DB36∕T 1328-2020 湿地生态环境损害鉴定评估技术导则

65.020.01B

04

DB36江 西 省 地 方 标 准DB36/T

湿地生态环境损害鉴定评估技术导则Technical

guidelines

for

identification

of

ecological

江西省市场监督管理局 发

布库七七提供下载DB36/T

1328—2020库七七提供下载 前言

................................................................................

II1

范围

...............................................................................

12

规范性引用文件

.....................................................................

13

术语和定义

.........................................................................

14

鉴定评估工作程序

...................................................................

35

湿地生态环境损害调查

...............................................................

46

湿地生态环境损害的确定

.............................................................

57

因果关系分析

.......................................................................

68

湿地生态环境损害实物量化

...........................................................

79

湿地生态环境损害价值量化

...........................................................

710

湿地生态环境损害鉴定评估报告的编制

...............................................

10附

录 A

损害调查方法

...................................................

11附

录 B

常用的环境价值评估方法

.........................................

12附

录 C

江西省湿地生态系统损害鉴定评估报告书的编制格式与内容

...........

14I库七七提供下载DB36/T

1328—2020库七七提供下载 本文件按照GB/T

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省林业局提出并归口。本文件起草单位：南昌大学、江西省林业局湿地保护管理办公室。本文件起草人：葛

刚、应智霞、吴平发、黄

兰、韩

祯、施

II库七七提供下载DB36/T

1328—2020库七七提供下载湿地生态环境损害鉴定评估技术导则1 范围本文件规定了涉及湿地生态环境损害鉴定评估的一般性原则、程序、内容、方法和报告编写要求等。本文件适用于江西省内所有湿地因污染环境或破坏生态等行为导致生态环境损害的鉴定评估。2 规范性引用文件件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB

3838 地表水环境质量标准GB

11607 渔业水质标准GB/T

14848 地下水质量标准GB

15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）SL/T

水文测量规范SL/T

水资源评价导则HJ/T

地表水和污水监测技术规范HJ

91.1 HJ

710.4 生物多样性观测技术导则

鸟类HJ

710.6 生物多样性观测技术导则

两栖动物HJ

710.7 生物多样性观测技术导则

内陆水域鱼类HJ

710.8 生物多样性观测技术导则

淡水底栖大型无脊椎动物HJ

710.12 生物多样性观测技术导则

SC/T

9402 环境损害鉴定评估推荐方法（第II

版）（环办〔2014〕90

号）司法鉴定文书规范（司发通〔2016〕112

号）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法（环办〔2014〕118号生态环境损害鉴定评估技术指南

（环办〔2016〕67

号）生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水（环办函〔2018〕46

号）生态环境损害鉴定评估技术指南 地表水与沉积物（环办函〔2020〕290号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1湿地

wetland1库七七提供下载DB36/T

1328—2020库七七提供下载、河流湿地、库塘湿地、沼泽湿地、泥炭湿地等。3.2湿地生态系统

wetland

地表过湿或常年积水，生长湿地植物的地段，湿地生物与周围环境共同组成了湿地生态系统。3.3湿地生态环境损害

of

wetland

eco-environmental生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的湿地生态系统功能的退化。3.4生态系统服务

service分循环）。3.5生态环境基线

baseline污染环境、破坏生态行为未发生时，评估区域内生态环境及其生态系统服务功能的状态。3.6期间损害

能的丧失或减少。3.7生态环境恢复

restoration水平，同时补偿其期间损害。3.8基本恢复

restoration采取自然恢复或人工恢复措施，使受损的湿地生态环境及其生态系统服务功能恢复至基线水平。3.9补偿性恢复

compensatoryrestoration采取各项恢复措施，补偿湿地生态环境的期间损害。3.10永久性损害

permanent

受损生态环境及其功能难以恢复，其向公众或其它生态系统提供服务的能力完全丧失。2库七七提供下载DB36/T

1328—2020库七七提供下载4 鉴定评估工作程序4.1 鉴定评估原则4.1.1 合法合规原则鉴定评估工作应遵守国家和地方有关法律、法规和技术规范。禁止伪造数据和弄虚作假。4.1.2 科学合理原则鉴定评估的客观依据，不得主观臆测鉴定评估结果。4.1.3 客观独立原则估委托方以及其他方面的影响。4.2 鉴定评估范围湿地生态环境损害鉴定评估工作的时间范围以污染湿地生态环境或破坏湿地生态行为发生日期为扩散范围或破坏湿地生态行为的影响范围确定。4.3 鉴定评估工作程序和内容4.3.1 准备阶段评估工作的主要内容。4.3.2 调查阶段根据湿地生态环境损害评估工作方案，组织开展湿地生态现状调查和社会经济状况调查。4.3.3分析评估阶段湿地受损范围、对象和程度，计算湿地生态环境损害价值。4.3.4 报告编制阶段托单位组织专家组对报告书进行论证。3七库七提供下载DB36/T

