互联互通视角下的巴基斯坦与中亚关系

互联互通视角下的巴基斯坦与中亚关系

一、互联互通是现代国际社会的一个重要的、硬的和网“互联互通”一词来自电信领域。它是指不同网络设备和设施之间的物理路径，包括单个运营商的设备之间的连接以及不同运营商的网络连接。伴随着互联网和全球化的发展，互联互通概念从电信网络延伸到多个领域。虽然学者们对于互联互通的概念界定有所不同，但社会科学范畴内的互联互通总体上可分为功能型和价值型两种，具体包括硬件、软件和人文这三大领域的联通，即能源、交通、网络等基础设施之间的“硬联通”，规范与规则、机制与治理等方面的“软联通”，旨在促进人员交往、文化交流的人文联通正如互联互通保证并推动了电信市场的运转一样，互联互通也为当前国际政治与经济的稳定运行及世界和平发展提供动能，持续改变和塑造着国家外交行为和国际关系发展格局。互联互通备受国际行为体关注，尤其是在中国提出“一带一路”倡议后，越来越多的国际组织和国家参与到互联互通建设中，制定了相关发展战略、计划和方案，并致力于它们之间的对接以及具体合作项目的推动和落实。无论是巴基斯坦，还是中亚国家，都是中国重要的战略合作伙伴，也是“一带一路”倡议推进的关键区域和互联互通建设的“通”中之重。从联通性出发，探析巴基斯坦与中亚关系的基础、动态、挑战与前景等问题，有助于填补相关研究的空缺，同时对观察中国周边地区政治经济动态、探求地缘格局变化以及扩大互联互通、促进上海合作组织发展和推动“一带一路”建设具有现实意义。二、互联互通功能互联互通的经济、和平与文化效应，共同对巴基斯坦与中亚关系发展起到推动作用，为双方交往与互动打下基础。互联互通的经济效应主要体现为规模经济效应和贸易创造效应。这两种效应均有利于推进区域一体化，也是区域发展、福利水平提高等其他效应产生的根源。中、南亚地区的互联互通，无论是供给视角下所带来的经济规模化发展与效率的提升，还是需求视角下所催生的成本降低、消费扩大以及贸易转化效应巴基斯坦与中亚国家均将对方视为商品贸易、投资和服务等领域的重要市场。双方的经贸合作具有较强的互补性，特别是在能源领域。南亚是世界上能源匮乏地区之一，能源的对外依赖性相当高。目前，南亚数十亿人仍在使用传统燃料，对其居民的健康造成了极为不利的影响。同时，南亚电力需求不断增长，但当地电力生产水平较低，是亚太地区人均用电量最低的区域。作为南亚人口第二大国，巴基斯坦一直面临着能源危机，其自身能源匮乏，石油、天然气主要依靠海湾地区进口。巴基斯坦电力常年供不应求，供应缺口高达7000兆瓦，而电力需求每年增长7%—8%作为连接欧亚腹地、西亚与南亚的桥梁，巴基斯坦始终注重发挥本国的地缘优势，致力于建设铁路、公路和港口交通网以连接周边地区，形成贸易和能源走廊，通过打造经济活动枢纽不断发展自己。巴基斯坦虽然与中亚不直接相连，但能为中亚国家提供通向海洋的最短路线从根本上讲，巴基斯坦与中亚互联互通需求和效应取决于中、南亚地缘经济环境以及双方能源供需上的互补性。同时，互联互通，特别是基础设施联通为巴基斯坦与中亚发挥地缘以及经济互补性优势起到不可或缺的桥梁作用。因此，互联互通对于二者的经济合作来说，既是目的，也是手段。互联互通具有和平外溢性功能。功能的外溢性是新功能主义理论的核心概念之一，功能的跨领域溢出、传导效应以及合作协调性质贯穿于该理论中。随着互联互通推进，参与其中的人与机构数量越来越多，接触和磋商频次也逐渐增加，合作的功能外溢自然发生。从作用机制上看，与区域一体化和平效应类似，互联互通的实施降低了行为体的合作成本，提高了收益预期，战争或冲突的代价也因机会成本机制而增加，利益分化与交集随着合作领域的扩大而增多。互联互通使得沟通渠道和争端解决机制更易构建与执行，最终带来和平红利。