市城乡一体化规划文本

目录TOC\o"1-1"\h\z\u第一章规划总则 2第二章城乡发展战略与目标 4第三章城乡居民点体系规划 6第四章城乡空间布局规划 10第五章重点城镇发展引导 11第六章美丽乡村发展引导 13第七章城乡产业发展规划 20第八章城乡旅游业发展规划 24第九章城乡社会事业发展规划 30第十章城乡基础设施规划 34第十一章市域生态绿地规划 43第十二章城乡综合防灾规划 47第十三章近期重大行动计划 50第十四章规划实施策略 53

第一章规划总则规划目的为指导XX市城乡统筹发展，协调城乡空间布局，改善城乡人居环境依据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》，特制定《XX市城乡统筹规划（2015-2030年）》（以下简称本规划）。规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004）（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015）（4）《城市规划编制办法》（2006年4月1日）（5）《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2013）（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）（7）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）（8）《历史文化名城保护规划规范》（GB50357-2005）（9）《XX省城乡规划条例》（2009）（10）《XX省城镇体系规划（2006-2020）》（11）《XX省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》（12）《XX城市群建设规划（2007-2020）》（13）《XX市城镇体系规划（2008-2020）》（14）《XX市土地利用总体规划（2006-2020）》（15）《XX市城市总体规划（2013—2030）》（已评审）（16）《XX历史文化名城保护规划》（17）《XX市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》（评审稿）（18）《关于支持XX加快建设XX东大门的若干意见》（陕政发[2012]12号）（19）《关于在XX市开展省内计划单列市试点的意见》（陕政发[2012]8号）（20）XX各项相关规划以及各专业部门编制的专项规划指导思想（1）全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持新型城镇化道路，抓住我国“一带一路”战略、XX省建设东大门发展战略和XX计划单列试点、XX国家新型城镇化综合试点等带来的战略机遇，突出生态保育，强化区域带动、产城融合、城乡统筹、经济发展，提升交通区位条件、增强区域中心职能，加强小城镇培育和壮大，推进产业转型和循环经济发展、优化城乡产业空间布局，提升城镇综合服务能力，实现XX市跨越式发展。（2）按照社会主义建设“五位一体”总体布局和“美丽中国”目标的要求，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以及中央城市工作会议提出的“必须认识、尊重、顺应城市发展规律”的要求，强化生态保育、加快城乡统筹、落实产城融合、重视社会民生导向，促进文化繁荣发展，创造和谐宜居的人居环境，实现XX市可持续发展。规划原则1、区域整体发展原则2、可持续发展原则3、协调性原则4、因地制宜原则5、可操作性理念原则规划期限规划期限：2015年—2030年基期：2014年规划近期：2015-2020规划远期：2021-2030规划范围本次规划范围为XX市行政区划范围，包括金城街道办事处、新城街道办事处、芝阳镇、芝川镇、板桥镇、西庄镇、龙门镇、桑树坪镇，共计2个街道办事处、6个建制镇，275个行政村23个居委会，总面积1621平方公里。第二章城乡发展战略与目标城乡发展战略以四化同步为动力，着力产业升级、空间优化、生态建设和机制创新；以新型城镇化为统领，以改善民生为出发点和落脚点；以城、镇、农村居民点空间布局优化为切入点，针对XX城镇化发展实际，以“中心引领、轴向带动、三区协同”作为城乡发展总体战略，全力打造中心城市、择优培育重点镇、合理布局一般镇和农村社区，因地制宜、差异发展，有重点分层次建设城乡居民点；实现城乡一体化发展。将市域城乡分为三大板块，即黄土台塬和河谷川道区、中部浅山丘陵区和西部深山高岭区。1、东部黄土台塬和河谷川道区——极化发展依托“一城两区”、龙门经济技术开发区、“史记XX、风追司马”文化景区建设，实现东部片区集聚优化发展；规划以综合型产业发展动力为主导；以规模化综合发展城市（镇）为载体；以集聚人口为主要目标，成为全市城镇化重心与主要的人口迁入区，形成集聚化、高效化城镇发展格局；依托重点镇和区域交通线路进行相对集中的城镇、经济和产业建设；形成沿黄河城镇发展带；打造XX市经济、产业、城镇空间发展的“集聚带”；成为市域经济社会发展的核心引擎。2、中部浅山丘陵区——优化布局依托中心镇、一般镇建设和桑树坪煤炭工业镇以及美丽乡村建设，实现中部浅山丘陵区优化发展；以地方农业资源开发为主，主要发展玉米等经济作物的种植业，花椒、苹果等林果业。加强生态环境保护与建设，将桑树坪镇煤炭等矿产资源开发型产业对环境的影响降低到最小程度。3、西部深山高岭区——保护控制利用好良好的自然生态基地，及区域内的自然保护区等资源优势，以经济林和绿色食品、旅游服务等对环境影响很小的产业为主，村庄基本呈散点状布局。应在生态维护、水源保护与涵养的基础上，以控制保护为出发点，适当发展林业经济和生态旅游业、农村旅游业。通过移民搬迁计划，引导城乡居民集中居住，完善城乡各项设施，增强对外联系，实现突破发展。城乡发展目标1、总体目标贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以“新四化”为统领，充分利用黄河金三角区域协同发展、XXXX东大门建设和XX省内计划单列市试点的历史机遇，结合XX地域特色，通过“城区、园区、景区、镇村”等统筹协调发展，把XX市建设成为生态环境总体改善、区域中心卓有成效、经济发展提质增效、产业转型优化升级、人民生活和谐富裕、城乡统筹协调的国家级新型城镇化示范区。2、分项目标1、经济目标：城乡经济协同发展，共同繁荣2、人口目标：城乡人口自由流动，共同进步3、空间目标：城乡空间层级分明，分类指导4、社会目标：城乡社会均衡发展，公平共享5、设施目标：城乡设施统筹建设，高效衔接6、环境目标：城乡环境综合治理，持续发展城乡发展总体思路通过“12345”路径，即一个保障、两条主线、三区协同、四大定位、五个重点实现XX市的城乡统筹。一个保障：生态立市，以生态立市为基础保障，贯彻生态文明建设的战略目标，注重自然环境和资源的保护与培育，通过区域生态安全格局的构建协调好城乡发展与生态环境保护之间的关系，打造“山水共融、宜居宜业”的美丽新XX。两条主线：以转型升级和提质增效为主线三区协同：实施“极化台塬和川道区、优化浅山丘陵区、保护深山高岭区”的市域差异化城镇发展和人口集聚战略引导。四大定位：将XX定位为国家级新型城镇化示范区、全国循环经济示范市、黄河沿岸区域中心城市、XX省城乡发展引领区，加强XX市城乡发展在全国及全身中的示范引领作用，更为全面的展现XX“统筹示范、循环经济、区域中心、城乡一体“的发展主旋律，建设幸福XX。五大任务：生态基础保障、空间协同优化、产业有力支撑、文化特色彰显、设施统筹共享

