建造师法律体系与法律法规

现行法律体系与公路工程质量平安法律法规

长沙理工大学法学院

立题理由作为一级建造师，必须了解国家现行法律体系、工程质量平安有关法律法规及相关法律责任；作为一级建造师，当工作及生活各方面出现事故、纠纷时，能简要分析其法律关系，判断相关法律责任。目录1.案例分析(法律关系、权利义务、法律责任的思考)2.我国法律体系及工程建设相关法律法规综述2.1法律体系2.1.1宪法2.1.2法律2.1.3.行政法规2.1.4地方性法规2.1.5部门规章2.1.6工程建设标准2.1.7国际条约目录2.2.工程建设相关法律法规2.2.1建筑法2.2.2招标投标法2.3..3平安生产法2.2.4平安生产管理条例2.2.5工程建设标准〔包括强制性条文〕2.2.6相关诉讼法及仲裁法目录3.法律责任综述3.1承担法律责任的要件3.1.1一般要件3.1.2特殊要件3.2行政责任综述3.2.1行政处分3.2.2行政处分3.3民事责任综述3.3.1法定承担民事责任的方式3.4刑事责任综述3.4.1主刑3.4.2附加刑3.4.3刑事责任的性质案例讨论一1976年4月，刘阿生连续5次向马娱索取欠款。因对马娱屡以各种借口拖欠不还产生怨恨，遂于同年4月底某日，乘马娱夫妇不在，将马娱5岁的独生儿子马聪骗出，欲带往山区卖掉。途中因孩子哭闹，刘阿生怕事情败露，遂将马聪丢弃在荒山野林中，只身返回。

马娱之妻因孩子失踪忧虑成疾，致使精神分裂，生活起居无法自理。

案例同年，马娱为延续马家"香火"，将堂兄4岁的小儿子马雷收为养子，一同生活了3年，后因马娱堂兄的长子因故致残，马雷被接回与生父母同住至成年。马雷虽未与马娱夫妇长期共同生活，但一直称马娱夫妇为爹娘，而唤生父母为伯父、伯母，这些情况为当地群众所共知。

马娱因家中屡遭不幸，愤而于1983年离家出走。马妻生活由其弟宋金光照料。

案例1996年5月，马雷因马娱离家十多年而音讯全无，要求县人民法院宣告马娱死亡，遭宋金光反对。1997年10月，宋金光死于车祸。1997年11月马妻死亡。遗有房屋4间、母猪1头。宋金光之妻以自己的丈夫多年来一直照顾马妻为由，要求继承马妻的遗产(宋金光夫妇身后无子)。马雷那么称自己是马娱夫妇唯一的合法继承人。双方僵持不下。马家财产由邻居王珏霜代为照看，在此期间，母猪产下13头小猪，6活7死，王珏霜为此花去饲料费约300元。

案例马娱离家后，又于1984年在外地与耿兰英结婚，生育一子马冬、一女马秋。1997年4月，马娱在施工中不慎由高空坠下，弥留之际向耿兰英和在场的同事们讲述了自己在家乡还有妻室的情况，并将农村的四间房屋留给尚未成年的马冬和马秋。案例马娱的长子马聪被弃山中，遭野兽袭击，被一过路药农背回家中养育成人，马聪从药农口中得知自己的身世，遂赴家乡寻根。恰逢马雷与宋金光之妻为马家遗产争议，便要求参加继承，为此与马雷争吵撕打，马聪将马雷打成重伤，终生残废。

案例刘阿生在1999年2月的体检中被疑心患有绝症，考虑到将不久于人世，遂将拐骗、丢弃马聪的经过告诉前来探病的单位领导。后经确诊，刘阿生所患并非绝症，经治疗已痊愈出院。

本案主要涉及马娱夫妇、宋金光夫妇、马聪、马雷、马冬、马秋、王珏霜、刘阿生和耿兰英共11人。请问，上列人员中:

问题讨论一

1．谁的行为触犯了刑法？2．触犯刑法的人分别触犯了什么罪名？刘：拐卖、成心杀人〔直接、间接〕娱：重婚、遗弃〔权利义务〕聪：成心伤害〔重伤〕伤害程度：一般性损伤、轻微伤、轻伤、重伤、死亡〕问题讨论一3．依照刑法规定对_____应当提起公诉。依照刑法规定对____的犯罪行为，由于_____________，依法不再追诉。时效：诉讼时效、有效期、追诉时效

