,人文语言相通,有着悠久的关系。珠江—西江经济带历来有着深厚合作发展基础,尤其是在“欠发达省份借力发达省份实现经济升级,发达省份借助欠发达省份实现经济转型、辐射腹地拓展”方面积累了很多经验。随着《规划》获得国务院批复,两广传统的纽带合作关系将“亲上加亲”,在产业合作、交通联动、生态治理等方面可作为的空间大大增强。首先,两广地区在区位地理、经济水平、生态资源的优势互补是促进合作发展的基础。西江上、中、下游经济发展水平的明显差别,构成了明显的梯度态势。桂粤两省(区)依次呈现经济水平“落后—发达”,而生态和资源“丰富—稀缺”的省情现状。区位特点的契合,以及发展阶段的差异,为粤桂一体化客观上提供了良好基础。其次,两广地区在功能定位、利益诉求、发展目标的互惠共生是促进合作发展的动力。合作省份要跳出“一亩三分地”的单极思维,以实现双方共赢为出发点,必要时要敢于做出利益牺牲。以粤桂为例,广西“双核驱动”战略需在北部湾外打造西江经济带,借助珠三角的经济优势无疑是最优选择,这样广西不仅可以向南边的东盟开放,也可向东边珠三角、港澳发展;对于广东来说,在提出粤东西北振兴发展的大背景下,把广州、佛山、肇庆、云浮4市纳入西江经济带规划范围是振兴粤西的重要手段,实现协同发展,互利互赢。再次,两广地区在交通运输、现代产业、生态环保的联动互通是促进合作发展的契机。珠江-西江经济带的重要抓手,毫无疑问围绕黄金水道的基础设施建设展开,打通河道、海路、公路、铁路等交通联系,对于粤桂两省东西协作、内外联通进行产业合作,以及发展旅游、生态产业等都非常关键。广西就此进行的大量投资,使其在粤桂一体化中拥有一定话语权,而在珠江-西江规划中,广西仍居核心地位,这使其能以更大的主动性保证利益诉求的兑现。三、我国三角经济区合作发展模式以上海为龙头的长三角经济区和以广州为中心的珠三角经济区作为我国两大经济增长极,其政治、经济、社会、文化、生态的发展均走在全国前列,已形成相对成熟的、各具特色的合作协调发展模式。(一)地区现有资源长江三角洲是我国第一大经济区,包括上海市、江苏省和浙江省,区域面积21.07万平方公里,人口1.56亿(2010年),地区生产总值达11.83万亿元(2013年)。长三角通过快速积聚的国际资本和民间资本,成为我国综合实力最强的经济中心,其区域合作发展模式有以下几方面特征:1.大层次的组合长三角经济区形成的多层次区域联合协调机制是长三角经济区发展合作的基本模式,这一模式分为四个层次:作为最上层的是由中央和沪苏浙两省一市党委政府的高层领导组成的决策层,通过制定政策文件、区域规划、社会经济发展的指导意见,从全局的高度确定长三角经济区的发展目标、战略定位和总体布局。第二层次是协调层,即通过两省一市常务副省(市)长的共同主持,以沪苏浙经济合作与发展座谈会为载体,先后确定了旅游、交通、环保、信息、天然气、人力资源、区域规划及能源等重点合作专题。第三层次是执行层,通过长江三角洲16城市市长论坛、长三角城市群经济协调会市长联席会议、沪苏浙重点合作专题组等形式,落实和协调各种规划和发展任务。第四层次由行业协会和企业为主体,通过交流会议和论坛等形式实现局部区域合作2.以外资为依托,发展多种经济特定区域内大城市的“错位发展”能够协调和整合各个地区的优势,起到扬长避短的作用。在长三角经济区,上海与江苏及浙江形成了服务与制造分工协作的格局。而同为长三角经济发展的佼佼者,苏州走的却是另一种经济发展模式。自20世纪90年代以来,苏州经济已经演化成一个高度依赖于外资,特别是台资的外生型经济;而浙江经济则主要是依靠土生土长的经济力量发展起来的。正是这种城市间产业分工的初步形成,大大改变了长三角产业结构重复、内耗严重的非良性竞争格局,促进了其内部协调、健康发展。3.城市社会的均衡性当前,长三角已形成纵横交错的多模式发展圈,通过变城市之间的交通为城市内部的交通,建立大体相当的社会综合服务体系,在商贸、医疗、教育等方面考虑到各市的均衡性,建立基本认同的社会人文环境(二)造成了人口分布珠三角经济区包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9市,常住人口为5616.39万,地区生产总值达4.79万亿元(2012年)。珠三角经济区凭借毗邻港澳的地缘优势、改革开放的发展政策和求真务实的地方文化实现了经济崛起,在全国区域经济格局中占据重要地位。1.大经济圈协同发展机制地方政府分权管治是指在整体发展规划下,通过较为自主和松散的形式来推动区域合作。珠三角经济区以广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈作为基本空间结构,三大经济圈内部和相互间通过政府分权管治实现区域合作发展。一是建立经济圈内部的联系会议制度,共同制定合作框架协议、发展规划和重点合作方向等。二是以跨区域合作协议和重点专项协议为主要形式推动三大经济圈之间的合作2.