第三章城乡居民点体系规划总人口预测规划XX近期（2020年）市域常住总人口为49万人，远期（2030年）常住总人口为52万人。城镇化水平预测XX市的城镇化水平2020年为72%，2030年为86%。市域行政区划调整2014年，按照《XX市镇村综合改革实施方案》（陕民发［2014］59号），将XX市12个镇办合并为两办六镇，具体将龙亭镇、嵬东镇规划到芝川镇；昝村镇规划到西庄镇；王峰镇规划到桑树坪镇。两办六镇为：新城街道办事处、金城街道办事处、芝川镇、芝阳镇、板桥镇、西庄镇、龙门镇、桑树坪镇。规划纳入中心城区的村庄为20个，纳入规划镇区的村庄为30个，另外有7个村庄作为城镇化社区进行发展；中心村为本镇范围内具有一定规模并承担辐射带动周边村庄，并为周边村庄提供一定服务的行政村，规划共计设置43个中心村；基层村为一般行政村，规划共计建设60个基层村。表3-1规划村庄数量统计表建制镇名称城区、镇区村庄个数城镇化社区村庄个数中心村个数基层村个数总计新城街道办111113金城街道办93719芝川镇66111235芝阳镇171220西庄镇4181225龙门镇131317桑树坪镇47920板桥镇24511总计5074360160表3-2规划纳入镇区或城镇化社区的村庄统计表城镇名称纳入镇区的村庄城镇化社区新城街道办三星村、董村、潭马村、盘乐村、留芳村、赵村、坡底村、重阳村、新农村、姚庄村、周原村金城街道办南涧村、北涧西村、庙后村、广场村、东营村、莲池村、文庙村、薛曲村、晨钟村西庄镇西庄村、东庄村、涧北村、井溢村昝村龙门镇下裕口村、上裕口村、渚北庄村、阳山庄村龙门村、马庄村、李村、上白矾村、东白矾村、大前村、北庄村、桥南村、新林皋村——桑树坪镇崖岔村、竹园村、王峰村、卓立村——板桥镇板桥村、柏林村——芝川镇芝川村、芝东村、芝北村、芝西村、瓦窑头村、东少梁村、马陵庄村、西轮功村、东轮功村、东仪门村、北头村、桃李村芝阳镇芝阳村——表3-3规划各镇中心村统计表城镇名称拟合并的村庄规划中心村新城街道办相里堡村金城街道办西彭村、东彭村新彭村苏村、北苏村、颜沟村、夏阳村夏阳村涧南村、王庄村、山底村涧南村西庄镇梁带村、化石村、史带村梁带村吴村、张村、白村白村东贾村、西贾村西贾村上庄村、岭底村、白家山村上庄村南潘庄村西王村、东王村西王村薛庄村、柳村、塬村薛庄村党家村龙门镇西原村桑树坪镇大曲头村、牛家山村、贾家塬村大曲头村梁家山村、廖角峁村、龙风埝村梁山村独泉村、高家台村、尧科村、陈家掌村独泉村院子村、张家岭村、苏家岭村、康家岭村院子村雷镇村、查场村、崖底村雷镇村赵家沟村、张家山村、李家山村、梁后村赵家沟村窑头村、街子村、双庙村窑头村板桥镇薛峰村、绿峰村、裕峰村、峰川村、共裕村共裕村居峰村、香山村、林峰村、巍峰村居峰村红星村、前峰村、青峰村、明星村明星村峰火村、峰塬村、五四村五四村芝川镇高门村郭家庄村、柏香村柏香村西少村、滩子村西少村富村、北周村、南周村富村南陈村、北陈村陈村城南村、姚家庄村、城北村城南村郝庄村、阿池村郝庄村龙亭村、爱帖村龙亭村寺马庄村、城后村寺庄村关圪崂村、巍峰村关圪崂村香塬村、复兴村、巍星村香塬村芝阳镇东赵村、西赵村赵庄村清水村陶渠村、石佛村陶渠村西戈家塬村、车厢壕村、利塬村、油庄村西戈家塬村冶户沟村、柳村柳村张庄村、王村、马村王村市域城乡等级规模结构规划XX市城乡居民点规模等级结构分为五级：区域中心城市—市域副中心城镇--中心镇—一般镇--村庄（美丽乡村）。一级区域中心城市：中心城区（主城区），人口规模30万人；二级市域副中心城镇：芝川镇（人口规模6万人）、龙门镇（人口规模2万人），人口规模2～6万人；三级中心镇：西庄镇、芝阳镇、桑树坪镇，人口规模2～3万人；四级一般镇：板桥镇、人口规模＜0.5万人；五级村庄人口规模>1000人：中心村、基层村表3-4规划城镇等级规模表城镇等级城镇规模城镇数量城镇名称Ⅰ级：区域中心城市30万人1中心城区（主城区30万人）Ⅱ级：市域副中心城镇2～6万人2中心城区（芝川城区6万人），龙门镇（2万人）Ⅲ级：中心镇2～3万人3西庄（1万人）、芝阳镇（3.0万人）、桑树坪（2.0万人）Ⅳ级：一般镇＜0.5万人4板桥镇0.8万人Ⅴ级：村庄>1000人103中心村、基层村市域城镇职能规模结构规划根据各城镇的区位关系、自然条件、综合经济发展条件结合社会经济发展战略和城镇层次的划分，确定其不同的职能类型如下：表3-5规划城镇职能结构规划表城镇等级职能类型城镇名称发展定位区域中心城市综合型中心城区（主城区）西安世界级旅游目的地的重要组成部分，国家历史文化名城，XX省东部商贸物流门户，XX省特色装备制造业基地，辐射XX东部地区的综合性服务中心。市域副中心城市综合型中心城区（芝川城区）XX中心城区的组成部分，以旅游、商贸、公共服务为主的省级重点城镇，辐射市域南部区域的副中心城镇。工矿型龙门镇市域东北部的副中心城镇，以发展钢铁、电力、煤化工、焦炭、建材为主的区域工业重镇和循环经济示范区，龙门镇的政治、经济、文化中心。中心镇旅游型西庄镇市域东中部的中心镇，以旅游休闲、文化娱乐、商贸为主的宜居城镇，西昝镇的政治、经济、文化中心。工矿型桑树坪镇以煤炭工业、商贸为主的城镇，桑树坪镇的政治、经济、文化中心。农贸型芝阳镇以农业服务、农产品贸易为主导的中心镇，芝阳镇的政治、经济、文化中心。一般镇旅游型板桥镇以生态旅游、农产品贸易为主导的生态城镇。村庄中心村农村地区聚落核心基层村村委会驻地

第四章城乡空间布局规划市域总体城乡空间结构规划以市域地形地貌、城镇、乡村为空间基地，依托产业发展，形成“一主三副、一带四区”空间发展格局一主：城区综合产业服务中心三副：芝川旅游服务副中心、芝阳花椒贸易服务中心、龙门循环产业服务中心一带：沿黄河综合产业集中发展带四区：西部生态保护区，中部农、林、畜发展区，东北部资源开采及循环经济产业园区，东南部自然及文化景观旅游区

第五章重点城镇发展引导中心城区发展策略拓展城市发展空间，以承接新兴工业、特色文化旅游等新增功能；优化生态环境，传承历史文化资源，推动城市特色塑造；结合108国道、城际铁路等交通设施建设调整城市功能布局；构建合理的城市空间结构并保持一定弹性，有效引导下层次规划建设。副中心城镇发展引导（一）芝川镇（1）城镇建设应充分考虑文物古迹（司马迁祠墓景区）、道路、农田、塬面、洪水淹没线等山、水、田、塬、祠（墓）、林、路各影响因素对镇区规划和发展的影响，并充分挖掘城镇空间肌理、历史文化要素、居民生活习俗等元素，打造自然环境优美、文化内涵丰富的产城融合示范小镇。（2）将芝川打造为市域南部副中心，以旅游服务功能为主的华夏文史文化旅游名镇。（3）合理控制镇区建设规模，确定镇区发展方向，避免镇区发展对黄河湿地景区的不利影响。（4）进一步完善基础设施和公共服务设施配套，有效改善镇区人居环境，提升城镇建设品质。（二）龙门镇（1）改善生态环境质量，将自然环境与人工环境相融合，充分发挥绿地在维护生态平衡、改善环境质量、绿化美化景观及防灾避险等方面的重要作用。（2）优化煤炭产业结构，通过优化配置和集约利用各种资源，将各种要素（煤资源、废渣、废气、废水等）统筹协调起来，激发市场潜在活力，延长各个产业链条，带动上下游产业集聚集群发展，推进以重工业为主的、资源消耗型的“传统产业结构”向以先进制造业为主导的“现代产业结构”转变，提高工业发展的质量和水平，打造循环型经济产业园区。（3）合理控制镇区人口规模，做好位于工业板块内村庄的搬迁安置工作，有序引导搬迁村庄在XX中心城区解决居住问题，同时，转换镇区居住用地的服务模式，提供以产业公寓为主的居住空间模式。（4）采取适当措施，整治镇风、镇貌，进行治理整顿。中心镇发展引导（一）桑树坪镇1、在行政区划调整将王峰镇合并到桑树坪镇后，考虑将原王峰镇区纳入桑树坪镇区进行统一规划，应处理好桑树坪组团和王峰组团之间的交通衔接、功能分工，设施配置等内容。2、在王峰村传统村落形态保持完整的基础上，规划应处理好村庄保护与发展的关系。3、合理处理工业、交通、生活这三者的布局关系，使其形成相互和谐、相互促进、协调发展的整体，处理好蒙西至华中铁路与镇区布局的关系。4、完善镇区设施配置，有效整治景观条件，改善镇区人居环境，提升城市建设质量。（二）芝阳镇1、切实抓好芝阳国家级花椒产业示范园区建设，打造全国花椒标准化检测中心、批发交易中心、价格形成中心、信息发布中心、科技研发中心和会展中心。2、合理划分镇区用地的功能分区，明晰规划结构，在规划见建设过程中，注意园区用地与镇区居住用地之间的绿化隔离，减少产业园区对生活区的影响。3、结合清水古村落保护与发展、芝阳国家级花椒产业园区建设以及现代农业发展、美丽项目建设等工作，努力将芝阳打造成为XX市统筹城乡示范镇。（三）西庄镇1、结合用地条件和现状各类敏感点，合理确定镇区发展方向，明确功能分区和各类用地布局。2、在产业门类选择、发展方向和规划布局上，考虑与北边龙门镇共同打造XX市经济开发区和工业园区。（四）板桥镇1、按照作为镇域政治、经济、文化中心，在规划布局时形成的行政、商贸及文化中心。2、结合镇域丰富的煤层气资源，发展新能源产业。