这种互联互通带来的和平红利对于面临多重安全压力的巴基斯坦与中亚国家来说可谓雪中送炭。中、南亚地区一体化程度不足，均面临“三股势力”的威胁，长期受到阿富汗安全形势的困扰。无论巴基斯坦还是中亚各国，对地区和平与发展都表现出强烈渴求，均希望发展互联互通合作且充分发挥其和平效应，以维持地区安全和创造稳定的发展环境。互联互通的文化效应是巴基斯坦与中亚国家进行交往与互动的纽带，是构成双方发展外交关系的人文基础。从文化上讲，互联互通具有“开放性聚合”效应，尤其是在一定时间积累与沉淀之后，其不仅能对于相同或相似的文化体起到聚拢作用，还可以加强不同文化体对彼此差异的认知与尊重，促使误解消除，从而在总体上凝聚共识，增强互信。这也在根本上突显出互联互通的“和谐”与“共生”属性巴基斯坦与中亚有几百年的历史文化联系，在各自社会中存在诸如伊斯兰教、部落制度、建筑、艺术设计等一些共同的文化要素。双方均珍视这种文化联通价值，希望在此基础上提高人文往来，通过互联互通的文化效应增强彼此的沟通和交流，提升双方的外交关系。从历史上来看，巴基斯坦与中亚往来反映出互联互通的演进历程与文化效应。丝绸之路极大地促进了巴基斯坦与中亚之间的经贸联系，两地人民积极参与贸易活动，在商道上建立起很多驿站，撒马尔罕—木尔坦—拉合尔这一贸易路线尤其繁荣，巴基斯坦城市白沙瓦成为一个重要的贸易中心，白沙瓦的语言印德克语也广泛用于与中亚国家之间的贸易往来三、联合实践：巴基斯坦与中亚关系的发展（一）tutap-500项目几个世纪以来，巴基斯坦与中亚国家通过丝绸之路实现人员、商品的互通。为维护和拓展双方能源和贸易路线，加强基础设施的互联互通，巩固双方关系发展的根基，近些年巴基斯坦与中亚国家致力于发展“硬联通”合作，着力推进能源和交通基建项目建设。一是以中南亚输变电项目（CASA-1000）为主的电力项目。CASA-1000是经过吉尔吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—巴基斯坦的输电项目，主要将吉、塔两国夏季剩余水电输送至电力紧缺的阿、巴两国。CASA-1000项目全长750千米，总投资11.7亿美元，资金主要来自世界银行、美国国际开发署（USAID）等方面的援助事实上，CASA-1000项目是中亚-南亚区域电力市场（CASAREM）倡议的关键组成部分，除此之外，CASAREM还包括“土—乌—塔—阿—巴”电力项目（TUTAP）和“土—阿—巴”电力项目（TAP-500）。TUTAP为连接土库曼斯坦-乌兹别克斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—巴基斯坦的电力运输项目，旨在将土、乌、塔的电力输送至阿、巴，但项目因阿富汗的输电线路选址问题引发当地民众不满而在2016年被搁置。TAP-500是途径土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦的500伏输电项目，其在特定路段与CASA-1000和TUTAP项目共享相关设施二是“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度”天然气管道（TAPI）能源项目。该管道全长1814千米，目的是将土库曼斯坦复兴气田天然气通过阿富汗输送到巴基斯坦和印度。TAPI每年输送的天然气量为330亿立方米。该管线耗资估计为100亿美元，由亚洲开发银行参与，复兴气田TAPI管道有限公司（Galkynysh-TAPI）和土库曼斯坦国家天然气公司为核心合作方TAPI天然气管道项目发展曲折，自20世纪90年代中期以来经历了一系列漫长并且时而中断的谈判，也形成了数份不断变动的四方协议以及不透明的商业协议。