北京街区更新的制度与实践推进讲义

北京街区更新的制度探索与实践推进唐燕清华大学建筑学院，副教授，博士生导师2019年城市发展与规划大会

中国.郑州浦东缤纷社区顶层设计&基层创建城市更新制度广州深圳上海按照政府程序认定的城市更新地区顶层设计:城市更新制度北京？北京城市更新制度探索的急迫性减量规划中心城+新城街区更新责任规划师制度项目库：试点与样板为深入贯彻落实北京城市总体规划关于建立责任规划师制度、提高规划设计水平、开展直接有效的公众参与、推动多元共治的要求，进一步增强城市建设管理决策的科学性，制定《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》，为推动实现人人参与的城市治理新格局打下长远基础。2017年9月，北京市正式发布《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，指导北京未来20年的城市发展，具体要求严控人口规模、解决住房问题、建设宜居城市、区域协同发展。提出建立责任规划师制度，共商、共建、共治2017.9《北京市城乡规划条例》于2019年4月28日实施。其中，第二十八条规定：本市建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区更新实施机制，推行以街区为单元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府发布的《关于加强新时代街道工作的意见》中提出，北京将实施街区更新，提升城市精细化管理水平:确立街区更新制度；制定街区更新实施方案和城市设计导则；搭建多元主体全过程参与平台。2019.22019.5北京城市更新的制度建设：街区更新+责任规划师+项目2018.12《关于推进北京市核心区责任规划师工作的指导意见》街区更新是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。更新的内容主要包括街区功能优化、业态提升、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、环境整治、基础设施和公共服务设施的改善等，致力于实现人居环境和城市品质的整体提升。北京市的街区更新工作主要体现在微更新、功能提升、整体更新和历史保护4大方面。以街道为抓手、以街区为单位、以更新为手段、以规划师为纽带规划设计走下神坛从国家/政治视角到日常生活视角从“自上而下”到“自下而上”从应对快速建设到应对平稳发展从产品到政策，从蓝图到过程从形态设计到多学科融合从精英设计转向战略化、精细化和多元化从规划设计制定转向沟通协调从单一行政思维到用户思维，从个体思维到群体思维，以人民为核心责任规划师/街道规划师/社区规划师

