“十四五”规划关于电力发展的若干建议

“十四五”规划关于电力发展的若干建议"十四五"规划关于电力发展的若干建议一、电力发展过程中应引起重视的问题在电力发展过程中，我们应该重视以下几个问题：（一）产能过剩情况在不断加重。当前，我国电力行业面临着产能过剩的问题。这已经成为制约电力行业发展的重要因素之一。（二）电网运行的可靠性与经济性失衡比较严重。电网运行的可靠性与经济性之间的平衡是电力行业发展的重要基础。然而，目前这种平衡已经失去了，我们需要采取措施来改善这种情况。（三）电网信息垄断影响着电力规划的制订与落实。电网信息垄断已经成为电力行业发展的重要障碍之一。我们需要采取措施来打破这种垄断，促进电力规划的制订与落实。（四）东部电力增长率已低于中西部电力增长率。当前，我国东部地区的电力增长率已经低于中西部地区的电力增长率。这种情况需要引起我们的重视，并采取措施来加强东部地区的电力发展。（五）电力与其他能源发展缺乏协调性。电力与其他能源发展之间的协调性是电力行业发展的重要基础。然而，当前电力与其他能源发展之间缺乏协调性，我们需要采取措施来加强协调。二、关于"十四五"电力发展规划工作的几点建议针对以上问题，我们提出以下建议：（一）尽快组织修订《电力系统安全稳定导则》《电网调度管理条例实施办法》等技术标准和规范性文件。修订技术标准和规范性文件可以帮助我们更好地解决电力行业中存在的问题，提高电力系统的安全稳定性和运行效率。（二）应关注中西部与东部经济和电力发展不平衡正在缩小的情况。我们应该关注中西部与东部地区的经济和电力发展不平衡正在缩小的情况。这种情况需要我们采取措施来加强东部地区的电力发展，促进全国电力行业的均衡发展。（三）应研究电网投资等对输配电成本影响的相互关系。我们应该研究电网投资等对输配电成本的影响，以便更好地解决电力行业中存在的问题，提高电力系统的安全稳定性和运行效率。随着电力行业的快速发展，我们需要关注一些问题。首先是产能过剩问题。根据2018年的数据，全国煤电机组实际平均利用小时与平均可利用小时之比仅为59.1%，这直接关系到企业生产成本的高低。这个问题对于电力行业来说是不可回避的。其次是电网运行的可靠性与经济性失衡问题。虽然我国220千伏以上输电线路长度为73.34万公里，变电容量40.23亿千伏安，输变电设备年度平均等效可用系数在99%以上，但设备产能的利用率却仅在60%左右，大部分时间运行在30%～40%。这个问题需要引起重视。最后是电网信息垄断问题。电网信息垄断影响着电力规划的制订与落实，需要解决这个问题。为了解决这些问题，我们需要助力电力体制改革，着力促进电力向高效、清洁、低碳方向发展。电力是商品，影响着社会生产成本和社会民生，经济性是不可回避的一个问题。因此，我们需要注重电力的经济性与可持续性。电力规划的职责属于政府，政府应该组织制订规划，并负责规划的执行情况进行事中监管、事后评估与总结，必要时适时作出调整。然而，由于政府电力管理部门人力有限，也缺少专业人才，规划所需的信息材料主要由电网企业提供。因此，电网企业在规划制订中的影响力很大，规划必然更多体现电网企业自身的利益。全国14个省份的用电量超过2000亿千瓦时，14个省份合计用电量占全国全社会用电量的71.7%，对全国用电量增长的贡献率为70.6%。2018年全国平均用电增速为8.5%，其中有15个省份超过全国平均水平，而且基本上都是中西部省份。可见，中西部地区的电力发展不平衡性正在扭转，这将对长期以来实施“西电东送”的规划思路带来影响。电力是由一次能源转换而来，其能量利用效率取决于转换方式和转换技术。不同一次能源转换成电力的能量转换效率不同。