1328—2020七库七提供下载图1湿地生态环境损害鉴定评估工作流程图5 湿地生态环境损害调查5.1 调查基本要求据、资料应详细做好记录、存档。5.2湿地损害行为调查湿地损害行为调查要素：——损害行为的类型、发生的时间、地点、起因和经过等；4库七七提供下载DB36/T

1328—2020库七七提供下载境、破坏湿地生态行为的基本情况；排放总量等情况；形态和岸线改造（硬化、裁弯取直）等的破坏方式、破坏对象和影响范围等情况；损害的路径、途径和机制。5.3 湿地损害生态状况调查5.3.1 湿地生态状况调查主要包括湿地水文、地表水水质、沉积物、生物与生态等方面，指标选择应搜集该湿地前期的生态与环境资料，并进行分析整理。5.3.2 调查内容包括：——湿地形态：对明显改变湿地岸线、水底地形的损害，应将湿地地形地貌作为调查内容；——湿地水文：水位、水深、水温、流速、流量、透明度、色度等全部或部分内容；

叶绿素

a、大肠菌群、粪大肠菌群、病原体等全部或部分内容；还原电位等调查指标；部分内容。5.3.3 调查方法见附录

A。5.4 湿地损害社会经济调查调查湿地生态环境损害评估工作所需的社会经济资料，主要内容包括：——受影响湿地开发利用与经济活动情况的资料；——商品化的湿地生物资源的市场价格；——受影响地域湿地生态恢复工程规划方案与建设投资费用；——受影响地域湿地环境恢复工程规划方案与建设投资费用；——受影响湿地为生态敏感区的，还应调查保护类型、级别、面积、主要保护对象等。6 湿地生态环境损害的确定6.1 湿地生态环境基线的确定湿地生态环境基线按以下方法确定：a) 括历史监测、专项调查、学术研究等反映湿地生态环境质量状况的历史数据；5库七七提供下载DB36/T

1328—2020库七七提供下载b) 利用未受污染环境或破坏湿地生态行为影响的相似现场数据确定基线，即“对照区域”数据。“对照区域”应与评估区域的湿地生态环境特征、湿地生态系统服务等具有可比性；c) 价指标间的剂量-反应关系模型来确定基线；d) 参考环境基准或国家和地方发布的环境质量标准，如

GB

3838、GB

15618

和

14848

等确定基线。e)

选择

c）和

f)当基线确定所需数据不充分时，可综合采用不同基线确定方法并相互验证。6.2湿地生态环境损害的确认满足以下任一条即可认定造成湿地生态环境损害：a)b) 评估区域指示物种种群数量或密度降低，且与基线相比存在统计学显著差异；c)异；d) 评估区域植物群落组成和结构发生变化，且与基线相比存在统计学显著差异；e) 评估区域植被覆盖度降低，且与基线相比存在统计学显著差异；f) 评估区域水生生物物种丰度减少，且与基线相比存在统计学显著差异；g) 生率增加，且与基线相比存在统计学显著差异；h) 评估区域水动力、沉积、冲淤变化，且与基线相比存在统计学显著差异；i) 著差异；j) 造成生态环境损害的其他情形。7 因果关系分析7.1 前提条件因果关系分析应以存在明确的污染湿地环境或破坏湿地生态行为和湿地生态环境损害事实为前提。7.2 污染湿地环境与湿地生态环境损害间因果关系分析7.2.1 调查分析污染湿地环境与湿地生态环境损害发生的时间先后顺序后顺序。7.2.2 环境污染物的同源性分析。性。7.2.3 迁移路径的合理性分析6DB36/T

