安全生产与职业安全健康管理体系(OSHMS)OSHMS51

平安生产与职业平安健康管理体系(OSHMS)福州大学环境与资源学院林奇宁2004年7月一、什么是职业平安健康管理体系？——OSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystemsOSHMS是采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，对用人单位的职业平安健康绩效进行持续改进的一套标准,是20世纪90年代初在国际上兴起的现代平安生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。二、OSHMS产生的背景：

1、平安生产形势严峻

■ILO统计数据：

全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起〔平均每分钟发生475.6起〕，职业病1.6亿起〔平均每分钟发生308.6起〕。；

每年死于工伤事故和职业病的人数110万人；

每天有3000人死于工作之中；

到2021年，全球职业病人数将翻一番

■我国多年来重大恶性事故频发，职业病人数居高不下，令人触目惊心：

自1991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，如

1991年死亡80000人；1995年死亡104000人

2000年死亡119000人；2002年死亡139000人

其中,交通事故是最大的杀手，约占80%，其次是工矿企业，占10%。如2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。其中工矿企业共发生伤亡事故13960起，死亡14924人。火灾事故〔不含森林、草原等火灾〕258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人，；水上交通事故735起，死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡8217人；民航系统发生3起飞行事故，死亡134人。当年，福建省发生事故42505起，死亡4304人。

*自汽车问世100多年来，全世界已有2200万人死于交通事故，而第一次世界大战死亡1600万人，第二次世界大战死亡3600万人；1982年桂林4.26空难首开中国民航灾难记录，此后平均一年就要发生一次严重空难，死伤愈千人2003年全国平安生产简况

〔一〕特别重大事故情况全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起〔其中：煤矿7起、死亡360人；非煤矿山1起，死亡243人;烟花爆竹2起、死亡72人；；消防火灾1起、33人；道路交通2起、64人；水上交通1起、52人〕，死亡824人，同比增加2起数，死亡人数增加194人。〔二〕特大事故情况全国发生一次死亡10—29人特大事故115起，死亡1732人，同比减少1起、13人。其中：煤矿企业发生44起，死亡701人，同比减少1起、49人；非煤矿山发生3起，死亡47人，同比起数增加2起，死亡增加35人；非矿山企业发生8起，死亡113人，同比起数增加1起，34人；消防火灾发生4起，死亡61人，同比起数增加2起、25人；道路交通发生44起，死亡648人，同比减少5起、55人；水上交通发生2起、死亡和失踪44人，同比增加1起、19人；渔业和其它船舶发生10起、死亡和失踪118人，同比增加1起、4人；铁路、民航方面未发生特大事故，同比持平。2004年全国各类事故根本情况据统计，2004年1-6月全国共发生各类事故426283起，死亡63735人，同比减少62333起，减少102人，分别下降12.8％和0.2％。其中，一次死亡3-9人重大事故1351起，死亡5406人，同比增加116起，增加389人，分别上升9.4％和7.8％；一次死亡10-29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起，增加127人，分别上升18.0％和14.3％；一次死亡30人特别重大事故5起，死亡202人，同比减少2起，减少146人，分别下降28.6％和42.0％

各类事故死亡人数所占比例如下图：

此外，无论从接触职业危害人数，职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国目前位居世界首位。

我国目前共有各类矿山企业15万个，其中煤矿近3万个，其余为非煤矿山，小型矿山占矿山总数的98%以上。我国矿山每年因事故死亡人数目前也位居世界首位。

严重的工伤事故与职业危害：

1、直接威胁千百万劳动者的生命与平安；

2、给国民经济造成巨大的经济损失；

3、影响国家安定团结，稳定开展的政治经济大局；

4、造成不良的国际影响。

平安生产形势严峻的主要原因：

1、法制建设滞后；

2、平安意识淡薄；

3、监管力度严重缺乏；

4、平安生产投入缺乏〔90–00年，我国平安生产投入的相对值，即平安投入/GDP呈平缓下降趋势〕；

5、少数部门失职渎职；

6、不平安行为〔违章〕和设备陈旧落后

必须建立有效管理机制，才能有效加强平安工作。目前,OSHMS无论在科学性，还是在系统性方面和全面性都是一种比较先进的管理模式。2、企业自身开展的需要

■企业需要通过采用现代化的管理模式，使包括平安管理体系在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。在一些兴旺国家的企业已在实行所谓的全面管理体系〔TMS〕：

TMS:Totalmanagementsystems

QMS:Qualitymanagementsystems

EMS:Environmentmanagementsystems

OSHMS:

OccupationalSafety&HealthManagementSystems■现代企业在市场的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，不断提高平安管理水平，创造企业良好的平安健康绩效和形象是企业品质的重要标志之一，有利于提高企业的综合竞争力。

■市场经济的建立，企业实现自主经营，进入国际经济大循环，OSHMS是建立现代化企业的机遇之一，为企业开展拓展了新的空间。只有跟上历史开展的步伐，企业才有长久、持续的开展后劲。3、全球经济一体化潮流推动OSHMS标准一体化：