案例分析4、马娱的口头遗嘱〔形式、主体、内容〕

A．具有法律效力B．局部具有法律效力

C．不具有法律效力D．经其妻认可，才具有法律效力5．马妻的遗产包括__、__和____。问题讨论

6．谁是马娱的法定继承人？谁是马妻的遗产继承人？

7．除继承人以外，谁可以从马妻的遗产中分得遗产或得到补偿？

讨论8．根据本案内容，谁有权申请宣告马娱死亡(按顺序写)？马妻的问题。另外案例：冯世民、赵小芳、画王彩电、男孩〔两个小时〕、冯世军、韦玉清讨论9．根据本案实际，谁可以申请宣告马娱死亡？10．此外，从本案情节看，人民法院能否宣告死亡？李晋、居琳、顾某、宣告死亡。事实婚姻？非法同居？2我国法律体系及工程建设相关法律法规综述2.1法律体系2.1.1宪法2.1.2法律2.1.3行政法规2.1.4地方性法规2.1.5部门规章2.1.6工程建设标准2.1.7国际条约2.1.1宪法宪法是国家法律体系的根底和核心，是集中表达统治阶级意志、确认国家制度和社会制度的根本原那么、规定公民根本权利和义务，具有最高法律效力的根本大法。法律

这里所说的法律是指狭义的法律，是指全国人大及其常务委员会制定的标准性文件，在全国范围内施行．其地位和效力仅次于宪法。我国法律根据其制定机关不同可分为两类：一类是根本法律，由全国人大制定和修改；另一类是根本法律以外的其他法律．由全国人大常务委员会制定和修改。全国人大及其常务委员会作出的具有标准性的决议、决定、规定、方法等也都属于此处所指的狭义的法律。法律?建筑法?是我国第一部标准建筑活动的部门法律，它的公布施行强化了建筑工程质量和平安的法律保障。?建筑法?总计八十五条，通篇贯穿了质量平安问题，具有很强的针对性。对影响建筑工程质量和平安的各方面因素作了较为全面的标准。?平安生产法??平安生产法?是平安生产领域的综合性根本法，它是我国第一部全面标准平安生产的专门法律，是我国平安生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现平安生产所必须遵循的行为准那么，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种平安生产违法犯罪的有力武器。?建筑法??中华人民共和国建筑法?于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布，自1998年3月1日起施行。?建筑法?主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑平安生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。

?建筑法??建筑法?确立了平安生产责任制度。平安生产责任制度是建筑生产中最根本的平安管理制度，是所有平安规章制度的核心。平安生产责任制度是指将各种不同的平安责任落实到负有平安管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。这一制度是“平安第一，预防为主〞?平安生产法??中华人民共和国平安生产法?于2002年6月29日由九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布。自2002年11月1日起施行。

?平安生产法??平安生产法?中明确了生产经营单位必须做好平安生产的保证工作，既要在平安生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立健全平安生产责任并进行有效落实。?劳动法?从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格；劳动者在劳动过程中必须严格遵守平安操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命平安和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。用人单位违反本法对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动法劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动平安卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。产品质量法加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。?刑法?

(1)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。(2)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

刑法(3)违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。(4)建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。?消防法?

1998年9月1日起施行。按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。?环境保护法?及相关法律为保护和改善环境，防止污染，国家制定了一系列环境保护的法律、法规，如?中华人民共和国环境保护法?、?中华人民共和国大气污染防治法?、?中华人民共和国固体废物污染环境防治法?、?中华人民共和国环境噪声污染防治法?等。?行政处分法?行政处分是一种非常重要的行政管理手段。?行政处分法?规定，行政处分只能由法律、法规或者规章设定，其他标准性文件不得设定行政处分；规章只能设定警告或者一定数额的罚款；对违法行为给予行政处分的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处分的依据。行政处分原那么上只能由行政机关实施，事业单位未经法律、法规的授权或行政机关的委托，不得行使行政处分权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托事业组织实施行政处分。处分主体是行政机关或其他行政主体；处分对象是行政管理相对人?行政复议法?

行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。行政复议法是行政机关解决行政纠纷的法律。主要规定了行政复议的条件，包括行政复议的范围、管辖与参加人；行政复议的程序与规那么。?行政诉讼法?

