海关概论电子讲义

荣成电大学科教学计划课程名称海关概论授课教师于泽珍授课班级二OO八级报关一、二班授课时间二OO八至二OO九学年度第二学期教学目的与要求教材以史为线索，讲述了历经奴隶社会、封建社会、半殖民地半封建社会、新民主主义社会到社会主义社会我国海关的产生、发展和完善过程，阐明了海关的在不同社会的不同性质、任务、指导方针以及现代海关制度和海关的权力、管理体制及其法律制度、队伍建设、国际交流等问题，通过这门课程的教学，要求学生：1．了解我国古代海关的起源和海关机构；2．了解中国近代半殖民地海关主权的得失；3．了解中国共产党领导中国人民为收回海关主权而做出的斗争；4．掌握我国海关的性质和任务；5．掌握我国建国后海关工作的指导方针的变化；6．熟练掌握我国海关拥有的权力；7．大概了解我国海关的管理体制；8．熟练掌握我国海关的法律制度；9．了解我国海关队伍的建设；10．了解我国海关科技的发展概况、主要成就等；11．大致了解国外海关和国际海关交流情况。教学重点与难点我国海关的性质和任务、我国海关拥有的权力、我国海关的法律制度是重点和难点授课方式讲授课时安排120课时授课过程

绪论教学目的与要求本章阐述了海关的概念、产生和发展以及海关学和海关概论的有关内容，通过本章教学，要求学生：1．熟练掌握海关的概念；2．熟练掌握海关的四大职能；3．掌握海关产生的条件；4．了解海关的发展史；5．熟练掌握海关概论的概念及其研究对象。教学重点与难点海关的概念及其四大职能、海关概论的概念及其研究对象既是重点又是难点。授课方式讲授课时安排12课时授课过程一、海关的概念1．概念：海关是国家的进出关境的监督管理机关。海关是依照法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。2．职能：海关监督管理进出境活动的职能，具体体现在海关监管、海关征税、海关缉私和海关统计等四大任务之中二、海关的产生的发展（一）海关产生的条件1．政治条件。海关是国家建立之后，并发展到一定时期的产物。2．经济条件。海关又必须是随商品生产的发展和对外商品交换的需要而逐步形成和发展起来。3．地理条件。海关的产生和国家的地理交通环境有着密切的关系

（二）海关的发展1．奴隶社会海关。带有强烈的军事色彩，侧重于政治保卫。2．封建社会海关。3．资本主义海关。4．社会主义海关。三、海关学和海关概论1．海关学：是以研究进出境货物和物品的各项管理活动的规律为对象的一门交叉学科。又称海关管理学。2．海关学的研究方法：历史总结法、抽象概括法和比较分析法。四、海关概论的研究对象和学习研究方法（一）海关概论的研究对象海关概论是海关学的综合性基础理论课程。它以马列主义的观点和历史唯物主义的方法分析、研究海关的产生、演变和发展以及在各个社会历史阶段的性质与作用，从而探索海关管理的规律性，总结历史经验，推动海关事业的发展。（二）海关概论的学习和研究方法有历史总结法、抽象概括法、比较分析法第一章我国海关的起源和古代海关机构教学目的与要求本章阐述了我国海关的起源和我国古代海关的发展史，通过本章教学，要求学生：1．了解我国古代海关的起源；2．了解秦汉到南北朝的陆地边关、隋唐时期的陆地边关、宋元明三朝的陆地边关；3．熟练掌握中国古代陆地边关的特点；4．熟练掌握唐代出现市舶司的原因；5．熟练掌握唐宋市舶司的主要职责；6．了解清朝初期建立的海关的情况。教学重点与难点

中国古代陆地边关的特点既是重点又是难点授课方式讲授课时安排8课时授课过程第一节我国古代陆地边关一、我国海关的起源（一）西周建关公元前11世纪的周朝，史书上出现了“关”字，还记载着“关市之赋”、“司关”、“关人”等资料。（二）周代关卡的管理职能（三）周代关卡的官制（四）周代的“关市之征”与税率二、秦汉至南北朝的陆地边关（一）秦朝的边关（二）汉朝的“丝绸之路”与玉门关、阳关（三）三国两晋至南北朝的边关三、隋唐时期的陆地边关四、宋元明三朝的陆地边关综合起来，中国古代陆地边关有以下特点：重视进出境的检查，往往既是边关，又是军事要塞，既管货物进出，又管边防。与国际人员来往，与外事活动有密切关系，边关的重要作用之一是管理接待出入境的外交使节和外事人员。管理对外贸易，负责执行政府制订的对外贸易政策，既是起边境海关作用的机构，又是管理边境对外贸易的机构。征收关税不占重要地位。第二节我国古代沿海海关一、唐宋元明的的市舶司（一）唐代沿海贸易的发展和市舶司的建立1．唐代经济繁荣，文化发达，国势强盛，国际交流密切。2．随着海上交通的兴起，开辟了海上“丝绸之路”，唐朝与各国的关系更加密切。3．唐代的造船技术和航海技术都有长足进步，海运成本低，运量大，使海上交通和海上贸易比陆上交通更为有利。4．陆上贸易受阻，不得不改走海路，转向海上贸易。面对中心转移的形势，为了加强对海运进出境事务的管理，唐朝就设立了市舶使。（二）宋代市舶使的官制和设置地点（三）市舶司的主要职责1．管理海舶2．征收关税3．禁榷博卖4．执行禁令5．管理外商（四）元代市舶管理条例（五）明代市舶司的衰落二、清朝初期建立的海关（一）清初的海禁政策是为了断绝东南沿海郑成功等抗清武装力量的物资供应。（二）开放海禁，设立海关（三）一口通商（四）对外来船舶和外商的管理 （五）船钞、货税与规礼第二章中国近代半殖民地海关教学目的与要求本章阐述了两次鸦片战争导致的关税自主权的丧失和海关行政管理权的丧失以及半殖民地不洋关制度等问题，通过本章教学，要求学生：1．