OSHMS的建立有利于消除非关税贸易壁垒〔环境保护，职业平安健康〕，减少国际贸易摩擦，降低不必要的损失。尤其是对开展中国家来说，可以缓解在国际贸易中由于标准的差异而给企业的劳动保护问题形成的压力，防止受制于兴旺国家。

■关贸总协定〔GATT〕乌拉圭回合谈判

————“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准〞〔前半句针对兴旺国家，后半句针对开展中国家〕

■美欧等工业化国家要求“公平竞争〞：

1各国平安健康状况差异使兴旺国家在本钱价格和贸易竞争中处于不利地位

2开展中国家在劳动条件改善方面投入缺乏使其生产本钱降低造成的“不公平〞是不能接受的

3应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和平安健康状况与经济问题挂钩。

4北美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出规定：只有采用同一环保及OSH标准的国家和地区才能参与国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，并对环保及OSH条件较差而又不采取措施改进的国家和地区进行谴责和制裁。劳工标准一直是WTO的一道难题。■新家坡宣言〔1996〕————已将“核心劳工标准〞作为新议题明确列入宣言的23个内容中■西雅图会议〔1999〕————兴旺国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；开展中国家担忧兴旺国家会以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。■曼谷联合国贸易开展大会〔2000〕————劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一■我国在世界上响应ILO导那么，OSHMS工作走在世界前列，但其他的OSH工作都很落后。三、OSHMS的开展90年代初，在ISO通过ISO9000和ISO14000成功引进了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以采用同样的方法来开展OSHM，一些兴旺国家率先开展了实施OSHMS的活动，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证原那么。1990-1995，ISOTC207工作组织提出需要开展OSHMS同期，欧洲海上石油界在海上石油界试用环境、平安、健康〔HSE〕体系建立管理系统同期，英国、挪威、澳大利亚等多个国家，在质量管理体系，环境管理体系标准的根底上，开展了BS8800，OHSMS18000〔民间性标准〕等职业平安健康管理体系标准。1995年，ISO成立OSHMS特别工作小组1996年，我国开始OSHMS标准的研究工作。1997年，ILO开始组织对OHSMS的研究1998年，中国劳动保护科学技术学会发布了CSSTLP1001职业平安卫生管理体系标准。1999年，国家经贸委公布职业平安健康管理体系试行标准。2001年，ISO9000-2000版生效，这一版的结构到内容方面，与OHSMS更加相容。2001年6月，ILO通过了职业平安健康管理体系导那么。2001年，国家经贸委成立职业平安健康管理体系标准指导委，机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证咨询机构开始了工作。2001年12月，国家经贸委公布职业平安健康管理体系审核标准。2002年1月1日，国家质量技术监督局公布GB/T28001—2001OSHMS标准。2002年11月1日，?中华人民共和国平安生产法?开始实施。2003年，国务院[2003]5号文件明确国家平安生产监督管理局负责监管职业平安健康管理体系工作。2003年6月30日国家煤矿平安监察局〔2003年75号文〕发布?煤矿企业职业平安健康管理体系实施指南?四、OSHMS运行模式与根本内容危害辨识频率分析严重度分析风险评价维持管理改善方案或管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION■OSHMS运行模式：

系统化模型称为戴明模型〔PDCA模型〕，是管理体系的运行根底。按照戴明模型，一个组织〔用人单位〕的活动可分为：

方案〔PLAN〕——确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。

行动〔DO〕——实施方案规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。

检查〔CHECK〕——确保行动有效性，修正行为偏差

改进〔ACT〕——不断调整完善管理活动

*organization-----组织、用人单位*

OSHMS要素之间的关系■OSHMS根本内容：原国家经贸委公布的OSHMS审核标准由范围、术语和定义、引用标准、OSHMS要素4局部组成。核心内容是：“方针加PDCA〞5个方面，17个根本要素和持续改进的运行模式。OSHMS的根本思想是：通过周而复始进行“方案、实施、监测、评审〞活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的持续改进。

OSHMS的特点、内涵和应用条件：1、OSHMS的建立和实施具有系统性；2、OSHMS具有先进性；3、OSHMS的实施遵循自愿原那么，不增加或改变用人单位的原有法律责任；4、OSHMS没有对用人单位的平安健康绩效提出绝对要求；5、OSHMS不必独立于其他管理体系；6、OSHMS的应用具有广泛适用性；7、OSHMS的应用具有很大的灵活性；8、OSHMS的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；9、OSHMS的实施要坚持系统的全过程控制。OSHMS的适用范围1、OSHMS适用于所有领域和行业，是针对职业平安健康，不针对产品平安和效劳平安。2、OSHMS适用于任何用人单位或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。3、OSHMS在具体实施时，应与用人单位的实际相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术开展水平。4、同样的OSHMS在不同用人单位具体实施时可能千差万别。OSHMS运行的主线是风险控制，而根底是危害辩识和风险评价。为了控制风险，首先要对所有作业活动中存在的危害加以识别,然后评价每种危害的危险程度，依据法规要和用人单位确定的OSH方针确定不可承受的风险并对其加以控制。