在多年运筹和政府积极推动之下，近几年该项目已有实质进展。2015年8月，四国一致同意并支持土库曼斯坦国家天然气公司（Turkmengaz）作为财团的领导者，并于12月举办了TAPI天然气管道项目破土动工仪式。2015年12月13日，TAPI项目在土库曼斯坦开工建设。2018年2月23日，阿富汗段项目举行奠基仪式。2019年3月12日，土库曼斯坦与巴基斯坦签署TAPI最终版本协议。巴基斯坦官方称TAPI项目按期推进，非压缩天然气计划于2023年12月开始输送三是中巴经济走廊（CPEC）。虽然CPEC不是巴基斯坦与中亚国家直接实施的合作计划，但其对双方的互联互通至关重要。这条从喀什到瓜达尔港长达3000千米的由公路、铁路、油气和光缆通道网络组成的贸易走廊，不仅将连接中国和巴基斯坦，也将联通巴基斯坦与中亚国家，成为一条连接南亚与中亚的能源和贸易通道。CPEC使巴基斯坦能够经喀喇昆仑公路由中国新疆进入塔吉克斯坦，这意味着巴可以绕过阿富汗进入中亚，也意味着巴为中亚提供了通向阿拉伯海的出海口。巴基斯坦致力于与中国一道推进CPEC建设，以将自身打造成地区贸易中心并加强与周边国家的互联互通。目前，公路、铁路、瓜达尔港口、能源、通信、经济园区等CPEC建设项目不断推进。2019年11月巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路项目（PKM高速公路项目）苏库尔—木尔坦段落成；2020年7月底喀喇昆仑公路二期（赫韦利扬—塔科特）项目全线正式通车；2020年8月“一号铁路干线”（ML-1）铁路升级改造工程项目获批并将分三阶段执行（二）经济合作组织为充分发挥互联互通的积极效应，促进双方经贸关系发展，维持地区安全与稳定，巴基斯坦与中亚国家着重提升“软联通”建设，加强政策沟通、贸易合作与投资。第一，在政策沟通方面，巴基斯坦与中亚国家拥有良好的基础，重点明确且互动愈发频繁。巴基斯坦与中亚国家的官方交往历史已久。在中亚各国获得独立之后，巴基斯坦对与其建立密切联系表现出很大热情。1991年11月24日至12月15日，时任巴基斯坦经济事务部部长阿里率领一个高级别代表团访问了俄罗斯和中亚各国，这是巴与中亚的首次高层接触。巴基斯坦于1991年12月19日承认所有中亚国家独立，是最早承认中亚独立的国家之一，并迅速在中亚国家设立了巴基斯坦大使馆。此外，巴基斯坦向每个中亚国家提供了1000万美元的信贷，后来巴对乌兹别克斯坦提供的信贷额增加到3000万美元。在建交初期，巴对所有中亚国家都表现出了非常友好的姿态，除了向每个中亚国家提供价值10万美元的药品外，还向中亚五国和俄罗斯运送了5000吨大米。1991—1993年，巴基斯坦与中亚政策沟通和外交关系上取得很大突破。特别是1992年，对巴与中亚关系来说意义深远，双方在经济、文化、贸易和银行领域签署了6份谅解备忘录；巴与乌兹别克斯坦签署了大量经贸、科技、文化、教育、旅游等方面的协议，还签署了从塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦进口水电的协定；经济合作组织在该年度实现了扩员，中亚五国被接纳其中；为了促进与中亚国家在文化和其他领域的合作，巴做出了制度安排，与所有中亚国家建立了联合经济委员会。虽然之后因双方对阿富汗和塔利班立场不同而陷入僵局，但进入21世纪，伴随全球反恐进程，巴基斯坦与中亚国家关系得以恢复并进入新的发展时期近年，巴基斯坦与中亚国家的高层互访和政策沟通愈发频繁，尤其是巴与塔吉克斯坦和土库曼斯坦之间。