第一章 市政学概论

市政学南昌大学公共管理学院崔俊杰E-mail:cjj405@126.comQQ:214497048TEL回答如下几个问题:

1、你是来自城市还是乡村?你认为城市与乡村的区别有哪些?2、你去过哪些城市?它们各自的特色与不同有哪些?3、我国城市发展所面临的问题有哪些?4、在南昌学习和生活了一年,你接触的市政公用设施有哪些.谈谈你的感受与建议.

课堂要求：听课，做笔记，积极讨论，三次以上的点名教材：王佃利等，《现代市政学》，中国人民大学出版社，2008年。其他参考资料：

范广垠：《市政管理》，南开大学出版社，2008年；杨宏山：《市政管理学》，中国人民大学出版社，2005年。

《市政学》阅读参考文献书目：

除课本所列之外，增加以下书目：倪鹏飞：《中国城市竞争力报告》(2004年)，社会科学文献出版社2004年版余明阳：《城市品牌》，广东经济出版社2004年版王志钢工作室：《城市中国》，四川人民出版社2003年版海默：《中国城市批判》，长江文艺出版社2004年版严正：《中国城市发展问题报告》，发展出版社2004年版连玉明：《学习型城市》，中国时代经济出版社2004年版老枪：《中国城市大角力》，中国社会科学出版社2004年版凯文▪林奇（美）：《城市形态》，华夏出版社2002年版

报刊：

《城市问题》、《城市》杂志、《城市发展研究》、《城市规划》、《国外城市规划》、《城市开发》、《现代城市研究》、《中国城市化》、《城市科学》、《南风窗》、《品牌》、《中国房地产报》、《中国经营报》、

人大报刊复印资料：

《城市经济、区域开发》，《公共行政》、《新思路》、《社会保障制度》、《生态环境与保护》、《体制改革》网站：中国城市发展网/中国城市网/中国城市规划行业信息网/中国城市化网/中国城市品牌网/中国城市经营网/中国城市研究院网/

我们的课程在逻辑结构上分为三个部分：第一部分：市政学总述（第1章—第3章），对市政和市政学的含义进行解析，介绍城市发展史及其客观规律，分析城市的功能和类型；第二部分：市政体制与过程（第4章—第6章），通过分析城市管理中的主体，阐述在城市治理过程中城市政府的组织体系与作用机制，并相应分析城市政府公共决策的过程；第三部分：市政管理的政策与实践（第7章—第15章），阐述城市政府对城市公共事务的管理政策与方法，包括城市管理的各个方面，如城市规划、城市土地管理、城市环境管理、城市交通管理、城市基础实施管理、城市社会管理和城市公共事业管理等。

上课进度：市政体系及其运行（第三周讲、第四周讨论）；市政职能（第四周讲、第五周讨论）；市政体制（第五周讲、第六周讨论）；城市土地管理（第九周讲、第十周讨论）；城市基础设施管理（第十一周讲、第十二周讨论）；城市交通管理（第十三周讲、第十四周讨论）；城市公共经济管理（第十五周讲、第十六周讨论）；城市人口与社会管理（第十七周讲、第十八周讨论）；城市公共事业管理（第十九周讲、第二十周讨论）

调研报告选题：南昌市经济适用房情况调研报告南昌市棚户区改造南昌市城中村问题

要求：以南昌市或周边城市为例，针对确定的主题进行调查研究，最后形成2万字左右的研究报告。基本研究框架：现状（数据、图表、实例）；问题（数据、图表、实例）；原因（数据、图表、实例）；对策。在每次讨论的时候，小组代表先发言，约20分钟。我讲完每个主题的内容后，下一次课就进行发言和讨论。

第一章市政学概论

“城市是滋生快乐机会的地方，也是创造绝大多数意想不到的机遇的地方。”——美国城市学理论家刘易斯-芒福德

“城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。让我看看你的城市，我就能说出这个城市的居民在文化上追求什么。”——

美国建筑大师沙里宁

21世纪影响人类进程最主要有两件大事：1、“中国的城市化”2、“美国高科技产业

”