行政诉讼法，是调整人民法院、诉讼当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼中权利义务关系的法律标准的总称。行政诉讼法，是保证行政法贯彻落实和开展完善的最重要的程序法，是审理行政案件的程序法，是人民法院审判行政案件和诉讼参与人进行行政诉讼活动必须遵守的准那么。?行政诉讼法?分11章75条，主要内容有行政诉讼法的重要原那么；人民法院对行政案件的受案范围、管辖、受理、审理和判决；行政诉讼参加人；行政诉讼的证据、执行；行政侵权赔偿责任；涉外行政诉讼等。案例分析?秋菊打官司?故事梗概〔原文复制于网上〕故事发生在中国西北一个小山村。秋菊的丈夫王庆来为了自家的承包地与村长王善堂发生了争执，被村长一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是个善良有主见的女人，村长不肯认错，她便挺着大肚子去乡政府告状。经过乡政府李公安的调解，村长容许赔偿秋菊家的经济损失。当秋菊来拿钱时，村长把钱扔在地上，不甘受辱的秋菊没有捡钱，而又一次踏上了漫漫的告状路途。

?秋菊打官司?县里的裁决与乡政府一样，秋菊不服，拖着沉重的身子又来到了市公安局。市公安局的判决也维持了县乡的调解与裁决内容。一心只为讨一个"说法"的秋菊又来到市里，这一次她找了律师，决定向人民法院起诉，结果败诉。于是倔强的秋菊上诉至市中级人民法院……除夕之夜，秋菊难产，村长和村民们连夜踏雪冒寒送秋菊上医院。秋菊顺利地产下了一个男婴，秋菊与家人对村长感谢万分，官司也不再提了。可当秋菊家庆贺孩子满月时，传来市法院的判决，村长被拘留。望着远处警车扬起的烟尘，秋菊感到深深的茫然和失落。行政法规行政法规是由国务院制定的法律标准性文件，公布后在全国范围内施行。?立法法?第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。〞

我国行政法规的名称，按照?行政法规制定程序条例?第4条的规定，一般称为“条例〞、“规定〞、“方法〞。建设工程质量管理条例

为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产平安，根据?中华人民共和国建筑法?，制定本条例。凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。?平安生产许可证条例?国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业〕实行平安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业平安生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责非中央管理的建筑施工企业平安生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。?建设工程平安生产管理条例??建设工程平安生产管理条例?于2003年11月12目国务院第28次常务会议通过。自2004年2月1日执行。建设单位不得对勘察、设计、施工，工程监理单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准标准的要求，不得压缩合同约定的工期；将撤除工程发包给有施工资质单位等。平安生产管理条例为了保障施工现场作业人员的平安，在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。同时，为了改善作业人员的生活条件，规定施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持平安距离，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。?平安生产许可证条例?在?平安生产许可证条例?中，我国第一次以法律形式确立了企业平安生产的准入制度，是强化平安生产源头管理，全面落实“平安第一，预防为主’，平安生产方针的重大举措。平安生产许可证平安生产许可证的有效期为三年。平安生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期三年。?企业职工伤亡事故报告和处理规定?1．事故报告(1)伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当报告企业负责人。(2)企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。

?特别重大事故调查程序暂行规定??特别重大事故调查程序暂行规定?于1989年1月3日国务院第31次常务会议通过，自1989年3月29日起发布施行。该规定主要规定了特大事故的现场保护、报告与调查等内容。特大事故发生单位在事故发生后必须立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，在二十四小时内写出事故报告。?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定??国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?于2001年4月21日由国务院第302号令公布，自公布之日起施行。该规定对各级政府部门对特大平安事故的预防、处理职责作了相应规定，并明确了对特大平安事故行政责任进行追究的有关规定。?特种设备平安监察条例??特种设备平安监察条例?规定了特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的平安监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。?国务院关于进一步加强平安生产的决定??决定?共23条，约6000字，分5局部，包括：提高认识，明确指导思想和奋斗目标；完善政策，大力推进平安生产各项工作；强化管理，落实生产经营单位平安生产主体责任；完善制度，加强平安生产监督管理；加强领导，形成齐抓共管的合力。2.1.4地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。部门规章规章是行政性法律标准文件，根据其制定机关不同可分为两类：一类是部门规章，是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的标准性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项；部门规章

另一类是地方政府规章：是由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府依照法定程序制定的标准性文件。规章在各自的权限范围内施行。?工程建设重大事故报告和调查程序规定??工程建设重大事故报告和调查程序规定?于1989年9月30日由建设部第3号令发布，自1989年12月1日起施行。本规定共5章21条，对工程建设重大事故的报告、现场保护和调查程序作了相关规定。?建筑平安生产监督管理规定??建筑平安生产监督管理规定?于1991年7月9日由建设部第13号令发布，自发布之日起施行。本规定共15条，主要规定了各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑平安生产监督机构对于建筑平安生产所实施的行业监督管理，贯彻了“预防为主〞的方针，确立了“管生产必须管平安〞的原那么。?建设工程施工现场管理规定??建设工程施工现场管理规定?于1991年12月5日由建设部第15号令发布，自1992年1月1日起施行。本规定共6章39条，其制定目的是加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，主要规定了建设工程施工现场管理的一般性规定，施工单位文明施工的要求以及施工单位对建设工程施工现场的环境管理。?建设行政处分程序暂行规定?