第六章美丽乡村发展引导发展思路适应农村人口转移和村庄变化的新形势，立足村庄自然生态资源、环境条件和发展基础，按照“规划先行、分类指导、产村相融、绿色家园”的发展思路，科学确定村庄布局和规模，调整完善生态环境空间，加快推进村庄环境整治、面源污染治理、绿色景观打造、乡村文化挖掘、公共设施配套和特色产业培育为主的六大建设任务，努力建设人与自然和谐共存的宜居家园。发展目标1、总体目标坚持以人为本、因地制宜、生态优先的原则，以发展农业生产、改善人居环境、传承地域文化为目标，实施美丽乡村建设行动计划，加强乡村地区基础设施、公共服务设施建设和景观风貌整治，努力建设一批全省一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村，促进生态文明建设。到规模期末，全部村庄建设成各具特色的美丽乡村。2、分期目标规划近期：村庄体系初步建立，依托中心村建设的社区建设基本完善，基础服务设施有针对性地优先在镇区和中心村布置，使其逐步起到辐射带动周边村庄的作用。规划远期：区内村庄体系完善，农村居住点布局合理，村庄内部结构功能明确、布局合理，基础服务设施健全，并能促进村庄的发展。城乡资源进一步整合，土地集约利用，社会、经济、环境综合效益明显。撤并计划规划期末，全市农村地区总人口为7.2万人，村庄数量由275个调整到160个，其中，纳入中心城区的村庄为20个，纳入规划镇区的村庄为30个，另外有7个村庄作为城镇化社区进行发展；中心村为本镇范围内具有一定规模并承担辐射带动周边村庄，并为周边村庄提供一定服务的行政村，规划共计设置43个中心村；基层村为一般行政村，规划共计建设60个基层村。依托中心村及其周围的基层村多村共建、单村独建的农村社区共计80个。同时，到规划期末，全部村庄建设成各具特色的美丽乡村。建设引导黄土台塬和河谷川道区村庄建设宜采取集聚整合、规模发展的模式，重点推广大型村庄，逐步推行社区化发展；浅山丘陵区村庄建设应根据用地条件有效集聚，重点推广中小型村庄，可选择部分发展条件较好的村庄建设新型农村社区；深山高岭区村庄用地条件有限，宜采取适度集聚、完善功能的模式，推广小型村庄。（一）新型农村社区建设模式1、单村独建型指一个村单独建设一个新型农村社区的建设方式，主要适合于发展条件好、经济基础强、人口规模较大的村庄。以一个村庄为单位，服务范围以该村的村民为主，并把区域内的驻村单位和外来人口纳入服务范围。同时，这种建设模式还适用于在产业发展、历史文化保护等方面有特殊要求的村庄，不宜整合迁并，应就地改造，逐步建设成为独具特色村庄，特别注意保护和利用文化资源。尤其是历史文化名村应禁止迁并整合，禁止大拆大建，历史文化名村的规划建设应符合历史文化名村保护规划。对于此类社区，近期，着力完善中心村的基础设施、公共服务设施建设。远期，引导周边自然村居民向中心村集中，最终建设一个人口规模适中、产业特色鲜明、功能完善的社区中心村。2、多村合建型指两个或两个以上村共同建设一个新型农村社区的建设方式。主要有两种情况：一种是一个大的村“吞并”其周边较小的村，即“强村带小村”；另一种则是在地域临近、产业类同、生活环境相似的基础上，将几个发展条件欠佳、经济较弱、人口规模较小的村联合起来新建社区，即“弱弱联合”。一般地，选择一个规模较大、基础较好、设施完备、交通便利、潜力较大的村庄，作为社区中心村，配建社区综合服务中心，把多个村的服务、管理、人力资源充分整合起来，形成一个区域化的社会生活共同体。一般地，社区综合服务中心的服务范围以2公里左右为宜。同时，控制其他村的规模拓展，并合理引导其人口向社区中心村逐渐集中。对于此类社区，近期，着力建设好中心村，完善社区综合服务中心。远期，逐步引导周边分散村、弱小村、偏远村向中心村集中，逐步弱化原有村的影响，最终建设一个空间布局合理、层级发展清晰、功能完善的区域化的综合社区。（二）美丽乡村建设标准1、人口与用地规模根据自然条件的不同，确定不同村庄人均建设用地的控制指标如下表所示。表6-1村庄人均用地指标表地貌类型农村居民宅基地（分地/户）建设要点黄土台塬和河谷川道区3集聚整合、规模发展，重点推广大型村庄，逐步推行社区化发展浅山丘陵区3.5有效集聚、重点推广中、小型村庄，部分发展条件较好的村庄建设新型农村社区深山高岭区4适度集聚、完善功能，重点推广小型村庄注：历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等人均建设用地指标可是当放宽，但应结合当地实际予以确定。表6-2村庄人口规模划分表人口规模（人）村庄类型≥2000大型村庄1000-2000中型村庄500-1000小型村庄注：黄土台塬和河谷川道区集中、集聚建设的新型农村社区，每个新型农村社区的人口规模原则上不低于2000人，低山丘陵区的新型农村社区人口规模适当降低，但不宜低于1500人；深山高岭区的新型农村社区人口规模适当降低，但不宜低于1000人。2、住宅建筑坚持适用、经济、美观、安全、卫生的原则，加强村庄住房改造。新型农村社区居民住宅在经济条件允许的情况下，应积极采取建筑节能措施，尽量采用环保材料、保温材料，力争达到或接近节能指标。3、公共服务设施村庄公共服务设施应为农民提供文化教育、医疗卫生、社会保障、社会救助等基本公共服务。新型农村社区应在保障基本公共服务的基础上，为农民提供就业指导、技术技能培训、科技信息咨询等服务。（1）行政管理行政办公室：包括党组织办公室、村委会办公室和小型会议室。主要用于党组织、村委会开展基层工作。警务室：维护正常社会秩序和公共安全，提高社会治安的防控能力。设警务工作展示板、村庄布局图、固定电话、电脑、办公桌椅、基础簿册等。新型农村社区应设置多功能活动室，用于召开村民大型会议，对村民进行相关培训等。应配备彩电、音响、投影等多媒体设备。（2）教育按照大村独办、小村联办的原则，幼儿园（班）覆盖全部村庄。新型农村社区可积极开展0-3岁婴幼儿教育试点实验。新型农村社区应建设科技服务点，为农民提供农业技术教育、培训，以及农产品市场信息（3）医疗卫生村卫生室：按照每千人拥有5张开放床位、3名执业医师、6名卫生技术人员、至少3名注册护士来配置，开展预防、保健、计划生育等医疗服务。新型农村社区建设卫生服务站，设全科医疗门诊，用于为村民开展医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育等医疗服务。（4）文化体育图书阅览室：为村民提供读书看报，丰富知识的方便条件。要有文学艺术、科普知识等方面的书籍和光碟，应配备书柜、桌椅、书报架等设施。文体活动室：供村民开展丰富多彩的文体活动。应设有乒乓球、台球、棋牌、健身器材、音响等设备。健身广场：建设一处健身广场，可与灯光篮球场地合建，配表演舞台等，场地内要设置必要的健身器材、篮球架等设施。场地周围应设置各类展示板，主要展示村庄历史、文化活动、科普知识等内容。规模较大的新型农村社区可根据实际需要建设小型篮球场、小型足球场等健身活动场地。（5）社会服务综合服务站：社会救助——办理低保、福利、救助、养老、救灾、医疗、助学、助耕等救助服务手续，发放救助款物等；计划生育——提供一二胎生育指标审核、计生药具发放、生殖保健、计生政策宣传等服务。