养老服务整合系统建设项目招标文件

广州公共资源交易中心竞争性磋商文件项目编号：CC2021-3003PAGE1广州公共资源交易中心竞争性磋商文件项目编号：CC2021-3003竞争性磋商文件项目名称：广州市民政局2021年养老服务整合系统建设项目广州市民政局2021年养老服务整合系统建设项目（CC2021-3003）竞争性磋商公告项目概况广州市民政局2021年养老服务整合系统建设项目的潜在供应商应在广州公共资源交易中心网站（网址：sdf.lkj//，以下简称交易中心网站）获取采购文件，并于2021年11月25日9时00分（北京时间）前递交响应文件。一、项目基本情况项目编号：CC2021-3003项目名称：广州市民政局2021年养老服务整合系统建设项目采购方式：竞争性磋商预算金额：人民币：3517000.00元。最高限价：人民币：3517000.00元。采购需求：（一）标的的名称：广州市民政局2021年养老服务整合系统（二）数量：1项。（三）简要技术需求或服务要求：建设广州市民政局2021年养老服务整合系统，详细需求请见磋商文件第二章采购需求。合同履行期限：合同签订生效后12个月内完成交货、安装调试及验收。本项目是否接受联合体：否。二、申请人的资格要求（一）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；分支机构报价的，必须由总公司（总所）授权【依据《供应商资格声明函》及其附件、分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书】。（二）落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目不属于专门面向中小微企业采购的项目。（三）供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”的记录名单；不处于“中国政府采购网”中“政府采购严重违法失信行为信息记录”的禁止参加政府采购活动期间（以磋商小组于资格审查时在上述网站查询结果为准，如在上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关证明资料）。（四）本项目的特定资格要求：本项目不接受联合体报价。三、获取采购文件时间：在交易中心网站会员专区进行项目响应登记前，供应商需办理交易中心供应商信用档案（办理方法请参阅本公告附件3）。符合资格的供应商应当在2021年11月15日公告之时至2021年11月24日23:59期间（北京时间）登录交易中心网站会员专区完成本项目响应登记（本项目不收取采购文件工本费）。供应商可登录交易中心网站自行下载采购文件。地点：交易中心网站。方式：自行下载。售价：免费。四、响应文件提交（一）提交首次响应文件时间：2021年11月15日公告之时起至2021年11月25日9时00分（北京时间）。（二）提交首次响应文件截止时间及开标时间：2021年11月25日9时00分（北京时间）。（三）供应商提交响应文件的方式：在交易中心网站会员专区上传电子响应文件。（四）首次响应文件解密时间：2021年11月25日9时00分至2021年11月25日10时00分（北京时间）。（五）解密完成后及时公布报价结果。（六）开标地点：在线开标。五、开启时间：2021年11月25日9时00分（北京时间）地点：在线开标六、公告期限自本公告发布之日起3个工作日。七、其他补充事宜（一）根据广东省财政厅政府采购监管处《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》的要求，供应商应在交易中心网站（sdf.lkj//）会员专区进行项目响应登记前通过广东省政府采购网（）进行注册登记（相关事宜详见广东省政府采购网《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》）。（二）本项目运用广州公共资源交易信用评价体系2.0，信用评价分计入综合评分，请供应商根据《广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系2.0指标说明》对相关资料进行登记或更新，详见本采购公告附件。（三）本项目要求在评审过程中进行原型演示及答辩，建议供应商在响应文件解密时间截止后1小时内到达交易中心等候。原型演示及答辩开始时间由评审委员会磋商小组确定，如供应商未在评审委员会磋商小组规定的时间内到达原型演示及答辩地点进行原型演示及答辩，评审委员会磋商小组有权视其放弃原型演示及答辩。等候地点：广州市天河区天润路445号广州公共资源交易中心（太阳广场）四楼。（四）磋商说明：1.磋商地点：2.供应商携带具有电子签章的CA证书参与磋商。3.供应商须由法定代表人（凭加盖单位公章的法定代表人证明书和身份证原件）或其委托代理人（凭加盖单位公章的授权委托证明书和身份证原件）现场参加磋商。4.如供应商未在磋商小组规定的时间内到达磋商地点进行磋商，磋商小组有权视为供应商退出磋商。请供应商在首次响应文件解密时间截止后1小时内到达磋商地点等候参加磋商。（五）现场考察及答疑会1、本项目不需要现场考察。2、本项目不需要答疑会。八、对本次采购提出询问，请按以下方式联系第一章

竞争性磋商须知供应商必须认真阅读磋商文件中所有的事项、格式、条款和采购需求等。磋商供应商没有按照磋商文件要求提交全部资料，或者响应文件没有对磋商文件在各方面都做出实质性响应的可能导致其响应无效或被拒绝。一、名词解释（一）采购代理机构：本项目是指广州公共资源交易中心，负责整个采购活动的组织，依法负责编制和发布磋商文件，对磋商文件拥有最终的解释权，不以任何身份出任磋商小组成员。（二）采购人：本项目是指

广州市民政局，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术及服务方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方（用户）的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。（三）磋商供应商：是指在交易中心网站会员专区完成本项目响应登记并提交电子响应文件的供应商。（四）磋商文件：是指包括磋商文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。（五）电子响应文件：是指使用交易中心提供的投标文件管理软件制作的响应文件。（六）电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签发的电子签名认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构（交易中心办理点）办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。（七）日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。（八）采购信息发布及结果公告网站：广东省政府采购网（）和广州公共资源交易中心（）。二、报价的费用（一）不论报价的结果如何，供应商应自行承担所有与编写和提交响应文件有关的费用。采购人支付公共资源交易服务费，由采购人支付公共资源交易服务费后，采购人、成交供应商方可下载打印电子《成交通知书》。采购人凭CA数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台查询支付金额，并选用以下三种方式支付公共资源交易服务费：（1）网上支付（推荐方式）：采购人登录交易平台，选定“支付公共资源交易服务费”，选定支付交费项目，输入手机号码、纳税人识别号或统一社会信用代码，使用已具备网上支付功能的个人银行卡或已开通网上支付功能的单位账户进行网上支付。（2）现场支付：采购人携现金前往交易中心大厅西侧建设银行天润路支行交款，交款后前往财务专窗办理提供纳税人识别号或统一社会信用代码办理支付确认。（3）汇款支付：采购人将公共资源交易服务费转账（汇款）至公共资源交易服务费结算账户（如下所示）后，到账后凭转账（汇款）凭证前往交易中心大厅西侧建设银行天润路支行财务专窗办理支付确认或使用公共资源交易服务费转账凭证上传确认系统进行支付确认。公共资源交易服务费结算账户信息：收款单位：注：采购人在支付过程中输入的手机号码是领取网上电子发票的依据，请谨慎填写。采购人可在支付确认完成的3个工作日后凭上述经办人手机号登录发票通网站“”或微信号“发票通”中下载电子发票用于报账。（二）公共资源交易服务费以采购额按差额定率累进法（如下表）计算。采购额货物类服务类工程类采购额≤100万元1.2%1.2%0.8%100万元＜采购额≤500万元0.88%0.64%0.56%500万元＜采购额≤1000万元0.64%0.36%0.44%1000万元＜采购额≤5000万元0.4%0.2%0.28%5000万元＜采购额≤1亿元0.2%0.08%0.16%1亿元＜采购额≤5亿元0.04%0.04%0.04%5亿元＜采购额≤10亿元0.028%0.028%0.028%10亿元＜采购额≤50亿元0.0064%0.0064%0.0064%50亿元＜采购额≤100亿元0.0048%0.0048%0.0048%采购额>100亿元0.0032%0.0032%0.0032%