听证程序执法机关在作出撤消资质证书、执业资格证书、责令停业整顿(包括属于停业整顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务)、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处分决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。?实施工程建设强制性标准监督规定??实施工程建设强制性标准监督规定?于2000年8月21日第27次建设部常务会议通过，自2000年8月25日起施行。本规定共24条，主要规定了实施工程建设强制性标准的监督管理工作的政府部门，对工程建设各阶段执行强制性标准的情况实施监督的机构以及强制性标准监督检查的内容。工程建设标准工程建设标准，是重要的技术依据，对标准建设工程各方责任主体的行为具有重要童义。根据标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准是指由国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术标准。行业标准星指国务院直关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术标准。工程建设标准

按照标准化法的规定，国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准。?平安生产法?、?建设工程质量管理条例?、?建设工程勘察设计管理条例?和?建设工程平安生产管理条例?均把工程建设强制性标准的效力与法律、法规并列起来，使得工程建设强制性标准在法律效力上与法律、法规同等，明确了违反工程建设强制性标准就是违法，就要依法承担法律责任。?强制性条文?的地位和作用工程建设强制性标准在法律效力上与法律、法规同等，明确了违反工程建设强制性标准就是违法，就要依法承担法律责任。建设部在发布?强制性条文?的通知中，明确规定了?强制性条文?的地位和作用。关键内容有两点：一是明确了?强制性条文?是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据；二是明确了列入?强制性条文?的所有条款都必须严格执行，就是说，有一个条文不执行就要处分，造成工程质量事故，必然要追究相应的责任。?建筑施工平安检查标准??建筑施工平安检查标准?(JCJ59-99)是强制性行业标准，于1999年实施。制定该标准的目的是为了科学地评价建筑施工平安生产情况，提高平安生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的平安和健康，实现检查评价工作的标准化和标准化。?施工企业平安生产评价标准??施工企业平安生产评价标准?(JGJ／T77—2003)是一部推荐性行业标准，于2003年正式实施。制定该标准的目的是为了加强施工企业平安生产的监督管理，科学地评价施工企业平安生产业绩及相应的平安生产能力，实现施工企业平安生产评价工作的标准化和制度化，促进施工企业平安生产管理水平的提高。国际条约

国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。国际惯例是指以国际法院等各种国际裁决机构的判例所表达或确认的国际法规那么和国际交往中形成的共同遵守的不成文的习惯。我国民法通那么第一百四十二条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保存的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。〞建筑业平安卫生公约建筑业平安卫生公约：也称167号公约或称建筑施工平安卫生公约，为建筑施工平安卫生的国际标准。

建设部于1996年开始申办在我国执行第167号公约，于2001年10月27日由我国人大常务委员会通过，成为国际上实施167号公约的第15个国家。167号公约共分5章44条，是建筑施工平安卫生的国际标准，它在实施的过程中，强调了政府、雇主、工人三结合的原那么，对于任何一项标准、措施在制定、实施和奖罚时都要由三方共同商议，以三方都能接受的原那么而确定三方共同执行。2.2.工程建设相关法律法规：2.2.1建筑法2.2.2招标投标法2.3.3平安生产法2.2.4平安生产管理条例2.2.5工程建设标准〔包括强制性条文〕2.2.6相关诉讼法及仲裁法3.法律责任综述3.1承担法律责任的要件3.1.1一般要件3.1.2特殊要件一般构成要件

法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联系、互为作用，缺一不可。(1)有损害事实发生(2)存在违法行为(3)违法行为与损害事实之间有因果关系(4)违法者主观上有过错案例讨论二赵某与钱某因琐事发生口角，赵乘钱不备，用石块将钱的头部击伤。钱在赶往医院途中，因一手捂着伤口，且精神紧张，在一下坡路上不慎跌入一施工单位挖的未设防护的涵洞内，造成左腿开放性骨折。后被路过的孙某发现，用大板车将钱拉往医院抢救，途中，遇孙某的仇人李某，因李的纠缠，孙未能将钱某及时送往医院，造成钱伤势恶化，昏迷不醒，待孙某将钱送到医院时，值班医生周某经检查发现，钱的头、腿部流血不止，心跳微弱，认为钱已无法抢救，故未采取抢救措施。不久，钱在医院候诊室死亡。经检查发现，钱是因失血过多〔主要是腿部出血〕，抢救不及时死亡。案例讨论二直接原因间接原因条件成心过失触犯刑法民事责任