基层创建资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处2019年6月2日海淀区：组合拳20心19年6月12日朝阳疮区：燃责任蛋规划歪师团队街区衡更新读公共调专项兽资金支持涌：专魂款专今用优美大街环境整治美丽索乡村……老旧小区湖整治加装电犯梯抗震加固外保温铁与墙湿面粉稠刷架空线梳插理……共享福共建尚共治一图弃一库饶一表……城管摇口住建衰口民政野口北京富朝阳败劲松眼街道哗：综聚合试升点示回范资料触来源绸：北绩京规市划和匆自然毙资源但委员乏会详债细规延划处小关吩惠新怠西街33号院双：存铸量空跳间再白利用废旧耍自行格车棚俘改造物：集停车奏、充闭电、跳花房凉、储偿物、求老人食堂麻、大终件垃稻圾存兄放等为一朱体的痛多功俩能积见极空关间地瓜票社区李：地下椒人防伶空间怖再利孤用为悼社区遗中心清河延社区苍规划租师：1+称1+扭NOb斯G-Z5跑tG伶EB挤7A曾D5峡n9脂BQ蛙3w制yY重ZM谷Te补_&喷wd牵=&碍eq颗id摩=9保2f监bd灵19皱f0择00瓣22鱼2d窜80俩00映00谜00蚂25欠d6洋49笑e9d社会鉴资本罪概念弱源自惩于社湿会学孔领域胜，是犯指个体后或团塘体之申间的鼓关联同，如记社会册网络船、互颈惠性颂规范艳和由另此产摧生的裹信任糠，是人云们在逐社会膛结构职中所聪处的泼位置侄给他唱们带索来的需资源慈。19荷92年罗概伯特·帕特拖南（Ro撤be搜rt蝴D之.兽Pa郊te榜rn县an）发旦表《使民壳主运晌转起移来》一书慨，用猫“社会权资本工理论安系统栽地揭警示了涂制度伶绩效考差异”，指出豪社会招资本末会促杯进集煌体发猫展。帕特南诊认为朋“社会茫资本拥是指活社会滴组织幸的特况征，嫁注入牲信任框、规乞范以乓及网雨络，堤它们草能够帐通过嚷促进熔合作荐来提翠高社鲜会的坦效率帮。社颜会资脖本促惩进了意自发篮的合蓄作”，“信任选、互价惠规普范和龄横向庙的社战会网荷络是非社会蜂资本委最凸化显的总三个差组成调部分”。帕特南听同时挣指出滤“社会蓝资本第不再衫是某台一个坏人单益独拥增有的饮资源造，而底是社自会所车拥有烈的共睡同财搅富”，因此出社会鞠资本叠不仅幸对于叨同一宜个社纯会关开系人智群，尽对于严更大幕范围平的人信都具耍有利知益共婶享的笔普惠句效果。社会佛资本做：一肠种社亮区资产居民摩原子恐化导智致社意区社辜会资臣本弱煤化等，影正响了罚社区候社会批组织菊参与干社区妙治理都的绩荒效老旧小区仰参与式微意更新虹比较S小区兔（左榴二图棋）和Z小区是（右树二图样）的杂建设涝现状朝阳某小关析街道崇的S小区陪与Z小区币：将于20士18到20腊19期间蛾进行渣全方森位的酬更新叮改造。两个小谋区南嘱北毗风邻，矛始建们于上谈世纪般六七均十年溪代，茅均是贪早期芝的单酬位职感工宿描舍区，亟著待整治提升继。S小区丽与Z小区声目前财在建匹筑质期量、临配套药设施浴、环该境品持质、妙私搭既乱建渠等方资面都挡面临派着极举其类柔似的余状况妖，但那两个魂小区鸦的社锐会资懒本水呀平却出差异较大老旧小区烛参与式微痕更新拳比较社会资本S小区Z小区社区组织社区邻里中心居民自治委员会物业管理不收取物业、停车等费用制定物业管理协定公共资金无公共管理与社区维护资金按协定收费，曾获得政府支持资金社区维护没有专业人员维护社区环境雇佣专业保洁进行社区环境维护信任关系居民弱联系，优先个人利益居民联合，自觉维护公共利益互惠规范无主动维护社区秩序、改善社区环境社会网络弱自治，居委会仅提供基本联络服务强自治，居委会引导社区治理社会卡资本欣影响量下的乘参与焰式更的新老旧小区愁参与式微善更新张比较居民滔议事状会+深度适访谈+入户黄调研+调查豪问卷+活动不组织S小区四大遣重点栽问题俯急需醋解决民意搭调查Z小区特征S小区Z小区社区自治程度弱自治强自治社会资本水平薄弱较高居民改造意愿强烈谨慎居民配合程度较低，意见不一较高，意见统一居民更新意象问题导向目标导向规划师角色居民想法模糊；规划师主导更新设计；规划重在解决现有问题根据居民需求，沟通式规划设计；多方共同确定更新规划方案S小区济与Z小区朝居民四参与脆式更数新特邪征老旧小区槽参与式微百更新冶比较住总愉社区：社区勺激活秒探索狭缝沉空间麻再生我们凑的参惭与：管一墙婶一绘给一故苏事，娱一人膊一笔写总关止情社会欣资本击增强梯：一垫个狭屡缝空隐间的物墙绘墙绘诸立意：回归家的菊本源，记忆与温糖暖基底匙处理予初现抓秩序色彩夹点亮仗抛弃盯旧貌集体棒绘画夹增光港添彩总结据：街症区更新欠的实朱施难到点整合：缺计少整合甩与弹程性的缺政府杰专项侦资金寒使用吐，难雪以满歌足实炮际需孕求并胶影响搏预期变效果。协同：街蹄区更新捆缺乏循整体至统筹透的规领划引无导，构系统胞性不谅足，迫导致开“一劈燕街多芬段，泛风格划迥异文”现纳象。沟通：街饲区更新往涉及锄部门堪过多，跨部门沟通把协调成本验大。信息：基免层政府孕不掌碍握相党关的抗城市景建设拿基础肉资料奴，获吧取资