注：项目采购额为中标金额三、磋商文件的澄清修改（一）提交首次响应文件截止之日前，交易中心可对磋商文件进行必要的澄清或者修改，并在提交首次响应文件截止之日5日前，在采购信息发布网站上发布更正公告，不足5日的，顺延提交首次响应文件截止时间。（二）更正公告为磋商文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动通过电子邮件方式发送给已在交易中心网站会员专区进行项目响应登记的供应商，视同已通知所有磋商文件的收受人。（三）如更正公告有重新发布电子磋商文件的，供应商应下载最新发布的电子磋商文件制作响应文件。（四）供应商在规定的时间内未对磋商文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对磋商文件中描述有歧义或前后不一致的地方，磋商小组有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个供应商。

四、关于联合体报价、关联企业

本项目不接受联合体报价。关于关联企业：法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被拒绝。

五、关于分支机构报价

分支机构报价的，须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法规或者行业另有规定的除外。六、关于提供前期服务的供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。七、关于中小微企业报价（一）根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的相关规定，中小微企业是指依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小微企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小微企业。中小微企业参加政府采购活动，应当提供《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小微企业扶持政策。（二）在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的中小微企业扶持政策：1.在货物采购项目中，货物由中小微企业制造，即货物由中小微企业生产且使用该中小微企业商号或者注册商标；2.在工程采购项目中，工程由中小微企业承建，即工程施工单位为中小微企业；3.在服务采购项目中，服务由中小微企业承接，即提供服务的人员为中小微企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。（三）在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小微企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的中小微企业扶持政策。（四）以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小微企业的，联合体视同中小微企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。（五）组成联合体或者接受分包合同的中小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。（六）根据财库〔2014〕68号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小企业声明函》。（七）根据财库〔2017〕141号《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》所列条件。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。（八）依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业。八、报价有效期开标后90天。在特殊情况下，交易中心可于报价有效期满之前要求磋商供应商同意延长有效期，要求与答复均以书面形式进行。供应商可以拒绝上述要求，但其报价将会被拒绝；同意延期的供应商其权利与义务也相应延至新的截止期。九、保证金本项目不收取磋商保证金。十、响应文件的制作（一）响应文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容均以电子文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而引起系统无法检索、读取相关信息时，其后果由磋商供应商承担。（二）磋商供应商应使用交易中心提供的投标管理软件对响应文件进行合成、电子签名、电子签章及加密打包。所有响应文件不能进行压缩处理。（三）磋商供应商不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开报价，否则其报价将被视为非实质性响应。

（四）磋商供应商须对磋商文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。（五）磋商文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，磋商供应商若有一项带“★”的条款未响应或不满足，将按无效响应处理。（六）磋商供应商要按磋商文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在磋商文件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。

★供应商报价低于最高限价60%的，必须在投标文件中提供报价说明，并提交相关证明材料证明其报价合理性。磋商小组认为投标人不能证明其报价合理性的，或有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当将其作为无效投标处理。（七）响应文件以及磋商供应商与采购人、交易中心之间的往来函电均应使用中文。磋商供应商提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解释响应文件时以中文文本为准。（八）磋商供应商按磋商文件规定的格式完整地填写和提供资料，磋商供应商必须对所提供全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会交易中心，并书面报告本级人民政府财政部门。（九）供应商应承担其响应文件编制与提交所涉及的一切费用，在任何情况下交易中心对上述费用均不负任何责任。（十）★响应文件格式中如有《技术方案一般性条款响应差异表》的，磋商供应商在该表中所列的货物应与《报价明细表》中所报价项目中的货物保持一致，如有不一致的，作无效响应处理。十一、响应文件的提交（一）磋商供应商应在上传电子响应文件前，在交易中心网站会员专区中完成项目响应登记。（二）交易中心不接受现场邮寄纸质、电报、电话、传真方式报价。（三）于提交首次响应文件截止时间前，磋商供应商将响应文件完整上传并保存在交易中心政府采购交易系统，且取得回执。时间以交易中心政府采购交易系统服务器从中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，提交首次响应文件截止时间结束后，系统将不允许磋商供应商上传响应文件。如遇网络上传速度较慢情况，磋商供应商也可选择到交易中心二楼自助服务区完成上传。（四）上传响应文件时，磋商供应商须使用制作该响应文件的同一业务数字证书进行上传操作。（五）交易中心对因不可抗力事件造成的响应文件的损坏、丢失的，不承担责任。（六）出现下述情形之一，属于未成功提交响应文件：1.提交首次响应文件截止时，响应文件未完整上传并保存的。2.响应文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章不完整的。3.响应文件损坏或格式不正确的。4.未使用最新发布的磋商文件制作响应文件的。

十二、响应文件的解密供应商须在规定的响应文件解密时间内，使用制作该响应文件的同一业务数字证书对响应文件进行解密，逾期未解密的响应文件作无效处理。

十三、质疑（一）供应商认为磋商文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或交易中心一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之日是指：1.

对磋商文件提出质疑的，为获得磋商文件之日或者磋商文件公告期限届满之日；2.

对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；3.

对成交结果提出质疑的，为成交结果公告期限届满之日。（二）质疑函应当包括下列主要内容：1.

质疑供应商和相关供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话等；2.

质疑项目名称及编号、具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；3.

认为采购文件、采购过程、成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据、事实依据、相关证明材料及证据来源；4.

提出质疑的日期。（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料，质疑内容不得含有虚假、恶意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理，同时交易中心将在诚信档案中予以记录，对综合信用评价得分予以扣除。（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交易中心未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人的同级政府采购监督管理部门提起投诉。（六）质疑受理部门：政府采购审核部（法律事务部）。（七）提交质疑函地点：交易中心三楼政府采购审核部（法律事务部），质疑函范本（模板）请自行在本项目竞争性磋商公告附件中下载。（八）本次采购活动中，交易中心作出的质疑答复等文件的送达方式为现场取件或邮寄。十四、知识产权（一）供应商必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由供应商承担。（二）报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。（三）系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由供应商承担所有责任及费用。（四）成交供应商需对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授权使用的技术、组件、系统软件、通用软件等知识产权问题引起的纠纷所产生的所有责任及费用由成交供应商自行承担。（五）本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、执行代码、使用手册等，采购人对本项目的所有成果具有所有权。项目所交付的应用系统软件环境包括生产环境（正式环境）、测试环境、开发环境，所有环境均要求能正常使用，未经采购人许可，成交供应商不得将相关采购人资料提供给第三方。十五、磋商文件的解释权本磋商文件由交易中心负责解释。

