刘芳-《产业结构调整指导目录（2011年本）》中关于农药行业鼓励、限制类及农药企业有关环保问题探讨

《产业结构调整指导目录（2011年本）》中关于农药行业鼓励、限制类及农药企业

有关环保问题探讨一、国家农药行业现行的产业政策（一）目前国家农药行业有关的产业政策主要有：

1、工业和信息化部环境保护部农业部等四部委，于2010年8月，联合发布的工联产业政策[2010]第1号；2、国家制定的“十二五”农药工业发展专项规划；3、于2011年6月1日施行的国家发改委9号令《产业结构调整指导目录（2011年本）》。4、下一步国家很快即将推出《农药行业准入条件》，目前正在征求相关部门的意见，一旦施行，对农药企业的准入门槛会进一步提高。（二）产业政策有关内容下面分别对现行的这三个产业政策有关内容给大家作个简要介绍。1、农药产业政策目前，我国农药的生产能力和产量已处于世界前列，成为全球重要的农药生产国和出口国。但存在着严重的重复建设、产能过剩、行业结构性矛盾等问题，在此背景下，国家出台的农药产业政策，旨在规范和引导农药产业的健康、可持续发展。该产业政策主要包括11个方面内容：1、政策目标；2、产业布局；3、组织结构；4、产品结构；5、技术政策；6、生产管理；7、进出口管理；8、市场规范；9、中介组织；10社会责任；11、其他。(1)政策目标：主要有八个：第一：确保农业生产和环境生态安全包括两个方面：农药对粮食等作物生产的保障能力；确保农产品质量安全；第二：控制总量；主要是指：严格控制农药生产总规模，将发展模式由量的扩张转向质的提高。第三：优化布局各地区农药工业要合理定位，推动产业集聚，加快向专业园区或化工聚集区集中，降低分散度。第四：加速组织结构调整推进企业兼并重组，提高产业集中度，优化分工与协作，促进农药企业朝着集约化、规模化、专业化、特色化的方向转变。到2015年，农药企业数量减少30%，国内排名前20位的农药企业集团的销售额达到全国总销售额的50％以上，2020年达到70％以上。第五：加快工艺技术和装备水平的提升到2015年制剂加工、包装要全部实现自动化控制；大宗原药产品的生产70%要实现生产自动化控制和装备的大型化，2020年达到90％以上。第六：提高企业创新能力到2015年，国内排名前十位的农药企业要建立较完善的创新体系，创新研发费用必须达到企业销售收入的3%以上，2020年要达到6%以上。第七：降低农药对社会和环境的风险强化工艺创新和污染物治理技术的研发与应用，来推进清洁生产和节能减排；加快高安全、低风险产品和应用技术的研发，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高环境风险的农药产品和工艺技术；建立和完善农药废弃物的处置体系，减轻农药废弃物对环境的影响。到2015年，“三废”排放量减少30％，副产物资源化利用率提高30％，农药废弃物处置率达到30%。到2020年，“三废”排放量减少50％，副产物资源化利用率提高50％，农药废弃物处置率达到50%。第八：规范市场秩序，实施名牌战略.（2）产业布局

农药生产企业的生产场地必须符合全国主体功能区规划、各地方的土地利用规划、区域发展规划和城市发展规划，并远离环境敏感地区。

新建或搬迁的原药生产企业要符合国家用地政策并进入工业集中区，新建或搬迁的制剂生产企业，鼓励进入工业集中区。

对不符合农药产业布局要求的现有农药企业，原则上不再批准新增品种和扩大生产能力。

严格控制产能过剩地区新增农药厂点和新增产能，限制向中西部地区转移产能过剩产品的生产。

（3）在组织结构方面：

鼓励优势企业兼并、重组，做大做强；支持优势企业异地扩展优势产品的生产能力；通过严格行业准入条件和限制过剩、淘汰落后，来加快实施产品结构不合理、技术落后、环境污染严重的农药企业的退出机制。（4）在产品结构方面：原则上支持高效、安全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构优化。重点发展针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作的除草剂，新型杀菌剂和病毒抑制剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展生物农药和农药新产品。推动农用剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展，支持开发、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、微胶囊剂和大粒剂（片剂）等新型剂型及配套的新型助剂，降低粉剂、乳油、可湿性粉剂的比例，严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。鼓励节约型、环保型包装材料的使用和回收。严格控制资源浪费、“三废”排放量大、污染严重的农药品种新增产能；禁止能耗高、技术低、污染物处理难的农药产品的生产转移；加快落后产品的淘汰。（5）技术政策方面：原则上支持和鼓励企业运用新技术和新装备，加快技术进步，实现生产连续化、控制自动化、设备大型化等。具体有：一个是重点支持农药核心技术、关键共性技术的开发和应用；譬如高效催化、高效纯化、定向合成、手性异构体深度利用、生物技术的应用，加快低溶剂化、水基化、缓释化制剂的研发与推广；高效、经济的“三废”治理技术的研发与推广。再一个是支持企业建立技术中心，鼓励农药企业采用多种投资等方式，到境外设立技术研发机构，支持企业到海外申请专利、登记产品和注册商标。（6）生产管理方面：国家对农药生产实行准入管理，包括企业核准、产品登记和生产许可制度。国家对农药企业生产升级和新增生产类型以及企业搬迁将视同新开办农药厂点实行准入管理。（7）进出口管理方面：主要是禁止环保不达标的企业生产和出口农药；限制或禁止列入“双高”即高污染、高环境风险目录的农药产品进出口；支持有条件的农药生产企业到境外兼并重组、拓展国际市场。2、“十二五”农药工业发展专项规划规划发展内容：主要有3个方面：①大力调整产业结构