在此基础上，新型农村社区的综合服务站应提供更多的社会服务：法律维权——为村民提供政策法律咨询、维权诉求、调处民事纠纷等服务；中介服务——为农民群众提供婚姻、务工、农产品出售、农业生产资料采购等传媒信息，推进农村社区就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、就业指导和培训等。同时，新型农村社区应设置养老服务站，组织开展居家养老服务工作。建立满60周岁老年人的自然状况档案，协调社区志愿者、义工等社会为老服务组织，及时受理居家养老服务对象提出的申请，并组织入户服务。（6）生产生活服务便民服务站：包括邮政通信点、银行、设备维修点等，并结合情况配套建设电话亭、报刊零售点等基础设施和服务网点。为农民提供邮政储蓄、代办服务、物流配送等多种综合邮政业务，储蓄、贷款等金融业务的办理和咨询，以及家电、农机等的维修服务。零售店：主要为农民生产和生活物资的购买提供便利，并确保商品质量，防止假冒伪劣商品流入农村。新型农村社区建设小型超市。4、生态景观村庄建成区绿化覆盖率达到40%以上，新型农村社区建成区绿化覆盖率达到50%以上。村中心、主要道路和河道两边等宜绿化地带实现绿化，农宅之间有绿化带，村庄绿化树种丰富、有特色。积极推进农户开展庭院绿化种植养护，通过培育庭院绿化示范户、免费（优惠）供应庭院绿化苗木、开展庭院绿化户评比等措施，使村庄80%以上农户实现庭院绿化。村庄空间布局与建筑应体现地方特色，与周围环境相协调。建筑风格应整体协调统一，尽量运用地方建筑材料。村庄建设不得破坏或改变经认定应予以保护的历史文化遗产，建设活动应确保遗存的安全性和遗产环境的和谐性。历史文化遗产分布区内的村庄建设应制定专项方案，并会同文物行政部门论证通过后方可实施；涉及文物保护单位的整治措施应符合国家文物保护法律法规的相关规定。同时，应注重保护具有乡土特色的建（构）筑物风貌、山水植被等自然景观及与当地风俗、节庆、纪念等活动密切关联的特定建筑、场所和地点等，并保持与乡土特色风貌的和谐。开展河道、沟渠、水塘净化整洁工程，整治率达到90%以上，保证水体清澈、无淤积、无白色污染、无垃圾等杂物。居民集中地应做到砌石护岸、安装护栏等。具有畜禽养殖业发展习惯，且具有规模化发展养殖业意向的村庄，应单独规划畜禽养殖业发展区。畜禽养殖业发展区应布置在下风方向，且与村庄的距离不小于300米。表6-3公共服务设施及基础设施建设指标类别设施名称服务内容建设规定与规模要求配置级别大型中型小型行政管理及综合服务行政办公室村党组织办公室、村委会办公室、综合会议室、警务室、档案室、阅览室、党员活动室、信访调解室按规划设置▲▲▲警务室——可与村委员会合设，15-30m2▲▲▲教育托儿所保教小于3周岁根据规划设置，托幼可以合设，根据实际情况确定全托与半托的比例，人均占地面积不少于15m2▲△△幼儿园保教学龄前儿童▲▲△医疗卫生卫生服务站医疗、预防、保健、康复、健康教育等建筑面积30m2以上▲▲▲文化体育文化活动室老年活动中心、儿童活动中心、农民培训中心建筑面积50-200m2▲▲▲图书阅览室农村科技活动、书刊与音像制品靠近或者结合社区中心绿地或广场安排用地面积不小于100m2▲▲▲科技服务点农业技术教育、培训、农产品市场信息服务结合小型图书馆布置▲△△全民健身设施球类、棋类活动场地，儿童及老年人学习活动健身场地、用房结合公园绿地安排▲▲▲商业服务生活超市销售粮油、干鲜果品、烟酒糖茶、化肥、农具等占地面积70-150m2▲▲△零售店销售粮油、干鲜果品、烟酒糖茶等占地面积30-60m2▲▲▲便民服务站邮电综合服务、储蓄、电话及相关业务等按规划设置▲▲△社会保障养老服务老年人全托式护理服务活动场地应有1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外；容积率不应大于0.3；床位数量应按照40床位/百老人的指标计算▲△--基础设施垃圾收集点服务半径不大于100m，分类收集，垃圾集中处理率达80%以上——▲▲▲公厕——每800—1000人1座，建设标准不低于30-50m2/千人，考虑无障碍设计▲▲△公交点——根据规划设置▲▲▲供电设施——按规划设置▲▲▲供水站——按规划设置▲▲▲燃气设施——按规划设置▲▲▲污水处理站——按规划设置▲▲▲备注：▲为必设；△为宜设，与其他社区合建或依托周边现有设施。5、基础设施（1）道路交通通村及村内路网应布局合理，主次分明，村庄连接道路、村内主要道路宽4.0米以上，进户道路宽1.5米以上，道路硬化率达到100%，并设停车场地。村庄主干道和公共场所路灯安装率100%，并安排专人定期维护。在此基础上，新型农村社区主干公路达到四级以上标准，道路红线宽度6-8米，采用人车分流的道路系统；社区公共活动中心应设置为残疾人通行的无障碍通道；有条件的社区可以采取组合式停车场（地下与地上相结合）形式。（2）给水排水水源选择应遵循先地表水、后地下水的原则，供水水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的有关规定，地表水水源的卫生防护应符合《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（[89]环管字第201号）的规定。给水管线应沿主要道路一侧布置，并设置消火栓，间距不应大于120米。邻近城镇的新型农村社区，应优先考虑连接城镇供水管网供水到户，实行集中供水。有条件的地区，要实现区域管网联村联片集中供水。禁止污水未经处理直接排放，可根据各村庄地理位置、地形特点优先考虑建设区域性污水处理厂，无条件的村庄鼓励采用先进的小型无动力或微动力污水处理技术建设独立的集中污水处理设施。污水经处理后出水主要指标应达到现行国家标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）一级标准B标准以上（含一级B标准）。新型农村社区排水体制应采用“雨污分流”制，污水通过管道或暗渠排放，雨水排放可根据实际情况采用明沟、管道或暗渠方式，或就近排入河流等水体，或集中存储净化利用。（3）电力电信电力设施选址应具有良好的工程地质条件，避开断层、滑坡、塌陷区等地质灾害区，保证用电安全。网络线路应配套齐全，电话、有线电视、宽带网络入户率达到80%以上。旅游开发型村庄可考虑实现免费Wi-Fi全覆盖。新型农村社区电力电信线路宜在地下敷设。新型农村社区宽带网络入户率100%，建设数字化社区服务平台，实现信息的提供者、社区的管理者与住户之间的信息交互，提升社区服务和管理水平。（4）燃气工程大力推广节能新技术，积极推广使用沼气、秸杆制气等再生型、清洁型能源。邻近城镇的新型农村社区，应逐步实现城镇燃气管道向乡村地区延伸。（5）环卫设施环卫设施的规划建设应符合现行国家标准《村镇规划卫生标准》（GB18055-2000）的有关规定。重大环境卫生工程设施的设置宜做到联建共享、区域共享、城乡共享。按照村庄建设规划、村庄人口分布和村落布局，合理配置垃圾房、垃圾箱、垃圾清洁工具（垃圾房一般一个村庄至少配一座、垃圾箱每10户左右配一个、垃圾清运工具一般一村2-3辆）。家庭厕所粪便无害化处理率达到90%以上。新型农村社区应设置公共厕所，建设标准应不低于25-50平方米/千人，公厕建筑面积应不低于25平方米。公厕应考虑无障碍设计。新型农村社区社区卫生服务站的医疗垃圾应实现单独收集、单独运输、单独处理。（6）防灾减灾推进消防工作社会化，针对消防安全布局、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等内容进行综合整治。新型农村社区必须设置义务消防值班室和义务消防队，配备通信设备和灭火设施。防洪标准应按现行国家标准《防洪标准》（GB50201）的有关规定执行。根据洪灾类型应采用相应的标准及防洪措施，宜工程措施与非工程措施相结合。