第二章采购需求项目采购的广州市民政局2021年养老服务整合系统建设对应的中小微企业划分标准所属行业为：软件和信息技术服务业。采购需求内容项目目标广州市民政局养老服务整合系统以国家、省、市最新出台的养老业务政策为指导，进一步优化升级、深度整合广州市为老服务综合信息管理平台、广州市居家养老综合信息服务平台及相关业务子系统功能，为各项业务政策的落地实施提供技术支撑。同时，进一步统筹整合全市的养老资源，完善标准体系，探索新技术在养老领域的应用，为全市的养老服务管理提供决策支持、服务创新，打造“智慧养老”广州品牌，树立养老服务行业标杆。本项目是对现有养老服务系统进行整合改造，采购人可以提供涉及整合系统的源代码、数据字典、概要设计、详细设计等技术资料供中标人使用。项目周期本期建设预计为12个月，项目启动9个月后进行初验，系统试运行3个月完成项目单位验收，项目正式上线之日起成交供应商提供1年的运维服务。项目建设内容一览表招标范围内主要工程包括（但不限于）以下内容。同时，建设单位有权根据实际情况调整合同范围，成交供应商（合同乙方）不得提出异议：序号系统名称功能模块功能说明1养老机构综合监管系统养老设施项目协同管理模块与住建、规划等局委进行数据对接，同步养老设施项目规划报建过程的信息。养老设施项目在“多规合一平台”审批完成并建设完成后，同步移交平台，并按规定进行备案管理等。2全市养老设施摸查子系统与相关系统平台及委办局进行数据对接，开展全市养老设施摸查工作，并按规定建立数据档案。3养老机构安全运营联合管理子系统打通民政局、消防及相关部门的数据联通，依托平台功能，实现养老机构的规范化建设、事故多方联动、信息同步、协同监管等目标。4信用管理系统信用管理数据库广州市养老服务信用管理数据库横向打通信用办等多部门数据，建立养老机构的信用数据库，包括基础信息库、有过不良行为的在案资料库、企业信息库以及其他资料库5养老机构信用管理系统养老机构信用管理主要是面向为老年人提供养老服务的各类服务机构。通过同步信用办、服务订单等处的信用信息，对养老机构进行信用管理拟定红/黑名单6系统对接与相关部门对接，同步养老机构相关的司法裁决、行政处罚、行政强制、失信信息披露等处理结果信息至信用管理数据库。与居家、为老等平台对接，从评估、订单服务等业务模块中获取业务数据，同步进相应机构档案，并进行信用评级，评级结果与各个系统（如居家、为老）及其子系统（如评估）共享。7老年人照顾需求等级评估系统功能优化升级全市评估员库建立全市评估员库，通过申请、审核等步骤将达标的评估员导入库中，并进行管理和培训为全市评估工作储备人才。8全市评估专家库建立全市评估专家库，通过申请、审核等步骤规范管理过程，加强全市评估专家的能力培养，为全市评估工作，提供专家支持。9全市评估机构库建立全市评估机构库，将各区选定的评估机构入库管理。同时，对于各区定期进行的检查、巡查、考核情况进行纳入机构档案进行记录，保证全市评估机构质量，规范行业发展。10复核评估本模块的建设可支持政府进行评估复评的列表查询、确认受理、进度查询等操作。11评估费用管理本模块的建设主要包括评估项目费用设置、评估费用规则设置、评估汇总表、评估费用报表四大功能。12系统对接系统提供评估申请接口、评估查询接口、信用管理系统接口、居家养老服务指导中心接口、供需对接平台接口、人脸识别接口。13家庭养老床位信息管理系统机构系统对接运营广州市家庭养老床位的业务的所有机构，需将各自的运营系统对接到广州市为老服务综合信息管理平台，同步信息，预计至少接入15家机构。14家庭养老床位信息接入分类采集机构相关数据，广州市为老服务信息管理平台可对床位信息、老年人拥有设备情况等进行统计分析。15机构养老子系统可开展机构资格认定、建床补贴资助、护理补贴申请等相关业务。16一门式业务办理老人可直接通过广州市为老服务综合信息管理平台申请家庭养老床位入住，并查看养老床位入住申请信息，实现一门式业务办理。17供需对接平台需求发布市、区两级民政部门可以通过平台自行发布养老服务需求（按规定需经三级审核），如：招标居家养老设施运营机构、评估机构等养老服务需求。