——美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨生活在大城市的30项成本选择在大城市生活，就意味着背离——背离天人合一的生活方式，背离轻松悠闲的生活节奏，背离低风险、低污染、低物价的生活环境，背离健康，背离睡眠。唯一没有背离的是欲望本身，它被打扮成理想、前途、上进心和生活品质。没问题，在大城市生活是人人拥有的权利。只要你能承担以下30项成本，你在大城市怎么都行。呼吸成本你在大城市吸入的是二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、重金属和病毒，它们来自工厂排污、机动车尾气、建筑粉尘、大雾、灰霾、香烟、空调以及数百万人的体味。之后，治疗过敏性鼻炎、哮喘、慢阻肺和肺癌并不便宜。钟南山说：“50岁以上的广州人肺都是黑色的。”

亚健康成本亚健康是“穷忙族”的忠实伴侣，北京人、上海人、广东人的亚健康率分别是75.31％、73.49％、73.41％，全国领先。亚健康状态是健康与疾病之间的临界状态，大城市的白领在这种非病状态下紧张地工作，直到心力交瘁。因为不是病，医保卡也帮不上忙。俯卧撑成本晨练场上只见老人和学生，上班族大多在健身房运动。办年卡，请私人教练，一周一次或两次，直到三天打鱼两天晒网，最后放弃。周末大家都去租球场，参加瑜伽班。许多人忘了上楼也可以步行，家里地板上也可以做俯卧撑。人身意外成本以下这些行为造成他人人身损害的几率，在大城市远高于中小城市：挤压踩踏，高空抛物，建筑事故，高空坠人（参见2008年8月12日“农民工坠楼砸死过路女子”的南京新闻），偏僻处抢劫，交通意外，闹市行凶……焦虑成本焦虑变成了都市人的原罪，“成功教”的信徒都很焦虑。不看报、不上网有资讯焦虑，休假有落伍焦虑，单身有婚姻焦虑，结婚有婚变焦虑，买房有降价焦虑，工作有升职焦虑，跳槽有待遇焦虑，怀孕有性别焦虑，育子有择校焦虑，中年有转型焦虑——没一步是省心的。心情低落成本愤怒、伤心、抑郁、无聊、孤独、无力感……这些负面情绪被上司看见，会怀疑你态度不端正影响工作；自己来消化，则需要购物、倾诉、社交、暴食、背包旅行等多种费钱、费时的行为配合。倾诉成本在深夜你去哪里找一只没有睡觉的耳朵？既想心理宣泄，又不想暴露隐私，很难。于是花钱看心理医生。想省钱的人，就找报纸副刊编辑，免费贡献一个烂故事。抗干扰成本无论工作还是休闲，最缺的是大段完整的时间，所有正在做的事情都可能被另一件事、另一个人或无数短信与电话打断。MSN选择“脱机”，QQ选择“隐身”，手机选择“转秘书台”——免于干扰又不想错过机会。择偶成本在择偶这件事上，一时间每种职业的人都觉得自己圈子太窄、交际太少。人人眼高于顶，挑三拣四，其实基本也就朋友聚会或介绍、网恋、办公室、婚介和艳遇这几大异性源。若干次不靠谱的恋爱和相亲之后，你可能会选择一直单身。感情稳定成本大城市的恋爱率和离婚率高，与速食爱情和陌生人社会的伦理淡薄有关。人心更加自私，并不交给对方，只是寄存，随时想抓住新的机会。异性诱惑那么多，出轨门槛那么低，你不知道为感情和婚姻付出多少才够安全。无效工作成本比稿，毙稿，一遍遍地修改提案与工作进度表，头脑风暴陷入僵局，合同终止，会议取消，客户不满，领导改主意……终点又回到起点，一份工作造成N份工作量，播下龙种生下跳蚤。加班成本加班最恐怖的不是占用私人时间，而是把在私人时间工作变成了一种日常的工作方式。把女的当男的用，把男的当畜生用，只有工作没有生活，提倡加班不提倡加班费，这也是大城市的一种“清明上河图”。有效阅读成本登机前买一堆杂志，根本不愿带下飞机；泡两小时的网，没找到一条有用的资讯。手机上网，手机看电视，只是娱乐；读一打畅销书和管理书籍，脑子还是不够用，反而纳闷竞争对手是怎么充电的。充电成本职场充电完全不是读书的概念了：读MBA扩展人脉，参加会展结交行业资源，接受心灵培训重塑自我，参加另类聚会收集信息，购买数据库分析客户资源……其中的时间成本已经不能用钱衡量了。出人头地成本出一本书就能名列“县志”，开辆宝马就能全城瞩目，这在大城市绝不可能。优秀的人、爱作秀的人、有故事的人、有背景的人、创业的人、敢脱的人、会操作和炒作的人越来越多，凭什么你暴名暴利？你可以努力成为白领、骨干、精英，一举成名却勉强不来。