村庄建设应符合现行的《中国地震动参数区划图》（GB18306）和《建筑抗震设计规范》（GB50011）等的有关规定，选址应在对抗震有利的地段，避开不利地段，严禁在危险地段开展新村建设。产村融合发展1、农业生产型村庄建设指引黄土台塬和河谷川道区：发展高效设施农业和农副产品精深加工产业，实现规模化、集约化生产。低山丘陵区：发展花椒、苹果等规模化种植，采取“企业+村庄”的方式，促进现代农业发展。深山高岭区：以花椒、核桃等林特产品为主，加快品牌化建设，发展订单式农业生产方式，实行定向式生产出售。2、旅游开发型村庄建设指引对于市域内的历史文化名村，如清水村、党家村、梁带村等村落，应结合当地历史文化资源等，应加强古村落的保护，完善基础设施，增强旅游服务接待能力。对于临近景区景点的村庄，应把加强基础设施和公共服务设施建设放在首位，提升旅游服务硬环境。同时，结合当地农业产业发展，开发休闲观光农业。在黄土台塬和河谷川道、低山丘陵地区，城镇周边村庄也可以依托农业生产，发展乡村旅游。3、文化传承型村庄建设指引对于非物质文化遗产较为丰富的村庄，应加大保护和开发的力度，加强与文化企业的合作，探索非物质文化遗产再创作、再加工的新途径。在村庄景观建设上注意充分结合当地文化要素，突出特色。4、城镇依托型村庄建设指引位于城镇周边的村庄，应按照“依托城镇、服务城镇”的发展思路，充分利用区位、资源和产业优势，围绕休闲、生态、观光、旅游农业，以及名优农产品进行项目包装，积极发展第三产业。同时，应结合实际情况，分片区建设特色农业生产基地，生产为城镇配套的蔬菜、畜禽蛋等农副产品。进一步完善基础设施建设，突出服务功能，为发展第三产业奠定基础。此外，还可依托城市（城镇）产业发展，为乡村居民提供非农就业机会。

第七章城乡产业发展规划产业发展战略1、总体战略——厚一提二，活商兴旅雄厚第一产业，提升第二产业，活跃第三产业，兴盛文化旅游业。2、分项战略（1）固本延链——巩固工农业产品市场，延伸产业链发挥现有工农业发展优势，并在此基础上延伸产业链，实现一二三产有机结合，形成“生产—加工—物流—销售”的完整产业链，巩固产品市场。（2）聚焦集群——倡导集群规划，发挥自身优势以产业园区为主要载体，形成各具特色的产业集群，并促进产业向最适宜发展的地域——产业园区或产业密集区聚集。（3）挖掘内涵——发挥资源优势，由遗迹保护向生态、文化深度游拓展深度挖掘周边自然、文化旅游资源的生态价值及文化展示和利用价值，逐步发展观光、度假、休闲、娱乐、文化体验等“到家式”复合型旅游服务产品。（4）协调发展——协调城乡关系，促进产城良性互动促进区域间及区域内部产业的合理分工、优势互补及错位发展，实现区域经济社会全面协调可持续发展。产业发展策略1、总体策略优先推动服务业加快发展，提升XX在区域中的服务辐射能力；加快资源型产业转型升级，建设产业转型升级和循环经济发展示范区；以装备制造业为重点，积极引导先进制造业发展；借助政策契机积极承接产业转移，推动城镇化发展和改善民生；加快发展以花椒为重点的高效农业，建设现代农业产业化基地。2、整体框架提升以钢铁、煤焦、电力、建材为主的资源型工业，以商业零售批发为代表的传统第三产业以及现代农业等基础产业；拓展以煤化工、装备制造、劳动密集型轻工业为主的支柱产业；发展文化旅游、休闲度假、商贸物流、文化产业等战略新兴产业。3、引导策略（1）基础产业——整合调整现有产业用地建设龙门经济技术开发区，推进市域范围的工业空间的功能和用地调整，整合资源型工业产业链，形成高效生态的循环经济园区；优化整合中心城区商业功能，引导投资要素集聚，集中打造城市中心地块；进一步推进现代农业的发展，保障农业发展空间。（2）支柱产业——预留产业拓展空间优化龙门经济技术开发区产业结构，预留拓展空间，并对现有工业用地进行调整和挖潜；促进劳动密集型轻工业的发展和外部转移承接，培育建设无污染、高品质、贴近城区的城市型工业园。（3）战略新兴产业——识别战略性地区，植入战略性功能保护文化遗产的真实性和完整性，延续城市文脉，梳理山水资源，保障未来文化旅游、度假休闲等战略产业功能发展的关键空间；关注区域大型交通设施廊道的建设，控制铁路站点、高速出入口等关键地区，结合不同地区特点，发展相商贸物流、现代物流等相应的产业功能。产业空间布局形成“一主三副、一带四区”空间发展格局。其中，“一主”为城区综合产业服务中心；“三副”为芝川旅游服务副中心、芝阳花椒贸易服务中心、龙门循环产业服务中心；“一带”为沿黄河综合产业集中发展带；“四区”为西部生态保护区，中部农、林、畜发展区，东北部资源开采及循环经济产业园区，东南部自然及文化景观旅游区。各产业发展重点1、基础产业（1）钢铁产业重点发展优质棒材、中小H型钢、高速线材、中型板材、高强度中厚板和高强度棒材等；积极开展钢筋深加工业务；积极开发生产专用钢材；建立集研发、设计、生产、安装为一体的钢结构生产经营业务；开展铁矿石、焦炭贸易，从单纯的生产企业逐步向生产性服务企业转型；大力发展绿色制造和循环经济。（2）建材产业推广绿色建材，全力打造建材精品基地；积极培育新型陶瓷领域，打造陶瓷研发中心、陶瓷展示中心和陶瓷交易中心；建设建材产业内部、产业与其他产业之间及产业与社会之间三个层面循环产业链条。（3）商业零售完善新城便民设施，推动老城区城市休闲商业沿线商业带、开发区核心商务配套区等建设；高标准规划新机场、高铁站及周边配套商业服务设施；积极实施新农村现代流通服务网络工程，建设乡镇商业综合体。（4）现代农业搞好万亩光伏农业园区建设，促进莲菜产业发展，加快食用菌产业发展；加强农业基础设施建设，积极实施高标准农田建设工程；加强农产品流通环节基础设施建设；打造XX花椒品牌，加大花椒的精加工、深加工力度，拓展产业链条，提高产品附加值；建设苹果产业、现代畜牧业等生产示范区和水产养殖等特色集聚区；加快推进休闲农业发展，建设服务城市的农业圈。2、支柱产业（1）装备制造业建设XX电力机械、化工机械、煤炭机械、工程机械制造组装中心，逐步转向成套设备制造和服务，形成高端化工龙头企业和零部件专精企业相配套的产业格局；打造面向战略性新兴产业、城市化与民生发展的装备制造体系，形成“特色化、协同化、外向型”的装备制造产业集聚区；与周边地区产业对接，重点发展冶金煤炭、汽车及零部件、新能源和环保设备装备制造业。（2）煤化工产业从清洁开采、清洁利用、清洁排放和清洁运输四方面入手实现清洁生产；改进煤气化技术，延伸产业链，实现产品升级；以龙门省级循环经济示范区为载体，大力发展循环经济。3、战略新兴产业（1）旅游产业树立司马迁景区、古城景区、党家村和梁带村景区、黄河特区及西部生态体验区五大核心旅游品牌；融入区域旅游体系，大项目联动发展；共建沿黄旅游圈；城旅互促，实现旅游发展与产业发展一体化。（2）文化产业挖掘整理、传承利用现有文化资源，拓展特色文化产业；加大文化招商力度，培育和扶持一批国家、省市级文化产业示范基地和特色园区项目建设；打造视拍摄服务、体育文化休闲、文化创作创意等文化精品项目。（3）商贸物流业结合主城区各功能组团，打造不同类别的商贸中心，同时建设集特色产品展贸、商品采购交易、网商展贸、物流集散配送、金融服务、综合配套服务等功能于一体的特大型商贸物流城；打造钢铁、煤化工等专业化的工业品物流中心；培育服务周边地区的商贸市场类物流产业；建设全国花椒交易贸易中心。（4）临空经济+高铁经济发展航空物流、高端商务等临空、临铁型现代服务业；积极筹建与生物医药产业、现代服务业等融合的临空产业集聚发展带；建设集会议、办公及配套服务于一体的临空经济区和高铁经济区；大力发展为机场设施、高铁设施、航空公司及其他驻机场机构(海关、检疫检验等)、高铁机构提供服务的配套、后勤产业。（5）电子商务大力发展第三方电子商务交易平台；重点培育垂直类电子商务；积极发展民生类电子商务；积极发展跨境电子商务；以重点园区为试点，建设制造、煤炭、建材、化工、花椒等行业的电子商务公共服务平台；支持传统企业电子商务应用，大力发展农村电子商务；建设电子商务示范街区。（6）节能环保产业积极发展建筑和工业节能技术和装备，推进建设技术研发、产品生产、集成示范服务的节能产业体系；重点发展水污染防治和水资源循环利用；培育集科研、设计、制造、工程总承包等于一体的专业环境维护与建设工程公司；推动绿色建筑研发、规划、设计、检测评价服务，支持发展与绿色建筑相关的智能家居产业。（7）养老健康服务构建养老产业园、城市福利园区、特色医疗、中医药健康服务产业园和特色服务平台；大力发展健康体检、康复医疗、老年养生、绿色餐饮等健康产业。