街（镇）级或社区级机构、各养老服务机构的服务需求需经过区民政局线下审核后，由所属区民政局予以发布。18供应发布养老服务提供方可向机构所在地区民政局申请，发布本机构能够提供的养老服务信息，经区民政审核后发布到平台上展示。19供需对接报名供需双方可以通过平台进行资源对接。即：养老服务提供方报名参与服务需求方的项目，并根据需求方的要求，提供相应资料及材料；养老服务需求方也可根据提供方发布的养老服务供应，通过线上、线下进行咨询。20磋商公示供需双方经过线上、线下谈妥合作事宜后，可通过平台发布商谈结果（选择性功能）；签订协议的，可以上传相关协议或备忘录；成交供应商可进行公示。21其他功能同时可具备诚信信息查询、统计功能。22涉老数据标准化建设模块养老数据标准制定数据标准，建立标准数据库，实现涉老数据的深度聚合。23数据资源收集收集涉老平台的基础数据、业务数据、行为数据。24数据资源整理对搜集的涉老数据进行抽取、清洗、比对、转换、日志监控等。25养老数据分析建立市级数据决策支撑分析子系统、区级数据决策分析系统、街镇级数据决策分析系统，进行数据分析系统优化26养老数据服务通过对数据分析结果设定预警值，系统进行分析和快速判别是否触发阈值或条件；智能数据文档子系统提供在线的文档、表格、报表的编辑工具。27养老数据可视化通过大屏以较强的视觉呈现效果对全市的养老服务数据进行多层次、多样化的展示。28移动应用后台改造面向服务对象及家属移动应用后台改造针对服务对象和家属的移动应用后台改造，可为服务对象居家养老服务申请、助餐配餐服务申请等。29面向机构服务人员移动应用后台改造为不同身份角色的服务员提供统一客户端，整合原有多个APP实现多角色使用同一个移动应用，实现基础功能、助餐配餐服务、居家上门服务等30服务应用管理系统社会力量机构管理系统包括服务协议管理、服务对象的社会力量服务信息管理、创办补贴申请审批管理、助餐配餐运营补贴申请审批管理、居家上门运营补贴申请审批管理、医养结合补贴申请审批管理、医保补贴申请审批管理、岗位补贴申请审批管理、星级评定补贴申请审批管理、统计分析、补贴结算等。31重残人群就餐管理系统1、面向重度残疾人用户的网上办事大厅，进行上传资料，申请审批；2、面向各级政府工作人员的管理后台，主要是资料管理和逐级审批为主，提供智能审批模块，重度残疾人用户资料管理，重度残疾人配餐补贴档次管理，重度残疾人配餐资格管理，重度残疾人评估及评估报告管理，重度残疾人餐补结算功能，统计报表功能32护理站服务管理子系统1、面向护理对象提供：护理对象注册、护理对象登录、护理对象个人中心、护理站政策及资讯浏览等。2、实现对护理站的服务情况进行监督及管理，包括护理对象基础档案管理、护理对象健康档案管理、护理站管理、护理员管理、护理服务类别管理、护理服务项目管理、护理服务记录管理、统计分析等。33平安通管理子系统更好的使用平安通服务，建设平安通机构转介服务、平安通异常工单智能通报、平安通服务对象位置管理等模块34辅助系统升级改造优化辅助系统提升更好便利性、实用性，包括行政区域规划工具化、结算系统、智能监管工单系统升级优化35养老服务质量监督社区居家养老服务项目评估子系统对社区居家养老服务项目进行评估，包括评估指标项目库、评估标准、评估、复评、评估记录、评估统计36社区居家养老服务机构等级划分与评定子系统通过量化标准对机构进行星级标签的标记，包括评定指标项目库、评定标准、评定、复评、评定记录、评定统计37服务实施监管子系统对我市养老服务实施进行服务监管，实时记录服务对象、服务时长、服务内容38基础支撑管理系统升级优化服务对象档案管理底层架构升级改造、服务机构底层架构升级改造、服务设施底层架构、死亡数据底层业务智能巡查升级改造、底层基础数据梳理对支撑管理的底层架构进行优化设计39外部系统对接数据对接、数据互通互联广州市民政局数据中心、广州市为老服务平台40为老平台四标四实改造升级按规定接入市四标四识服务系统本地图服务采用面向服务架构，接入广州标准地图服务（四标四实系统），系统提供标准栅格数据、POI搜索数据、道路数据、卫星影像等基础地理数据和业务数据、GPS定位数据等用户自有数据。为所有电子地图服务提供重要的数据支撑服务。41人脸识别功能模块根据业务需要，在为老平台各业务模块引入人脸识别功能本系统采用国际顶尖的人脸识别技术，识别率高达99%，比肉眼更准确。可以实现活体检测、人脸检测、面部关键点检测、人脸验证、人脸比对、人脸鉴别等功能。42支撑软件数据库工具实现对数据进行新增、查询、更新、删除等操作，需具有存储、截取、安全保障、备份等基础功能。本项目不包含面向社会公众提供服务的网上办事服务和便民服务的软件开发内容。本项目包含移动业务，具体软件开发内容如下：规划业务内容，并搭建相应功能模块，提供接口与广州民政通APP对接；规划业务内容，并搭建相应功能模块，提供接口与广州民政微信公众号对接；规划业务内容，并搭建相应功能模块，提供接口与广州民政小程序对接。项目现状养老业务及养老信息化现状养老业务开展现状广州市地处广东省中南部，与东莞佛山接壤，隔海与香港、澳门相望，是海上丝绸之路的起点之一，也是华南地区经济、贸易、文化、交通、教育中心。2018年广州的GDP总量为22859.25亿元，同比增长6.5%左右，人均GDP达到了15.77万元。广州市经济发展的同时，人口老龄化形势也不断严峻。截至2018年底，广州市60岁及以上的老年人口169.3万人，占全市户籍人口18.25%，预计到2020年，广州市户籍60周岁及以上老年人将增加至185万，老年人口比重将增加到20%。此外，广州市老年人口的高龄化、空巢化程度在不断加深，广州市户籍80周岁及以上高龄人口平均每年增加5.4万，2020年将达到32万，“纯老家庭”和空巢、独居的老年人数量也在持续增加；与此同时，伴随着高龄化进程，广州市失能、半失能老年人也呈现持续增长态势。老年人口基数增大导致全市养老服务需求总量不断扩大，老年人口结构性特征及其带来的差异化养老服务需求对广州市的老龄事业的发展提出了更高要求。养老信息化建设建设情况目前我市为老服务的信息系统有市民政局建成的广州市为老服务综合信息管理平台、广州市居家养老综合信息服务平台、公办养老机构床位评估轮候信息系统、长者长寿保健金发放管理系统、高龄老年照护商业保险信息系统等。系统相对较为独立，虽已进行了部分数据集中，但是未能完全进行功能集约，形成统一的信息资源共享。全市老年人超过180万人，业务需求量庞大，急需建立统一的业务申请、业务处理等系统的业务流。目前现有的信息系统比较独立，未能形成统一的管理，资源合理调配和调配效率存在很大的障碍。市民政局养老处无信息化专职部门，系统运维采取完全外包等方式，委托第三方运维单位保障广州市民政局为老服务综合信息管理平台安全、稳定运行。民政局现有的主要的为老服务相关的系统包括如下：广州市为老服务综合信息管理平台、广州市居家养老综合信息服务平台、广州市公办养老机构床位评估轮候信息管理系统、广州市长者长寿保健金发放管理系统。存在问题（1）平台信息共享不足，资源利用率有待进一步提升（2）平台数据获取的实时性、准确性、全面性有待进一步提升（3）平台数据运营能力需进一步提升（4）需进一步增强对服务网点的现场监管力度（5）需进一步提高政府决策的科学性与有效性（6）需进一步增强政府部门间综合监管（7）需加快养老机构信用体系构建（8）需优化老年人等级评估工作（9）需进一步释放养老行业市场活力（10）需提高政府对养老行业各方各面的掌控能力（11）需对现有移动平台后台进行改造（12）需新建服务应用管理系统来满足新增的养老业务（13）需对养老服务质量进行深一层的监管（14）需对基础支撑管理系统升级优化需求描述总体设计广州市民政局养老服务整合系统按照“采用当前信息主流技术、符合信息技术发展方向、有利于系统应用集成整合”的原则进行建设，实行统筹规划，统一标准。最终达到行业信息标准统一规范、网络互联互通、业务系统整合优化、信息资源集成共享的目标。整个应用架构将分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、展现层、用户层。