1328—2020况，分析判断各个单元是否可以组成完整的链条，验证迁移路径的连续性、合理性和完整性。7.2.4 生物暴露的可能性分析析判断生物暴露于环境污染物的可能性。7.2.5 生物发生损害的可能性分析染物暴露与湿地生态环境损害间可能的作用机理；建立污染物暴露与湿地生态环境损害间的剂量-反应的可能性。7.2.6排除其他可能的随机因素影响的不确定性。7.3破坏生态行为与生态环境损害间的因果关系分析态行为导致湿地生态环境损害的关联性。8 湿地生态环境损害实物量化8.1 湿地生态环境损害实物量化内容8.1.1 对湿地生态环境质量的损害，一般以特征污染物浓度为量化指标；比较污染环境行为或人工外变化量。8.1.2 对生态系统服务功能的损害，一般选择指示物种种群密度、种群数量、种群结构、植被覆盖度确定生物资源或湿地生态系统服务功能超过基线的时间、面积和程度等变量和因素。8.2 湿地生态环境损害实物量化方法损害实物量化过程中应综合利用所列方法，并对不同方法量化结果的不确定性进行分析。9 湿地生态环境损害价值量化9.1 湿地生态环境损害价值量化的原则7——受影响湿地的水交换率，单位为每天（d

）；DB36/T

1328—2020——受影响湿地的水交换率，单位为每天（d

）；湿地生态环境损害价值主要根据将受损湿地生态环境恢复至基线需要开展的生态环境恢复工程措价值的损害量。对于无法恢复的情形，则通过替代工程的费用来计算湿地生态损害的价值损失。9.2 湿地生态环境损害价值量化内容

................................... (1)式中：——湿地生态环境损害价值——清除污染和减轻损害等预防措施费用；——湿地生物资源和湿地环境容量等恢复期的损失费用；——湿地生态环境恢复费用；——监测、试验、评估等其它合理费用。9.3 清除污染和减轻损害的费用（

）9.3.1 清除污染和减轻损害的预防措施所产生费用，主要包括应急处理费用和污染清理费用：运输与处理费用等；9.3.2 清除污染和减轻损害的费用根据国家和地方有关标准或实际发生的费用进行计算。9.4 湿地环境容量和湿地生物资源恢复期损失计算（

）9.4.1 湿地环境容量的损失价值计算 湿地环境容量的损失量计算，应采取数值模拟或其它成熟方法，计算因污染物排入或湿地水以验证。变而导致的湿地

COD、TN、TP

及原有特征污染物负荷能力下降的量；积为

3

平方公里。

...................... (2)式中：——第

i

类污染物环境容量损失量，单位为吨（t）；——受影响湿地的水体体积，单位为立方米（m）；——损害事件发生后受影响湿地第

i

类污染物的浓度，单位为毫克每升（）；——受影响湿地第

i

类污染物的背景浓度，单位为毫克每升（）；－8DB36/T

1328—2020——自损害发生起至调查监测时期限，单位为天（d）。 环境容量损失的价值计算，可以采用当地政府公布的水污染物排放指标有偿使用的计费标准或排污交易市场交易价格计算。处理厂的综合污水处理成本计算；——对于污染导致的生态损害事件，按照污水处理厂处理同类污染物的成本计算；——所选择用于成本类比的污水处理厂的处理工艺，应能满足

GB

18918

的出水水质控制要求；事件区域处于湿地保护地或其它禁排、限排区的，至少应满足一级标准的

A

标准的基本要求。9.4.2 湿地生物资源的恢复期损失价值量计算 湿地生物资源的恢复期损失价值量化方法采用替代等值分析方法，包括资源等值分析方法、服务等值分析方法和价值等值分析方法。a) 提供生态系统服务为主，或兼具资源与生态系统服务，拟采用服务等值分析方法；b) 法。如果恢复行动产生的单位效益可以货币化，考虑采用价值-价值法；如果恢复行动产生的单位效益的货币化不可行（耗时过长或成本过高），则考虑采用价值-成本法。同等条件下，可考虑优先采用价值-价值法；c) 建议依次采用直接市场价值法、揭示偏好法和陈述偏好法，条件允许时可以采用效益转移法。常用的环境价值评估方法见附录

B。以下情况推荐采用环境价值评估方法：a) 当评估生物资源时，如果选择生物体内污染物浓度或对照区的发病率作为基线水平评价指标，由于在湿地生态环境恢复过程中难以对其进行衡量，推荐采用环境价值评估方法；b) 生态环境的永久性损害；c) 如果湿地生态环境恢复工程的成本大于预期收益，推荐采用环境价值评估方法。9.5 湿地生态环境恢复方案编制及恢复费用计算（

）9.5.1提出恢复目标和恢复期限湿地生态环境恢复应将受损区域的湿地生态环境恢复到受损前原有或与原来相近的结构和功能状的总体目标及阶段目标。9.5.2 湿地生态环境恢复要求法、工程量、投资估算、效益分析等。a) 综合考虑恢复目标、工作量、持续时间等因素，制定备选基本恢复方案；b) 方法，评估期间损害，计算补偿性恢复行动工程量，制定补偿性恢复方案；9DB36/T