OSHMS运行的主要输入是危害辩识、风险评价。因为体系的其他要素的运行均以危害辩识、风险评价的结果为重要依据或受其影响。

OSHMS运行的动力是危害辩识、风险评价。PDCA的过程是没有穷尽的，因为要素要求关于危害辩识、风险评价和风险控制方案的信息要“定期或及时评审和更新〞。作业活动不可承受风险目标及指标

运行控制OSH方针可接受标准检查纠正预防培训与意识紧急应变OHS危害法規要求OHS管理方案OSHMS的根底、输入和动力——危害辩识、风险评价与风险控制五、危害辨识、风险评价及风险控制技术·平安、平安性与系统平安——〔Safety&SystemSafety〕平安〔系统的状态或条件〕——是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态；——是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。〔引自美国军用标准MIL-STD-883C〕；——是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间损失。平安性〔系统的性能〕——是系统在可接受的最小事故损失条件下发挥其功能的一种品质或不发生事故的能力。系统平安——是指为保证系统的全寿命周期的平安性所做的工作平安工作者最主要的任务，就是结合管理和技术等各种手段和措施，努力提高系统的平安性，减少因事故造成的损失系统平安的内容：系统平安的根本内容包括事故成因理论、事故危害辩识技术、事故风险评价技术和事故风险控制技术四个方面，其根本关系如下图：ECI评价（Evaluate）控制（Contral）识别（Identify）危险(Hazard)事故(Accident)一、事故致因理论(Accident-CausingTheory)主要讨论事故的定义，影响因素，各种事故模式，事故规律的法那么及事故预防的原理。其中，事故模式对于事故的分析、处理技术和事故的控制技术具有指导作用，是平安系统工程的核心。目前，世界上有代表性的事故模式理论有十几种，对我国影响较大的主要有如下几种：〔一〕、事故因果型(CauseandEffectTypeofAccident)1、连锁型一个因素促成下一个因素发生，下一个因素又促成再下一个因素发生，彼此互为因果，互相连锁导致事故发生事故2、多因致果型〔集中型〕多种各自独立的原因在同一时间共同导致事故的发生3、复合型某些因素连锁，某些因素集中，互相交叉、复合导致事故。简单集中型或简单连锁型较少，事故的发生多为复合型。事故〔二〕多米诺骨牌理论〔Domino’sAccidentTheory〕————海因里希因果链锁论MPHDAM—遗传及社会环境；P—人的缺点；D—发生事故；H—人的不平安行为和物的不平安状态；A—受到伤害