塔吉克斯坦总统拉赫蒙于2015年和2017年两次到访巴基斯坦，巴总统马姆努恩·侯赛因于2018年访问塔吉克斯坦；2014—2018年，巴总理谢里夫至少5次访问过塔吉克斯坦；塔外交部长于2014年11月、2015年12月两度对巴基斯坦进行正式工作访问，而巴外交部长2018年10月也访问了塔吉克斯坦，双方在首都杜尚别和伊斯兰堡举行过4轮双边协商。巴与塔目前共达成了大约60个政府间及部门间的协议和谅解备忘录，建立起两国“政府间贸易、经济、科技合作委员会”这一重要的双边经济合作机制，且已举办了6届会议。巴基斯坦与塔吉克斯坦联合商务委员会于2015年成立，并在伊斯兰堡举行了首次会议。塔、巴商业论坛分别于2010年7月、2011年3月、2017年5月举行巴基斯坦与土库曼斯坦的互动呈现出与巴-塔关系类似的发展形势，土总统别尔德穆哈梅多夫于2016年3月访问巴基斯坦，巴总统侯赛因在2017年9月访问土库曼斯坦，2018年2月土、巴总统又举行了会晤；巴总理谢里夫2015年至2016年3次访问土库曼斯坦；土外交部长2019年3月率团对巴进行了访问。双方在能源、金融和反恐等领域形成了一系列合作文件，并高度关注TAPI项目，愿以此项目为重心加强互联互通。双方联合部长委员会定期举行会晤，成为巴土关系机制化发展的标志当前，总体来看，巴基斯坦和中亚国家在重大国际和地区问题上的看法相近，双方定期举行高层互访，强调合作机制建设，致力于发展战略对接，在联合国、上海合作组织、经济合作组织、伊斯兰合作组织等多边框架内开展密切协作，积极利用多边场合与机会组织双方领导人、外交人员和代表团等进行相关会谈与会晤，签署了多份联合声明、合作备忘录、合作协议等文件。巴基斯坦与中亚重视发挥政府间联合合作委员会的作用，已举办了数次会议并达成了多份谅解备忘录和相关合作文件。同时，双方通过举办由国际组织、政府领导、工商界、学术界等多方参与的合作论坛、研讨会等活动，加强不同部门及群体间的交流，扩展和深化双方互利合作。巴基斯坦和中亚的合作重点十分突出，双方政策沟通紧紧围绕加强互联互通、提升贸易与安全合作而展开。在贸易领域，巴基斯坦与中亚国家举办了多次商务部长会议，表达出提高双方贸易额的强烈意愿，强调加强贸易互联互通的必要性，希望利用巴基斯坦海港和现有过境网络扩大区域一级的贸易，建议合力解决航空货运通道不畅、非关税壁垒、签证程序烦琐等阻碍双方贸易进展的问题。巴与中亚国家在完善双边贸易协议的同时，寻求将阿富汗融入这一贸易体系中，努力达成包含巴与中亚国家以及阿富汗在内的过境贸易协定第二，在贸易方面，巴基斯坦与中亚的合作呈现良好发展势头，但目前双方贸易水平远远低于实际潜力，贸易合作的提升空间很大。整体来看，巴基斯坦对中亚五国的贸易额不大，贸易潜能亟待释放2019年，巴基斯坦与中亚五国的贸易总额约1.31亿美元，巴向中亚出口额约1.18亿美元，进口额约0.13亿美元，贸易顺差1.05亿美元。哈萨克斯坦是巴基斯坦最大的中亚贸易伙伴，乌兹别克斯坦位居第二，以下依次是土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，贸易额分别为8405.53万美元、2788.75万美元、934.03万美元、795.73万美元、217.39万美元。巴基斯坦在中亚地区的最大出口国是哈萨克斯坦，出口额近8321万美元；巴在中亚最大的进口国是土库曼斯坦，进口额约670万美元第三，在投资方面，巴基斯坦与中亚的合作也存在很大的发展空间。尽管巴基斯坦已与所有中亚国家签署了双边投资协定整体来看，巴基斯坦与中亚国家在能源、纺织业、农业、建筑业、药剂等领域的投资合作前景广阔，合作潜力和提升空间巨大，双方也正寻求通过升级现有双边投资协定、加强投资合作相关研究、紧密企业间的联系、提升银行和金融服务等投资支撑体系建设、制定与实施投资激励政策、完善政府监管等途径提升投资合作水平。