《西方行政学说史》作业及答案

第#页共13页在您完成作业过程中，如有疑难，请登录学院网站“辅导答疑”栏目，与老师进行交流讨论！答：（1）最主要和最普通的是互惠规则。（2）尊重其他议员的合法权利。（3）立场改变预先通知。4）公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。（5）和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。简述目标管理的实施步骤。答：1）准备即向参加目标管理的人员提供有关的系统的情报使之了解各自的地位、职责和利益消除其疑虑。（2）制定战略目标。制定的战略目标要具有足够的机动余地并明确表述各类标准。（3）制定试探性的策略目标旨在征求各方面的意见并使策略目标逐步完善。（4）由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改集思广议以增强每一个人的参与感和实现计划的积极性。（5）对各项目标和评价标准达成协议以形成一个完整的目标体系并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。（6）在一般监督下为实现目标而进行的过程管理。（7）对成果进行检查和评价（8）把这一周期中总结经验和教训将其应用到下一个目标管理的周期之中不断提高目标管理工作的水平。简述里格斯行政生态理论的局限性答：1）里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论坐标是西方。（2）里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。（3）里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。简述威尔逊对行政学的贡献。答：1）他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。简述泰罗科学管理思想的局限性答：（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。（3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。11．简述理想类型官僚行政机构的基本特征答：（1）等级制;（2）专业分工;（3）行政管理档案系统原则;（4）明确的程序、规章和制度;（5）专业培训;（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升12．简述泰罗的科学管理思想。答：（1）它以扎实的的调查和分析指明了人的"社会性"特征，这在对人的假设上具有里程碑的意义。（2）社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野（3）提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过职工的满足度，激励职工的"士气"，从而达到提高劳动生产率的目的13.简述麦格雷戈“Y理论”的主要内容。答：提高效率：要制造出有科学依据的工人的“合理的日工作量”,就必须进行工时和动作研究。劳动方法标准化：劳动方法标准化就是把工人多年积累起来的知识和技艺进行收集、记录、整理,加以研究,归纳成规律、规则,并对工人的劳动操作与劳动时间进行实验研究,建立起科学的作业方法,以代替过去凭各个工人的经验进行作业的方法。管理职能专业化：明确划分计划职能与执行职能,实行职能管理,将管理的工作予以细分14．简述法约尔管理组织理论的特征答：（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。（2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。（3法约尔的管理原则更像一种论述组织的有效形成和维持的理论。（4）该理论只考察了组织内在因素，没有考察组织同他周围环境的关系，缺乏具体性四、名词解释POSDCORB答：代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。整体学说答：指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的群体过程。程序性决策答：决策刺激（问题）重复出现，组织（决策者）已确立起一种对付这一状况的确立的程序。衍射型行政答：是指与现代工业化社会相适应，政府职能明确，有着分工极细的行政机构，彼此各司其职互不混杂，讲求行政的效率与科学性的行政类型。社会心理分系统答：社会关系中的个人构成组织中的社会心理学分系统，它是组织中人与人之间、人与群体之间相互关系的总和。官僚制（韦伯）答：官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经行政生态学答：行政生态学是比较行政学的代表作。行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。寻租答：寻租：就是寻求经济租金的简称，又称为竞租，是为获得和维持垄断地位从而得到垄断利润(亦即垄断租金)所从事的一种非生产性寻利活动的。整个寻租活动的全部经济损失要远远超过传统垄断理论中的“纯损”三角形。x理论答：x理论：X理论是麦戈雷格对把人的工作动机视为获得经济报酬的“实利人的人性假设理论”的命名。主要观点是：人类本性懒惰，厌恶工作，尽可能逃避；绝大多数人没有雄心壮志，怕负责任，宁可被领导骂；多数人必须用强制办法乃至惩罚、威胁，使他们为达到组织目标而努力；激励只在生理和安全需要层次上起作用；绝大多数人只有极少的创造力。政党分赃制答：政党分赃制(spoilssystem)就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。法约尔法则答：法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。法约尔认为十四项管理原则是:1.工作分工、权利与责任对等、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、报酬、集中、等级链、秩序、公平，公正、人员的稳定、首创精神、团结精神政府失败答：政府失败是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所设计的一个主题，也是公共选择理论的核心。所谓政府失败，指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。诺思悖论答：折“诺斯悖论”是诺斯在1981年提出，国家具有双重目标，一方面通过向不同的势力集团提供不同的产权，获取租金的最大化；另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。另外，由于存在着投票悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争更不充分和交易的对象更难以考核等因素，政治市场的交易费用高昂。结果，政府作用的结果往往是经济增长的停滞。五、论述题1.试述法约尔管理组织理论的特点和贡献。答：特征：法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象.在法约尔理论中，组织与管理密切相关法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形式和维持的理论。法约尔的管理理论只考察了组织的内在因素，缺乏具体性。贡献：管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍性。能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。在学院和大学中开设管理课程的思想。试述林德布洛姆分支方法的特征。答：在林德布洛姆看来，行政决策实际包含了以下五个特征：（1）它是“渐进的”。因为目标总是采取小的，而不是大幅度“突飞猛进”的步骤去实现的。（2）它是“不全面的”。即既然决策者掌握的人力物力总是有限的，因而不能全面考虑可选方案以及各方案产生的价值因素。（3）分支方法要求运用“连续比较”。政策制定不是一劳永逸的，而是要在可资选择的较小的范围内，通过一连串小的比较环节一次次地不断加以制定和修正。（4）实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是要从中获得“最佳方案”。（5）进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。试述布坎南关于政府失败的表现及原因。答：（1）公共决策失效：a社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。b即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。c决策信息的不完全性。d选民的“短见效应”e选民的“理性而无知”.（2）政府工作机构的低效率：在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因在于：a缺乏竞争性压力b没有降低成本的激励机制c缺乏监督信息（3）政府的内部性与扩张：内部性的存在意味着对于“私人的”或组织的成本和利润的考虑很可能支配了公共决策的计算，决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。（4）政府的寻租活动：政府寻租活动导致“政府失败”，它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。结合实际分析理想的官僚体制的优点及现代官僚制的负面功能。答：他的贡献主要在于以下三个方面（1）构建起一整套现代行政管理体系的规则（2）强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性（3）开启了研究组织理论的先河韦伯的行政组织理论并非是纯粹的“理想”和“完美”，实际上它也存在固有的缺陷和不足（1）过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力（2）理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高（3）过分崇尚法规、规章和制度、而忽视其执行者的主动性创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性试对梅奥的哲学价值观、方法论及霍桑实验进行评述。答：对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑试验的批评主要在以下几个方面：（1）梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遗余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免