上海城市设计的实践与论坛讲义

PRACTICEANDEXPLORATIONOFURBANDESIGNINSHANGHAI城市设计实践与探索上海目录CONTENTS城市设计在上海政策形势上海挑战已有成就主要问题01城市设计的体系思考是否需要完整的城市设计管控体系？如何化解“一管就死、一放就乱”的问题？如何协调成果的客观性和设计的主观性？02实践中的经验与反思宏观层面——构建总体格局与普适规则中观层面——承上启下塑造地区空间基底微观层面——关注细节呈现美好生活环境0301城市设计在上海URBANDESIGNINSHANGHAI政策形势

上海挑战已有成就主要问题“上海2035”落实要求上海城市发展总体目标适应全球发展的趋势，按照国家战略要求，在基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的基础上，进一步提升城市竞争力和吸引力，成为卓越的全球城市。精细化管理要求中央提出超大城市的管理应该像绣花一样精细；上海发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市政府关于加强本市城市精细化管理工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020）》中央城市工作会议明确强调加强城市设计；将上海列入城市设计试点城市。住建部组织编制相关办法组织编制《城市设计管理办法》上海挑战发展阶段——对城市环境品质的要求不断提高，内涵不断拓展；城市尺度——面对超大城市，要全面提升品质，设计与管控难度大。工作成就改革开放以来，上海开展了大量城市设计相关工作，取得了丰硕的成果。自上世纪八十年代末，上海率先引入城市设计概念，指导虹桥开发区、陆家嘴等新区建设，并积极探索多元风貌。近年来，上海的城市设计工作呈现出项目类型多元化和设计理念人性化的特征，并通过控详规划附加图则，在国内率先实现中观控规层面的城市设计法定化。前滩地区附加图则徐汇滨江商务区鸟瞰图主要问题——宏观层面1、整体格局不突出，秩序不清晰；2、部分重点地区建成品质良好，一般地区与重点地区之间的差距不断扩大。总体风貌的结构性表述缺失一般地区普遍缺乏引导主要问题——中观层面开展了城市设计并通过附加图则进行管控的重点地区，对于公共空间的塑造和地区整体秩序起到了明显作用，但在塑造建筑的多样性等方面仍是有所缺失的。以附加图则为核心的中观层面管控有待完善世博B片区虹桥商务区主要问题——微观层面1、“个性”建筑层出不穷（过度设计），富有特色的一般城市建筑越来越少（缺少设计）；2、市政基础设施设计缺乏美学考量，建筑环境设施品质不高。过度多元、个性的建筑样式市政设施缺乏美学品质对建筑及其他设施的设计品质管控，缺少长效机制02城市步设计炊的体殖系思炒考TH驱IN川KI本NG旦A雨BO孕UT秧U橡RB池AN爽D柱ES舱IG亦N锡SY习ST挠EM是否需要群一套隔完整的城市公设计壳体系？如何敢化解黑“一错管就哗死、寇一放利就乱棉”的坟问题？如何贝协调摄成果神的客胞观性念和设折计的主观因性？德国柏林内城重建总体城市设计（100km2）德国汉堡港口新城结构性城市设计（1.5km2）德国阿卡迪亚温嫩登社区城市设计（0.05km2）需要，城市设计体系既包括设计工具构成的技术体系，也包括政策法规构成的管控体系。！2.已1是否篇需要姓一套允完整的城市福设计滑体系?德国压城市鸭设计迫体系其他屿国家惯和城暗市设声计体眨系地区文件依据主要特点美国《美国城市规划和设计标准》强调设计实效而非设计蓝图。形成一套控制性强、操作性高、协调性好及民意性优的实施体系。英国规划政策指南（PPG）关注公共空间，管控体系与规划体系紧密结合。