关于凉山新区产城融合发展的思考

关于凉山新区产城融合发展的思考

一、乐清市产镇整合发展的主要问题（一）公共服务配套设施不健全与主要城市地区相比，乐山国家工商区（以下简称“乐山高新技术区”）的住房、商店街、学校和医院等生活公共服务所不足。市政和交通相关设施建设通常是根据工业生产计划和建设的，没有城市社区感，这导致了工人和居民的工作和生活条件的失衡，以及“分工”造成的“问题”。（二）与城区的衔接性不强一方面，乐山高新区与主城区互动不够。目前，高新区与主城区之间仅靠大渡河大桥连接，高新区与主城区的联结性较弱，二者之间的有效互动不够。另一方面，高新区内部产业和城市之间互动不够。区内生产和生活空间较为杂乱，没有形成科学、有序的居住区、商务区、工业园区、生态区等功能布局，导致人口、社会、城市功能失调。（三）常住人口规模不管是在常住人口方面，还是在蓝领工人、白领技术人才等方面，高新区人口集聚程度不高。目前，乐山高新区常住人口约有5万人，与德阳国家经济技术开发区、绵阳国家高新技术产业开发区、宜宾临港经济技术开发区相比，常住人口规模较小。截至2018年，乐山高新区统计在册的在职职工共计2588人，从业人员规模较小，且普通用工、技能用工、中高层次人才均存在较大缺口。（四）高新技术企业数量增加，但以服务企业为主乐山高新区电子信息半导体、医疗大健康、高新智造、总部基地、数字经济等新兴产业还处于起步阶段。高新区内注册企业1000多户，其中：高新技术企业总量仅20户、科技型企业仅17户，高新技术产业发展相对不足。服务业主要以餐饮、娱乐等传统服务业为主，现代金融、现代物流、电子商务、科技服务等生产性服务业和文化美食等生活性服务业发展较为滞后。而传统产业规模体量占比达到60%，短期内产业结构仍以传统产业为主。二、乐清市产业融合发展的主要限制因素（一）严格的土地供应管理机制高新区幅员面积78平方公里，规划建设面积45平方公里，但可供建设的土地指标仅有22平方公里。园区一度缺乏科学严格的土地供应管理机制，早期土地供应粗放导致部分园区还有大量土地掌握在企业手中，“供而未用”的土地较多。2017年高新区调整发展规划后，辖区内大量原有工业用地调整为商服用地、仓储用地、住宅用地、生态绿地等，目前掌握在管委会和高新投手中的国有建设用地剩余存量仅有3510亩，连片整块工业用地不足200亩，区域容积率低，单位地价高。（二）功能设施不满足一方面，高品质公共服务设施尚有欠缺。高新区学校、医院布点虽多，但缺乏商业综合体、高档商务酒店、会展会议中心、高档写字楼等设施，多层次需求无法满足。另一方面，人居环境还不优。当前，高新区城镇化发展还存在较为明显的城乡结合特征，人居条件欠发达，对周边人口、中高层次人才的吸引力都比较弱，同时还面临原著居民外迁的问题。（三）经济发展承载力不足一方面，总部经济承载力不强。总部经济项目以轻资产项目为主，入驻方式以购买或租用办公场所为主。但因中央商务区尚未建成、部分企业选址地块土地出让工作尚未完成，很多总部经济项目无法入驻。另一方面，新兴产业发展承载力不够。目前，“4+1”产业体系园区规划、数字经济园区规划及基础设施建设正在加紧推进，但生产要素保障不足，特别是电费高达0.8—1.0元，不具备竞争力；产业平台建设缺乏，新兴产业招商艰难，缺少大项目、关联性强的项目支撑。（四）大产业集群发展滞后近年来，乐山高新区有了长足的发展，但还处于产城融合发展初期。一方面，高新区总部经济、高新技术产业还处于分散发展的初步阶段，尚未形成集群效应，不足以支撑高新区经济内生性增长。另一方面，高新区内落后产能搬迁成本高、耗时长，搬迁困难导致新项目无法落地，阻碍高新区产业转型升级、新兴产业发展。三、根据关于推进乐沙高区产镇融合发展的建议（一）产城融合顶层设计梳理现有土地利用总体规划、城市总体规划、产业发展规划，进一步明晰高新区产城融合发展的定位，统筹生产、生活、生态空间，制定高新区产城融合发展的规划，强化产城融合顶层设计。重视产业园区与城区产业的衔接，优化空间布局，争取建成空间均衡协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完善、市民安居乐业的产城融合示范区。（二）培育多元化社会主体加快住房、给排水、燃气、电力、交通、绿化、邮政、电信等基础设施建设，不断完善图书馆、体育中心、大型商业综合体、医院、市民广场、影剧院等城市公共服务设施，持续改善城镇生活环境。积极推进市委、市人大、市政府、市政协办公地点搬迁入驻，培育多元化社会主体，共同提升城市公共服务水平。着力对接全市优质教育、医疗资源，争取相关政策向高新区倾斜，增强人口聚集能力。（三）不同产业园区融合发展条件对于与高新区定位不符合的既有产业，通过淘汰落后产能、清理闲置土地、“腾笼换鸟”等方式，提升城市空间承载力。对于和城市融合发展不匹配的既有产业园区，通过加强基础设施建设、完善园区配套服务、创新投融资体制机制，多管齐下提升融合水平。对于新增的新兴产业，通过采取分类引导的措施，使其向基础好、集聚度高、城镇化水平高的产业园区集中，实现研发、生产、营销环节在城市与产业园区之间的合理布局。（四）构建多元化产业链以“高新技术产业集群+战略性新兴产业集群+服务