赵某行凶钱某不慎施工单位疏忽孙某延误

李某纠缠

周某误诊

特殊构成要件

特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机地结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。(1)特殊主体(2)特殊结果(3)无过错责任(4)转承责任3.2行政责任综述3.2.1行政处分为标准行政处分的设定和实施，我国于1996年3月17日发布了?中华人民共和国行政处分法?，?行政处分法?第八条规定了行政处分的种类，有警告、罚款、没收违法所得或没收非法财物、责今停产停业、暂扣或撤消许可证或撤消执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处分。3.2.2行政处分行政处分，即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁，主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用观察、开除等。我国对行政处分的规定分布在各个具体的法律法规中。民事责任民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。?民法通那么?第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：〔一〕停止侵害；〔二〕排除阻碍；〔三〕消除危险；〔四〕返还财产；〔五〕恢复原状；

民事责任〔六〕修理、重作、更换；〔七〕赔偿损失；〔八〕支付违约金；〔九〕消除影响、恢复名誉；〔十〕赔礼抱歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。

刑事责任刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否认性法律后果。刑事处分有两种：一种是主刑，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；另一种是附加刑，包括罚金、没收财产和剥夺政治权利。刑事责任的性质我国?刑法?第100条规定：“依法受过刑事处分的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处分，不得隐瞒。〞这是1997年修订刑法时增加的关于前科报告制度的规定，是在法律没有明确设置前科制度的情况下，先行规定了前科报告制度，在事实上确认了前科的存在，即在“入伍〞和“就业〞时对前科人员的歧视性。前科

前科即指依法被审判机关确定为有罪的记录。前科在民事、行政领域，可引起犯罪人某种资格和权益在一定期间或永久性受到限制或剥夺。?法官法?、?检察官法?、?警察法?分别规定：“曾因犯罪受过刑事处分的〞，“不得担任法官、检察官、人民警察〞；?公司法?、?医师法?、?证券法?中也有因犯相关罪，被判处刑罚，执行期满后一定期间内不得担任公司董事、监事、经理，不予注册医师、不得担任证券交易所的负责人的规定。

施生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：工单位相关法律责任

(1)未设立平安生产管理机构、配备专职平安生产管理人员或者分局部项工程施工时无专职平安生产管理人员现场监督的；(2)施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经平安教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

施工单位相关法律责任施工单位挪用列入建设工程概算的平安生产作业环境及平安施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位相关法律责任生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。“9.25〞事故案情介绍2001年9月25日，京福高速公路三明连接线梅列桥〔以下简称梅列桥〕模板支架在加载预压时垮塌，造成6人死亡、20人受伤的重大事故〔以下简称“9.25〞事故〕。一、工程概况与事故发生经过。梅列桥为21+34+21米三跨预应力变截面连续空心板，柱式墩，钻孔灌注桩根底，桥宽19米。施工单位为中铁十二局，监理单位为北京成明达监理咨询有限责任公司。2001年7月，施工单位开始进行支架模板预压试验施工，采用袋装沙堆载试验法，分五段进行。9月23日开始进行第四段试验，加载应达1065吨。2001年9月25日早上6点45分，施工负责人高志福、高文生指挥51名工人进行堆沙袋作业。9点10分，当堆到距模板约2.5米高，堆沙重量达700余吨时，支架模板突然发生整体垮塌，在模板上堆沙的作业人员随垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕沟，其中27名人员被支架模板、沙包埋压。“9.25〞事故二、福建省“9.25〞事故调查组聘请的专家认为，事故的直接原因是由于钢管立柱柱基不坚实，产生了一定的竖向和水平位移，桥梁施工支架支撑体系侧向约束薄弱，在堆荷过程的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体系整体失稳破坏，造成支架垮塌事故。从现场观察和资料查阅情况看，支架体系在实施中存在以下几个主要问题：〔一〕原设计单位要求的施工方案为满堂式支架。为保持支架下市政道路的通车要求，施工单位将满堂式支架的大局部改为贝雷支架，且未办理相关的更改和报批手续。