第八章城乡旅游业发展规划发展战略与定位（一）发展定位1、总体定位“史圣故里，黄河特区”围绕“史圣故里文史之乡，黄河民俗风情体验古城，黄河龙门自然文化遗产廊道，西部山区生态体验”四大特色，成为深度展现东方历史传统和地域文化内涵的文化观光、体验和休闲旅游目的地，秦晋豫旅游金三角旅游热点和西安世界级旅游目的地的重要组成部分。2、功能定位成为XX沿黄旅游带重要节点城市成为秦晋豫黄河金三角和自然文化遗产廊道的又一亮点成为黄河古城旅游代表和黄河民俗的集中展示地形象定位东方卫城，中国民间社会遗产史圣故里，黄河古城（二）发展目标在继承、发扬传统文化的基础上，立足地域文脉，广泛吸取XX文化、历史文化、民俗文化等文化元素，树立特色鲜明的地域文化，锻造不可替代的文化竞争力，创新发展文化产业，打造文化精品项目。以黄河风情带为依托，结合XX核心景区，打通北至府谷晋陕大峡谷，南至华山风景区的XX秦岭-黄河旅游带，将黄河水域XX段塑造成黄河流域最具特色的“黄河明珠”。成为西安世界级旅游目的地的重要组成部分、沿黄旅游带上重要节点。发挥自身资源优势，实现旅游产业转型增效，以创新投资融资机制为保障，构建全域旅游发展新格局，集中打造五大主题功能区，到2030年末，全市4A级以上景区4个（司马迁祠、XX三庙景区、党家村、XX古城），3A级以上景区达到11个（国家文史公园、梁带村遗址公园、大禹庙、普照寺、法王庙、晋公山滑雪场、清水温泉景区、龙门景区、玉皇后土庙、象山生态景区、猴山生态景区），游客接待总量达到2000万人次，旅游综合收入达到180亿元，使旅游业成为XX国民经济的支柱产业。加大旅游经济对市域经济的带动作用，通过传导链影响关联产业间接创造增加值，使旅游产业成为引领经济发展的领军产业，推动XX成为XX东北部经济中心。（三）发展策略1、树立司马迁景区、古城景区、党家村和梁带村景区、黄河特区及西部生态体验区五大五大核心旅游品牌，强化城市形象，提升旅游吸引力2、融入区域旅游体系，大项目联动发展，重力冲击旅游市场共建沿黄旅游圈，联动秦晋豫，结合人文特色，打造黄河特区4、深入挖掘旅游资源，积极培育新业态，提升重游率5、城旅互促，产业共兴实现旅游发展与产业发展一体化旅游发展空间布局提出“两心·两带·四组团”的空间结构布局。以古城及司马迁景区为接待和服务中心，延伸四大旅游发展集群组团，外围“蓝绿”两条自然风情带围合XX特色资源，形成中心辐射、循序递进的空间布局。两心：XX古城旅游服务中心+芝川旅游服务中心指XX古城及周边和芝川镇区分别形成XX旅游综合服务的主中心和次中心，发展酒店住宿、餐饮小吃、休闲娱乐、文化体验等多项功能，成为XX市综合旅游接待能力提升的主要载体。两带：“水带”+“山带”通过各旅游资源在点、线、面上的联系，使旅游区在历史文化和时空上相互贯穿，从而形成一个完整而又特殊的旅游氛围。“水带”东部黄河自然历史文化遗产廊道——自然、文化和乡村融为一体的旅游风情带，以黄河文化风情来充实、活化静态的文物景观，从反映中国上千年历史文化的角度解读其内涵；“山带”西部黄龙山山水乡村生态旅游带——生态旅游和未来发展空间。以XX西部的薛峰乡和王峰乡等山区为主，辅以村寨、民俗等文化资源区域，发展生态旅游和乡村休闲度假。四组团1、古城遗产观光休闲组团包括以古城为中心，包含大禹庙、澽水河、古寨等区域。以古城为背景的遗产休闲丰富体验，增加旅游消费，逐步推进旅游的转型。最终形成集观光、休闲体验、旅游集散、接待服务、娱乐美食、旅游商品研发等多功能于一体的综合旅游区。2、司马迁祠墓文化生态组团包括司马迁祠墓、黄河湿地、魏长城、清水温泉等景区点。以黄河风情、史记文化、司马迁文化的组合式开发。以司马迁及史记文化为核心品牌，以《史记》文化和历史体验为特色，以黄河风情、滨水生态休闲、运动娱乐和乡村度假项目为补充，集参观拜祭、文化体验、湿地游乐、特色度假等功能为一体的文化生态度假区。3、党家村古村落群组团包括党家村、梁带村两周遗址、解家老寨、普照寺等。以XX地方传统、特色文化、民风民俗为底蕴，神秘古寨堡群为背景，具有中国传统色彩的民俗风情产品。面向对中国传统文化兴趣浓厚的国际游客与热爱传统文化和建筑的游客，既是了解中国传统社会的窗口，也是别具韵味的休闲度假首选。龙门峡谷生态组团包括龙门景区以和沿黄河周边的古村寨、乡村及人文资源。以龙门为品牌将黄河滨河自然、文化景观、和乡村生态游憩相结合，借助黄河沿线资源，形成山水观光、乡村休闲、生态娱乐、教育科考为一体的综合生态旅游区。旅游产品规划旅游产品体系构建XX旅游尚处于刚起步阶段。目前以观光产品为主，强化历史文化名城观光旅游产品形象，使之成为吸引外地游客的重要品牌。然后深度开发，逐步创立观光——度假，观光——生态等复合型产品，形成形式非常多样化的旅游产品组合是现阶段发展方向。结合XX旅游资源以及旅游发展形成观光旅游产品、文化体验产品、休闲度假产品表8-1旅游产品体系表产品类型XX特色主要产品内容主要景区景点观光旅游产品黄河风情观光旅游自然山水观光，原始森林观光、龙门胜景观光、黄河滩涂观光、黄土地貌观光、古城风貌观光、文化遗产观光，传统古建观光、古遗址观光大禹庙、普照寺、禹门口、龙门景区、国家文史公园、司马迁博物馆、黄河风景区、法王庙、玉皇后土庙、坤元庙、少梁故都文化体验产品史记文化体验东方传统社会体验、博物馆旅游、艺术表演欣赏、雕刻艺术欣赏、民俗旅游、司马迁文化游、历史街区休闲旅游、名人文化旅游古城景区、司马迁祠景区、三庙景区、党家村、沁阳古堡、梁带村遗址公园古村寨民俗体验宗教祈福朝拜遗址遗迹科考休闲度假产品古城文化休闲滨水休闲、温泉休闲度假、森林休闲度假、山地度假、乡村休闲度假、文化娱乐休闲褐马鸡国家自然保护区、雷寺庄林场、猴山生态园、牡丹山、金银湾生态旅游区、澽水河漂流、晋公山滑雪场、景峰生态园、香山红叶、清水温泉、清水村、龙亭现代农业示范园、金太阳现代农业园、千亩薰衣草庄园、华昱生态农业示范园区、象山生态景区、欣源温泉度假区、霸岭狩猎山庄生态休闲度假乡村田园度假国际层面重点产品1、XX古城东方传统社会和历史文化游主要产品内容包括：千年古城风貌、东方古代遗产观光、东方文化价值观感知、儒家文化经典修学、古代建筑艺术欣赏、民俗文化体验2、党家村东方卫城古村落探秘游主要产品内容包括：东方古代村寨风水探秘、东方传统民居建筑欣赏、东方传统民俗文化体验、东方神秘古寨堡群探秘、古村古堡休闲度假体验、梁带两周古墓考古探秘国内层面重点产品1、历史文化观光体验产品主要产品内容：传统古建观光、史圣文化观光、大禹文化观光、遗址观光、古城名人文化、民俗风情体验2、黄河风情旅游产品主要产品内容：龙门黄河峡谷游览（空中、水上）、司马迁祠墓黄河湿地观光、黄河滩地泥沙运动、黄河古渡观光、清水村温泉度假3、XX民俗文化旅游产品主要产品内容：民俗节庆活动、耍神楼祭祀社火表演、大禹庙祭大禹、游艺社火表演（百面锣鼓、高跷芯子、烟火、跑旱船、跑竹马等）、XX美食品尝、特色祈雨庙会（城区、芝川、南原、北原各异）、专题文化演出（黄河行鼓、XX秧歌、皮影、秦腔等）4、遗产休闲产品主要产品内容：、遗产文化体验、主题旅游餐饮、主题客栈度假、主题文化休闲、特色古代交通体验、非物质遗产展演和主题文化活动（四）市域层面重点产品1、黄龙山地生态旅游产品主要包括:自然风景观光、原始森林观光、褐马鸡观赏科考、山地生态游憩、户外登山探险、山居养生保健等。