海因里希模型W.H.Heinrich在20世纪30年代首先提出了事故因果连锁论〔亦称为多米诺骨牌理论〕，认为伤亡事故的发生是许多互为因果的原因、因素连锁作用的结果，即：人员的伤亡〔A〕的发生是由于事故〔D〕；事故〔D〕的发生是因为人的不平安行为或机械、物质的不平安状态〔H〕；人的不平安行为和物的不平安状态〔H〕是由于人的缺点错误〔P〕造成的；人的缺点错误〔P〕起源于不良的社会环境或先天的遗传因素〔M〕。多米诺骨牌理论确立了正确分析事故致因的事件链这一重要概念，简单、明了、直观显示事故发生的原因：只要抽去五块牌中任一块，即可破坏事故链，防止事故发生。W.H.Heinrich还强调指出，企业平安的中心工作就是要移去H牌，从而中断事故的进程。事实上，骨牌之间的联系是随机的。多米诺骨牌理论的缺乏之处在于把事故致因的事件链过于绝对化、简单化，过多考虑了人的因素。尽管如此，多米诺骨牌理论由于其形象化和在事故致因理论研究中的先导作用，因而有着重要的历史地位。〔三〕系统理论(SystemsTheory)系统理论把人、机械和环境作为一个系统〔整体〕，研究人—机—环境之间的相互作用，反响和调整，从中发现事故的致因，揭示出预防事故的途径。系统理论有多种事故致因模型，具有代表性的是美国人瑟利〔J.Surry〕在1969年提出的(瑟利)模型。瑟利模型是一个典型的根据人的认知过程分析事故致因的理论。该模型把事故的发生过程分为危险出现和危险释放两个阶段，这两个阶段各自包括一组类似认知信息处理过程，即感觉、认识和行为响应。在危险出现阶段，如果人的信息处理的每个环节都正确，危险就能被消除或得到控制；反之，就会使操作者直接面临危险。在危险释放阶段，如果人的信息处理过程的各个环节都是正确的，那么虽然面临已经显现出来的危险，但仍然可以防止危险释放出来，不会带来伤害或损害；反之，危险就会转化成伤害或损害。人和环境对危险的构成有警告吗？感觉到了这警告吗？认识到了这警告吗？知道如何防止危险吗？决定要采取行动吗？能够防止吗？无危险迫近的危险危险构成出现危险紧急时期无伤害伤害或损害对危险的显现有警告吗？感觉到了这警告吗？认识到了这警告吗？知道如何防止危险吗？决定要采取行动吗？能够防止吗？感觉认识行为响应感觉认识行为响应YYYYYYNNNNNNNNNNNNYYYYYY瑟利模型〔四〕轨迹交叉论(OrbitIntersectingTheory)轨迹交叉论综合了各种事故致因理论的积极方面，其根本思想是：伤害事故是许多互相关联的事件顺序开展的结果。这些事件可概括为人和物两个开展系列。当人的不平安行为和物的不平安状态在各自开展过程中〔轨迹〕，在一定的时间、空间发生接触〔交叉〕，能量“逆流〞于人体时，伤害事故就会发生。而人的不平安行为和物的不平安状态之所以产生和开展，又是受多种因素作用的结果。根据轨迹交叉论构造的轨迹交叉论事故模型反映了绝大多数事故的情况。实际情况是，只有少量事故是与人的不平安行为和物的不平安状态无关的，绝大多数事故是与二者同时相关的。日本劳动省调查分析了50万起事故的结果是：从人的序列分析，只有约4%与人的不平安行为无关；从物的序列分析，只有约9%与物的不平安状态无关。不平安状态不平安行为起因物致害物人事故现场平安管理缺陷物的原因人的原因接触伤害物〔包括环境〕人〔包括肇事人和受害人〕本质原因间接原因直接原因轨迹交叉论事故模型二、事故致因理论的根本结论：〔1〕事故的发生是多种因素及它们之间相互联系、相互影响、互为因果，一步一步组合的结果；〔2〕由于产生事故原因的多层次性，不能把事故发生的原因简单地归结于违章；〔3〕事故致因的多种因素的组合，可归结为人和物两大系列的运动。发生事故是由于人、物两大系列的运动轨迹交叉，防止事故应着力于提高技术装备平安化水平，使人—物运动轨迹不产生交叉；〔4〕研究人的不平安行为和物的不平安状态应和对环境的分析研究结合起来，致力于环境的改善；〔5〕人—物—环境都受管理因素支配，管理因素是本质原因，防止发生事故归根结底应从改进管理做起。危害辨识与风险评价在体系中的表达危害与风险的根本概念危害辩识风险评价过程的根本步骤及要求风险评价的实施危害辨识风险评价风险控制技术●危害辨识与风险评价在体系中的表达4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的筹划用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序，程序应包括：—常规和非常规的活动；—所有进入作业场所人员的活动；—作业场所内的设施。用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：—依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的；—确定风险级别；—与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；—为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；—对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业平安健康管理体系中各项决策的根底，并为持续改进用人单位的职业平安健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制定的风险控制方案应有助于保护员工的平安健康。用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。国家经贸委?职业平安健康管理体系审核标准?中：●危害与风险的根本概念☆伤亡事故伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不平安、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。?企业职工伤亡事故报告和处理规定?〔1991年国务院公布〕☆职业病职业病是指企、事业单位和个体经济组织〔统称用人单位〕的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。☆危害、风险

危害是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。

风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。●危害辨识、风险评价过程的根本步骤及要求〔一〕根本步骤划分作业活动辨识危害确定风险确定风险是否可承受制定风险控制措施方案评审风险控制方案的充分性1、划分作业活动编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息。辩识与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。2、辩识危害评价现有〔或拟定〕控制措施情况下的风险〔考虑在特定危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损失的潜在后果〕。3、确定风险4、确定风险是否可承受判断方案的或现有的OH&S预防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求。编制方案以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。用人单位应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。5、制定风险控制措施方案(如有必要)针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可容许。6、评审风险控制措施方案的充分性〔二〕风险评价要求如欲风险评价在实践中有用，用人单位应该：指定用人单位内的一名高级成员促进和管理评价活动；征询每一位相关人士的意见，讨论应方案做什么并得到其建议和承诺；确定评价人员/小组对于风险评价培训的需求，并实施适当的培训方案；评审评价的充分性，确定评价是否适宜和是否充分，即是说，足够详尽而严密；将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。●