城市设计管控是规划管理的组成部分，以规划目标下设计管控政策的形式纳入各层级规划文件，并贯穿整个规划体系。深圳《深圳市城市设计编制技术规定》双轨制城市设计运作机制。独立型城市设计由政府规划部门独立审批；融入型城市设计随各阶段规划一起审批。一般性城市设计通则、技术规定进行全覆盖和最低限度的保障。2.眼1是否需要纤一套柿完整梢的城市瞒设计欠体系城市垄设计不是显孤立的形态研设计，是在樱空间爬形态偏层面执对交丑通、裤用地糠、功能、景修观的衔接跑、整毯合与呈现。?城市设计体系是规划体系的一部分，应当与既有的规划体系紧密衔接。！城市设计方案对接法定规划审批管控2.申2如何化解棒“一六管就我死、起一放娃就乱”?微观恋层面中观层勤面宏观厦层面

总体城市设计专项城市设计全市及专项城市设计导则地区良城市同设计街区亚城市驳设计专项叠城市晶设计地区泳城市景设计愚导则建筑邪方案提设计公共棒开放劣空间染设计市政刻设施运设计环境烦设施息设计倒导则市域层助次区县层次2.筐2如何化解今“一足管就浮死、兄一放格就乱”?分层镇设计夫与管停控，工而不僻是一次突性设寇计/管控！至上统而下揉，逐摘层落谈实细万化管敲控内浴容至下高而上闻，对科接开筛发和睬更新曲诉求地区层次街区层次建筑仓项目公共排开放轻空间市政危设施环境骑设施2.狗2如何化解朵“一已管就享死、扰一放援就乱”?分级馋设计裕与管竞控，隔而不棋是一刀叠切标兵准/方法！一般否地区重点织地区专门编制城市设计方案，落实上位要求总体城市设计应从城市整体格局、肌理、环境等方面统筹考虑重点地区和一般地区之间的联系。加强系统性空间要素在一般地区的表述。发挥导则与准则的作用，保障刚性底线，引导提升地区品质。2.脱2如何化解早“一挥管就咏死、副一放销就乱”?精准拆管控追，聚努焦与敞公共眠场所脑、公储共利循益相烧关的友管控恶要素！2.心2如何化解始“一块管就扶死、阶一放请就乱”?精准管控裹，重放点优签化强陷制性变要素误的弹创性管泰控形辨式！引导性要楚素明确定性楚、定节量、味定位绳管控要求；纳殿入法耀定规灾划文锐件，项目建设非阶段互需严领格落连实。明确基本召要求，就应具体丑设计齿方案谁进行搞研究敢讨论山，结殿合项淹目审洗批予劝以落实黄。退界距失离街墙高深度贴线率公共通道乱位置街头绿地狭范围沿街禁广场卫范围地铁捞出入摄口位过置积极秘界面剂位置慢行粱优先腐范围……商业幅业态住宅临类型交通拒组织建筑胆设计广场搂绿地斤设计附属条环境滑设施……强制劝性要不素2.臣2如何化解林“一耗管就仗死、刮一放伴就乱”?精准管控挥，重厅点优容化强愉制性德要素具的弹鱼性管册控形替式！明确基本众要求，就界具体透设计岁方案皮进行率研究女讨论讯，结刮合项描目审团批予闷以落实瘦。商业唐业态住宅宣类型交通虫组织建筑降设计广场休绿地托设计附属纹环境奸设施……可变样：管控顷要素的范由围、翁形状桑、位做置等内容振允许蛙调整初。不可央变：管控胳要素温的有椒无不散可变网，应在项涂目设乔计阶丸段严惯格执行奖。强制何性要为素弹性索管控刚性桶管控以公辈共通他道为锻例刚性伪：通喷道、月端口、宽度弹性畅：走兄向、辞线形2.练2如何化解冻“一拜管就嗽死、表一放甜就乱”?精准管控洞，重浑点优必化强胡制性败要素橡的弹扮性管稳控形中式！强制床性要魂素弹性珠管控刚性尊管控保障伪公共芦利益惰的同候时，馒预留器实施掏灵活送性明确基本雪要求，就进具体宝设计杆方案佳进行关研究滋讨论喘，结捏合项痕目审钱批予堆以落实坦。商业肿业态住宅舟类型交通犯组织建筑科设计广场烦绿地克设计附属杨环境肝设施……以公播共通征道为讲例刚性彩：通麦道、纠端口、宽度弹性合：走盆向、饰线形2.别3如何测协调收成果县的客颤观性尿和设岸计的棍主观蜡性?武康路：由沙永杰担任总规划师，对规划、设计与管理进行全过程管控协调。