被骗成本“我那个账号不能用了，请直接把钱汇到这个农行卡……”骗子的技术过不了你这关，但仍然有改善。防不胜防的地方在于，不是陌生人骗你，而是机器骗你，系统骗你，朋友、同学和熟人骗你，甚至你的私人资料被多次倒卖，引人来骗你。排队成本买票、等车、上车、等经济适用房、办通行证，都得排队。你简直怀疑你们县里的所有人都换上T恤和连衣裙进城了。数绵羊成本“每次到了夜深人静的时候，我总是睡不着，我怀疑是不是只有我的明天没有变得更好。”有压力，睡不着。中国的睡眠不良者，多半在城市。深圳的生活节奏极快，夜生活也丰富，很大一批人被失眠困扰。时髦成本在小城市，一月有一套新衣服也许就可以领先同事和朋友；在大城市，你要比着铜版纸杂志上的品牌和时装季上的新款来，既要高档又要见个性。光是衣服已不够，还有包包、发型、手表、鞋子、化妆品、香水、文身、流行语和读物，一样都不能落伍。当然，这一切的前提是必须保持美白和瘦。吃肉成本猪八戒比唐僧贵的时代，盒饭是穷人的福音。物质丰富的大城市全面凸显CPI涨幅，基尼系数只升不降，方便面也卖得最好。各类商品的打折季长过一年四季，名牌折扣店、折扣书店、家乐福和宜家广受欢迎，涨工资和上调个税起征点都是好消息。依山傍水成本停在一座山上的成本，比爬上一座山的成本贵万倍；看着一条污染的河流的价钱，相当于治理这条河流的价钱——这就是大城市的房地产。豪宅以山水为景，模拟田园自然风，却又要市区位置、欧美品质，这就不是都市普通工薪阶层指望得上的了。噪声成本高架路、餐馆、舞厅、KTV、建筑工地，汽车保养场、冷却塔、老年人晨练的音响、空调，城市功能越复杂多元，噪点越多。隔音成本不仅在于双层玻璃，也包括听力受损、睡眠不安、心烦意乱。城中村成本找工作和租房是在城市安身立命的第一步，跟房东打交道和跟老板打交道一样重要。租房成本最低的当属城中村。城中村是林立的高楼中的无主之地和罪恶之都，又是赢得大城市生存空间的喘息之地和训练所。离开家乡和单位投奔大城市的“淘金者”，在租房和城中村的经历中既煎熬又成长。停车成本滞后的城市规划和加速的私人汽车消费，令停车难成为大城市不宜居的重要因素。停车成本比物业管理成本更高，后者能用钱解决，而前者有价码无车位，令私人汽车像是超生人口，令私人交通工具的使用变成一种灾难。堵车成本每月上下班的拥堵成本，北京人达到375元，占其收入比例的12.5％；其次是广州人273.8元，上海人228.2元，成都人92.6元，西安人69.4元。（据《2008年福田指数研究报告》）这种计算不完整，还没把因堵车引发的通勤总成本和“路怒症”考虑进去。生命被堵在路上的感觉糟极了，可它是大城市的常态。候机成本提前到机场、提前办理登机手续、提前安检、提前候机，都无法保证准点登机。经济舱乘客和公务舱乘客被一视同仁，在机场这座孤岛上滞留，并且经常得不到真实准确的飞机晚点原因解释，只得享受无聊和高价餐。大城市的机场总是偏远，它藏身乡间又为另外的城市而生，相对本城它是一种虚情假意的旅行。返乡成本家乡是大城市的心灵后花园，返乡就变得特别拥挤、累赘和辛苦。车票和机票再涨也要买，工作再忙也要放下，人再多也要挤，只要大雪不封路，火车不停运，机场和高速公路不关闭。所以返乡既是生活在大城市的成本，也是对大城市的暂时性逃离和解脱。散步成本逛街是为了购物，步行是为了从A地到B地，跑步是为了健身，压马路是在谈恋爱，而什么意义都不赋予的纯粹的散步，令人望而却步。时间观念深入大城市人心，普遍心态是追求快和享受忙，视效率为机会，每一步都有目的，要么工作赚钱，要么找节目玩，散步是不可能的。养宠物成本动物是人类的朋友，孤独的人需要它，有小孩的家庭也爱它，前提是：缴纳更多的政府部门费用，忍受更多的公共场合禁忌，付出更昂贵的宠物医院治疗费，向邻居道歉。男人养狗，女人养猫，有个性的人养蛇、养猪。宠物的地位已经被提升到近似于自己的另一半或家庭成员，人们不知不觉已不够爱“人”了。梭罗式生活成本李银河说：“安静，平静，净化，宁静，纯洁，简朴，纯真，欢乐……这就是梭罗的生活方式和生活态度。如果我想使自己的生活幸福和快乐，就应当保持这样的生活态度。这就是我追求的生活。”很遗憾，这是生活在大城市的人们唯一负担不起的生活成本。换句话说，如果他们打算这样的话，他们宁愿并且只能像梭罗一样，生活在乡下。第一节