引导企业走内外型经济互补发展的总体思路改革开放初期,珠三角依靠外资,以“三来一补”、“大进大出”的加工贸易起步。经过多年的发展,珠三角经济区认识到高度依赖于外来投资所带来的前景的不确定性,开始引导企业走内外型经济互补发展的路子。现已形成以深圳、东莞、惠州等珠江东岸地区为主的外生型经济圈和西岸的佛山、江门、中山等市为主的内生型经济圈互补发展模式,坚持外资、民资“双轮驱动”,引进外资与发展本地的配套产业同步进行,从而培育本土的主力企业,同时营造创新的氛围和环境,吸引外来企业往扎根型的方向发展。3.广佛地铁、广珠城轨、绿色廊道、各市基本公共服务一体化、新体制的提出以广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈为基础,推动公共设施建设一体化和基本公共服务均等化。交通设施一体化逐步推进,开展“慢”、“快”相结合的珠三角轨道、绿道——“双道”建设,广佛地铁、广珠城轨等轨道交通线及一批干线高速路相继建成通车,年票互通、“三环八射”城际轨道交通网络、绿色廊道网络体系建设正在推进。基础设施一体化不断加强,例如珠中江三市开展的通信同城化、饮用水同网工作,分步分层推进三地通信一体化等,基本公共服务一体化取得局部性突破。目前,广佛肇三地实现养老保险关系和失业保险关系无障碍接续和转移,并联合举办高校毕业生供需见面会,建立人事人才信息化公共服务平台,实现专业技术资格评审数据库共享。四、完善珠江-西江经济带合作发展模式的建议(一)发挥政府主导作用政府是当地经济社会发展的宏观管理者和策划者,珠江—西江经济带的合作发展需要政府发挥主导作用。政府合作要向纵横两极延伸,横向应积极开展云桂、黔桂、桂港、桂澳政府间的合作,必须以发展大流域经济的视野在形成共识、相互信任的基础上开创自愿、平等、共赢的多方合作局面、整合各地资源,形成推动西江经济发展的合力(二)促进产业协调发展深化两广产业合作,发挥产业集聚效应,实现产业功能一体化,就要不断提升两广产业合作制度化、机制化的水平,探索两广产业合作的新模式。要保持城市自身发展特点,充分发挥各自的资源禀赋优势,减少与其他城市产业功能的重叠,形成优势互补、协调配套的产业发展新格局。要把广西地区资源丰富、人力成本低廉以及生态环境容量大等优势与广东地区的雄厚资本、高精技术、高层人才及管理优势相结合,加强资源的综合开发利用;要实施流域产业集群化战略,充分利用资源获取产业优势、市场效率优势、创新创业和市场扩张优势,共同打造优势产业;要积极地承接珠三角的产业转移,尤其是加工贸易型的产业转移,建立加工贸易产业基地;要把产业园区作为深化开放合作的重要平台和主要载体,发挥各自比较优势,实现互利共赢的目标,带动整个地区,特别是珠江—西江经济带上游地区发展速度的加快。(三)建立生态补偿管理机制针对区域性生态保护和环境污染防治,从资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系等方面,搭建有助于建立生态补偿机制的政府管理平台,推动珠江—西江生态保护的共建共享。要建立生态补偿联席会议制度,启动关于生态补偿的具体措施和标准的定期协商,保证生态建设的持续性。要建立流域治理与区域协调发展管理体系,提高全流域的水污染防治标准,制定跨行政区边界水质达标管理条例,明确交界河流断面水质管理目标和任务。要建立健全条件严格的环境保护准入制度,对不符合国家产业政策、国家明令淘汰禁止建设和对环境污染严重、污染物不能达标排放、不符合环保准入要求的项目一律不予审批,从源头上遏制污染源的发展。要加快建设沿江生态防护林种植,构筑珠江—西江绿色生态走廊,按有关环保规定建设航运设施、枢纽电站和产业项目,加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设,不断加强和巩固流域生态环境保护。(四)加快建设区域性综合交通枢纽交通资源的优化配置,是发挥综合交通的集成优势,推进统筹、协调、可持续发展的关键环节。构建综合交通枢纽格局,就是要使公路运输、水运、铁路和航空运输之间无缝衔接,实现信息互通、能力匹配,使多式联运保持连续、高效,提高综合运输效益。两广地区的通联通顺带来的是泛珠区域的通达性,可以迅速地形成3小时-5小时经济圈,投资来往更加便利,除了发展西江“黄金水道”,还应力推建成直通两广区域的所有航道、铁路、公路、机场等重大基础设施,形成互通两广、连接东盟、通达港澳、辐射云贵、江海联运的综合交通运输大通道。其中,广西地区逐步形成综合交通枢纽的格局,依托国际海港和西江黄金水道的带动,加快建设涵盖铁路、公路、水运、航空、管道等运输功能的综合性交通枢纽;同时,要积极发展铁水、公水、公铁联运与中转运输,打造面向东盟国家的国际航空门户枢纽。(五)促进信息平台建设,共建共享平台以公共服务一体化为目标,对涉及民生基础的教育、医疗、社会保障