各层次可根据自身的特点专注于本身的设计，各层次依赖度不高可以形成松耦合的协作关系，对实现的技术和产品的选择也提供了多种组合的可能。技术路线本系统采用基于B/S模式的J2EE多层架构体系、支持异构环境、开放的XML技术和WebService技术、对象/组件开发技术等，使系统具有先进性、前瞻性、扩充性，充分考虑今后纵向、横向扩张能力。软件开发服务需求养老机构综合监管系统本养老机构综合监管系统旨在完成对广州市全市养老机构的规划报建、招标信息采集、建设实施、验收、运营成果和、资金流、信用的全过程监管与查看统计，同时对养老机构规划过程中的相关人员、资产资源、日常维护等日常工作进行电子化管理。本养老机构综合监管系统针对与养老机构相关业务繁杂、数据类型多样性等现实问题，建立了多个子系统以保障养老项目数据采集的全面性。同时针对采集的数据进行数据治理与预测分析，为业务开展进行专业的数据预测与决策指导。养老设施项目协同管理模块养老服务设施项目审批进度跟踪与住建部、规划局进行数据对接，同步养老设施项目规划报建过程的信息。养老服务设施项目移交备案养老设施项目在“多规合一平台”完成相关审批流程后，自动对接到为老平台进行备案管理。全市养老设施摸查子系统资源数据管理资源数据对接：实现与市住房城乡建设局、市、区规划和自然资源局、国资委、广州市居家养老服务平台的接口对接管理（通过线上接口或线下文件方式）。养老设施摸查主要包括对摸查任务分发、闲置物业摸查任务分发、公建配套摸查分发的管理。摸查管理主要包括对社区养老服务设施摸查、闲置物业摸查、公建配套摸查等摸查管理；摸查结果管理包括：统计分析：对社区养老服务设施摸查结果、闲置物业摸查结果、公建配套摸查结果等进行统计；摸查结果处理：公建配套设施处理市或相关系统操作人可以针对公办配套设施的摸查结果，通过发起线上工单并指派跟进人进行处理。闲置物业发布通过系统与为老综合服务管理平台对接，实现市对各区对闲置物业提出的拟利用计划，包括租金、租期等进行审核，并发布到为老综合服务网上，吸引社会力量参与运营。GIS地图展示采集摸查的社区养老服务设施信息、闲置物业信息、公建配套信息并建立GIS地图资源数据，针对各资源信息系统自动进行细化分类如社区设施是否达标，用户可通过筛选查询不同的资源信息。养老设施安全运营联合管理子系统在我国渐入老龄化社会、而传统家庭养老功能趋于弱化的大背景下，养老机构已成为越来越多老年人安身立命的选择,并呈现出市场化、多元化的发展态势。由于相关行政监管和服务保障的缺失、滞后,养老机构的安全问题特别是安全用火问题日益显现。如何以问题为导向，切实加强和改进养老机构火灾防控工作,为群众“安享晚年”提供有效保障,是当前公共安全管理面临的重要课题。联动安防养老设施相关负责人可通过系统向责任部门推送报警信号，责任部门可同步报警信息到民政局及相关部门。系统对接养老设施建设部署的监控平台，相关部门可通过系统查看养老设施视频回放，并即时指示、接收安全事故处理进度，做出联动反应。多端口预警当出现紧急安全事故以后，可通过平台功能，在电脑端、手机端等多个部门、多个端口进行同步预警，在直接责任部门弹出报警信息。安全运营规范建设根据《养老机构服务安全基本规范》、《老年人照料设施建筑设计标准》等规定，制定标准化的安全运营规范制度，细化为表格形式，由机构主导填写，重大事故记录、处理过程自动同步到机构档案，政府可随时查看，并可作为养老机构评级的参考。同时，定期对从业人员进行线上、线下的培训以及宣讲，重点是加强机构负责人、管理人、护工和老人四类群体培训，通过制定机构管理员、护工等从业人员岗前培训、职业鉴定、注册审查等一整套行业规范和标准，实行消防安全持证上岗、等级评定制度，并与员工福利、社会保障等挂钩，激发做好消防工作的积极性和主动性。项目监管收集各养老机构建筑指标、消防设施数量、建设情况等数据。依托平台的管理功能，对各养老机构进行监管，并能同步消防部门的信息，实时更新，帮助政府掌握辖区内各养老机构安全运营的情况，提高综合监管的能力。用户权限管理实现用户管理、权限管理、日志管理等模块。信用管理系统针对养老机构，要打通信用办等平台数据，汇集民政、人民法院、公安、住房城乡建设、卫生健康、税务、市场监督管理、医疗保障等部门的相关司法裁决、行政处罚、行政强制、失信信息披露等处理结果信息，对于信誉度优良、诚信水平和评估等级较高的养老机构，列入养老机构红名单。将违规为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构列为重点监管对象，存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，采取责令限期整改、停业整顿等措施予以处置。广州市信用管理系统建设内容包含需建成一个全市乃至全国信息一机构一库透明的信用管理系统，可供政府实时查询。通过为老平台的数据整合功能，将民政涉老系统内机构相关服务数据同步至广州市信用管理系统，打造养老机构的全方位监管系统。养老机构信用管理系统的建设主要是面向养老机构的信用评定与管理。通过信用管理应用系统的建设，以电子在线信用评定取代现有的纸质手工记录评定，有助于实现评定任务的全流程信息化操作，方便民政相关工作人员及机构工作人员直接在系统上对这信用管理业务的所有事项进行处理，保证业务数据全程存档、工作环节可追溯。系统管理实现用户注册、用户登录、账号管理、菜单管理、角色权限管理、日志管理等。信用管理数据库广州市养老服务信用管理数据库横向打通信用办等多部门数据，建立养老机构的信用数据库，包括基础信息库、有过不良行为的在案资料库、企业信息库以及其他资料库养老机构信用评定模块管理人员登录成功以后，可以根据需求选择进入养老机构信用评定模块。机构红/黑名单包括信用列表、机构红名单、机构黑名单、信用查看、信用查询等模块。机构信用等级审核主要包括对机构的审核列表管理、审核进度查询、信用审核等模块。信用规则管理主要功能包括：信用规则列表、信用规则查询、添加规则、修改规则、删除规则。智能评价模型管理主要包括：信用模型列表、信用模型查询、信用模型生成、信用模型重置、信用模型启用/停用、信用模型删除等功能。系统对接信用系统与居家等平台对接，从评估、订单服务等业务模块中获取业务数据，同步进相应机构档案，并进行信用评级，评级结果与各个系统（如居家、为老）及其子系统（如评估）共享。老年人照顾需求等级评估系统功能优化升级照顾需求等级评估模块，主要是面向评估机构评估员设计的模块，通过电子在线评估，取代现有的纸质手工评估，实现评估任务的全流程信息化操作，方便民政相关工作人员及机构工作人员直接在系统上对这评估业务的所有事项进行处理，保证业务数据全程存档、工作环节可追溯。系统升级改造内容如下：全市评估员库建立全市评估员库，完善评估员申请、审核、培训、管理机制，为全市评估工作储备人才。全市评估专家库建立全市评估专家库，通过平台的评估专家申请、审核、管理及培训，建立完善的评估专家晋升和储备渠道。全市评估机构库建立全市评估机构库，完成评估机构的申请、审核、管理、遴选等流程，统筹管理，提供全市评估机构的质量。复核评估增加复核评估模块，申请方可以在该模块申请符合评估，通过后从市评估专家中抽取2名评估员完成复核。该模块的主要功能有：列表查询、进度受理、结果管理。评估费用管理本模块可实现对评估费用的管理，其功能主要包括：评估项目费用设置、评估费用规则设置、评估费用汇总表、评估费用报表几大模块，可满足政对评估费用管理的需求，简化办公流程。全市评估员库依托平台功能，搭建广州市评估员库，为评估工作储备专业人才。评估员申请评估员申请进入市级评估员库需要填写申请表，进行业务申请。评估员审核系统根据设定自动进行基础资料匹配、审核，通过后进行人工审核。评估员管理审核通过以后，系统自动为评估员建立个人档案，并同步评估员相关培训、资格证书、聘用信息、劳动合同等信息。评估员培训可以对申请人员进行老年人照顾需求等级评估工作进行专业培训，发布培训信息。评估人员人脸库评估人员申请入库时提交清晰免冠照片上传系统，系统建立评估人员人脸核身库。