了解第一次鸦片战争中国社会性质发生了怎样的变化；2．掌握外国领事是如何干预中国海关管理的；3．了解“值百抽五”和“子口半税”；4．掌握洋人控制的税务司制度有哪些特点；5．掌握外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的；6．掌握外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的；教学重点与难点外国领事是如何干预中国海关管理的、洋人控制的税务司制度有哪些特点、外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的和外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的既是重点也是难点。授课方式讲授与讨论相结合课时安排12课时授课过程第一节第一次鸦片战争后，我国关税自主权的丧失一、第一次鸦片战争和《南京条约》中国社会性质开始发生了根本性变化，中国海关的性质也随之发生变化二、片面的协定关税制度三、外国领事干预中国海关管理1．废除“行商”制度，干预报关。2．干预进出口货物的查验。3．中国海关的缉私活动以及没收走私货物，英国领事也要干预。第二节第二次鸦片战争和海关行政管理权的丧失一、英、美、法三国领事控制上海海关管理权1854年6月19日，中国苏松太道台吴健彰、英国领事阿礼国、美国领事墨菲、法国代理领事爱棠在昆山举行会谈，商议改组上海海关及制订新的海关章程。通过这个章程，上海海关的行政管理权开始被外国人组成的税务管理委员会所控制，开创了外国人管理中国海关的恶例。二、《天津条约》和海关行政管理权的丧失三、“值百抽五”和子口半税的半殖民地税制四、关税税款充作战争赔款和借债款的抵押第三节半殖民地的洋关制度一、洋关的性质二、洋员控制的税务司制度洋人控制的税务司制度有以下特点：1．海关名义上是总理各国事务衙门及各地海关监督负责，实际上是洋人总税务司和各关税务司专断。2．名义上是中国海关，实际上是以英国为主的各国共管。3．海关内部等级繁多，层层控制。三、洋员控制的海关行政权“海关秘密行政”是外国侵略者统治中国海关的一种方式。四、干预我国内政外交，夺取更多特权1．取得对中外轮船的航务管辖权2．设立船钞部门，取得在中国管理海务的特权3．税务司在征税工作上，有行使准领事的权力4．办理“业余外交”5．代购军舰，协办海军6．管理内债、外债与战争赔款7．办理出国展览8．搜集情报9．办学校10．兼办邮政第四节北洋军阀统治时期半殖民地海关制度的深化一、海关税款支配权的丧失海关税款支配权的丧失造成了严重危害：1．操纵中国政局，关税历来是中国政府的主要财政收入，外国侵略者控制了关税也就控制了财政，对中国的政局发生重大影响。2．操纵中国的金融，关税收入是一笔巨款，失去了它就失去了巨额的流通现金，，影响国内金融活动。至此，中国海关的三大权：关税自主权、行政管理权、关税税款支配权，全被外国侵略者夺走，中国海关成了一个半殖民地半封建的海关。二、华盛顿会议和中国的关税自主要求三、北京关税特别会议第五节国民党南京政府统治时期的殖民地、半殖民地海关一、国民党南京政府的几次修改税则为什么说国民党南京根本没有完全实现关税自主？1．南京政府吹嘘实现关税自主的“国定税则”，还是片面的协定关税制。2．海关行政权还是操纵在外国人手里。3．大量的海关税款还是存放在英国人的汇丰银行，南京政府没有自由支配的权力。二、东北伪满海关三、沦陷区海关四、国民党统治区的海关第三章中国共产党领导中国人民为收回海关主权而斗争教学目的与要求本章阐述了近代早期中国人民政府收回海关主权的斗争、中国共产党成立后收回海关主权的斗争、革命根据地和解放区海关的建立与发展、解放战争的胜利和接收旧海关，通过本章教学，要求学生掌握：1.了解太平天国独立自主的海关政策；2．掌握郑观应等人关税自主的主张；3．了解辛亥革命前后孙中山的关税自主主张；4．了解支持孙中山截留关余；5．了解革命根据地的关税制度；教学重点与难点郑观应等人关税自主的主张、革命根据地的关税制度既是重点又是难点授课方式讲授与讨论相结合课时安排6课时授课过程第一节近代早期中国人民政府收回海关主权的斗争一、太平天国独立自主的海关政策轻税政策二、郑观应等人关税自主的主张三、辛亥革命前后孙中山的关税自主主张第二节中国共产党成立后收回海关主权的斗争一、提出改正协定关税税制1922年6月15日，中共中央执行委员会发表《中国共产党对于时局的主张》，是中共关于收回海关主权提出的最早的政治主张。二、收回海关主权在中共三大上第一次将收回海关主权列入党的纲领三、支持孙中山截留关余四、国共合作的中国国民党第一次全国代表大会和关税自主五、省港大罢工与征收二五附加税六、上海等地海关华员职工会的成立1927年4月24日，海关华员联合会成立第三节革命根据地和解放区海关的建立与发展一、土地革命时期根据地的对外贸易局和船舶检查处二、建立独立自主的边境海关三、革命根据地的关税制度四、抗日战争时期解放区的海关第四节解放战争的胜利和接收旧海关一、解放战争时期的解放区海关二、接管新解放区的旧海关三、宣布终止总税务司署对各关的管辖1949年4月，最后一任总税务司李渡逃往台湾，宣告了洋人控制中国海关的历史的结束，洋税务司制度也同时覆灭。四、海关总署成立1949年10月25日，海关总署在北京成立，统一领导全国海关机构和业务。海关总署的成立，宣告了受帝国主义控制的旧海关的彻底覆灭，标志着社会主义性质海关的诞生。第四章我国海关的性质和任务教学目的与要求本章阐述了不同时期我国海关的性质和任务，通过本章教学，要求学生：1．了解我国各时期海关的不同社会性质；2．了解建国以来不同时期海关的不同职能性质；3．熟练掌握我国海关的法定性质；4．熟练掌握我国海关的任务；5．熟练掌握关税的主要作用；6．掌握海关查辑走私的性质和特征；

