关于农药市场监管政策落地的几点认识-刘绍仁

1关于农药监管政策

落地的几点思考农业部农药检定所刘绍仁内容必须面对的问题如何落实监管政策几个具体问题的思考一、必须面对的问题农药行业状况社会对农药安全的要求新政策即将出台（一）农药行业现状生产：约2400家企业，26000个产品经营：34.9万个,其中个体户占62.9%,位于村级的占39.6%,位于乡镇的占48.0%；经营人员学历为初中及以下的占38.9%，高中或中专的占49.6%。使用：以农民使用为主体。（二）社会对农药的要求国家、社会和公民---要粮食---要农产品安全---要社会和谐稳定---农民增收（三）新政策即将出台--确保登记安全，促进行业发展--少管生产行为，重管生产黑窝点--严管经营行为，保障履行法定义务--强化使用培训，保障农药安全二、如何落实监管政策促进产业发展提高经营使用者能力完善监管机制严惩故意规法者（一）促进产业发展理念：推动行业资源共享和公平竞争，通过提高规范化企业的市场占有率，加快非法产品退出市场。（一）促进产业发展科研：允许任何人申请新农药登记，鼓励创新。生产：---开放委托加工、分装：生产企业资源共享---允许已登记资料转让：有利于不具有竞争力的生产企业退出---公布产品标准和检测方法（一）促进产业发展经营--实行经营许可：让不具有相应条件的经营者退出--对限用农药实行定点经营--仅允许销售给相应资质的经营者--扶持直营连锁营（二）提高经营、使用者能力强化经营者的培训明确生产、经营和管理者的培训责任：特别是针对具体农作物整个生长季的组合技术建立农作物药害鉴定制度实施政府扶持：政府采购和发放、低毒生物农药示范推广补贴强化使用服务：如专业化统防统治（三）完善监管机制做好监管分工协作实现资源共享完善执法机制131、做好监管分工协作部门之间：分段监管--工业部门：主要负责生产环节监管，包括“黑窝点”--农业部门：履行登记的监管职责，重点为市场，包括非法经营者相互通报信息协调配合1、做好监管分工协作中央与地方之间：强化与地方重点工作的结合开展登记后产品的有效性、安全性监测开展农药使用情况调查、事故统计分析和抗性治理实施再登记，强化已登记风险产品的退出解决部分作物无药可用问题组织做好经营人员培训和规范经营行为152、实现资源共享网上公布登记产品及标签信息网上公布登记核准产品标准推动农药监管网络联动系统的实施163、完善执法机制完善检打联动--注重查找问题--实施检打联动--强化协调互动加大专项抽查完善执法制约17专项抽查抽查重点:例年抽查涉嫌生产假劣农药的企业产品日常监管发现问题突出的产品投诉举报较多的产品社会关注的“问题产品”专项抽查延长时间：1-12月缩小单次规模与其他调研、检查等工作结合完善程序（四）严惩故意规法者未登记产品按假药论处生产假药：吊证、关闭、禁业违规行为情节严重时可吊证：5年内不受理其新增登记三、几个具体问题的思考农药可溯源管理问题农药监管网络联动问题非法添加农药监管问题农药与危险化学品管理的衔接（一）农药可溯源管理问题面监的主要问题探索实践情况总体设计构想1、面监的主要问题经营台账问题突出--生产企业:有台账但不肯拿出来,想逃税或担心承担过重的法律责任。 --大型批发商：配备了单独财务人员、计算机和财务管理软件，农药经营台账较为规范。--小型批发商：有的进货台账较为规范，有的进销货台账都不规范，有的忽视建立台营台账。--零售商：经营进销台账问题突出。台账问题突出综合分析1、嫌麻烦。2、忙不过来。3、怕被查处。4、降低经营成本。5、对记账要求不理解。6、不会记账。1、面监的主要问题现有管理制度不利于可溯源管理的实施。--要求建立进销台账但未对违规者明确罚责。--农药包装规格小、数量多，采用人工方式难以计账。--标签未标注条形码，难以实现电子化管理。2、探索实践情况全行业杀鼠剂实行防伪标识管理。实行防伪标识管理。实行防伪备案管理。实行条形码管理：一个生产企业使用100种条形码每年约需5000元。3、总体设计构想工作思路：统筹兼顾分类管理分步推进统筹兼顾与企业现行的可溯源管理模式尽可能衔接不限制企业体现自己特色不限制地方单独提出特殊要求分类管理一般农药：采用条形码管理。修订《农药标签和说明书管理办法》，规定所有标签上都必须标注条形码。限制使用农药：采用可溯源的防伪标识管理，并能实施电子监控。分步实施首先对所有农药全面推行条形码管理；其次对限制使用农药，实行电子化可溯源管理。必要时可以选择一部分生产企业或一部分地区先行试点。第三，逐步扩大将具有风险农药的纳入范围。建设方式农业部建立全国共享平台，具有兼容性。生产企业与相关软件设计单位合作设计可溯源管理软件，与农业部监管平台链接。生产经营者配置相应的生产经营设备。生产经营者通过扫码，自动记录农药进销台，并进入农业部电子监管平台。各地以农业部监管平台为基础，建立适应本地的特殊功能，仅供自己使用。（二）农药监管网络联动系动搭建信息共享平台为基层农业执法部门提供一双查找问题产品的眼睛实现全国执法互动实现在线统计分析：及时掌握行业动态，提高管理质量和效率农药监管网络联动系统登陆中国农药信息网(网址：）凭用户名和密码进入可下载操作手册（三）非法添加农药监管问题问题：---不合格农药中：假农药占70%，非法添加其他农药占50%；---检测非法添加其他农药技术强、成本高（三）非法添加农药监管问题对策：--研究几种统一的监测方法：注重新有效成分的监测--结合管理实际补充完善--做好检测机构的培训--与监管任务同步部署--适当减少抽查的数量，扩大被抽查产品有效成分“体检”量。（四）农药与危险化学品管理的衔接法规衔接进展情况基本观点提醒关注的问题法规衔接两个条例分别规定自身内容明确安监局、农业部、工信部、质检总局、环保等十个部门制定危险化学品名录明确安监局、公安部和农业部制定使用危险品许可目录进展情况组建了