市政的含义与特征

一、”城市”与”市”的区别二、市政概念的界定1.市政的范围

权力组织系统大市政主体公共组织系统市政主体中市政主体：国家政权机关（包括立法机关、行政机关、司法机关）小市政主体：城市各级国家行政机关

市

1、市辖区内的各种社会公共事业和

大的层面公共事务的规划、管理和建设

政

2、城市的各项专门管理活动，如：政治、经济、社会、环境、科市政客体技教育和文化卫生等方面的管理

中的层面：城市各级各类国家行政机关的行政管理活动小的层面：城市事务的管理，如市政工程、市政建设、城市公用事业的管理

2.市政的含义

市政——是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。对于这个界定，我们可以从四个方面来解释：（1）市政管理的主体主要是公共权力机构。（2）市政管理的主要手段是公共政策。（3）市政管理的目的是解决公共问题，实现公共利益。（4）市政管理是一个动态的发展过程。

三、市政的特征

（一）政治性（二）整体性(三)综合性（四）动态性（五）角色的双重性（六）历史性第二节

现代市政的发展一、市政的演变1、西方市政的发展2、中国市政的发展二、中国市政的特点1、市政建制具有二重性和职能的广泛性：我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市政型行政建制的性质，从而使市政职能具有广泛性。2、市政结构的同一性和法律地位的非自治性3、市政行政地位的等级性和内设层级的混合性

例如在最早完成产业革命的英国，爱尔勃·萧在《英国市政府论》（MunicipalGovernmentinGreatBritain）中指出:

“彼时生活，尚属简单，今日市政所改良各事，从未梦及。当时街道狭小，上建毗连房屋，所用之铺地材料，既皆不善，所采铺法，又属不良。其沟渠概系简单阳沟制度，废物排除制度未备，清街方法未悉。用水仅有公共水井数处，晚间并无路灯。在大半城市之中，仅有草地数处，可以牧牛，有时燃料亦从而取之。所有房屋，概用木料建筑，虽察防甚严，炉底余灰时加灭熄，而火患仍属平常。各市之死亡率，自然甚高。传染病流行甚多，时症之传播，又无法制止。而公共卫生之科学，当时尚未发明，流行各病之来，认为天命所予，无可逃脱之事”。

直辖市:北京上海天津重庆副省级城市(计划单列市):目前有15个，东北地区（4个）：大连、长春、哈尔滨、沈阳

华东地区（6个）：杭州、济南、南京、宁波、青岛、厦门华中地区（1个）：武汉华南地区（2个）：广州、深圳

西南地区（1个）：成都西北地区（1个）：西安10个副省级省会城市：沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安。

5个计划单列市：大连、宁波、厦门、青岛、深圳。

注：大连、宁波、青岛、深圳、厦门是计划单列市，其他的都是所在省份的省会。上海市浦东新区为副省级区。地级市：辖区的市县级市：不辖区的市

三、中国市政的发展趋势

1.市政问题复杂化2.市政职能将发生重大变化3.政府机构将大为精简、政府角色将发生改变4.市政管理手段将日益现代化

建国以后，我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过9次机构改革,即改革开放前3次：1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;改革开放后6次：1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革;1988年以推进政府职能转变（明确提出政府职能转变）,实行“三定”的政府机构改革；