一是：提高产业集中度。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团。到2015年，农药企业数量减少30%，销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。前20位农药生产企业的原药产量将占总产量的50%以上。到2015年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

二是：优化产业布局。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业一律进入专业工业园区，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业要逐步实施搬迁入园。三是：调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的农药品种。2015年，杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例调整为40：15：45。高效、安全、经济和环境友好的新品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由目前的5%降至3%以下。四是：淘汰落后产品和工艺装备。加快淘汰《产业结构调整指导目录》中的落后产品和落后生产工艺技术和装备。②提高自主创新能力，提升技术水平一是推进农药技术创新体系建设，支持新农药的创制开发；到2015年，农药创制品种累计达50个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。二是到2015年大型企业主要产品的生产要实现连续化、自动化。新品种的技术指标、大部分老品种的质量达到国际先进水平。三是加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发，加大重要农药中间体和专用助剂的开发。加强农药行业知识产权保护力度.③环境保护与资源综合利用

一方面现有农药原药生产企业要向工业园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

另一方面加强源头治理，开发和推行清洁生产工艺，加大农药“三废”治理技术和设备开发的力度，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少15％。农药产品收率提高5％，副产物资源化利用率提高30％。

3、产业结构调整指导目录（2011年本）该产业政策（农药类）主要有：鼓励类、限制类和淘汰类。

第一类鼓励类十一、石化化工6、高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型(水基化剂型等)、专用中间体、助剂(水基化助剂等)的开发与生产，甲叉法乙草胺、水相法毒死蜱工艺、草甘膦回收氯甲烷工艺、定向合成法手性和立体结构农药生产、乙基氯化物合成技术等清洁生产工艺的开发和应用，生物农药新产品、新技术的开发与生产。

第二类限制类

四、石化化工

8、新建高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药（包括氧乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷、灭多威、涕灭威、克百威、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵、肉毒素、杀虫双、灭线磷、硫丹、磷化铝、三氯杀螨醇，有机氯类、有机锡类杀虫剂，福美类杀菌剂，复硝酚钠（钾）等）生产装置

9、新建草甘膦、毒死蜱（水相法工艺除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素、吡虫啉、乙草胺（甲叉法工艺除外）生产装置。第三类淘汰类

一、落后生产工艺装备

（四）石化化工

7、钠法百草枯生产工艺，敌百虫碱法敌敌畏生产工艺，小包装（1公斤及以下）农药产品手工包（灌）装工艺及设备，雷蒙机法生产农药粉剂，以六氯苯为原料生产五氯酚（钠）装置

二、落后产品

（一）石化化工

5、高毒农药产品：六六六、二溴乙烷、丁酰肼、敌枯双、除草醚、杀虫脒、毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酸钠、二溴氯丙烷、治螟磷（苏化203）、磷胺、甘氟、毒鼠硅、甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、硫环磷（乙基硫环磷）、福美胂、福美甲胂及所有砷制剂、汞制剂、铅制剂、10%草甘膦水剂，甲基硫环磷、磷化钙、磷化锌、苯线磷、地虫硫磷、磷化镁、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷（2011年）

6、根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰农药产品：氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、灭蚁灵、林丹、毒杀芬、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂。二、农药企业有关环保问题的探讨1、必须始终贯彻清洁生产的理念随着一系列产业政策的实施，将来国家将通过信贷、土地、环保等政策措施，加大农药生产企业清洁生产技术的改造、高环境风险农药的替代、环境友好型农药制剂、高浓度含磷、含盐等废水治理等项目的开发。建议农药企业主要从以下方面推行清洁生产：（1）生产过程中严格控制并减少有毒有害原料、溶剂和助剂的使用；（2）通过工艺改进和技术进步，来增加农药的生产能力；提高产品收率，从而降低单位产品物耗能耗，实现节能减排。（3）使用可循环、环保的包装材料；（4）提高资源化的利用率。（5）定期开展清洁生产审核工作。2、加强环境保护，加大治污力度

目前农药企业存在的主要环境问题：一是农药企业面临的减排任务重，废弃处置缺乏有效处理手段；二是农药原药生产未反应原材料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段，大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力；三是乳油等含有毒有机溶剂的制剂仍较多，环境污染问题不容忽视；四是农药包装废弃物回收尚未全面开展。

治污要求：随着农药产品水污染物排放标准的陆续出台实施（农药工业十类产品的水污染物排放标准包含杂环类、有机磷类、拟除虫菊酯类、氨基甲酸酯类、酰胺类、苯氧羧酸类、磺酰脲类、有机硫类、生物类、有机氯类，目前已实施了杂环类农药水污染物排放标准）。农药生产过程中“三废”排放监管力度将不断加大，企业加大治污力度势在必行。对于“三废”的收集和处理，建议液体废物的收集应按照雨水、生活污水和生产污水分别收集；气体废物的收集则应将所有涉及有毒、有异味、有溶剂、粉尘溢出的物料进料和出口处，应设置排气装置，并对尾气进行有效处理等；有条件的农药企业应积极回收处理过期、废弃农药和包装物，减少农药废弃物的污染。固体废物收集场所的地面应防渗处理，四周建围堰，采取防雨、防火措施。在生产装置和工艺技术方面，应选用节能、环保型设备。如化学原药