（三）人文合作优先事项巴基斯坦与中亚国家的人文交往历史悠久。当前交通基础设施的互联互通无疑为双方人民的接触奠定了物理基础，加之二者在历史、信仰、文化上的交集与联系，为双方人文联通创造了良好的发展条件。为促进互联互通的可持续发展，保证双方关系行稳致远，巴基斯坦与中亚国家重视发展旅游、教育、媒体、语言文化等领域的往来与合作，积极推动双方民众之间的互动与人文交流。在旅游方面，巴基斯坦和中亚国家采取积极措施，展现各自独特的风景和文化底蕴，吸引更多来自对方的国际游客。通过大力发展旅游业，加强双方之间的经济和文化联系并创造更多经商和就业机会，一直是巴基斯坦和中亚国家发展人文合作的优先事项。近些年，巴基斯坦与中亚国家旅游业发展较快，双方去往对方国的游客数量呈上升趋势。目前，每年约有6万来自巴基斯坦的游客前往包括中亚五国在内的中亚区域经济合作组织（CAREC）国家。根据中亚国家所报告的数据，2018年，去往中亚五国的巴游客人数共计约1.2万在教育与培训方面，巴基斯坦和中亚国家拥有良好的合作基础。早在1992—1993年，巴基斯坦就启动了一项由本国政府全额资助的“特殊技术援助计划”，除语言课程外，巴还向中亚国家提供了具有相对优势的有关银行、会计和外事等方面的培训。虽然该计划存在诸多问题，但其中的一些项目仍在持续进行。目前，中亚教师队伍中仍有一部分来自巴基斯坦巴基斯坦和中亚国家的媒体交流与合作水平逐步提升。在传播媒介上，巴基斯坦广播电台正在实施增加和完善巴在白沙瓦地区的电视传输设施等项目；在传播内容上，巴注重语言翻译工作及与中亚媒体的本土化合作，以加强其对整个中亚地区的传媒服务，使中亚国家能够收听收看到其广播和电视节目四、全球互联互通建设面临的困境现实中，巴基斯坦与中亚互联互通的推进存在多重困境：在国际层面，全球价值链变化与重组，全球贸易保护主义、反全球化和民粹主义思潮的兴起与扩散对互联互通建设形成很大阻力（一）巴基斯坦和中亚国家关系的现状阿富汗问题一直是巴基斯坦与中亚互联互通的最大障碍，也是困扰巴与中亚外交关系发展的难解之题。阿富汗持续动乱以及其与巴基斯坦关系风险之外溢，对巴与中亚联通及伙伴关系建设的威胁极大。一方面，阿富汗长期动乱持续威胁巴基斯坦与中亚的互联互通。因巴基斯坦与中亚地理上不直接相连，而作为巴基斯坦和中亚之间的桥梁，阿富汗对二者能源合作以及整个中亚、南亚地区的互联互通发挥着不可替代的作用。巴基斯坦和中亚国家都渴望一个和平稳定的阿富汗，以实现自身的能源与安全利益、扩大经贸合作。然而，从现实来看，阿富汗和平进程缓慢，面临一系列复杂的发展问题，巴基斯坦与中亚的管道和贸易路线安全仍无法得到保证，双方都对阿富汗的极端分子与恐怖分子向其渗透而感到忧心忡忡。另一方面，巴基斯坦在阿富汗的角色与巴阿关系的起伏直接影响到巴与中亚的合作。换言之，巴阿关系在一定程度上决定着巴与中亚关系的走向。在巴基斯坦与中亚各国建交之后，双方外交关系逐渐升温，但不久就因阿富汗内战、巴基斯坦支持反对塔吉克人和乌兹别克人的普什图族派别，以及1994年塔利班的出现等因素而开始分道扬镳。1996年塔利班在喀布尔建立政府，巴基斯坦对该政权的承认严重伤害到了巴基斯坦与中亚国家的关系，特别是与阿富汗接壤的塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的关系。由于反乌、塔政权的伊斯兰叛乱组织与基地组织和塔利班有直接联系并在阿富汗接受军事训练，这对中亚国家的安全与稳定构成了直接挑战。对巴基斯坦来说，出于自身国家安全需要，不可能从阿富汗撤军。在此情况下，巴基斯坦和中亚国家的关系渐行渐远。