2、XX乡村休闲旅游产品主要包括:田园采摘游憩、乡村酒店度假、滨水垂钓休闲、绿色乡村美食、趣味乡村游艺、花椒旅游节、观民俗戏剧、星级四合院休闲、乡村第二居所等。旅游线路组织（一）区外旅游线路1、东方社会文脉传承之旅北京——西安——白水—合阳—XX——党家村——平遥通过与西安、XX东北线、平遥的组合，遍览古都西安、白水中国文字之源、XX中国史书之源、合阳中国诗源、平遥商业文化，让游客对东方传统文化，从帝王到官吏到百姓、从政治体制到文化教育到商业经济、从思想到宗教到生活，都有一个全面的体验和感受。2、“钟华根·黄河魂”——黄河中游之旅郑州——开封——登封——三门峡——潼关——XX——壶口推进秦晋豫旅游合作，沿黄河公路感受黄河风情，乘气垫船游黄河，探索华夏文化源流。3、“风追司马，舞动黄河”之旅壶口——龙门——古城——夏阳古渡——司马迁祠墓——洽川黄河湿地——西安该条旅游线路拟选择龙门和司马迁祠墓作为线路的两端，以龙门为进入XX的入口的主要客源来自分流山西壶口瀑布客源，而以司马迁祠墓为进入XX的第一站的主要是分流西安的客源。4、黄河金三角旅游线三门峡（黄河小浪底、三门峡大坝、天井窑院民俗文化游、虢国博物馆、天鹅湖、函谷关、黄帝铸鼎原）—XX（华山、洽川、潼关、XX等）—运城（中国死海、普救寺、关帝庙、大禹渡等）依托黄河水上线和沿黄河干线公路，推出区域旅游线路。5、感受秦晋之好线路北京——石家庄——太原——平遥——侯马——XX，作为连接环渤海地区、山西和XX的区域线路，共推秦晋黄河文化品牌。（二）省内旅游线路1、“华山论剑，XX舞墨”之旅华山——潼关——临潼——XX将XX浓厚的文化气息与华山的武侠情节相结合，借船出海，分流客源，并且自然观光与文化休闲形成互补，打造为XX面向国内市场的龙头品牌线路。2、XX东北线之旅西安──杨凌——蒲城——白水——合阳——XX，加强区域合作，共推白水中国文字之源、XX中国史书之源、合阳中国诗源的文史之源线路、使XX东北线成为真正的黄金旅游线路。3、“黄河古城，红色圣地”之旅西安——XX古城——延安——壶口该条线路将古城与延安、壶口等差异化的产品进行组合，通过古城的休闲产品弥补延安和壶口休闲娱乐元素的不足，形成互补。4、黄龙山地旅游线路西安都市圈——XX——宜川该条线路重点面向西安都市圈，以黄龙山地森林观光、生态休闲为卖点，形成XX东北线生态旅游的新亮点。（三）市内旅游线路1、XX经典文化游线路司马迁景区—古城—党家村—龙门。XX主要景区的观光线路。2、神秘东方卫城群探秘之旅党家村泌阳堡——解家老寨——梁带村古墓——王峰古寨——其它古寨。以东方卫城的神秘性为卖点，推出专题考察探秘游。3、“诗画乡村，原始生态”之旅XX—金银湾—澽水河漂流—牛心瀑布—景峰生态园—晋公山滑雪场—香山红叶—清水温泉—龙亭农业示范园。本线路为区域环线，将乡村和生态游产品组合，以亲近自然山水、领略乡村风情为特色，主要面向区域周末和短假日休闲市场。4、“文史圣地，求学祈愿”之旅龙门胜景（立志）－古城文庙（祈愿）－司马迁祠（鞭策）本线路将“龙门鱼跃”的传说、史圣的影响力、文庙的完整度、XX的人杰地灵结合起来，针对青少年学生及家长市场，打造求学祈愿的专题线路。5黄河风情之旅“黄河之水天上来”山水实景演艺—黄河乐园—大禹庙—黄河龙门。本线路以黄河中游文化自然遗产廊道形成区域品牌，为本地区丰富的自然景观和民俗风情旅游资源找到整体开发的方向。

第九章城乡社会事业发展规划总体目标到2030年，全市基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡。建立城乡统一的基本公共服务体系，实现全市各区基本公共服务财政能力均等化，率先建立基本公共服务多元化供给机制，基本公共服务水平在全省位居前列。分类目标1、教育设施规划目标以构建公平的教育环境、提高全民受教育水平为目标，均衡优质战略，坚持教育的公益性和普惠性，力争教育服务均等化；把提高质量作为教育改革发展的核心任务，深化管理体制改革，提高教育管理水平，推广现代教育技术和方法，提高教育质量。2、医疗卫生设施规划目标以实现城乡医疗服务体系网络化，医疗保障均衡化为目标，优化卫生资源配置，健全卫生服务网络；重点支持中心卫生院建设，提高医务人员素质和硬件水平，为广大农村地区提供更便捷的基本公共医疗服务；加大人才培养力度，提高诊疗水平，优化医疗队伍，提升XX医疗卫生队伍的素质3、文化体育设施规划目标以城乡精神文明建设为根本，加快城乡文化事业建设，构建完善的城乡公共文化服务体系，实现城乡文化体育设施布局均衡化，使城乡居民共享现代精神文明。4、商贸市场规划目标按照产业及消费的区域性需求，构建多层级的区域市场网络，建设一批各具特色的区域性专业市场和不同等级的区域性商贸中心，强化集聚力和辐射力。到规划期末，实现专业市场规模化，农贸市场遍布全市乡镇，农家店遍布全市乡村，重点城镇建有中小型超市，乡村建有连锁店和便民店的城乡市场网络体系，为城乡居民营造安全舒适、便捷放心的优质消费环境。5、社会保障发展目标坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕生活保障、住房保障、就业保障等内容，构建政府主导，部门协作，社会参与，覆盖城乡的新型社会福利体系。发展方向（一）教育事业均衡优质战略。坚持教育的公益性和普惠性，着力推进基本教育服务均等化；把提高质量作为教育改革发展的核心任务，深化管理体制改革，提高教育管理水平，推广现代教育技术和方法，提高教育质量。创新提升战略。把改革创新作为教育发展的强大动力。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法和手段，建立现代学校制度，提升教育的综合实力和核心竞争力。1、基础教育加快普及学前教育，将学前教育逐步纳入公共财政。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业和社会组织举办幼儿园，促进学前教育快速发展。采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班），鼓励村集体或个人举办村级幼儿园（班）。乡村地区实行大村独办，小村联办，幼儿园覆盖全部村庄。实现学前教育普及率100%，同时，在城镇社区、重点村庄建立托儿所，积极开展0-3岁婴幼儿教育试点实验。推进义务教育学校标准化建设。把均衡发展作为义务教育的战略性任务。科学制定学校布局调整规划和基本建设规划，实施“义务教育学校标准化建设工程”，保证学校增容用地，提高用地标准与运动场、专业教室等配套实施标准，加快缩小区域、城乡、校际差距，确保适龄儿童少年免试就近入学。继续实施农村寄宿制学校建设工程，提高农村寄宿学生义务教育保障水平。坚持以输入地公办学校为主，确保进城落户和务工人员随迁子女平等接受义务教育。优化普通高中学校布局，整合高中教育资源，全部高中实现标准化建设，全市建成5-6所省级示范高中。进一步提高教学质量，促使全市高考本科上线率逐年增长。规划近期，继续巩固和实施九年制义务教育，逐步推进从幼儿园至初中12年免费教育，到2020年，全市全面普及十二年免费教育。规划远期，开始对全市普通高中、职业中学免收学费并给予补贴，实现从幼儿园到高中15年免费教育。2、职业教育、成人教育加强市级政府统筹，把职业教育纳入全市经济社会和产业发展规划，打破区域、行业、部门、学校类型界限和保护壁垒，通过“合并、共建、联办、划转”等方式，优化整合职教资源，大力改善职业教育办学条件，不断提高办学层次和实力，建成一批国家示范、省级示范中等职业学校。加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育服务现代农业发展、新农村建设和农民技能培训的能力。以市职教中心为龙头，以城镇成人文化技术学校、农村中小学校及其他培训机构为基础，健全职业教育培训网络。发挥普通高校、成人高校举办高等继续教育的主渠道作用，稳步发展成人教育，健全城乡教育网络，积极推进全市的终身教育体系建设。