“9.25〞事故〔二〕支撑体系的搭设存在比较明显的隐患和缺陷：对加载过程中引起的支架变形没有跟踪观测，不能适时了解支架加荷过程中的变形情况，以便及时发现险情并采用有效措施确保平安，加载过程带有盲目性，施工中对支架进行加载时现场较乱，未能按一定的顺序加载。综上所述，施工单位在本工程支架施工过程中违反了?公路施工平安技术规程?中第8.3.2条“地基承载能力应符合标准，否那么应采取加固措施，……〞以及第8.3.4条“支立排架要按设计要求施工，应有足够的承载能力和稳定性。……。〞的规定。同时施工中还违反了?公路桥涵施工技术规程?第9.2.1条中设计应绘制支架总装图，细部构造图，以及9.2.3条中支架的立柱应保持稳定，并用撑拉杆固定的要求。总而言之，这次事故是不完善的施工设计、不标准的施工作业，导致支架体系的失稳而垮塌。“9.25〞事故三、福建省“9.25〞事故调查组认为事故的间接原因是施工监理不严，对未经审批、存在明显隐患的支架体系施工设计方案，没有采取有效措施予以制止并及时向上级反映，建议司法机关依法追究监理工程师杨海的刑事责任。四、交通部对“9.25〞事故通报批评了现场监理人员素质不高，未能履行监理工程师应尽的职责，负责梅列桥的现场监理工程师杨海明知该施工方案未经批准而施工，未能及时制止，也未向上一级主任监理工程师汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并指出。所以，监理单位应对“9.25〞事故负次要责任。“9.25〞事故检察院公诉2001年9月28日，三明市公安局梅列分局对施工单位工程副经理张松、工程师乔通来、工程队长高志福、工程队平安员高文生、监理单位监理工程师杨海刑事拘留，两天后经梅列区检察院批准，对上述五人执行逮捕。2002年6月4日，梅列区检察院以工程重大平安事故罪〔?刑法?第一百三十七条〕对“9.25〞事故中的五名责任人提起公诉。“9.25〞事故律师为监理工程师的辩护2002年6月27日和8月16日，梅列区人民法院对“9.25〞事故中的五名犯罪嫌疑人进行两次公开审理。律师出庭为监理工程师杨海进行无罪辩护。主要辩护意见如下：一、“9.25〞事故不是工程重大平安事故根据我国?刑法?第一百三十七条“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金〞的规定，构成工程重大平安事故罪的客观表现必须是违反国家规定，降低工程质量标准。那么，什么叫工程？什么叫工程质量？工程质量标准是什么？针对公路行业而言，就是公路工程、公路工程质量和公路工程质量标准的定义，以及在“9.25〞事故中垮塌的模板支架体系〔以下简称支架体系〕是不是相关法律、法规、规章所指的工程或者工程中的一局部？支架体系在预压试验中垮塌，是不是降低工程质量标准所造成的？以下，将分别阐述。“9.25〞事故〔一〕公路工程根据我国交通部发布的?公路工程质量管理方法?第三条“本方法所称公路工程，是指由各级人民政府财政拨款、国家投资、中央和地方合资、地方投资、国内外经济组织投资、贷款以及其它投资方式建设的公路，包括路基、路面、公路桥涵和隧道，公路渡口及公路防护、排水和附属设施等〞，公路工程是指公路上的永久性建筑物和构造物，是公路建设完成后的最终产品。根据我国交通部发布的?公路工程质量检验评定标准?，在每个公路工程的建设工程中，将公路工程划分为路基、路面、桥梁、互通立交桥、隧道、交通平安设施等单位工程；在互通立交桥单位工程中又划分为桥梁和匝道分部工程；在桥梁分部工程中再划分为根底及下部构造、上部构造预制、安装或浇筑，桥面、栏杆或护栏，人行道等分项工程。“9.25〞事故根据梅列桥建设单位与施工单位签订的?合同协议书?合同通用条件第1.1条中的定义，“工程〞指永久性工程和临时性工程；“永久性工程〞指根据合同规定应实施的永久性工程；“临时性工程〞指在实施和完本钱合同工程及其缺陷的修复过程中所需的各种临时性工程〔不包括承包人装备〕；“承包人装备〞指属于承包人所有〔或租赁〕的、为了实施和完本钱合同工程及其缺陷修复所需的机械、器具和物品。又根据建设单位与监理单位签订的?工程监理合同?第三条，监理单位的监理范围与内容为路基、桥涵工程、基层、底基层、水泥混凝土路面、中央分隔带排水、路缘石、土路肩及交通平安设施〔护栏、护网、隔离栅、标志、标线〕的工程施工监理，包括批准的施工设计文件及变更设计的全部永久性工程。“9.25〞事故前述?合同协议书?和?工程监理合同?中工程的含意符合?公路工程质量管理方法?中对工程的定义。