直到“9·11”事件后，巴基斯坦放弃了其亲塔利班的政策，同意支持美国领导的打击基地组织的行动，并与塔利班政权保持距离，巴基斯坦与中亚国家关系才有所改善（二）阻碍巴基斯坦与中亚的互联互通地缘政治博弈，尤其是印度与巴基斯坦的争斗，对巴基斯坦与中亚的互联互通及伙伴关系发展形成严重挑战。中亚地区一直是大国博弈的战略要地，俄罗斯、美国、印度等大国均围绕与中亚合作制定了符合自身发展利益的相关计划与战略，并显现出一定排他性特征和竞争态势。中亚与巴基斯坦周边地区局势不够稳定，无论是与巴基斯坦相邻的伊朗、阿富汗、印度，还是与中亚相邻的俄罗斯与南高加索地区，都存在一些难解的历史遗留问题、难调的民族矛盾以及背后大国区域主导权争斗，区域地缘政治格局可谓错综复杂，这在很大程度上牵制着外部与中亚的互联互通。阻碍巴基斯坦与中亚国家联通更为直接和深刻的因素是印巴纷争。巴基斯坦和印度都寻求以中亚为本国战略纵深，倾向于用竞争与零和思维来思考和制定自己的中亚战略，即双方都是以对方在中亚五国和阿富汗的得失来考量自身的战略收益。印度和巴基斯坦都有能力将中亚与南亚和阿拉伯海连接起来，但是双方对峙限制了南亚地缘战略优势的发挥，在过境贸易权上双方也陷入了争斗中，在很大程度上阻碍了巴基斯坦与中亚的互联互通。2010年巴基斯坦与阿富汗签订《阿巴过境贸易协定（APTTA）》，但在一段时间内巴基斯坦不允许除部分食品外的印度商品通过其领土向阿富汗运输，阿富汗以此为由不允许巴基斯坦货物通向中亚，这严重阻碍了巴基斯坦与中亚的经贸往来，也加速了印度绕过巴基斯坦连通阿富汗与中亚计划的实施。2016年印度和伊朗、阿富汗达成围绕恰巴哈尔港的三边过境贸易协定，2017年阿富汗单方面退出APTTA，同年印度首次通过恰巴哈尔港向阿富汗运送货物南亚一体化可为中亚、南亚互联互通建设提供有利条件。然而，印度和巴基斯坦之间长期存在的敌意使南亚无法实现区域一体化。事实上，南亚目前是世界上一体化程度最低的地区之一，这不仅体现在基础设施、贸易、投资、货币和金融合作领域，也体现在人员流动、文化和社会交往方面。印巴虽然都加入了很多次区域或区域外的国际组织或贸易集团，实际上却大多出现“有你没我”的局面。由于印度经济市场的相对吸引力更大，巴基斯坦不得不为这种区域贸易与合作的相互排斥付出更高代价。巴基斯坦仍然是南亚地区一体化程度最低的国家，尽管与周边国家达成了很多双边贸易协定，但巴基斯坦与除中国外的邻国贸易额微不足道（三）两国国内政局风险巴基斯坦与中亚国家营商环境欠优，投资发展面临安全、政治、金融、行政和法律等诸多风险，对双方联通性提升造成很大阻碍。第一，巴基斯坦与中亚国家安全风险较高，双方都在不同程度上受到边界划分争端、跨境水资源开发利用纠纷、毒品走私等跨境犯罪、民族冲突与宗教矛盾、恐怖主义、分裂主义和极端主义等非传统安全问题的困扰。双方国内局势并不十分稳定，引发政局变动的事件时有发生。巴俾路支省安全问题的消极影响不容忽视，中亚国家（例如吉尔吉斯斯坦）出现动荡和国家政权的非正常更迭的可能性也无法排除，这些对双方发展联通性合作造成极大威胁。第二，巴基斯坦与中亚国家在经济和金融发展方面存在诸多风险。双方均处在经济转型发展期，工业化程度不够高，产业结构有待优化，经济发展受外部影响大，能源价格与货币币值不稳定。巴与中亚国家也都面临财政不足的挑战，双方金融体系均不健全，开放度不够高，对外资进入限制较多，吸引外资能力不强，这些因素很大程度上限制了互联互通项目的实施。第三，巴基斯坦与中亚国家行政和监管水平不足。双方的行政效率不高，监管机制不完善，法律制度不够健全并且执法不严，腐败较为普遍和严重，政策的连贯性和稳定性欠缺，尤其是中亚国家。五、“一带一路”倡议下中亚国家互联互通的必要性巴基斯坦和中亚国家是“一带一路”建设的战略支点和重点区域。