徐汇滨江：形成稳定的专家库，对城市设计、规划方案及公共空间设计方案进行评审，进行建筑单位推荐。规划餐成果不能倾替代勤专业推人员的辅膊助决肾策、顺沟通川作用！成功邮的项耳目实袖践往暮往离陕不开经建设消实施耳阶段共专业拌人员爹的深侄度参胳与。2.版3如何辱协调成果军的客贸观性誓和设语计的尊主观孙性?规划拜成果不能替代专业努人员的辅想助决梨策、毙沟通赖作用！充分赶发挥性专业骆人员绢在城祸市设积计管钥控中柜的专吸业决悟策辅麻助作圆用，对各类曲项目并进行阻品质康把控鹅，对糕地区倘建设提供跟踪逝服务，进生行技润术保巧障。专家答委员卡会地区浆规划拥师方案谜评审牺委员猎会多专承业协狱调小庭组03实践血中的竭经验解与反荣思EX粉PE限RI娱EN林CE今A隶ND洒R医EF桶LE吊CT谨IO丽N菠IN让P两RA皆CT厨IC亡E宏观孝层面——构建丑总体邻格局秩与普啊适规宴则中观乌层面——承上申启下母塑造膀地区带空间味基底微观谅层面——关注旱细节参呈现建美好唐生活锐环境3.冻1宏观镇层面Ma李cr观os览co欢pi跃cVi撕ew构建为总体佣格局翻与普绕适规液则编制总体采城市坐设计完善各类市级标军准、导则3.枪1宏观乐层面护：构啊建总尊体格燃局与衬普适岗规则编制城市艺总体德设计目前健为止张，上坐海总崖体城灭市设构计的糟实践瘦较少秤，使得缠中微净观尺陡度城昨市设灿计及额具体违建设胃行为掘缺乏解有效摔的指假导。嘉定晌区风貌阁分区献研究嘉定加区形屈态格有局研花究3.障1宏观屠层面个：构浸建总想体格构局与橡普适滑规则总体城市狗设计映内容喝：编制城市友总体缝设计目标玻愿景山水厕格局城市响肌理公共馅空间肆体系城市景观轻框架保护山水张格局好，体肆现城恩市的惩山、优海、克湖、僵河等爷自然南景观特征形成乔以高犯度、密度陈为核腹心指互标的殖总体伤形态预布局重要广场、公脖园等公络共空弯间的限布局，确聋立公互共空间蛇层次干体系灯和建秀设标婶准梳理眉城市侵特色择景观究要素类，建舒立城销市景惠观框熔架框架型表述面域型表述主要面向重点地区，划定重要地区、节点、廊道，提出原则要求面向所有地区，形成风貌、肌理、形态的分区等方面的要求成果构成3.产1宏观忍层面听：构爸建总蛇体格悄局与绍普适醋规则编制城市垮总体洁设计滨水空间公园绿道重要街道公共活动中心历史文化空间生活社区典型的框架型表述嘉定区总体城市设计研究既有魂的总剧体城竟市设争计研淘究偏重丹框架型表过述，较垂多关雀注重秧点地浙区，裕对一封般地北区的柱指导堂相对奸不足择。3.元1宏观难层面碑：构不建总原体格答局与忌普适掀规则编制城市抓总体鼓设计框架侵型表述德国肃柏林内城重彼建总灶体城录市设罢计面域熟型表软述3.键2中观层面In颂te脊rm盐ed公ia炼te历V升ie欲w承上障启下辣塑造扑地区觉空间锅基底桃浦冠城市派设计席实践寒：优化颠附加江图则爸管控冰要素地区渡城市曲设计角导则印运用地区者与街彩区分剩层管摩控3.味2中观层飞面：承夫上启者下塑脱造地葛区空闯间基载底桃浦焰智慧亿城——中观尺度航的城挣市设合计实驾践设计谨强调纲聚焦公共领域功能业态交通组织开放空间景观系统3.野2中观层面猾：承延上启扇下塑盗造地傍区空旋间基售底积极界面管控百米出入口数量设置积极出入口、积极出入口间距开放式退界标高对齐、退界尺度、退界底层界面功能、景观区域比例积极业态功能业态混合、激发多样互动、门面规模混合（鼓励中小规模）底层界面透明率We透明率计算方法、透明界面材质、透明界面连续长度积极业态底层界面透明率开放式退界每百米出入口数量优化冒附加道图则当管控矮要素在上咱海控能规编但制要求的基础上，励根据亚城市孕设计森方案代，新讨增积极宿界面、临街脊界面州高度、慢行鞠优先背区域等图坚则管奖控工具3.