全市评估专家库依托平台功能，搭建广州市评估专家库，为评估工作储备专业人才。评估专家申请评估员申请进入市级评估专家库需要填写申请表，进行相应申请。评估专家审核系统根据设定自动进行基础资料匹配、审核，通过后进行人工审核，审核通过后，参与统一培训。评估专家管理审核通过以后，系统自动为评估专家建立个人档案，并同步评估专家相关培训、资格证书、聘用信息、劳动合同等信息。评估专家培训可以对申请人员进行老年人照顾需求等级评估工作进行专业培训，发布培训信息。全市评估机构库依托平台功能，搭建广州市评估机构库，为评估工作储备服务商。评估机构申请评估员申请进入市级评估员库需要填写申请表，实现评估机构申请。评估机构审核系统根据设定自动进行基础资料匹配、审核，通过后进行人工审核，审核通过后，进入全市评估机构库。评估机构管理审核通过以后，系统自动为评估机构建立个人档案，并同步评估机构、资格证书、聘用信息、劳动合同等信息。评估机构遴选各区民政部门通过市为老服务信息管理平台供需对接平台发布服务需求后，已经在市评估机构库中，并且符合条件的服务商可以通过供需对接平台进行报名，参加遴选。后台管理人员通过评估机构遴选管理模块查看报名列表，进行机构的资质比对。复核评估本模块的建设可支持政府进行评估复评的列表查询、确认受理、进度查询等操作。列表查询系统后台统计申请复评的数据，政府可以通过列表查询模块进行查看，并进行相应操作。确认受理民政部门受理复评后，系统自动链接市评估专家库，随机抽取2名评估员进行复评。进度查询指派评估员开始复评以后，可通过后台查看评估进度，并在复评完成后，查看复评报告。评估费用管理本模块的建设主要包括评估项目费用设置、评估费用规则设置、评估汇总表、评估费用报表四大功能。评估补贴申请审核评估机构可通过本模块申请评估费用补贴，市区民政局可通过系统完成评估费用补贴审批并形成完整审批记录。评估汇总表本模块可汇总全市开展的老年人照顾需求评估工作数据，支持按照区、是否户籍、年龄段、性别、评估方式、评估类别进行筛选。评估费用报表后台自动根据项目费用设置及费用规则设置计算评估费用，并生成评估费用报表，支持根据关键词筛选导出相应的评估费用报表。系统对接完成以下内容的接口对接：1．评估申请接口；2．评估查询接口；3．信用管理系统接口4.居家养老服务指导中心接口5.供需对接平台接口6.人脸识别接口对接家庭养老床位信息管理系统按照“统筹设计，深化建设”的原则进行开发实施。完成整体框架建设，建设支撑平台、机构养老子系统、数据分析子系统。本次工程的主要建设内容如下:序号名称建设内容1支撑平台支撑平台主要包括：统一用户管理、角色管理、权限管理、统一工作流平台、日志管理、报表管理。2数据分析子系统对接广州市为老服务综合信息管理平台，系统业务数据在广州市为老综合信息管理平台中进行统计与分析。3机构养老系统在广州市为老服务综合信息管理平台基础上新增对应家庭养老床位相关业务功能。4系统对接与各机构实现系统对接，同步床位信息至平台家庭养老床位机构信息接入信息资源采集数据采集范围：包括对机构信息采集、人员信息采集、老年服务信息采集；数据采集来源包括：1、人员信息老年人信息：通过与全市家庭养老床位机构内部系统以及广州市为老服务综合信息管理平台对接获取老年人基本信息服务人员信息：通过与全市家庭养老床位机构内部系统以及广州市为老服务综合信息管理平台对接获取服务人员基本信息2、机构信息居家养老服务机构信息：通过与广州市居家养老综合信息服务平台对接，获取居家养老服务机构的相关信息公办养老机构信息：通过与广州市为老服务综合信息管理平台、公办养老机构评估轮候系统对接，获取历史评估轮候信息、获取公办养老机构的机构信息。民办养老机构信息：通过与广州市为老服务综合信息管理平台对接，获取民办养老机构的信息。3、老年服务信息通过与广州市公办养老机构床位评估轮候信息管理系统对接获取老人历史入住以及当前轮候信息。通过与广州市高龄重度失能老年人照护商业保险综合应用系统信息系统对接获取老人历史享受以及当前享受的服务信息。通过对接相关系统对接获取老人历史享受以及当前享受的服务信息。通过与广州市为老服务综合信息管理平台对接，获取老人历史入住或当前入住信息。信息接入运营广州市家庭养老床位的业务的所有机构，需将各自的运营系统对接到广州市为老服务综合信息管理平台，具体对接的内容如下：主要包括对老年人信息接入、床位信息接入、服务人员信息接入、评估信息接入、评估信息接入、服务工单信息接入、设备信息接入等。家庭养老床位补贴信息统一查询管理所有审批通过后的机构补贴数据，其中包含：家庭养老床位建床补贴、家庭养老床位建床质保期满资助补贴、护理补贴的数据查询。家庭养老床位数据统计针对家庭养老床位总体情况（按区）信息实现统计分析报表，包括：家庭养老床位的机构数量情况、家庭养老床位的老人数量情况、家庭养老床位验收情况、家庭养老床位建设补贴申请、审批的具体情况、家庭养老床位护理补贴申请、审核的具体情况等。机构设备日常数据接入包括对紧急呼叫器数据信息、语音视频通话设备数据、生命体征探测设备数据、门磁感应器数据、烟雾探测器数据、燃气报警器数据、水浸报警器数据等接入管理。家庭养老床位机构养老子系统机构资格认定服务机构可通过市为老服务信息管理平台进行资格认定申请（注：家庭养老床位服务机构必须具备以下基本条件：1.取得养老机构许可证或经民政部门依法备案的养老机构，或具备日托、上门服务功能和24小时服务能力的社区居家养老机构，服务半径不超过15分钟；2.配有家庭养老床位管理和服务功能的信息化系统；3.配有与服务开展相适应的服务人员。），填写机构基本信息并通过区民政局、市民政局审核通过后即可获取家庭养老床位运营资格。建床补贴资助包括对床位验收申请、建床补贴申请（验收合格补贴—80%）、建床补贴申请（质保期满补贴—20%）、护理补贴申请、服务备案等业务的申请管理。一门式业务办理主要包括老年人家庭养老床位入住申请。供需对接平台为打造广州市政企供需对接的窗口，本模块通过广州市为老服务综合信息管理平台——首页，搭建为老服务“供需对接平台”，实现养老资源精准对接，提升供需对接效率。模块功能覆盖从内容编辑，提交审核，通过发布一整套的业务流程。主要包括：需求发布、供应发布、供需对接报名等功能。需求发布市、区两级民政部门可以通过平台自行发布养老服务需求（按规定需经三级审核），如：招标居家养老设施运营机构、评估机构等养老服务需求。街（镇）级或社区级机构、各养老服务机构的服务需求需经过区民政局线下审核后，由所属区民政局予以发布。供应发布养老服务提供方可向机构所在地区民政局申请，发布本机构能够提供的养老服务信息，经区民政审核后发布到平台上展示。供需对接报名供需双方可以通过平台进行资源对接。即：养老服务提供方报名参与服务需求方的项目，并根据需求方的要求，提供相应资料及材料；养老服务需求方也可根据提供方发布的养老服务供应，通过线上、线下进行咨询。磋商公示供需双方经过线上、线下谈妥合作事宜后，可通过平台发布商谈结果（选择性功能）；签订协议的，可以上传相关协议或备忘录；成交供应商可进行公示。其他功能同时可具备诚信信息查询、统计功能。涉老数据的标准化建设养老数据分析模块首先要建立民政涉老相关数据治理体系，实现全市涉老数据的整合和汇聚，对广州市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台、广州市居家养老综合信息服务平台、广州市长者长寿保健金管理系统、广州市为老服务信息管理平台以及养老机构综合监管系统、家庭养老床位信息管理系统、资金管理系统等数据进行互通，形成面向政府、面向产业、面向老年人的养老事业全量数据分析平台。主要功能数据对接与统一登录是广州市智慧养老服务体系的核心基础，它将统一平台的以下服务功能：统一用户管理、统一授权、统一注册、统一登录等功能。通过建设数据对接与统一登录系统，为每个业务子系统配置统一登录模块，解决各子系统彼此孤立的问题，同时解决智慧养老服务体系用户在访问各业务子系统时账户、密码不统一的问题，为用户提供智慧养老服务体系的统一入口和功能菜单；使智慧养老服务体系更加简便易用，实现“一处登录，全网漫游”，此外加强智慧养老服务体系的用户资料、授权控制方面的管理，确保用户实名注册使用，避免给群众带来安全风险；实现平台各子系统之间的资源共享、业务协同、互联互通、上下联动；达到全市涉老业务集成化、专业化目标。