教学重点与难点海关的任务及其法宝性质既是重点也是难点教学方法讲授课时安排12课时授课过程第一节我国海关的性质一、国家性质决定海关的社会性质我国历史上三种不同社会属性的海关：1．周朝至第一次鸦片战争：封建的独立自主的中国海关。其特点是：机构自设，关税自定，管辖自理。2．清末至民国：半殖民地的中国海关。其特点是：（1）主权丧失（2）行政专横（3）职能扩张3．中华人民共和国成立至今：独立自主的社会主义海关。社会主义海关变革体现在以下三个方面：彻底收回主权，建立独立自主、集中统一的为人民服务的新海关。维护中国主权利益，保护民族工业，促进国民经济发展。对旧海关技术业务继承借鉴，改造旧制，为我所用。二、国家政治经济发展需要决定海关的职能性质建国以来，我国海关职能性质随国家政治经济形势发展需要，先后有过四次调整变化：1．1951年《暂行海关法》颁布之时，中央确定海关的职能性质是“把守国家经济大门的行政机关”。2．1958年在广州召开的全国海关关长会议提出：“海关是人民民主专政的工具之一，必须以经济、政治保卫为自己的工作中心。”3．1971年在外贸部召开的全国海关工作座谈会上提出：“我国海关是无产阶级专政的国家机关，担负着维护国家主权、保卫无产阶级专政的重要任务。”4．1978年党的十一三中全会以后，全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来，国家实行改革、开放方针。三、中国海关的法定性质1．海关是国家行政机关（1）海关与司法机关的异同海关的行政处罚与司法机关的制裁有明显区别：①处罚对象不一样。海关处罚的对象是违反进出境管理秩序的行政违法行为；而司法制裁的对象通常是违反刑法的严重犯罪行为。②处罚权限不一样。海关只能使用法定行政手段调查违法行为，不可越权行使侦察权；而司法机关有权使用侦察手段调查犯罪行为。③海关行政制裁与司法制裁在制裁种类、制裁程序以及制裁后果方面都有区别。（2）海关与立法机关的异同。①海关制定规范性文件行为具有从属性。②海关制定的规范性文件的调整对象主要是进出口管理事项，其内容具有针对性。海关与军事武装力量的异同。海关可以依法使用武器，但并不能据此认为海关是国家军事武装力量的组成部分。2．海关是进出境监督管理机关（1）海关监管对象是与进出关境活动有关的运输工具、货物、物品以及与进出境活动相关的申报、纳税、担保、代理、承运、投递等合法行为或者非法行为。（2）海关监管范围限于一国关境之内。（3）海关监管时限根据不同货物有不同要求。①进口货物从货物进入海关关境之日到办结海关手续，海关依法放行之日止；②出口货物从申报之日到货物运出关境之日止；③保税货物从货物进入关境到办结海关核销或者补税手续之日止；④法定减免税货物从进口之日直到海关规定的监管年限为止，均属海关监管时限范围。3．海关监管是对其他进出口行政管理的再管理4．海关行政管理直接向海关总署负责，受国务院管辖第二节我国海关的任务一、海关任务的演变（从略）二、海关的任务（一）、监管：海关监管是指海关依据法律对进出关境的各类运输工具、货物、物品实施报送登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。1、它具有以下性质和特征：（1）、海关监管是一种国家职能。（2）、海关监管的对象是进出境运输工具、货物、物品及其有关的进出境活动。2、过境、转运、通运货物是指由境外启运并通过我国境内继续运往境外的货物。①过境货物又指通过境内陆路运输的货物；②转运货物，是指境内设立海关的地点换装运输工具，而不通过境内陆路运输的货物；③通运货物，是指由船舶、航空器运载运入境并由原装运输工具载运出境的货物；④保税货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。

（二）、征税依照海关法的有关规定对进出口货物、物品征收关税及其他税费，是海关的又一项基本任务。1．关税具有以下性质和特征：关税是国家以法律形式赋予海关征收的，海关是征收关税的唯一有权机关。关税是以国家主权为依据，以国家强制力为后盾。关税征收对象仅限于进出一国关境的货物、物品的流转额。关税是针对国与国（含独立关税区）之间发生货物、物品流转而征收的，故流转额的大小直接影响关税税额的高低。因此，关税具有明显的涉外性。2．关税的作用主要表现为：（1）财政作用（2）保护作用（3）调节作用（4）关税职能作用的合理定位。我国关税职能作用的合理定位应该是：充分发挥关税的宏观调节作用，以调节进出口贸易和国际经济贸易关系为主；兼顾增加中央财政收入和保护国内幼稚工业的职能作用。（三）查缉走私1、查缉走私是世界各国海关普遍承担的一项职责，也是中国海关的基本任务之一。2、海关查缉走私具有以下性质和特征：海关查缉走私违法犯罪活动是法律赋予海关的任务之一，因此，海关是承担查私任务的法定主体。海关法是查缉走私的基本法律依据。