风险评价的实施〔一〕概述本局部描述用人单位进行风险评价筹划时应考虑的诸多因素。须注意根据需要参照有关规定和指南，以保证符合特殊的法律要求。这里描述的风险评价涵盖所有的OH&S危害。较好的做法是综合评价所有危害，而不是分别进行诸如健康危害、人工搬运，机械伤害等的单项评价。如果采用不同的方法分别进行评价，那么，风险控制的优先顺序排列就更加困难。分别评价还会导致不必要的重复。〔二〕风险评价应考虑的因素开始着手风险评价时，必须仔细考虑下述因素：简单风险评价格式的设计；业务活动的分类标准及各项业务活动所需的信息；危害辩识和分类方法；确定风险的程序；描述风险水平的语汇；判定风险是否可容许的标准：方案的或现有的控制措施是否充分；采取改进〔补救措施〕的时间期限〔如果必要〕；提出的风险控制方法；评审措施方案充分性的标准。〔三〕风险评价格式用人单位应设计一种能记录评价发现的简单格式，其内容一般包括：业务活动；危害；现行控制措施；暴露于危险中的人员〔或财产〕；伤害〔或破坏〕的可能性；伤害〔或破坏〕的严重程度；危险水平；根据评价结果而需采取的行动、管理细节，如评价者的姓名，日期等等。用人单位应开发其综合风险评价程序，并需对系统进行试验和不断评审。〔四〕业务活动分类风险评价首先要作的是准备一份业务活动表，用合理且易于控制的方式对其进行分类并收集必要的有关信息。例如，其中必须包括不常见的维修任务，以及日常的生产活动。业务活动可能的分类方法包括:用人单位厂房内/外的地理位置；生产过程或所提供效劳的各个阶段；有方案的工作和被动性的工作；确定的任务(如：驾驶)。〔五〕业务活动的信息要求各项业务活动所需的信息可包括下述条目：正执行中的任务：其期限和频度；开展工作的场所；通常/偶尔执行任务的人员；受工作影响的其它人员(如参观者，承包商和公众)；人员已接受的任务培训；为完成任务而制定的书面工作制度和/或持证上岗程序；可能用到的机械、设备；可能用到的电动手工具；制造商或供给商对于机械、设备、电动手工具的使用和保养说明；可能要搬运的材料的尺寸、形状、外表特征和重量；〔五〕业务活动的信息要求〔续〕材料须用手移〔搬〕动的距离和高度；用到的效劳(如压缩空气)；工作期间用到或遇到的物质；用到或遇到物质的物理形态(烟气、气体、蒸气、液体、粉尘/粉末、固体)；所用或遇到物质危害明细表的内容和建议；与所进行的工作，所使用的机械、设备，所用或遇到的物质有关的法令、法规和标准的要求；被认为合理的控制措施；事后监测资料：从组织内外以信息形式获得的与正进行的工作，所用的设备、物质相关的意外事件、事故以及疾病的经历；与业务活动有关的任何现有评价的发现。●危害辨识——识别危害的存在并确定危害性质的过程

有助于危害辩识的三个问题：是否存在危害源?

谁(什么)会受到伤害?

伤害如何发生?

对于所具有的伤害潜能明显可以忽略的危害，必须用文件记录或进一步考虑。一、概述人的不平安行为和物的不平安状态是导致事故发生的直接原因，是管理缺乏、控制不力、缺乏知识、对存在的危险估计错误或其他个人因素等的根本原因的征兆。〔一〕、能量意外释放论能量在生产过程中是不可缺少的。如果由于某种原因能量失去控制，超越了人们设置的约束或限制而意外地逸出或释放，说明发生了事故。导致人员伤害的能量形式有机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、声能和生物能等。在伤害事故中，机械能造成的伤害的情况最为常见，其次是电能、热能及化学能。预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。能量意外释放论提醒人们要经常注意生产过程中能量的流动、转换以及不同形式能量的相互作用，防止能量的意外逸出或释放两类危险源：危险源是可能导致事故的潜在的不平安因素，现实的各种系统不可防止的会存在某些种类的危险源。根据危险源在事故本身开展中的作用可分为两类：第一类危险源——系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质〔包括各种能量源和能量载体〕；第二类危险源——导致约束、限制能量措施失效破坏的各种不平安因素〔包括人—物—环境〕危险源与事故的关系：事故的发生是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源在事故时放出的能量是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度，是事故发生的前提；第二类危险源的出现破坏了对第一类危险源的控制，使能量或危险物质意外释放，是第一类危险源导致事故的必要条件。第二类危险源的出现的难易程度决定事故发生的可能性的大小。第二类危险源是围绕第一类危险源随机出现的人—物—环境方面的问题，其辨识、评价和控制应在第一类危险源辨识、评价和控制的根底上进行；第二类危险源的辨识、评价和控制比第一类危险源辨识、评价和控制更为困难。人的不平安行为1、操作错误、无视平安、无视警告；〔16类〕2、造成平安装置失效；〔4类〕3、使用不平安设备；〔3类〕4、手代替工具操作；〔3类〕5、物体〔成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等〕存放不当；〔1类〕6、冒险进入危险场所；〔11类〕7、攀、坐不平安位置〔如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩〕；8、在起吊物下作业、停留；9、机器运转时加油、修理、检修、调整、焊接、清扫等工作；10、有分散注意力行为；11、在必须使用个人防护用品用具的作业场所或场合中，无视其使用；〔8类〕12、不平安装束；〔3类〕13、对易燃、易爆等危险物品处理错误〔1类〕物的不平安状态〔包括环境〕1、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；〔19类〕其中：无防护；〔11类〕防护不当；〔8类〕2、设备、设施、工具、附件有缺陷；〔18类〕其中：设计不当，结构不合理；〔7类〕强度不够；〔4类〕设备在非正常状态下运行；〔3类〕维修、调整不良；〔4类〕3、个人防护用品用具〔防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、平安带、平安帽、平安鞋〕等缺少或有缺陷；〔2类〕4、生产〔施工〕场地环境不良〔22类〕其中：照明光线不良；〔3类〕通风不良；〔7类〕作业场所狭窄；〔1类〕作业场地杂乱；〔4类〕交通线路的配置不平安；〔1类〕操作工序设计或配置不平安；〔1类〕地面滑；〔3类〕贮存方法不平安；〔1类〕环境温度、湿度不当；〔1类〕参考?企业职工伤亡事故分类?〔GB6441——1986〕环境因素还包括企业及社会的软环境，企业的管理制度、人际关系或社会环境影响人的心理，可能引起人的失误〔二〕危害、危险因素的分类危害因素——强调在一定时间范围内的积累作用危险因素——强调突发性和瞬间作用不加区别时二者统称危险因素物理性危害、危险因素1.按导致事故和职业危害的直接原因进行分类化学性危害、危险因素生物性危害、危险因素心理、生理性危害、危险因素行为性危害、危险因素其他危害、危险因素物理性危害、危险因素