同时，发展远程教育，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台，加强数字化终身学习资源库建设，整合各类成人教育教育资源，充分利用现代信息技术手段，建立开放大学。3、特殊教育建立和完善残疾儿童少年接受义务教育支持保障体系，形成以特殊学校为骨干，以普通学校附设特殊教育班和三残适龄儿童少年随班就读为主体的特殊教育格局，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育，加快发展残疾人高中阶段教育和职业技术教育，大力开展面向成年残疾人的职业培训。重点建好新城办聋哑人学校。（二）医疗卫生优化卫生资源配置，解决群众看病难的问题。健全市、镇、村三级卫生服务网，形成由市医院为龙头，中医院、妇幼保健所、中心卫生院、镇卫生院为枢纽，村卫生室为网点的卫生服务网络。在医疗机构设置、卫生技术人才管理等基础领域，促进资源的合理流动，优化卫生资源的配置，逐步引导卫生资源向防御保健、农村社区流动。完善城乡合作医疗保险制度的同时，推进医疗体制的改革，形成以公立医疗机构为主，社会和个人办医等其他形式为补充的办医格局。建立突发公共卫生事件应急指挥部，加快公共卫生应急体制建设和卫生监督执法力量配备，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。市级医疗卫生设施主要包括综合医院、各类专科医院、卫生防疫设施、预防保健机构和急救网络设施等，是全市的医疗服务中心。继续加强现有城镇卫生院的建设，充分发挥初级卫生保健的枢纽基地作用。同时，重点城镇的卫生院可加强与市级医疗单位的合作交流，通过共享区域卫生信息平台，实现编制人员一体化、运营管理一体化、医疗卫生服务一体化。村建设卫生室、计划生育服务室。设全科医疗门诊，具有治疗、处置、预防保健、健康信息管理、计划生育服务等功能。（三）文化体育1、文化事业加大对文化事业设施建设的投入，完善文化馆、图书馆、博物馆等市级文化设施的硬件建设，不断丰富市级文化设施的服务内容和文化内涵，尤其是要充分凸显出XX市的文化特色。每个镇配置功能齐全的综合文化站，完善配套设施，以满足广大人民群众的业余文化生活需要，促进乡风文明建设，加快社会主义新农村的建设步伐。依托中心村建设村级综合文化站，包括阅览室、活动室、棋牌室等，场地面积和建筑面积与本村人口相适应。加强村文化室建设，成为村级技术学习及其他活动的主要阵地，同时为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务。加强非物质文化遗产的保护和挖掘。按照原真性、活体性和整体性保护的方式和原则，对全市非物质文化遗产进行科学、合理、有效的保护，建立健全各项机制和制度，调动全社会的力量，把对文化的传承和保护落到实处，培育具有影响力的文化企业，积极发展文化产业。2、体育事业努力实现“全民健身”计划，规划期内达到体育强市的目标。加强城市、乡镇、村庄体育设施配套，单位和学校的部分体育设施适当对外开放，以提高设施的利用率。中心城区加快市体育运动中心建设，满足承办省级综合性运动会和单项国际高水平比赛的需要。建设区级专项体育场馆和小型全民健身中心。完善城镇社区体育设施配置，加快室内健身中心建设，规划期末建成20个室内全民健身中心。各城镇在建设综合文体活动中心、灯光篮球场、健身广场的基础上，可以结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场等。中心镇可随着人口增长建设体育馆和游泳池等体育设施。村庄建设300平方米以上的健身广场和100平方米的室内健身场所，配置篮球架、乒乓球台等必要的体育器材，能够满足社区居民经常性文化体育活动要求。（四）商贸市场以市场化方式推动城市商业发展。遵循名称保护理念，优化、提升古城传统商业氛围。结合城际铁路车站建设，建设道北商业中心；结合城市对外交通发展，逐步将散布在城市内部的批发市场调整到城市外围，分类引导市场合理布局。按照“集中与分散相结合、综合性与专业性相结合”原则，在市级中心区及主要城市片区形成多层级、多元化的商贸设施体系。镇级商贸服务功能与重点项目开发建设相结合，整合提升农村商贸服务资源。乡村地域，以条件较好的村为发展重点，着力打造特色型村级便民商业中心。构建以城区商圈为龙头、镇级商贸中心为支撑、村级便民商业中心为节点的城乡多层级商贸服务体系。（五）社会保障扩大社会就业机会，结合服务业、中小企业发展，积极开发社区就业岗位和公益性岗位，拓宽就业渠道。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，优化创业环境，实施鼓励劳动者自主创业小额贷款、税费减免及社会保险补贴等扶助措施，健全创业服务体系。完善就业服务，统筹城乡就业，着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。做好搬迁居民、失业职工就业服务工作，加强职业技能培训，提高转岗能力、创业能力和再就业能力。城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全完善社会保障体系，扩大覆盖范围，逐步提高保障标准。进一步完善企业职工基本养老保险制度、城乡居民最低生活保障制度、农村合作医疗制度、失地农民社会保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度。逐步实现城乡政策并轨，社会事业一体化运作。健全社会救助体系，实现社会救助全覆盖。完成残疾人社会保障和服务体系建设。大力发展养老事业，鼓励社会力量兴办养老机构。加快保障性住房建设。积极实施保障性安居工程，加强城镇低收入住房困难家庭实物配租、有居住困难的进城落户农村居民的配租工作；加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房建设，增加保障性住房房源供应，切实改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件，有效解决进城务工人员、落户农民及基层干部职工住房问题。加快城乡福利设施建设。继续健全市级福利服务设施建设，配置福利服务中心、老年人社会福利院、敬老院、儿童福利院、残疾人福利设施、救助管理机构等。中心镇应结合居住区中心绿地建设敬老院、儿童福利院和残疾人福利设施，一般城镇可合建各类福利设施。村庄应结合办公用房和文化娱乐、体育、医疗等设施设置福利中心，配置养老服务站。

第十章城乡基础设施规划城乡综合交通规划1、综合交通发展目标建设XX东北部区域综合交通枢纽，结合市域用地布局，形成以城际铁路、高速公路为骨架的快速对外交通体系，完善普通铁路和干线公路为主的区域交通网络，加强县乡道路建设，促进区域快速公路网络建设，加强县域主要城镇与快速网络的便捷联系；推进重点客运站建设，提高客运站的综合服务功能，建立适应市域城镇和人口“东密西疏”分布特征的城乡客运服务模式。2、综合交通发展战略（1）中心性提升：优化调整公路和铁路设施布局，提升XX市区域中心城市功能；（2）服务差异化：强化市域东部台塬和川谷地区交通设施带布局，形成区域对外联系主轴；完善市域东部台塬和川谷地区向西部山区辐射交通设施带布局，支撑市域分区差异化的统筹发展；增加西部山区南北向联络线路，提高市域网络可靠性；（3）城乡一体化：加强县乡道路建设，推进重点客运站建设，构建市域一体化的城乡客运服务网络，促进市域公共服务均等化；（4）层次化组织：构建多层次集约化复合走廊，支撑城镇密集区发展。3、区域对外交通规划（1）区域铁路规划1）城际铁路规划西安-阎良-XX-侯马（西韩侯）城际铁路，设芝川、XX、龙门站。XX站是市域铁路客运站，服务于XX市域及周边黄龙、宜川等地区；芝川站重点服务芝川城区及市域南部芝阳镇、嵬东社区、论功社区，提高司马迁景区对外影响力；龙门站重点服