查缉走私是政府的职能活动，其性质是海关代表国家行使的行政执法行为。我国第一支以缉私为主要职责的警察队伍于1999年1月5日正式成立。国家实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。（四）统计海关统计是国家统计的一个重要组成部分。它以数字形式反映实际进出口情况。国务院规定，海关统计是国家正式对外公布的进出口统计。海关统计工作的方针是：准确及时、科学完整、国际可比、服务监督。（五）其他任务近年来，国家赋予海关的其他任务有；1、组织实施进出境知识产权保护。2、管理国家出入境检验检疫局。3、研究拟定口岸对外开放的整体规化及口岸规范的具体措施和办法，审理口岸开放。4、全国打击走私综合治理工作，负责组织、协调和管理查缉走私工作。5、对关税的有关立法调查研究工作，税法起草工作和税法执行过程中的一般性解释工作。6、出口商品原产地规则协调管理。第五章海关工作指导方针和现代海关制度教学目的与要求本章阐述了海关工作指导方针的变化和现代海关制度，通过本章教学，要求学生：1．了解海关工作指导方针政策的变化；2．了解促进为主方针的理论基础；3．掌握促进为主方针的内涵和目标；4．了解依法行政为国把关方针的历史背景及其内涵；5．掌握现代海关制度的本质特征。

教学重点与难点促进为主方针的内涵和目标及现代海关制度的本质特征既是重点也是难点

授课方式讲授课时安排10课时授课过程第一节新中国海关工作指导方针的变化一、新中国成立初期——“把守国家经济大门”二、50年代中期——“经济政治保卫”三、社会主义改造基本完成后——“保卫、团结”四、“文化大革命”期间——“政治经济保卫”五、改革开放初期——“保卫促进”第二节促进为主方针一、促进为主方针的提出（一）促进为主方针的理论基础1．促进为主方针是以社会主义初级阶段理论为依据2．促进为主方针是建立在上层建筑必须为经济基础服务的理论基础之上（二）促进为主方针的现实依据1．总结了海关工作的历史经验2．适应改革开放的形势发展二、促进为主方针的内涵和目标（一）促进为主方针的主要内涵就是要求海关在政策法律法规规定的范围内，选择最有利于促进经济发展的执法方式。（二）促进为主方针的目标，可以从宏观和微观两方面来理解。宏观方面，一是为实现国家宏观调控目标服务，促进国家经济发展；二是维护贸易秩序，促进市场经济体制的发育和完善；三是促进社会安定和政治稳定。微观方面，是促进企业的合法经营、健康正常发展，包括促进企业提高贸易效率，促进企业扩大进出口和促进企业守法自律等。3．海关征税工作的基本方针是：依率计征，依法减免，正确估价，科学归类，严肃退补，及时入库，其核心和基本要求是依法治税。三、促进为主方针的意义（一）促进为主的方针，解放了一代人的思想，丰富了海关基本理论（二）为我国海关改革和建设指明方向（三）为建立现代海关制度奠定了良好的基础四、促进为主方针的反思（一）促进方针的整体评价1、促进为主方针对海关事业带来了以下重大变化：2、促进为主方针推动了海关思想解放，解放了一代人的思想。（二）促进为主方针的历史局限性（1）离开了中央利益，片面照顾地方利益；离开了法律确认的社会公共利益，迁就迎合单位集团的局部利益。（2）离开了政策法规，片面讲灵活变通。（3）离开了把关，片面强调服务。（4）离开了实事求是原则，片面追求政治性的宣传效应。（三）促进为主方针的理性思考第三节依法行政，为国把关方针一、依法行政，为国把关方针产生的历史背景1．社会主义市场经济体制是确立新方针的经济基础2．依法治国方略的提出是海关新方针确立的政治要求3．海关执法中严重违法行政和执法腐败现象的暴露为新方针的确立提供了现实的条件基础二、依法行政，为国把关方针的内涵1．必须牢固树立法治意识。2．必须牢固树立把关意识。3．必须牢固树立正确的服务意识。三、贯彻中应注意的几个问题1．处理好中央与地方、全局与局部利益的关系。2．处理好坚持集中统一、垂直领导的管理体制与继续紧密依靠各级党政、加强与各有关部门合作的关系。3，处理好严格依法办事、公正执法与热情、优质和高效服务之间的关系。4．处理好积极推进各项改革与保持业务和队伍稳定之间的关系。第四节现代海关制度一、建立现代海关制度是时代发展的要求三、现代海关制度的基本框架（一）现代海关制度研究和建设的指导思想（二）现代海关业务管理模式现代海关业务管理模式包括以下几个方面的内容：（1）建立以先进通信技术和计算机技术为基础、业务科技一体化的业务运作和管理系统，实现海关业务的信息化管理。（2）实行业务和机构重组，科学划分事权。（三）建立广泛的合作，创建良好的制度环境1．目前，我国海关面临的制度环境并不理想，主要不再在以下几个方面：社会主义市场经济法制体系尚未建成，经济体制转轨时期存在明显的法律空档。现代企业制度不完善，企业普遍缺乏内部控制机制和自我约束机构，对自我形象普遍不很关注，特别是由于企业产权不明晰，使法律的惩戒机制失灵。对外贸易管理上的部门主义倾向，削弱国家外贸宏观管理的整体效益。海关与各国、地区间的行政互助效应尚未形成。2．如何改善和创造现代海关制度所需要的制度环境呢？（1）加强现代海关法制建设。（2）加强与政府相关部门和社会各界的广泛合作，推动海关管理的社会化进程。（3）改革新闻宣传工作思路，大力提高海关公关的能力和层次。（4）加强对外合作与交流。（四）建立科学、公平、开放的人事管理机制，实现人的现代化四、现代海关制度的基本特点（一）系统性（二）适应性（三）开放性现代海关管理的开放性主要内容有：现代海关管理日趋网络化。