其主要功能包括：养老数据标准、数据资源收集、数据资源整理、数据转换、日志监控等管理模块。养老数据标准：为了使我市为老平台建设能够实现“统一平台、网络互联、信息共享和数据挖掘”的目标，构建统一、规范、安全可信的全市为老服务综合信息管理平台数据分析，必须建立科学的信息系统规范标准体系。建立标准化的数据库，设置基础数据标准格式，以统一全市涉老基础数据，实现数据流通。包括但不限于以下数据标准：老人基础数据、机构及服务商基础数据、养老服务设施基础数据、养老服务人员基础数据、服务订单信息数据、评估报告信息等。以及提供标准化接口设计、统一登录入口。数据资源收集：需收集养老相关的数据资源。数据资源整理：包含数据抽取、清洗、比对、转换等。根据数据智能分析与服务需求，针对需采集的专题分析数据，依托民政局共享交换平台，实现民政部门业务系统数据、横向市级业务关联部门等政府部门数据库来源、文件类型数据源(.txt,xls)或非结构化文档数据校验与抽取。在数据从缓存库提取之前，对民政信息库中数据的有效性进行检查，校验合格后，再把数据从缓存库中取出，进行必要的转化、整理，再存放到按民政数据资源模型建立的标准库。再进行清洗、比对、转换。日志监控等管理模块：记录日志的目的是随时可以知道采集运行情况，如果出错了，出错在哪里，通过把工具语言转换为常态描述性性语言，以便相关维护人员能快速定位问题，从而能及时解决。涉老数据分析该子模块是数据分析模块的核心构成部分，包括各级涉老数据汇聚、清洗、建模、分析和应用、及人工智能模型培训，并通过可视化模块展示市级、区级相关数据分析结果，辅助政府决策。主要包括：服务资源分析模块、资金投入分析模块、养老服务设施分析模块、老年人消费行为推荐模块、养老服务工作人员服务质量分析模块、养老服务工作人员职业技能分析模块、养老服务提供商服务质量分析模块、养老服务提供商投诉灵敏度分析模块、养老服务提供商业务数据分析模块、养老服务设施机构业务数据分析模块、社区居家养老服务设施服务类型推荐模块、社区居家养老服务设施服务质量分析模块、社区居家养老服务设施业务数据分析模块等。实现数据资产管理，包含元数据管理、数据标准管理、数据安全管理、数据质量管理等。市级数据决策支撑分析子系统随着养老行业的蓬勃发展，各类的养老业务也逐步有序展开。但是在这个过程中，单靠数据报表或者一些简单的统计分析，无法从宏观的角度了解到整个养老业务的全貌。本次建设的市级数据决策支撑分析子系统，通过对全市业务数据，档案数据的一个归整、多维度的切割及分析，可实现民政行政业务、监督管理，是民政养老业务大数据汇总的重要工具及载体，对养老服务健康持续发展、民政养老决策辅助具有重要意义，为民政监管部门提供一个辅助决策的基础。主要功能包括：全市一张图、助餐配餐专题、居家上门服务专题等模块。区级数据决策分析系统区级数据决策分析系统汇聚了全区所有养老相关业务的数据，包括业务过程数据、服务结果数据及人员档案等档案类数据。从系统建设的角度划分，整套系统由两部分组成，一部分是由全市通用的部分养老业务指标和数据组成，另一部分是具有各区特色的区级业务开展情况指标和数据。从业务功能上划分，分为全区一张图，通过首页大屏一张图，对全区的业务情况，区域划分等基础信息有一个总览；另外一部分由业务专题组成，分别为助残配餐业务专题、居家上门服务专题及平安通服务专题等。街镇级数据决策分析系统街镇级数据决策分析系统汇聚了相关业务的数据，包括业务过程数据、服务结果数据及人员档案等档案类数据。从系统上角度来建设包括各类服务过程数据，累计的服务数据、资助补贴数、实时工单、异常服务工单等。数据分析系统优化为支持民政工作人员的日常统计工作，可更加便捷的查询、导出所需的业务统计数据，本次优化新增了多张统计报表，具体包括：长者饭堂情况汇总表、服务情况汇总表、平安通情况汇总表、各区照顾需求等级评估情况统计、居家养老服务目标管理指标完成情况、高校及企事业饭堂及重残就餐统计、高校及企事业单位长者饭堂人数统计、实时工单统计、服务审批情况统计（市、区）、资助对象审核情况统计（市、区）、服务对象类别统计（市、区）、居家养老服务项目统计（市、区）、居家养老服务机构工单统计（市、区）、已录入系统的服务设施及服务机构统计、社区居家养老服务改革工作情况月报表等。养老数据服务（1）数据服务子模块通过对数据分析结果设定预警值，系统进行分析和快速判别是否触发阈值或条件。当数据触发阈值范围时，则进行告警，帮助用户在最短的时间内发现问题，提高效率，避免或降低可能带来的损失。（2）智能数据文档子模块智能数据文档子系统提供在线的文档、表格、报表的编辑工具，具备数据多样性分析、个性化编辑能力、数据图表实时刷新等功能，满足用户各类多变场景下的数据报告制作需求。养老数据可视化模块通过大屏以较强的视觉呈现效果对全市的养老服务数据进行多层次、多样化的展示。包含但不限于以下数据信息：老年人基础数据养老服务设施基础数据服务商基础数据老人评估数据养老服务订单数据养老服务质量数据养老床位的数据养老服务对象数据养老服务补贴数据养老服务设施收支数据养老专项资金数据养老服务培训数据移动应用后台改造为了方便养老服务机构的服务人员更好的开展各类服务，方便服务对象家属、公众、老年人、残疾人、特困人群随时随地地享受服务、购买服务，现对养老服务渠道进行升级改造，内容包括为服务对象家属、公众、服务对象（老年人、残疾人、特困人群）提供智慧移动应用后台包括老人端APP、微信公众号和小程序；为助餐配餐、居家上门、社会力量、护理站、重残就餐、特困居家服务等各项服务的机构服务人员提供的移动应用APP。居家养老服务移动应用后台改造本次建设移动应用主要目的为面向服务对象家属、服务对象（老年人、残疾人、特困人群）提供优质的移动端服务。随着智能手机的普及，传统的pc端网页申请以及不能满足老人们随时随地进行申请和查看信息的需求。因此本期进行服务服务对象（老年人、残疾人、特困人群）手机应用的建设。考虑到部分服务对象（老年人、残疾人、特困人群）可能不会使用的手机应用，学习成本过高，同时建设服务对象家属、公众的微信公众号或小程序。通过家属端的手机应用、微信公众号或者小程序，为服务对象（老年人、残疾人、特困人群）提供服务申请类功能，包括居家养老服务申请、助餐配餐服务申请、平安通服务申请等3大养老业务申请；购买服务类功能，包括在线点餐，预约上门服务等；服务机构查询类功能，包括服务机构推荐，服务项目推荐，服务机构星级评定展示等；个人信息管理类功能，包括个人档案管理，评估报告查看，充值余额，服务记录，订单跟踪等。面向服务人员的移动应用后台改造服务员统一客户端：为不同身份角色的服务员提供统一客户端，整合原有多个APP实现多角色使用同一个移动应用，不同业务的服务员在APP进行登录后，智能识别服务员的角色身份提供相应的业务功能。本次建设的APP面向的服务包括助餐配餐服务（含老年人配餐、重残人员配餐）、居家上门服务（含老年人居家上门服务、特困群体上门服务、护理站服务）等。服务应用管理系统社会力量机构管理系统为进一步落实社会力量机构参与社区居家养老服务各项补贴的审核、发放工作，第二阶段的功能具体包括：服务协议管理、服务对象社会力量服务信息、社会力量机构补贴申请审批管理、统计分析、补贴结算，实现社会力量机构的各项补贴的申请及审批、补贴资金结算、统计分析等功能。社会力量机构管理系统的建设目的在于使社会力量参与社区居家养老服务的服务机构实现整体业务流程的信息化，加强政府对社会力量参与社区居家养老服务的监督与管理，确保政府补贴结算有数据依据。系统主要流程包括：创办补贴申请审批流程、助餐配餐运营补贴申请审批流程、居家上门运营补贴申请审批流程、医养结合补贴申请审批流程、医保补贴申请审批流程、岗位补贴申请审批流程、星级评定补贴申请审批流程等业务流程。