1328—2020c) 综合采用专家咨询、费用-效果分析、层次分析法等方法对备选生态环境恢复方案进行筛选。筛选应重点考虑备选基本恢复方案和补偿性恢复方案的时间与经济成本，兼顾方案的有效性、本恢复和补偿性恢复方案；d) 估方法对湿地生态环境的永久性损害进行价值评估，计算湿地生态环境损害数额。9.5.3 恢复费用概算采用概算定额法或类比工程预算法编制，计算公式为：F

F

F

F

F

.................................(3)式中：——湿地生态恢复总费用，单位为万元；——工程费用，单位为万元；——设备及所需补充生物物种等材料购置费用，单位为万元；——替代工程建设所需的土地的购置费用，单位为万元；9.6 其它费用（

）测、评估服务收费标准或实际发生的费用进行计算。10 湿地生态环境损害鉴定评估报告的编制定评估报告书的格式和内容要求参见附录C。用于生态环境损害司法鉴定目的的，报告书格式参见有关《司法鉴定文书规范》。10DB36/T

1328—2020附 录 A（规范性）损害调查方法A.1 湿地水文调查方法参照SL

58的要求测量。A.2 湿地水资源调查方法参照SL/T

A.3湿地水质调查方法按HJ/T

A.4湿地沉积物调查方法参照《湖泊沉积物调查规范》（科学出版社）。A.5 湿地生物多样性调查方法A.5.1

浮游植物、浮游动物调查采用

SC/T

9402

的要求进行。A.5.2

水生维管植物调查采用

710.12

的要求进行。A.5.3

大型底栖动物调查采用

710.8

的要求进行。A.5.4

HJ

710.6

的要求进行。A.5.5

鱼类调查采用

HJ

710.7

的要求进行。A.5.6

鸟类调查采用

HJ

710.4

的要求进行。A.6 湿地形态调查方法对明显改变湿地岸线、水底地形的损害，应将湿地地形地貌作为调查内容。11DB36/T

1328—2020附 录 B（资料性）常用的环境价值评估方法B.1

直接市场价值法B.1.1

生产率变动法用于衡量在市场上交易的资源使用价值，用资源的市场价格和数量信息来估算消费者剩余和生产者剩余。总的效益或损失是消费者和生产者剩余之和。B.1.2

剂量-反应法料）的不同投入水平联系起来。该方法的适用条件有：a) 根据经验测试；b) 市场功能完好，价格是经济价值的有效指标。B.1.3

人力资本和疾病成本法劳动生产力理论，人失去寿命或工作时间的价值等于这段时间中个人劳动的价值。损害函数，该函数把人们接触到的污染水平和污染对健康的影响联系起来，体现它们之间的技术关系。具体包括以下几个步骤：a) 确定污染物的量；b) 确定污染下发病的增加量；c) 使用治疗成本、工资损失和生命损失去估计患病和提早死亡的成本。B.2

揭示偏好法B.2.1

内涵资产定价法造成价格差别的非环境因素都加以考虑后，剩余的价格差别可以归结为环境因素。B.2.2

避免损害成本法12DB36/T

1328—2020避免损害成本法指个人为减轻损害或防止环境退化引起的效用损失而需要为市场商品或服务支付的金额。可用于评估净化的空气和水等非市场商品的价值。B.2.3

治理成本法治理成本是按照现行的治理技术和水平，治理排放到环境中的污染物或恢复生态破坏所需要的支益或缺乏生态环境损害恢复评价指标的情形。B.3

陈述偏好法B.3.1

条件价值法条件价值法也叫做权变评价法或或然估计法，条件价值评估法用调查技术直接询问人们的环境偏件价值评估（CVM）技术。该技术特别适用于选择价值占有较大比重的独特景观、文物古迹等生态系统服务价值评估。B.3.2

选择试验模型法的偏好运用经济计量学模型分析出不同属性的价值以及由不同属性状态组合而成的各种方案的相对价值。B.4

效益转移法间和费用等条件限制，可适用此方法。效益转移法的适用条件如下：a) （如价值的类型：使用价值、非使用价值或总价值）。b) 源质量（数量）及其预期变化应相似。13DB36/T

1328—2020附 录 C（资料性）江西省湿地生态系统损害鉴定评估报告书的编制格式与内容C.1

文本格式C.1.1

文本格式湿地生态系统损害鉴定评估报告书文本外形尺寸为A4（210mm×297mm）C.1.2

封面格式湿地生态系统损害鉴定评估报告书封面格式如下：第一行书写××××湿地生态系统损害鉴定评估报告书（居中）；第二行落款书写：编制