海关管理模式的开放性和管理方式手段的灵活多样性。现代海关管理日趋社会化。海关管理法规、作业程序的透明化。（四）现代性现代性是现代海关制度的本质特征，海关管理现代化是现代海关制度的实质和核心。其主要内容有：管理体制的科学化。管理人才的现代化。管理程序的法制规范化。管理手段的科技化。（五）国际趋同性五、通关作业改革与现代海关制度（一）通关作业改革是建立现代海关制度的中心环节（二）通关作业改革的总体目标和基本框架新的通关管理模式的基本框架：建立在各职能部门共同支持和参与下的，包括计算机电子审单、审单中心专业化审单和隶属海关现场接单审核在内的、各环节分工协作的审单作业系统，提高审单的质量，实现海关执法规范和统一。建立强有力的物流监控系统，加强对进出境货物及其运输工具的查验，并不断提高查验水平。转变职能管理实现方式，建立打捞的职能管理系统。（三）通关作业改革对海关改革的影响第六章海关的权力教学目的与要求本章阐述了行政权力的理论、海关权力以及海关权力的限制和监督，通过本章教学，要求学生：1．掌握权力的概念；2．了解权力与权利的区别；3．掌握海关权力的特点；4．熟练掌握中国海关拥有的八大类权力；5．掌握海关权力监督的主要形式。教学重点与难点海关权力的特点和中国海关拥有的八大权力既是重点也是难点授课方式讲授课时安排10课时授课过程第一节关于行政权力的理论一、行政权力的含义和本质（一）权力是指国家、政府及其政府公务人员在法定主权和职权范围内为或不为一定行为或者要求他人为或不为一定行为的能力与资格。（二）海关权力是一种国家管理社会事务的政府行政权力。二、权力与权利的区别权力与权利的区别主要表现在以下几个方面：行政权力主体仅限于政府机构，而权利主体既可以是国家，也可以是自然人。权力来源于权利，权利是目的，而权力则是实现和维护权利的手段。权力、权利与义务之间的关系不一样：权力与义务是重合关系，而权利与义务是对等关系。权力、权利实施的效力原则不一样。三、海关权力的特点（一）复合性：立法权与司法权（二）自由裁量性（三）广泛性第二节海关权力一、行政权力的含义和本质一、行政法规创制权海关的行政法规创制，是泛指海关依照法律的授权制定和颁布具有行政约束力的规范性文件的活动。它通常具有执行性、补充性、自主性、试行性特点。它包括以下三种情况：（1）海关行政立法参与权（2）海关行政规章制定权（3）海关行政法规解释权二、进出口监督管理权海关监督管理权可概括为以下几种：查验权授查权查阅权复制权三、税费征收管理权1．关税征收权（1）概念：是指海关根据国家制定的海关税则对进出关境的货物和物品稽征关税的权力。（2）关税征收具有两个显著特点：关税征收以海关监管为基础，征税是监管的延续。关税发生在进出口环节，与其他国内税收相比具有相对的独立性。（3）在关税征收过程中，海关依法拥有以下具体权力：价格审定权化验鉴定权税则解释权2．法定费用征收权除关税以外，海关法还规定海关有依法征收海关规费和滞报费、滞纳金的权力。四、走私违规行为调查处理处罚权走私违规行为调查处罚权包括：查问权查询存款账户权扣留权追缉权使用武器权行政处罚权五、行政处置权行政处置权包括：变价抵缴权变卖处理权责令退运、补税权六、行政许可权行政许可权包括：报关资格审批权合同备案登记权举报奖励权七、司法请求权司法请求权包括：案件移送权请求协助权强制执行申请权八、走私犯罪侦查权走私犯罪侦查权包括：1．侦查权2．拘留权3．执行逮捕权4．预审权第三节海关权力的限制和监督一、权力限制的必要性二、权力监督的主要形式1、社会监督2、行政监督首先，行政监督体现在行政立法当中规定了权力行使的必要条件。行政监督还表现为行政授权。再次，行政监督还表现为行政复议制度的规定。司法监督第七章海关管理体制教学目标与要求本章阐述了海关领导体制、海关机构设置以及香港、台湾、澳门海关的情况，通过本章教学，要求学生：1．了解垂直和垂直领导；2．掌握海关实施垂直领导的必要性；3．掌握海关和地方的关系；4．了解海关机构设置；5．了解港、澳、台海关的基本情况。教学重点与难点海关实施垂直领导的必要性以及海关的地方的关系既是重点也是难点授课方式讲授课时安排10课时授课过程第一节海关领导体制一、垂直领导体制是实现海关职能的组织保证（一）垂直和垂直领导（二）我国海关实施垂直领导体制的必要性1．实施垂直领导是维护国家整体利益的需要2．垂直领导是发挥海关整体效能的需要3．垂直领导是加强法制建设的需要二、新中国海关领导体制变更的简单回顾（略）三、依靠各级党政，加强协作配合（一）依靠地方各级党委和政府如何处理海关和地方的关系呢？立足全局，坚持原则尊重地方，加强沟通消除隔阂，化解矛盾（二）加强和有关部门的协作配合1．理顺职责关系2．积极协作配合3．密切往来关系第二节海关机构设置一、设立海关的原则二、各地海关的机构三、中国海关的称谓四、海关总署的机构第三节香港、澳门、台湾海关一、香港海关（一）机构设置沿革香港海港是世界上最优良的天然深水港之一，也是目前世界上最繁忙、最高效的海港之一。（二）香港海关的职责任务（三）香港海关的权力（1）截停、搜查、拘捕。（2）使用武力。（3）搜身。（4）入内搜录疑犯。（5）查问。（四）香港的关税制度香港是自由港，衽自由贸易政策，对物品的进口和出口一般不征收关税，现在只有四种商品不论是在香港制造或从外地输入，均须课税。