无论是巴与中亚关系的发展，还是“一带一路”倡议的推进，都对互联互通具有强烈诉求。“一带一路”能为提升巴与中亚合作、南亚与中亚的联通和繁荣提供机遇和路径。而促进巴与中亚国家互联互通，有助于中国西部开放与发展、营造安全稳定的周边环境，同时为“一带一路”提供区域公共产品和提升区域合作能力。因而，支持巴基斯坦与中亚国家联通性建设，加强中国与巴、中亚的互利合作，推进更大范围的互联互通对“一带一路”建设至关重要且意义深远。地缘政治博弈、阿富汗难题、投资和营商环境欠佳等是阻碍巴与中亚互联互通和外交关系提升的因素，也是“一带一路”倡议在中、南亚建设所面临的风险与挑战。在巴基斯坦与中亚关系现实情况下，中方的应对对策建议如下：（一）推进“cpec+”模式，提高联通性合作中巴经济走廊无疑有潜力塑造地区互联互通格局并改善巴与中亚以及与整个欧亚大陆国家关系，中、巴及中亚国家对CPEC非常关注。为满足各方急切的联通性发展需求，巩固及发展中-巴-中亚三边关系，更快更好地推进中巴经济走廊的建设是当务之急。对于巴基斯坦来说，面对不断打压其地缘政治发展空间的印度和未来发展局势不甚明朗的阿富汗，推进中巴经济走廊建设是加快巴对外贸易发展和加强地区联通的必然选择。同时，中亚国家珍视瓜达尔港对其发展的巨大价值，支持中巴经济走廊建设，以获得其进入印太市场的出海口，扩大与巴基斯坦和更多国家的贸易往来。在此背景下，应加大力度推进多元化的“CPEC+”模式。事实上，巴基斯坦热切希望中亚国家参与中巴经济走廊建设，并已竭力邀请土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国加入CPEC建设以及使用CPEC的运输和过境设施。此外，塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦早已对加入中国、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦的四方过境运输协议（QTTA）表示出强烈意愿，在巴的助推之下，塔、乌已先后加入了QTTA必须指出的是，将中巴经济走廊延伸至阿富汗是“CPEC+”发展的关键一环。虽然CPEC为巴基斯坦提供了一个绕过阿富汗与中亚国家进行贸易的路线，但是实现巴与中亚以及地区贸易的真正收益却绕不开阿富汗，降低CPEC及瓜达尔港贸易成本必须建立在阿富汗稳定的基础之上。虽然阿富汗前途不容乐观，但以发展促和平无疑是维持其局势稳定的必要手段。通过“CPEC+阿”提高联通性合作，使阿成为地区中转中心，将对促进阿安全发展、地区局势稳定、巴与中亚贸易，以及中、南亚经济合作极为有利。可喜的是，第一艘装载阿富汗中转贸易集装箱的船只已于2020年1月抵达瓜达尔港，这标志着阿富汗开始利用CPEC核心港口进行过境贸易（二）推动“一带一路”合作共赢之路印度和巴基斯坦将互联互通行动视为其博弈范畴，印度仍以竞争角度认识中巴经济走廊和“一带一路”建设，这在很大程度上限制了地区互联互通的发展。本质上，只要是以零和思维和竞争眼光来看待互联互通实践，那么中亚、南亚国家以及整个上合地区的和平与发展红利都将打上折扣。为实现互联互通的可持续发展，必须从根本上树立互助与双赢思维，突出“共商、共建、共享”的治理理念，共同探索合作共赢之路。中国应综合官方、企业、高校、个人等多种力量，积极宣传“一带一路”倡议的开放性和包容性特征、政治中立立场、互联互通属性，紧抓“一带一路”与各国发展规划的切合点，展示合作成果，深挖合作潜能。在区域互联互通领域，印度已采取了一系列积极措施，包括：参与伊朗恰巴哈尔港建设，旨在绕过巴基斯坦联通阿富汗与中亚；支持建设加拉丹多式联运交通项目