而支架体系是施工单位的施工装备，是为了修建梅列桥上部构造浇筑分项工程的应用设施，在梅列桥工程施工中是一项附属性工作，通俗一点讲，如果将梅列桥工程称为产品，那么支架体系就是制造梅列桥上部构造这种产品部件的工具，而不是梅列桥工程或者产品本身。所以，支架体系不是永久性工程。至于支架体系属于临时性工程，还是承包人装备？应从以下几个方面来区分：“9.25〞事故首先，临时性工程也是工程，也要符合交通部发布的?公路工程质量管理方法?第三条对于公路工程的定义，只不过是临时性而已。所谓临时性是相对永久性而言的，不能因为临时性而改变了对工程的定义。在工程实践中，临时性工程是对应的永久性工程尚未建成投入使用前的临时替代品。从逻辑关系上讲，永久性工程中没有的工程，就不可能对应有临时性工程；永久性工程中有的工程，不一定对应有临时性工程。因此，?公路工程质量管理方法?第三条定义的公路工程中没有支架体系，也就不存在永久性支架体系工程与临时性支架体系工程之说。此外，根据梅列桥施工?合同协议书?中技术标准第103节临时工程与设施的列举，支架体系也不在其中。所以，从工程功能方面讲，支架体系不是临时性工程。“9.25〞事故其次，无论是永久性工程，还是临时性工程，都应由建设单位单独计量支付，其所有权属于建设单位，并且在施工合同的工程量清单中予以明确约定。这是国内外工程承包中的惯例，也是交通部强制性使用的1999年版?公路工程国内招标文件范本?中载明的，该工程的施工合同也遵循了这一规那么。经查，在?公路工程国内招标文件范本?第7篇工程量清单和该工程施工合同工程量清单中所列的临时工程工程中，均无支架体系的工程。所以，从工程计量和权属方面讲，支架体系也不是临时工程。“9.25〞事故最后，某个构造物比方支架是工程还是临时设施，取决于该构造物的修建是否为合同所约定的标的。比方在一个关于户外广告牌的施工合同中，支架是广告牌的支撑体，是合同标的的主要局部，那么支撑支架是该施工合同中的工程。假设为了修建前述户外广告牌，需要搭设一个施工支架，这个施工支架可能与广告牌的支撑支架完全一样，但该施工支架并非施工合同所约定的标的，那么不能称之为该施工合同中的工程，而是施工临时设施。这是一个不难明白的道理。再来查阅该工程的施工?合同协议书?与?工程监理合同?，其中所约定的工程内容均无支架体系。所以，从合同约定方面讲，支架体系也不是临时工程。“9.25〞事故根据上述，支架体系既然不是该工程中的临时工程，那又称作什么呢？按该工程的施工?合同协议书?应称之为“承包人装备〞，从所有权的角度区别于“工程〞。因为“工程〞的所有权属于建设单位，而“承包人装备〞的所有权属于施工单位。我国现行的工程承包制度是八十年代从国外引进的，工程施工合同中通用条件的条款完全照搬国际通用的FIDIC条件，“承包人装备〞一词实际上是一个外来词，其英文为“Contractor’Equipment〞。在国际工程承包活动中，但凡进入施工工地的机械、设备、材料、设施、物品等以及由此建成的构造物都要明确其财产所有权归属。在交通部公路司和工程质量监督总站编写的?公路工程施工监理手册?中，明确地将模板、支架归属于“承包人装备〞。在交通部发布的?公路工程质量检验评定标准?中，也明确地将模板、支架称之为“施工过程中的应用设施〞，排除在“工程〞之外。工梅列桥施工?合同协议书?技术标准?模板、拱架和支架?中明确地将模板、拱架和支架的设计、制作、安装、拆卸称之为“有关工程的附属工作〞。“9.25〞事故综上所述，支架体系的准确定义是桥梁工程施工过程中的施工临时设施，属于承包人装备，其设计、制作、安装和拆卸为有关工程的附属工作。“9.25〞事故〔二〕公路工程质量根据交通部?公路工程质量管理方法?第四条“本方法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的平安、适用、经济、美观等特性的综合要求〞，可见公路工程质量是对作为最终产品的公路工程的使用功能提出来的要求。而支架体系是为了建设公路工程梅列桥的临时设施，尽管对其使用功能也有要求即临时设施质量，但不等同于对梅列桥工程的综合要求即梅列桥工程质量。“9.25〞事故〔三〕公路工程质量标准在我国交通部发布的行业标准?公路工程质量检验评定标准?中，对桥梁工程中的各个分项工程均有明确的详尽的质量标准，其中没有对模板、支架的质量标准，而将模板、支架作为施工过程中的应用设施，规定其质量标准应根据施工技术标准，严格掌握，以确保工程质量。由此可见，支架体系的质量标准不属于公路工程质量标准的范围，不由公路工程质量标准来确定，而应适用施工技术标准，其目的是确保工程质量，但其本身不是工程质量。“9.25〞事故在此，有必要介绍一下预压试验，为什么在梅列桥上部结构工程施工前要做预压试验？