这四种商品是：酒类，烟草，碳氢油类，甲醇。（征收进口税）二、澳门海关（一）澳门稽查处澳门稽查处下设关闸稽查警司处、内港稽查警司处及外港稽查警司处。（二）海岛市稽查处其职权与澳门稽查处职权相同。（三）文书处理暨档案科四、台湾海关（一）台湾海关的机构与职责1．海关的机构设置1980年台湾设关税总局2．基层海关的职责3．基层海关的等级标准（二）台湾海关的改革措施1．货物通关自动化2．实行入境旅客红绿通道制3．加强查缉走私4．修订税则、降低进口税率、发挥关税的经济功能5．健全保税管理制度（三）台湾海关业务21世纪的展望1．货物通关（1）一处交件，全程服务。（2）跨国联网，资讯共享。（3）通关无障碍，贸易无纸化。（4）作业透明化、资讯公开化。2．旅客通关3．查缉走私4．人员培训第八章海关法律制度教学目的与要求本章阐述了海关法的概念、海关监管法律制度、海关征税法律制度、海关统计法律制度、海关处罚法律制度和海关救济法律制度，通过本章教学，要求学生：1．熟练掌握海关法的概念、特征；2．了解海关法的法律形式及效力；3．掌握海关法律关系特征；4．了解海关监管法律制度；5．熟练掌握海关征税法律制度的主要内容；6．了解海关统计法律制度；7．了解海关处罚法律制度；8．掌握海关救济法律制度。教学重点与难点海关法的概念、特征和海关征税法律制度的主要内容既是重点也是难点

授课方式讲授

课时安排18课时

授课过程

第一节海关法律制度概述一、海关法的概念1．海关法的含义：海关法是规定进出口监督管理制度，调整海关与进出境活动有关的行为人之间、海关与相关国家机构之间，以及海关机构监管行为的行政权利义务关系的法律规范的总称。2．海关法的特征：（1）海关法是规定海关和相对人进出境监管中权利义务的法律。（2）海关法是实体法与程序法相结合的法律。（3）海关法具有涉外性。二、海关法的法律形式及效力1．宪法性法律规范海关在遵守宪法方面应注意两点：（1）海关在解释法规、制定规章等行政行为中必须“以法行政”，不得违背宪法原则。（2）实施具体行政行为时必须“依法行政”，做到有法必依、执法必严、违法必究。防止违反宪法的侵权行为发生。2．基本法海关法律、法规、规章与基本法不一致的，以基本法规定为准。《海关法》属于普通法范畴，其法律效力低于基本法，高于法规、规章。3．普通法4．行政法规行政法规是海关实施行政职能活动的基本规范形式。5．行政规章6．国际条约、惯例三、海关法律关系1．海关法律关系特征海关法律关系是指由海关行政法规范调整的在进出关境活动中形成的海关与相对人之间的权利义务关系。它有以下特征：（1）海关法律关系的管理方主体必须是海关。（2）海关法律关系必须是以海关名义作出的行政行为所构成，如果在进出境管理过程中，管理方主体是由若干行政机构联合组成，那么，只有以海关名义作出的行政行为而形成的权利义务关系才是海关法律关系。（3）海关法律关系的权利义务内容以海关法规定为准。2．海关法律关系要素海关法律关系由主体、客体、内容构成。（1）海关法律关系的是指该法律关系的参与人，通常包括海关和相对人两类。1）海关海关总署和各地方海关都是海关法的主体。2）海关行政相对人在海关法律关系中，除海关以外的另一方海关法律关系参与人，称为海关法律关系相对人。可以是自然人，也可以是法人或其他社会组织。（2）海关法律关系客体指主体之间权利义务所指向的对象（3）海关法律关系终止三种情况：1）因主体的消灭而终止；2）因客体的消灭而终止；3）因权利义务的实现而终止。第二节海关监管法律制度一、海关监管任务1．执行国家外贸管制法规，监督管理运输工具、货物、物品合法进出境。2．加强海关对市场经济的宏观监控，维护国家主权利益，促进经济、科技、文化交流。3．为海关征税、统计、稽查和查私及时提供原始单证、资料和线索。二、海关监管的主要法律制度海关监管的主要法律制度有：报关制度、担保制度、许可证制度、外汇及人民币进出境管理制度、进出口商品检验制度。三、海关监管分类（一）货物监管（二）物品监管（三）运输工具监管四、海关监管程序（一）含义：海关监管程序，又称通关程序，是指海关办理监管手续的步骤。（二）中国海关监管步骤分为五项：1．申报程序2．查验程序3．征税程序4．放行程序5．稽查程序海关稽查是指海关在进口货物放行之日起3年内，保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内，按《海关稽查条例》的规定，对被稽查人的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和相关进出口货物进行核查。第三节海关征税法律制度一、海关征税法律制度概述（一）概念：海关征税法律制度是海关法律制度的组成部分，是海关关税法规和征税办法的总称。（二）内容：1．纳税义务人有四种：进口货物收货人、出口货物发货人、进出境物品所有人、向海关办理报关纳税手续的报关代理人。2．征税对象是指应税货物、物品。3．税则号列关税税号是征税对象的具体化，界定海关征税货物、物品的范围。中国采用列举法与概括法综合使用确定税则税目。4．税率税率是应征税与征税对象之间的法定比例，是计征税款的法定尺度，也是海关关税制度的核心部分。中国海关现行关税税率是“从价税率”，即以价格为基础的比例税率。但从1997年7月1日起，试行进口从量税和复合税计征制度。5．纳税环节（1）通关征税环节。指征税对象进入关境后，在海关结关放行之前缴纳关税的实际进出口环节。