设备、设施缺陷防护缺陷电危害噪声危害振动危害电磁辐射运动物危害明火能造成灼伤的高温物质能造成冻伤的低温物质粉尘与气溶胶作业环境不良信号缺陷标志缺陷其他物理性危险和危害因素化学性危害、危险因素易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质腐蚀性物质其他化学性危害、危险因素生物性危害、危险因素致病微生物传染病媒介物致害动物致害植物其他生物性危害、危险因素心理、生理性危害、危险因素负荷超限健康状况异常从事禁忌作业心理异常辨识功能缺陷其他心理、生理性危害危险因素指挥错误操作失误监护失误其他错误其他行为性危害和危险因素行为性危害、危险因素其他危害、危险因素

物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾参照GB6441-86?企业伤亡事故分类?，将危害、危险因素分为16类2.参照事故类别和职业病类别进行分类高处坠落坍塌放炮火药爆炸化学性爆炸物理性爆炸中毒和窒息

其他伤害参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的?职业病范围和职业病患者处理方法的规定?，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射〔电离辐射、非电离辐射〕、其他危害因素等七类。1.危害辨识的主要内容厂址厂区平面布局建〔构〕筑物生产工艺过程生产设备、装置粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施〔三〕危害辨识

2.危害辨识的技术目前，常用于危害辨识的实用技术大致可分为5类

统计图表分析法

事故比重图事故趋势图

主次图

控制图

事故时间、空间分布图

文字表格法

平安检查表〔SafetyCheckList〕因果分析图〔鱼刺图〕(CausalRelationAnalysis)预先危险分析

〔PreliminaryHazardAnalysis〕事故类型影响和致命度分析〔FailureModelEffects&CriticalAnalysis〕逻辑分析法事件树〔EventTreeAnalysis〕事故树〔FaultTreeAnalysis〕管理失误和风险树分析〔ManagementOmission&RiskTree〕抽样判别法危险预知法行为分析法统计分析法调查实验法数学分解法危害辩识方法还可按使用方法的特点分为两大类：1、直观经验法——与有关的标准、标准、规程或经验〔包括常用的平安检查表〕相对照进行危险源识别。适用于有以往经验可供借鉴的情况；不能用在没有可供参考先例的新系统中。〔1〕对照、经验法对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。简便易行，但可能出现遗漏。常采用专家会议的方式相互启迪、交换意见、集思广益，使危害辩识更加细致，具体。〔2〕类比方法利用相同或相似系统、作业条件的经验和平安生产事故的统计资料类推、分析评价对象的危险、危害因素。多用于危害因素和作业条件危险因素的辩识过程。2、系统平安分析法——应用系统工程的方法，通过分析〔复杂〕系统中可能导致系统故障或事故的各种因素及其相互关系进行系统的危险源辨识。既可用于辨识可能带来严重后果的复杂危险源，也可用于辨识没有事故经验可供借鉴的新开发系统的危险源。第一类危险源辨识：第一类危险源辨识的工作应与危险源的危险性评价工作结合起来，根据以往事故经验弄清导致各种事故发生的主要危险源类型，然后到所要辨识的系统中去寻找和发现这些类型的危险源。危险性评价的着眼点应是危险源可能导致的后果的严重程度是否到达或超过某种限度。第二类危险源辨识：第二类危险源辨识是在第一类危险源辨识的根底上，主要通过系统平安分析来寻找和发现可能使对第一类危险源进行控制的措施失效的不平安因素。目前，常用的系统平安分析方法有：预先危害分析〔PHE〕；事件树分析〔ETA〕；事故树分析〔FTA〕；故障类型和影响分析〔FMEA〕；······，等等。2.1平安检查表为了系统地找出系统中的不平安因素，把系统加以剖析，查出各层次的不平安因素，然后确定检查工程，以提问的方式把检查工程按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。有关标准、规程、标准及规定国内外事故案例、本单位的经验系统分析确定的危险部位及防范措施研究成果编制的主要依据平安检查表编制的程序平安检查表举例〔气柜平安评价检查表〕2.2预先危险分析〔PHA〕预先危险分析也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。识别危险，确定平安性关键部位评价各种危险的程度确定平安性设计准那么，提出消除或控制危险的措施预先危险分析的主要目的预先危险分析内容1、识别危险的设备、零部件，并分析其发生的可能性条件；2、分析系统中各子系统、各元件的交接面及其相互关系与影响；3、分析原材料、产品、特别是有害物质的性能与贮运；4、分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；5、人、机关系〔操作、维修等〕；6、环境条件；7、用于保证平安的设备、防护装置等。预先危险分析程序