重残人群就餐系统本系统分为2个部分，第一部分是面向重度残疾人用户的网上办事大厅，进行上传资料，申请审批；第二部分是面向各级政府工作人员的管理后台，主要是资料管理和逐级审批为主，提供智能审批模块，重度残疾人用户资料管理，重度残疾人配餐补贴档次管理，重度残疾人配餐资格管理，重度残疾人评估及评估报告管理，重度残疾人餐补结算功能，统计报表功能。2019年已经进行了残疾人档案管理和配餐管理及就餐消费功能的建设，2020年进行门户申请、后台智能审批及数据统计分析等功能的建设。主要功能包括：服务大厅（重残人群注册、平台账号登录、重残人员个人中心、我要办理、审批进度查询、重残相关政策及资讯浏览等功能）管理后台（重残助餐补贴管理、重残助餐配餐服务申请管理、重残助餐配餐服务资格终止申请管理、预约管理等功能）。护理站服务管理系统护理站服务管理子系统实现政府对护理站的服务情况进行监督及管理的系统，可以对护理对象的服务申请进行审批，对护理站的基础信息、服务项目、服务定价、服务过程、服务评价等方面进行全方位的监管。服务大厅包括对服务对象注册、护理对象登录、护理对象个人中心等管理。管理后台包括对护理对象基础档案管理、护理对象基础档案维护、护理站管理、护理员管理、护理服务类别管理、护理服务项目管理、护理服务项目维护等功能模块。平安通管理子系统升级优化为贯彻落实2017年《<广州市民政局广州市财政局关于进一步提升“平安通”服务的通知>穗民规字〔2017〕9号》文件精神及具体规定，满足2020年新的平安通服务项目服务方案要求，适应平安通业务的实际发展，满足政府工作人员、平安通服务机构工作人员对系统功能的进一步需求，本次升级将对平安通服务监督管理系统进行优化升级，优化内容涵盖平安通结算系统、平安通机构转介服务、平安通服务机构接口、平安通服务记录查询以及平安通机构管理员查询用户死亡数据。主要功能包括：平安通机构转介服务、平安通异常工单智能通报、平安通服务对象位置管理、平安通结算系统升级改造、平安通底层架构升级优化等。辅助系统升级改造辅助系统升级改造主要实现对政区域规划工具化升级、大数据结算性能升级优化、智能监管工单系统改造升级等。养老服务质量监督系统建设养老服务质量监督系统，提供两种监督手段：引入第三方机构评估相关服务机构的服务情况，以及巡查的方式抽查服务机构、设施的相关服务质量。社区居家养老服务项目评估子系统主要功能包括：服务项目评估指标项目库、服务项目评估自评、派单第三方评估机构、第三方机构执行评估、终止评定、服务项目评估管理等功能。社区居家养老服务机构等级划分与评定子系统主要功能包括：星级评定指标项目库、星级评定自评、派单第三方评定机构、第三方机构评定、颁发证书、终止评定、重新评定、星级评定情况管理等模块。服务实施监管子系统移动端主要包括：登录、认证、服务开始、服务结束、服务记录、服务过程记录、服务评价、服务打分、服务建议等功能。管理平台主要功能包括：服务记录、服务异常记录、服务时间报表统计、服务类型报表统计、服务环比报表对比、服务评价记录、服务打分记录等功能。基础支撑管理系统底层升级优化服务对象档案管理、服务机构底层架构、服务设施底层架构升级改造、死亡数据的智能触发完善系统需求外部系统对接主要包括以下两点：1、对接广州市民政局数据中心，实现信息数据表及业务流程的数据共享：（1）信息数据表见以下接口：居家养老服务机构、助餐配餐公司、平安通公司信息表接口；居家养老服务设施信息表接口；居家养老服务对象信息表接口；居家养老服务申请信息、居家养老服务自费申请信息表接口；居家养老服务平安通申请信息表接口；居家养老岗位人员信息表接口；居家养老服务过程、服务结果、服务费用信息表接口；平安通报警信息表接口；评估报告信息表接口；（2）业务流程接口：居家养老自费、资助服务申请流程接口资助复核、资助终止复核申请接口资格终止、服务终止申请接口居家养老服务办理进度查询接口老年人能力评估申请接口老年人评估报告查询接口2、与为老服务数据对对接。从居家平台进行数据获取：居家养老服务机构信息、服务设施、服务对象、居家养老服务申请资格结果、平安通服务资助申请资格结果、服务机构岗位人员信息、居家养老服务工单信息、平安通紧急呼援信息、评估报告结果及附件信息、居家养老服务申请、居家养老服务审核申请、居家养老服务终止资格申请、居家养老服务申请办理进度查询、平安通服务资助申请、平安通服务资助复核申请、平安通服务资助终止申请、平安通服务资助申请办理进度查询、统计报表单点登录、评估流程、评估报告等。从为老平台获取高照险、评估过程、评估结果信息、养老机构基础信息、养老机构入住人员信息、老年人照顾需求等级评估工单过程信息、养老服务人才基础信息、养老服务人才证件信息、养老服务人才技能证书信息、养老服务人才历史从业信息、养老服务人才历史从业信息、公办养老机构轮候信息等。为老平台四标四实改造升级需将为老平台接入广州标准地图服务（四标四实系统），标准地图服务采用通用的国际标准（OGC标准）。接入的内容包括：四标四实地图数据展示、四标四实地图管理、移动轨迹编辑、四标四实地图应用基本操作、四标四实地图应用查询、四标四实地图应用统计分析。人脸识别功能模块人脸库管理主要用于服务人员、评估人员等相关工作人员的信息登记、操作记录与权限管理。系统提供在线录入上传及移动app抓拍核验两种方式进行人脸建库，可以完成工作人员基本信息录入和面部扫描，不同的角色设置不同的权限，对人员在系统中所做的操作进行记录，并提供信息核查、操作记录等功能。性能需求平台在性能平要求上，主要关注并发数、系统稳定性、安全可靠性以及可扩展性。（1）并发数可承受的并发负载为每秒2000个以上的请求。（2）稳定性a）网络设备应保证7×24小时不间断运行，系统构成应具有冗余和容错等安全措施；b）设备平均无故障时间应大于5万小时；c）系统应该采用高度的安全策略进行数据的校验，保证数据传输的可靠性；d)系统应该采用相应的流量控制措施，在业务高峰期均可保持系统稳定的运行；e)本系统应具有热备份机制，主备机的应用处理同步，保证单机故障时系统切换到备机可以正常运行，保证系统切换最快的切换时间。（3）安全可靠性用户强权限管理，隐私数据强加密，保证关键数据的安全性。数据建立长效备份以及故障后快速恢复机制，保证数据的可靠性。（4）可扩展性在平台建设时保留规范化的统一接口，便于日后的二次开发，支撑未来可能扩展的业务，同时规范化的数据接口，具备与外部众多系统的对接。安全需求成交供应商需按等保三级的要求进行建设并配合采购方开展三级等保测评工作。技术与实施要求项目建设内容要求系统设计必须遵循国家相关法律、法规，尤其是计算机信息系统安全的有关标准要求。磋商供应商所作的需求分析和系统设计应完全满足用户需求。本采购文件提出的建设要求，是磋商供应商编制投标文件的主要依据，但不应作为磋商供应商需求分析和系统设计的完整的详细要求，在编制系统实施方案时，磋商供应商应深入分析和充分考虑业主单位对本系统现在及未来发展的需求，设计出完整的优质方案。项目周期要求本期建设预计为12个月，项目启动9个月后进行初验，系统试运行3个月完成项目单位验收，项目正式上线之日起成交供应商提供1年的运维服务。开发要求1．系统建设需采用J2EE技术架构，数据库部署时同时支持包括但不仅限于达梦、Oracle、mysql等数据库，系统部署时同时支持包括但不仅限于Unix、Linux、Windows等操作系统；2．采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层分开；3．支持目录访问协议；4．支持组件化开发；5．支持负载均衡和群集技术，提供数据缓存和负载均衡机制，可服务于更多的用户，并获得良好的执行效率；6．提供良好的可扩展性和容错性。7．系统通过SOA进行构架，可做到灵活扩展。8．系统采用三层架构的体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。9．系统应提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间：<30分钟。10．具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。安全保密要求1．系统建设需遵循