（2）稽查征税环节。指征税对象入境后，未办结海关手续，经海关许可放行，在海关稽查环节按规定时间或者规定情形缴纳关税。6．纳税期限我国《关税条例》规定，纳税义务人应当从海关填发税款缴纳证次日起7天内，向指定银行缴纳税款。7．关税减免关税减免要素主要有：1）对特定纳税义务人减免。2）对特定对象减免。3）起征点。4）免税额8．违章处罚二、完税价格制度完税价格就是由海关审核确定的用以计算应税商品税款的货物物品价格。完税价格是海关征税的基础。进口货物以海关审定的正常到岸价格为完税价格，出口货物以海关审定的正常离岸价格扣除出口税为完税价格；到岸价格和离岸价格不能确定时，由海关估定完税价格。三、税则归类制度1．海关税则：是按商品类别编排的关税税率表，是海关征收关税的法定依据。2．税则归类：是指按货物的商品属性确定该货物在海关税则中的税则号列并确定其税率。税则归类直接影响到适用税率的高低，影响到纳税人的利益和国家关税政策的贯彻执行。3．税则归类具体原则1）国内不能生产或供不应求的必需品规定低税率或免税；2）规定生产原料税率低于成品、半成品税率；3）国内不能生产的或质量不过关的机电产品零部件进口税率低于整机进口税率；4）国内可以生产的非必需品制定高税率；四、税率税级制度1．税率是海关税则的核心。2．进口税率共有23个税级；凡开征出口税的商品，其税率的税级从10%---100%。5）世界贸易组织有关协议许可的，国内幼稚工业产品的进口可制定高税率予以保护；6）为鼓励出口，对多数出口产品不征税，只对限制出口产品、原材料适应征税。五、关税减免制度海关法规定减免税分为三类，即法定减免税、特定减免税和临时减免税。1．法定减免税主要有：无商业价值的广告和货样；外国政府、国际组织无偿赠送的物资；不满关税起征点，人民币10元以下的进出口货物；因故退回中国的出口货物，经海关审核属实的；进出关境运输工具所载途中必需的燃料、物料和饮食用品。2.特定减免税主要有：经济特区、开放城市和开放区、经济技术开发区和新技术开发实验区等；进口科研、教学用品的减免。第四节海关统计法律制度一、海关统计的任务1．对进出中华人民共和国关境的货物以及有关的贸易事项进行统计调查和统计分析，科学、准确地反映国家对外贸易的运行态势；2．提供统计资料和统计咨询服务；3．实行统计监督；4．开展国际贸易统计的交流与合作，促进国家对外经济贸易的健康发展。二、海关统计的范围凡从境外进出我国关境并引起我国境内物质资源存量增加或减少的货物，均列入海关统计。三、海关统计的项目海关统计的项目是指对进出境货物所需了解的一些基本特征。具体包括；进出境货物的品种、数量（重量）、价格、国别（地区）、经营单位、贸易方式、境内目的地、境内货源地、运输方式、进出口日期、进出口口岸。四、法律责任第五节海关处罚法律制度一、违反海关法行为违反海关法行为是指公民、法人或其他社会组织在进出境活动中违反海关法基其他法律、法规的有关规定，具有社会危害性的有过错的行政违法行为。它通常包括：（一）走私行为走私在海关行政处罚上又分为一般走私行为和按走私行为论处的行为。一般走私行为包括：1）从未设关地运携带国家禁止、限制、应税物品进出境，又称“绕关走私”；2）闯关走私，即从设关地用各种欺骗、藏匿手段逃避海关监管，运输、携带禁止、限制、应税物品进出境；3）未经海关许可擅自出售海关保税货物或其他海关监管货物；4）未经海关许可擅自出售、运输特定减免税货物。按走私行为论处的行为包括：1）直接向走私人非法收购走私进口货物、物品行为；2）在内海、领海运输、收购、贩卖国家禁止、限制货物、物品，没有合法证明的行为。（二）违反海关监管规定行为

（三）其他法律授权海关处罚行为二、违反海关法行为构成1．违反海关法行为的客体违反海关法行为的客体是指由海关行政法所保护的而为违法行为侵害的国家进出境监管秩序。2．违反海关法行为的客观方面违反海关法行为必须具有以下四个特征：1）客观性2）社会危害性3）违法性4）应受海关法或海关行政法律处罚性。3．违反海关法行为主体—包括个人和单位4．违反海关法行为的主观方面是指行为人实施违法行为时的主观过错心理状态，也叫主观要件。三、海关行政处罚制度1．海关查处违法案件通常分为两种情况；1）当场处罚制度2）一般处罚制度2．立案的三个条件：1）有无违反海关法行为发生；2）有无追究海关行政法律责任的必要；3）是否属于海关案件管辖范围。第六节海关救济法律制度一、海关行政复议（一）概念：海关行政复议是指海关法律关系相对人认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请复议机关重新作出或者取消海关具体行政行为，复议机关依法审理并作出复议决定的行政救济行为。（二）海关行政复议分类包括海关行政处罚复议、关税行政复议、海关行政强制措施复议、海关行政许可复议。（三）海关行政复议机构海关复议机关是海关内部执法监督机构，不是独立于海关的组织。（四）海关行政复议范围（五）海关行政复议程序1．申请：指相对人依法要求海关撤销或改变原具体海关行政行为的请求。2．受理：当事人提出申请后，海关经过审查认为符合受案条件，应当立案复议，不得拒绝。3．审理4．决定：分为实体性决定和程序性决定两类。5．送达二、海关行政诉讼（一）概念：海关行政诉讼是指公民、法人或者其他社会组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院依法审理并作出裁判的行政审判监督制度。