预先危险分析举例〔氯气枯燥岗位危险性分析〕2.3事故树分析〔FTA〕事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统平安分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始〔顶上事件〕，层层分析其发生原因，直到找出事故的根本原因，即故障树的底事件为止。1、选择合理的顶上事件2、资料收集准备3、建造故障树

事故树分析的几个阶段4、简化或者模块化5、定性分析6、定量分析事故树分析例1〔静电引起液化石油气LPG燃爆事故树〕从脚手架上坠落死亡从脚手架上坠落·平安带没起作用不慎坠落＋＋没使用平安带机械性破坏＋＋因走动而取下忘带平安带损坏支撑物损坏滑倒身体失去平衡脚手架坠落死亡事故原因分析事故树分析〔FTA〕例2：高度和地面状况身体重心超出2.4事件树分析〔ETA〕从一个初因事件开始，按照事故开展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。确定或寻找初因事件构造事件树进行事件树的简化进行事件序列的定量化

事件树分析的几个步骤

事件树分析举例原料A输送系统示意图原料A输送系统事件树事件树分析举例2.8故障类型和影响分析〔FMEA〕故障类型和影响分析是将工作系统分割为子系统、设备或元件，逐个分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的防治措施，提高系统的平安性。

对每个子系统或部件提问：故障类型是什么？故障类型的影响是什么？如何检测此故障？故障严重程度？3.危害提示表〔一种补充方法〕在平地上滑倒/跌倒；人员从高处坠落；工具、材料等从高处坠落；头上空间缺乏；与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害；与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、设备的危害；车辆危害，包括场地运输和公路运输；火灾与爆炸；对员工的暴力行为；可吸入的化学物质；业务活动期间是否存在以下危害?可能伤害眼睛的物质或试剂；通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；由于摄入引起伤害的物质(如通过口腔进入人体)；有害能量(如：电、辐射、噪声、振动)；由于经常性的重复动作造成的与工作相关的上肢损伤；不良的热环境，如过热；照明度；场地/地面易滑和不平；楼梯护栏或手栏缺乏；承包人的活动。

上面所列并不全面。用人单位必须根据其业务活动的性质和工作场地的特点编制出自己的危害提示表。4.物质及作业环境危害辨识易燃易爆物质火炸药常温下能自行分解或在空气中进行氧化反响导致自燃、爆炸的物质常温下能与水或水蒸气反响产生可燃气引起燃烧爆炸的物质极易引起可燃物燃烧爆炸的强氧化剂受到摩擦、撞击或与氧化剂接触能引起燃烧或爆炸的物质凝聚相化学爆炸物质〔包括液相和固相〕爆炸性气体混合物〔包括汽油、苯类、醇类、醚类等可燃液体蒸发出来的蒸气〕爆炸性粉尘〔如分散在空气中的镁、铝、钛、硅、钙及硫磺、小麦等粉尘〕气相爆炸物质电化学腐蚀(金属与电解质溶液接触形成腐蚀电池，由电化学作用引起的腐蚀)———可分为：吸氧腐蚀；析氢腐蚀；差异充气腐蚀〔金属外表因氧气分布不均匀引起〕化学腐蚀〔单纯由化学作用引起的腐蚀，如金属在枯燥气体或无导电性的非水溶液引起的腐蚀〕腐蚀性物质的分类无机酸性腐蚀物质有机酸性腐蚀物质无机碱性腐蚀物质有机碱性腐蚀物质其他无机及有机腐蚀性物质腐蚀生产性毒物职业性接触毒物危害程度GB5044-85?职业性接触毒物危害程度分级?中将毒物危害程度分为：Ⅰ级〔极度危害〕Ⅱ级〔高度危害〕Ⅲ级〔中度危害〕Ⅳ级〔轻度危害〕毒物危害因素分析分析工艺过程，查明生产、处理、储存过程中存在的毒物名称和毒物危害程度等级用已经投产的同类生产厂、作业岗位的检测数据作为参考、类比分析毒物传播的途径、产生危害的原因。按空气中毒物最高容许浓度、毒物危害程度和作业时间，确定毒物的种类、分布、危害方式、危害范围和主要毒物危害生产性粉尘尘肺的分类矽肺硅酸盐尘肺炭素尘肺金属尘肺混合性尘肺噪声噪声的分类机械噪声空气动力性噪声〔又称气流噪声〕电磁噪声振动全身振动局部振动辐射〔电离、非电离辐射〕

