试行食用农产品合格证制度实施方案解读

《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》解读1/16目录C

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T2/161食用农产品合格证实施方案2使用过程中问题解析一、全国试行食用农产品合格证制度实施方案1.食用农产品定义食用农产品：指在农业活动中取得供人食用植物、动物、微生物及其产品（《食用农产品市场销售质量安全监督管理方法》）。农业活动：指传统种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等当代农业活动。植物、动物、微生物及其产品：指在农业活动中直接取得，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质产品。3/161.0农产品合格证制度建立：《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》发文单位：农村农业部文

号：农质发〔〕6号生效日期：12月18日合格证制度是主要制度创设按照《中共中央国务院关于强食品安全工作意见》和中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展意见》相关要求，推进农产品认证制度改革，加强农产品质量安全全程监管，健全与市场准入相衔接食用农产品合格证制度。文中明确农产品种植养殖生产者是农产品质量安全第一责任人。4/161.1方案执行基本标准：坚持整体推进、因地制宜全国范围内统一试行；统一合格证基本样式；统一试行品类统一监督管理坚持部门协作、形成协力农业农村部门负责督促指导合格证开具和出具工作；市场监管部门协调合格证制度与市场准入有效衔接。坚持突出重点、逐步完善试行主体：市场供给率高、商品化程度高种植养殖生产者；试行品类：消费量大、风险隐患高主要农产品。5/16各地依据实际，探索行之有效推进办，边试行、边改进，取得经验后逐步放大，实现合格证制度与市场准入有效衔接。在执行过程中需坚持以下标准：1.2试行范围：试行区域：全国范围。试行主体：食用农产品生产企业农民专业合作社家庭农场勉励小农户参加试行。试行品类：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品。生产企业（仅指种植养殖企业，不包含屠宰企业）、合作社，家庭农场必须出具合格证仅指活体，屠宰企业实施“两章两证”制，即检疫合格证实并加盖合格验讫印章，肉品品质检验合格证并加盖合格验讫印章6/161.3食用农产品合格证开具要求（一）：食用农产品合格证：指食用农产品生产者依据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有农产品质量安全控制要求基础上，对所销售食用农产品自行开具并出具质量安全合格承诺证。合格证基本样式内容：食用农产品名称；数量（重量）；

种植养殖生产者信息（名称、产地、联络方式）开具日期；承诺申明；不能在合格证上加盖政府或农业农村部门或检测部门公章（如有需要可单独附上相关说明或检测汇报）。7/161.3食用农产品合格证开具要求（二）：基本样式：全国统一样式，大小尺寸自定，内容能够包含自检或委托检测结果，有条件附带电子合格证、追溯二维码。承诺内容：不使用禁限用农药兽药及非法添加物；恪守农药安全间隔期、兽药休药期要求；

销售食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准；对产品质量安全以及合格证真实性负责。开具方式：种植养殖生产者自行开具，一式两联，一联出具给交易对象，一联留存一年备查。开具单元：

有包装以包装为单元开具，张贴或悬挂或印刷在包装材料表面；

散装产品应以运输车辆或收购批次为单元，实施一车一证或一批一证，随附同车或同批次使用。后续合格证将纳入《农产品质量安全法》中8/161.4食用农产品合格证包含意义：食用农产品合格证代表意义：9/16合格证是承诺标识：法律定位就是标识，作为一个质量标识，是生产主体对消费者，对社会承诺，是含有一定法律效力和自我约束力。合格证是溯源凭证：标明了产品身份，包含了产品基本信息，是追溯凭证依据。合格证是监管利器：农业农村部门和市场监督部门可即时共享农产品检测结果、产地起源等信息，各行其责、环环管控，加强产地准出和市场准入管理对接，有效实施农产品从农田到餐桌全程质量安全监管。合格证是信誉证实：是农产品生产经营主体对消费者郑重“承诺”。1.5食用农产品合格证使用场景：生产步骤采购步骤（工厂、中间商）手写便携设备开具

智能终端打印10/16生产主体需开具真实有效合格证采购方查验并登记市场步骤批发市场创办者应该依据合格证情况，向入场销售者提供统一格式销售凭证或电子凭证，并督促入场销售者规范使用。市场流通中种植养殖主体责任：1、开具合格证必须信息完整、填写规范、真实有效。2、产品入市时需主动出具合格证，并做留存。11/16《食用农产品市场销售质量安全监督管理方法(修订征求意见稿)》中第三章第二十九条要求：【采购要求】销售者采购食用农产品，应该按照以下要求选择进货渠道并查验相关凭证：从食用农产品生产者、收购者、屠宰厂（场）采购食用农产品，应该索取、留存购货凭证等可溯源凭证和合格证实文件，并查对相关信息；从批发市场采购食用农产品，应该索取、留存该市场出具销售凭证，并查对相关信息；采购按照要求需要检疫和肉品品质检验肉类，还应该索取相关检验检疫合格证实;采购进口食用农产品，应该查验和留存入境货物检验检疫证实、供货凭证等证实文件;不得采购无法提供可溯源凭证食用农产品。12/16市场流通中采购者义务：1.6

监督检验：各地农业农村部门要将开具并出具合格证纳入日常巡查检验内容，要经过合格证制度试行，做好与《食用农产品市场销售质量安全监督管理方法》实施工作衔接。检验内容：

检验种植养殖生产者是否按要求开具并出具合格证，

核查合格证真实性，严防虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为对于虚假开具合格证，要纳入信用管理。

对于承诺合格而抽检不合格农产品，要依法严厉查处，同时帮助种植养殖生产者查找原因、整改问题。农业农村部与市场监管局联合13/检16

验二、食用农产品合格证在使用过程中问题解析：2.1合格证与认证标志区分（“三品一标”产品是否需要合格证）？项目认证标志（三品一标）合格证性质经营者自主选择认证有认证主体其产品必须提供开具主体授权部门或专门机构授权使用自行开具功效标示产品抵达一定标准和规范要求，在品质或生产方式上含有一定优势特征标示产品起源，证实其满足国家相关法律与标准要求表：认证标志与合格证区分无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志14/162.2定点屠宰企业（猪肉、牛羊肉）是否需要开具合格证？

《全国食用农产品合格证制度实施方案》中试行主体要求食用农产品生产企业，指试行品类(蔬菜、水果、畜、禽蛋、养殖水产品)范围内食用农产品种植养殖生产企业，不包含定点居宰企业。

当前定点屠宰要求要开具“两章两证”，已含有质量安全功效，不需再重复开具合格证。

假如定点屠宰企业所在省(自治区、直辖市)印发省级实施方案中有相关要求，应遵照当地要求执行。“两章两证”制，即检疫合格证实并加盖合格验讫印章，肉品品质检验合格证并加盖合格验讫印章。15/162.3其它问题序号问题解答1合格证开具是否需要经过检测（是否要附检测汇报）？没有强制要求提供“检测汇报”，只要求提供“合格证实”。提议有条件主体能够提供自检汇报，作为附加标注。2怎样确保合格证开具真实性？1、加强宣传培训，让生产主体知道怎样开合格证；2、加大日常巡查、抽检，经过检测伎俩，验证农产品是否合格，主体是否做到自检自控。