（二）海关行政诉讼原告、被告、参加人1．海关行政诉讼的原告----包括自然人、法人和其他社会组织。2．海关行政诉讼的被告---只能是海关。它具有三个特征：1）被告是海关，不能是相对人。2）被告是海关机构，不是海关工作人员。3）被告是作出具体行政行为的海关，不能是别的海关或者别的行政机关。3．海关行政诉讼的参加人（三）案件的起诉海关法律关系相对人起诉海关必须具备以下四个条件：1）原告是认为具体海关行政行为侵犯其合法权益的相对人。2）必须有明确的的海关机构作为被告。3）有具体的诉讼请求和事实依据。4）属于人民法院行政诉讼案件受案范围和受诉人民法院管辖。（四）案件的审理法院开庭审理之前，应当于立案之日起5日内将起诉状副本送达被告。（五）判决分为四种：1）维持判决；2）撤销判决；3）变更判决；4）强制执行判决。三、海关行政赔偿（一）海关行政赔偿的特征：1．概念：是指海关因行政侵权行为损害海关法律关系相对人的合法权益，应当事人的请求或者人民法院判决依法赔偿当事人直接经济损失的法律制度。2．特征：1）海关行政赔偿属于国家赔偿。2）承担赔偿义务的机关是实施侵权行为的海关。3）海关行政赔偿是因海关在行使职权行为中引起的。4）海关赔偿以支付赔偿金为主要形式，也可以以返还财产或者恢复原状方式赔偿。5）海关行政赔偿是应相对人的要求或者人民法院的判决而提起的。（二）海关行政赔偿范围----包括侵犯人身权利和侵犯财产权利两方面。（三）海关行政赔偿程序（四）海关行政赔偿方式：1．支付赔偿金；2.恢复原状;3.返还原物第九章海关队伍建设教学目的与要求本章阐述了海关干部的组建和管理、海关教育培训和海关职业精神等问题，通过本章教学，要求学生：1．了解我国建国以来海关队伍的建设情况；2．了解海关教育培训方式；3．掌握海关职业精神及内容。教学重点与难点海关教育培训方式以及海关精神及内容是重点也是难点课时安排8课时授课方式讲授授课过程第一节海关干部的组建和管理一、新中国成立到50年代末（一）海关干部队伍的组建（二）建立海关干部管理体制1．废止旧海关洋总税务司高度集权的人事管理制度，建立海关垂直领导和分层负责的干部管理体制2．废除旧海关不合理的职级划分，制定新海关的职名表；否定旧海关以年资为主的升级办法，确立新海关以德才为主要标准的人员使用制度3．废除旧海关脱离中国经济落后状况的高薪制，实施人民海关的工资制二、60年代末到改革开放前三、改革开放以后（一）改革海关干部管理体制和干部管理工作1．恢复垂直领导与分层负责的海关干部管理体制2.坚持干部“四化”方针，加强领导班子建设3．适应形势要求，不断改进和完善干部管理制度4．衽干部回避和辞退制度（二）开展海关系统的专业技术职务评定四、实行国家公务员制度五、从严治关，不断提高主体素质第二节海关教育培训一、院校教育（一）上海海关学校（二）秦皇岛海关学校（三）对外经济贸易大学海关管理系（四）中国海关管理干部学院（五）广东广播电视大学九龙、拱北海关分校（六）关办干部中专学校二、在职培训（一）改革开放前的在职培训1．上海干训班2．天津干训班（二）改革开放后的在职培训1．关员上岗前的培训2．岗位职务培训3．岗前职务培训4．离职进修三、加强师资和教材建设第三节海关职业精神一、概念：海关职业精神是海关工作人员在从事海关职业中应有的精神面貌和精神状态，是思想道德的基本要求，是应履行的基本义务。二、包括的内容（一）海关意识1．海关意识是海关实践的产物2．海关意识的基本内容1）为祖国把关2）为国家争光3）对人民负责3．增强海关意识的方法和途径（二）海关职业道德1．概念：海关职业道德，就是海关工作人员从事本身职业活动应该遵循的行为规范。这些规范对海关工作人员在思想意识、品德修养等方面提出了严格要求，它是评价每一个海关工作人员职业活动的是非、好坏、美丑的道德标准。2．海关职业道德准则的主要内容1）海关职业道德准则---公正廉洁、文明把关2）海关职业道德准则的主要内容A、忠于职守B、秉公执法C、廉洁奉公D、文明检查3．不断提高海关职业首先水平（三）海关职业纪律1．纪律的概念和分类2．海关职业纪律的主要内容1）海关职业纪律的内容具有综合性2）勤政廉政是海关职业纪律的核心三、清除腐败，从严治关（一）认认真真清除腐败（二）扎扎实实从严治关1．“从来治关”必须首先从严治“官”，强化对领导干部的管理和监督。2．围绕正确处理与工作对象关系问题，深入开展教育整顿，切实纠正行业不正之风。3．严厉查办执法腐败案件。4．以基层建设为重点，加强和改进海关系统思想政治工作。5．深化通关作业改革，从机制上确保海关依法行政、廉洁从政

第十章海关科技教学目的与要求本章阐述了海关科技工作的发展概况、方针和任务、海关科技的主要成就以及海关业务科技一体化等内容，通过本章教学，要求学生：1．了解海关科技工作发展经历的四个阶段；2．掌握海关科技工作的恢复阶段海关管理局采取了哪些措施；3．掌握海关科技的主要成就；4．掌握业务科技一体化的概念及其特点；5．掌握业务一体化应遵循的原则。教学重点与难点业务科技一体化的概念及其特点是重点也是难点授课方式讲授课时安排8课时授课过程第一节海关科技的发展概况我国海关科技工作发展过程经历了四个阶段：一、海关科技工作的起步阶段---50年代末至60年代初二、海关科技工作的停滞阶段---文化大革命时期三、海关科技工作的恢复阶段1．培训科技人员