(3.6)-中央集权与地方分权的斗争

中央集权与地方分权的斗争图片反映了汉初在地方行政区划上实行“郡国并行制”，即一方面设郡，另一方面分封同姓子弟为王，建立诸侯国。1.西汉的王国问题

诸侯王，高帝初置，金玺盭（lì,指紫色

）绶，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。──《汉书·百官公卿表》汉初王国政治制度的特点

诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷。这对西汉的统治带来的危害

诸侯国逐渐成为割据一方的地方势力，严重威胁中央政府的统治。（晁错[景帝时任御史大夫]）说上曰：……今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸少；不削，反迟，祸大。”

——《史记·吴王濞列传》（汉武帝大臣主父偃）说上曰：“今诸侯或连城数十，地方千里……以法割削，则逆节萌起，前日晁错是业。……愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以施德，实分其国，必稍自削弱矣。”

——《汉书·主父偃传》

上述二人建议的目的相同，都是为了削弱诸侯国的力量，加强中央集权。不同之处：①采用的手段不同，晁错主张采用强制手段；主父偃主张采用怀柔手段。②效果不同，“削藩”直接引发七国之乱；“推恩令”削弱王国力量，加强了中央集权。

及府兵法坏而方镇盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。

……

及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京。……久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。

──《新唐书·兵志》

2.唐及五代时期的藩镇问题

随着府兵制的破坏，节度使的权力越来越大，可以专制一方，不仅管军事，也管地方的民政、财政，俨然成为军政合一的一级权力机构。安史乱后，方镇越来越多，规模越来越大。藩镇割据严重威胁中央集权。

太祖问：“天下自唐季以来，数十年，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”

宋太祖听取赵普的建议从如下几个方面入手解决这一问题：

唐末至五代十国时期，政权更替频繁，社会动荡不安。赵普认为造成这一现象的原因是藩镇割据势力强大。宋初加强中央集权杯酒释兵权收精兵设转运使军政财州郡直属中央州郡长官三衙—统领禁军枢密院—掌握调兵权“强干弱枝、守内虚外”的布兵原则文臣担任受通判监督利：改变了藩镇割据的分裂局面，基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，有利于社会的安定和经济的恢复和发展。

讨论题目：宋太祖从“权”“钱”“兵”三方面着手加强中央集权的措施，有哪些利与弊？对我们今天的政治体制改革有什么启示？弊：①权力过分集中，导致臣下不负责任②机构臃肿，形成“冗官”，效率低下③军制紊乱，形成“冗兵”，战斗力衰退④形成“冗费”，造成严重的财政危机启示：要不断的发展、完善政治体制，政治体制改革要注意精兵简政。古代管理地方的制度与措施秦朝：郡县制西汉：郡国并行制（王国问题