根据我国交通部发布的?公路工程施工监理标准?，预压试验是一种工艺试验，是在开工之前对路基、路面及其他需要通过预压试验方能正式施工的分项工程预先进行的工艺试验，然后依其试验结果全面指导施工。由于梅列桥上部结构是一种比较复杂的结构形式，施工单位为了保证桥梁上部结构的工程质量，在施工方案中考虑了正式施工前进行预压试验，其目的是验证支架体系的承载力和变形度。不难理解，但凡试验就有可能成功，也有可能失败。由此可见，支架体系的质量只会影响桥梁上部结构工程施工前的预压试验结果，而不会影响桥梁上部结构工程的质量。“9.25〞事故梅列桥的实际情况也是如此，虽然支架体系在预压试验中垮塌了，但建成后的梅列桥却是优质工程。由上可见，梅列桥施工单位对支架体系的变更设计和施工尽管违反了我国交通部发布的相关规定与要求，存在严重的质量问题，造成了梅列桥上部结构工程施工前的预压试验失败。但由于支架体系不是我国法律、法规、规章所指的工程，也不是施工单位的?合同协议书?和?工程监理合同?中所称谓的工程，当然也就不存在降低工程质量标准的客观事实，也就是说，“9.25〞事故不具备我国?刑法?第一百三十七条规定的“降低工程质量标准〞的客观要件。所以，“9.25〞事故中的直接责任人员的行为不构成工程重大平安事故罪，即三明市梅列区人民检察院对被告人杨海起诉的罪名不能成立。“9.25〞事故二、工程监理单位在“9.25〞事故中没有触犯工程重大平安事故罪我国?建筑法?第六十九条规定：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任〞?建筑法?这一法律条文，对我国?刑法?第一百三十七条中工程监理单位作为犯罪主体的主观方面进行了明确的表述，说明了工程监理单位犯工程重大平安事故罪的主观要件是成心，那就是恶意串通，弄虚作假、降低工程质量。“9.25〞事故而在本案中，根据梅列区检察院在起诉书中说明的事实，建筑施工企业是为了保持支架下的通车要求才将支架体系中的大局部满堂支架改为贝雷支架，为了赶工期才在监理单位未批准的情况下进行支架体系预压试验的。由此可见，工程监理单位根本就不存在与恶意串通，弄虚作假、降低工程质量的事实，当然也就不具备触犯工程重大平安事故罪的主观要件。所以，仅从犯罪主体主观要件这一点讲，梅列区检察院对工程监理单位监理人员杨海起诉的罪名就能不成立。“9.25〞事故三、工程监理单位或人员对“9.25〞事故不负法律责任交通部对“9.25〞事故的定性为重大平安责任事故，福建省“9.25〞事故调查组对“9.25〞事故的定性为重大责任事故。根据交通部和福建省对“9.25〞事故的定性和梅列区检察院在起诉书中说明的事实，以及我国?刑法?的相关规定，“9.25〞事故的直接责任人触犯的是我国?刑法?第一百三十四条即重大责任事故罪。我国?刑法?第一百三十四条中的犯罪主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，即是指直接从事生产作业的单位的职工；客观表现为由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。而被告人杨海作为工程监理单位的监理人员，既不是发生“9.25〞事故的梅列桥施工单位的职工，也没有不服管理、违反规章制度或者强令工人冒险作业的行为，当然不犯重大责任事故罪。

“9.25〞事故综上所述，由于“9.25〞事故不具备构成工程重大平安事故的客观要件，且本案被告人杨海在“9.25〞事故中既没有触犯工程重大平安事故罪的主观成心，也没有应该承担其他法律责任的行为。所以，律师认为，监理工程师杨海无罪。“9.25〞事故法院对监理工程师犯罪的认定与判决三明市梅列区人民法院经审理后，根据交通部交公路发[1999]615号?公路工程国内招标文件范本?第3篇“临时工程指在实施和完本钱合同工程及其缺陷的修复过程中所需的各种临时性工程〞和第5篇“本节工程包括就地浇筑和预制混凝土、钢筋混凝土、预应力混凝土、石料及混凝土预制块砌体所用的模板、拱架和支架的设计、制作、安装、拆卸施工等有关作业〞的规定，认定梅列桥支架体系的搭设属于临时工程。所以，应对本案被告人适用我国?刑法?第一百三十七条的规定。因此，该法院于2002年9月11日判决监理工程师杨海犯工程重大平安事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处分金人民币二万元。“9.25〞事故尽管杨海成为我国第一个被判有罪的公路工程监理人员，但律师仍然坚持监理工程师杨海无罪的观点，法院对“9.25〞