因此，应当坚持因地制宜、宜气则气、宜电则电的原则，不能是高能低用。例如，东北、西北地区的冬季气温很低，用热泵等技术供热，其电热转换效率很低；直接用电加热取暖难以达到标准室内温度。针对电力发展规划工作，“十四五”期间应尽快组织修订《电力系统安全稳定导则》《电网调度管理条例实施办法》等技术标准和规范性文件，以确保电力系统的稳定性和安全性。同时，政府应该加强对电力规划的监管，减少电网企业在规划制订中的影响力，确保规划更多地体现全社会的利益。此外，应当根据不同地区的实际情况，制定因地制宜的电力发展规划，促进电力发展的均衡性和可持续性。根据《电力系统安全稳定导则》，电力系统在正常运行方式下，应按功角判据计算静态稳定储备系数（Kp）为15%~20%，按无功电压判据计算的稳定储备系数（Kv）为10%～15%。在事故后运行方式和特殊运行方式下，Kp不得低于10%，Kv不得低于8%。根据《电力系统电压稳定评价导则》规定，在区域最大负荷或最大断面潮流下，正常方式或检修方式的区域负荷有功功率裕度应大于8%，“N-1”故障后的区域负荷有功功率充裕度应大于5%。《电网调度管理条例实施办法》规定电网的总备用容量不宜低于最大发电负荷的20%。如果按备用系数8%计算，仅浙江电网，系统备用容量需要400~650万千瓦左右。然而，按照旧的观念和老的行业标准规定的备用容量进行电力规划或电力调度，会造成过度投资和低运行效率，已不适合当今电力系统实际情况。因此，建议制定新的《电力系统稳定导则》（DL755-2001）、《电网调度管理条例实施办法》和《电力系统电压稳定评价导则》等标准和规范性文件。中西部与东部经济和电力发展不平衡正在缩小，这对电力增长率产生了影响。在“十三五”期间，东部沿海地区的电力消费水平已达到发达国家平均水平，其增长率预计会处于较低的个位数水平。东部可再生能源开发程度相对较低，特别是海上风电、分布式太阳能发电和生物质发电，具有较大开发利用空间。跨省区交直流特高压输电基本不参与调峰等辅助服务，对受端电网运行影响很大。随着可再生能源发电成本不断下降，其上网电价已接近煤电上网价格。如果通过特高压输电从西北、北方地区向华东等沿海地区输入可再生能源电力，其电能损耗与输电成本均很高，已逐步失去价格竞争优势。因此，建议重新研究“西电东送”规划思路，以避免资源配置失去优化，降低电力资产使用效率。应该研究电网投资等对输配电成本影响的相互关系。当前的电力系统规模、发输电设备的可靠性、电源结构与布局、电网构架与互联、系统智能化水平、系统在故障扰动时的“自愈”能力、电力安全与经济等关系的实际情况需要考虑。因此，需要制定新的标准和规范性文件，以更好地满足当今电力系统的实际需求。目前，省级电网企业的输配电准许收入计算方法是基于准许成本、准许收益和价内税金的。其中，准许成本包括基准期准许成本和监管周期新增（减少）准许成本。然而，监管周期新增准许成本的计算方法导致电网企业倾向于增加输配电资产以获取更多的利益。因此，建议政府部门组织研究电力发展规划投资与电力电量增长、电力可靠性之间的相互关系，并由第三方机构进行“十三五”电力发展规划的落实情况评估和“十四五”电力发展规划的起草，以使规划更加科学化。在“十四五”电力发展规划中，应将增量配电改革试点企业的电力规划纳入到省级及以下电力发展总体规划中，并在政府监管机构的监督下落实规划的实施，以防止电网企业阻碍电力市场主体进行电网接入、增容扩业。此外，应明确保障社会民间电力投资企业建设的发电项目的电网接入系统要按主体工程进度适时投运，保证发电项目按时投产并网发电，真正做到无岐视开放电网。同时，应研究让社会力量开发分布式能源