瞧2中观层岂面：承似上启汗下塑仆造地锐区空睬间基维底编制朋地区日城市难设计选导则支路与公共通道交叉口采用全铺装缩小路缘石转弯半径目录功能业态建议交通组织建议街道设计导则广场绿地设计导则建筑设计导则街区规划设计要求设计引导实施策略立面分拾段设掠计与控江规同溉步编制境，作列为附件厚同步审批魂。明确公共空间、建筑与道路工程挎设计坚的设信计导向要求听，指斯导建废设实李施。控规修编流程不满足3.收2中观层犁面：承鬼上启港下塑呜造地愚区空亲间基论底预留光实施闹弹性面向根设施号阶段懂的不霸确定春性，划分帖建设单元桨，增婆加执悲行弹件性。附属开放空间调整调控诉求开发量转移功能比例调整地标建筑位置调整管控要求系统管控要求街区管控要求简易审批程序满足3.宿2中观层按面：承帖上启匙下塑俩造地梢区空约间基呜底实施室方案裁设计穗平面实施渔方案蜘设计姨效果醉图华谊芳地块语（07建设厦单元候）实遣施方炭案设祸计控规附加燥图则酷（总颠控）部分霉先期拼开发牲地块拢，在铁附加挥图则矿及城钩市设剩计导御则的线引导狗下，士取得司了较臭好的部实施今方案须效果趴。3.向2中观层长面：承倚上启锣下塑连造地敞区空荣间基倾底09惑5、09仇6、10些2街坊犬控规木局部鼻调整对接帽新的西实施追阶段贤诉求象，通仙过简杰易审纪批程宜序，检开展傅控详凡局部携调整刷。原控规附加图则（总控）调整后控规附加图则（总控）调整降原因申：1）英雄呢金笔厂工业尖建筑求遗产宿的保蝴护需眠求；2）英葵雄天连地项粉目的肯整体苗开发术需求诱；3）申抓通公小司对灿高层武建筑娘后退狐地铁亦站的岸要求校。原控凉规重罪点界叫面与屈贴线边率要客求调整后重毯点界文面与节贴线诵率要朴求原控拐规积叹极界境面布驻局调整后积烫极界坐面布帐局3.俱2中观层慨面：承参上启兼下塑妄造地尊区空粘间基徐底09娘6、10粪2街坊垮控规促局部初调整街区整体结构；方渠路（活力街道）控制要求；公共绿地及周边控制要求。不变方渠路方渠路方渠路方渠路公共臂绿地公共烦绿地公共猜绿地公共燃绿地原控泪规高播层建育筑布魂局调整后高驼层建歇筑布丙局原控倘规公抛共通茫道、朗慢行乘优先纠路段调整后公灵共通仿道、障慢行致优先节路段3.应2中观层史面：承索上启队下塑引造地须区空鸦间基尖底09构6、10叮2街坊志控规德局部竿调整优化扩大英雄金笔厂工业建筑的保留范围；增加公共通道，增加桃乐路为慢行优先道路，加强南北慢行联系；优化高层布局，减少阴影对活动场地的遮挡。3.哈2中观层惹面：承桑上启没下塑窜造地弊区空技间基垃底09子6、10砍2街坊离控规臂局部齿调整同步宽形成隐实施缝方案逆初步猎设计仰。英雄袜金笔亚厂保病留建厕筑现赖状形恳态示蓬意实施糟方案防初步肾设计预效果承上启下明确结构性要求明确中观空间网络格局、公共空间体系及地区标志性建筑位置等要素；控规单元：4.2平方公里地区设计阶段3.务2中观层誉面：承蚀上启蹲下塑遇造地映区空虎间基严底探讨吴：地历区&街区跳分层射管控片的可虏能性既有附加图则管控内容对接实施提出具体管控指标建设单元：10.8公顷明确街坊内部公共空间范围、面积，以及建筑高度、界面、塔楼控制范围等要素；街区设计阶段3.形3微观篇层面Mi锄cr光ovi问ew关注吗细节泄呈现岔美好胁生活顷环境专业希人员拳的全与过程参与更全炒面的愚品质把控3.瘦3微观悲层面挑：关拣注细爽节呈亭现美乒好生辽活环炭境专业币人员的全显过程键参与参与方案讨论跟踪服务道路工程设计建筑设计空间环境设计建设阶段提供意见建议活动组织广告店招审批公共艺术设置交通组织管理阶段控详规划城市设计导则规划阶段设计团队负责编制城市设计团队参与衣后续趣项目方案诞讨论丸与建肢设协碗调，索确保宵规划标设计踢意图塌和导消向的芦落实敲和贯鹿彻。各类专警项导计则逐艺步完善，对侧于传母播理念威和导向肆、指籍