权力的行使需要监督

第四课第二框政府权力的行使：需要监督一、群众喉舌政府镜鉴（1）《焦点访谈》属于哪种民主监督方式？为什么备受众人关注？

“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。

共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。（1）属于舆论监督。它专门报到事关百姓切身利益的问题，代表了群众的呼声，保障了群众的利益，是群众的喉舌，所以备受关注。探究与共享？（2）在我们国家，还可以通过哪些途径对政府权力进行监督？

除舆论监督外，我国已经初步建立起全面的行政监督体系，包括外部监督和内部监督。P46（3）举例说明民主监督对改进政府工作的重要意义。见书P47-48二、对政府权力进行制约和监督权力是把一把双刃剑，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

（2）从权力自身看1.对权力进行制约和监督的原因2、对政府权力进行监督的重要性啊啊（1）从权力来源看政府的权力是人民赋予的，要让权为民所用。被滥用用得好权力是把双刃剑会滋生腐败，贻害无穷。造福人民因此，为防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

必要性感慨贪官语录

“我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”

──原哈尔滨市常务副市长朱胜文“我的权力太大，监督机构对我形同虚设。”──原广西玉林市委书记李乘龙思想方面（内部原因）：抵御不住诱惑制度方面（外部原因）：缺乏有效的制约和监督机制

作为政府官员，为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的行为？

关键：健全权力运行的制约和监督体系。2.如何对权力进行制约和监督？(1)关键

——是要健全权力运行的制约和监督体系。①一靠民主，充分发挥人民民主对权力的制约和监督。怎样发挥？——切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。②二靠法制，要加强法制对权力的制约和监督。怎么加强？——坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。二者缺一不可如何健全？健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道一靠民主，充分发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、网上评议政府、民主评议会、监督听证会

民主：把权利放出笼子，切实保障公民的监督权、知情权等使人民能够有效监督政府权力的运行。

国家通过制定具体的法律条文，引导权力的行使在法律、制度框架内。二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）

我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。

坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

民主和法制只有紧密结合，才能达到理想的效果。

哪些主体运用这些机制进行监督呢？民主和法制二者缺一不可国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关上级政府监察部门法制部门审计部门①行政系统外部监督②行政系统的内部监督（2）建立全面的行政监督体系行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门

国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督政府要定期向人大报告工作。人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

批评、建议、检举、申诉和控告；民主监督的方式。通过独立行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。中国共产党的监督中共纪委的监督关于监察委员会1.设立：2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案，将中华人民共和国监察部并入新组建的国家监察委员会。中华人民共和国国家预防腐败局并入国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。2.性质：中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。（监察委不是行政机关，也不是司法机关，而是监察机关。）3.产生：由各级人民代表大会产生并受其监督。4.职责：监督、调查、处置。5.层级：国家、省、市、县四级监察体系一府、一委、两院思考：我国的行政监督体系中，哪是国家机关的监督，哪是非国家机关的监督？（1）国家机关的监督：国家权力机关（各级人大）的监督，司法机关（法院和检察院）的监督，行政系统内部的上级政府部门、监察部门、法制部门、审计部门的监督。（2）非国家机关的监督：中国共产党的监督、人民政协的监督、社会和公民的监督。知识链接：（1）我国的国家机关：权力机关、国家主席

（各级人大）、行政机关（国务院和地方各级人民政府）、司法机关（各级法院和各级检察院）、军事机关。（2）非国家机关：中国共产党、人民政协、新闻媒体、妇联、共青团、其他社会团体等。补充：我国行政监督体系的分类

（1）按监督主体分类

权力机关人民代表大会及其常委会政党、爱国统一战线组织中国共产党、各民主党派、人民政协人民群众社会与公民政府自身监察部门、审计部门、法制部门等司法机关人民法院、人民检察院（2）按民主和法制分类民主监督人民政协、新闻舆论、社会公众通过法定渠道进行监督法制监督人大及其常委会、司法机关、政府系统内部（3）按内、外监督体系分类（重点）行政系统外部监督国家权力机关监督政党监督社会与公民监督司法机关监督人民政协监督行政系统内部监督上级政府部门的监督法制部门的监督审计部门的监督监察部门的监督

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

──东汉

王充

要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。──法

孟德斯鸠观点一：观点二：观点一，主要是指国家机关之间要相互制约和监督。观点二，主要是指社会或人民大众的监督。结合实例，谈谈你对这两种观点的看法。3.对权力进行制约和监督的重要意义（一保证、四才能）

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要

保证。

第一，才能更好地合民意、集民智、聚民心，做

出正确的决策；（民主、决策）第二，提高行政水平和工作效率，减少和防止工

作失误；（高效）第三，才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易

等腐败行为，保证清正廉洁；（廉洁）第四，才能真正做到权为民所用，造福于人民，

从而建立起一个具有权威的政府。（权威）学习十九大奋进新时代

坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移的“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。三、为政务公开喝彩

（政府自觉接受人民监督的表现）三、为政务公开喝彩

（政府自觉接受人民监督的表现）政务公开，是指政府信息公开，是行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。

1.政务公开的原因（1）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。（2）为了更好地为人民服务。2.政务公开的措施

（1）坚持以公开为常态，不公开为例外原则。（2）推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结