辐射的致害作用射频辐射可见光紫外线非电离辐射红外线激光电离辐射〔包括天然和人工辐射〕辐射的卫生标准GBZ2002-1超高频辐射卫生标准GBZ1-2002微波辐射卫生标准GBZ112-2002职业病放射性疾病诊断标准〔总那么〕······辐射对机体的影响非电离辐射影响神经系统：主要引起中枢神经和自主神经紊乱，表现为头晕乏力、睡眠障碍、记忆力减退等影响血液改变：大强度长期接触可使外周血白细胞总数下降；微波还可使血脂〔胆固醇、甘油三酯〕增高影响和损伤眼睛：大强度微波辐照可致微波白内障，还可加速晶体老化；灼伤视网膜影响性功能：男性表现为性功能减退，女性为月经紊乱损伤皮肤，等等。高频电磁场与微波对机体的作用主要为功能性改变，具有可复性，停止接触后可逐渐恢复。电离辐射破坏造血系统影响机体免疫系统影响生殖系统，导致暂时或永久不育导致放射性白内障导致胎儿死亡、畸形、发育障碍引起恶性肿瘤高温、低温高温危害GB4200-84?高温作业分级?GB935-89?高温作业允许持续接触热时间限值?低温危害GB/T14440-93?低温作业分级?采光、照明5.重大危害、危险因素的辨识重大危害、危险因素重大危害、危险因素是指能导致重大事故发生的危害、危险因素ILO?预防重大事故公约?〔1993〕将重大事故分为以下三类：由易燃易爆物质引起的爆炸事故由有毒物质严重泄漏引起的事故重大火灾?重大危险源辩识?〔GB18218-2000〕分为二类：生产场所重大危险源贮存区重大危险源重大危害、危险因素的辨识根据危险、有害物质的种类及其限量出发来确定重大危害、危险因素：6.危害辩识本卷须知危害、危险因素的分布伤害〔危害〕方式伤害〔危害〕途径和范围伤害〔危害〕方式和途径主要危害、危险因素重大危害、危险因素●风险评价风险评价也叫平安评价，是对系统或作业中固有的或潜在的危险及其严重程度所进行的分析和评估，并以既定指数、等级或概率值作出定性、定量的表示。风险评价的任务根本上是危险性的定性定量分析过程，在进行定性评价，应尽量使其表达量的概念。定量平安评价方法主要是指以各种危险指数进行评价。常见的有如下一些方法，其中比较成功的是美国道化学公司〔DOW〕和英国帝国化学公司〔ICI〕的火灾、爆炸、毒性指数的平安评价方法。〔一〕风险评价的定义后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著紧急应变风险(R)=频率(F)×严重度(C)1、风险的严重度等级风险评价指数矩阵法：2、风险的可能性等级3、风险性指数矩阵实例4、确定伤害的可能性时的本卷须知当寻求确定伤害的可能性时，要考虑已实施的控制措施的充分性及是否符合要求。除所提供的业务活动信息外，通常还应考虑如下问题：(1)暴露人数；(2)持续暴露时间和频率；(3)供给(如电，水)中断；(4)设备和机械部件以及平安装置失灵；(5)暴露于恶劣气候；(6)个体防护用品所能提供的保护及其使用率；(7)人的不平安行为(不经意的错误或成心违反操作程序)，如下述人员：①不知道危害究竟是什么?②可能不具备开展工作必备的知识、体能或技能；③低估所暴露的风险；④低估平安工作方法的实用性和有效性。(8)考虑到意外事件的发生是非常重要的。〔二〕风险评价的方法定性评价半定量评价定量评价2.1火灾爆炸危险指数评价危险指数评价方法为美国道化学公司所首创。它以物质系数为根底，再考虑工艺过程中其他因素如操作方式、工艺条件、设备状况、物料处理、平安装置情况等的影响，来计算每个单元的危险度数值，然后按数值大小划分危险度级别。它主要是对化工生产过程中固有危险的度量。火灾爆炸危险指数评价程序框图2.2帝国化学公司〔IDI〕危险度评价法〔蒙德法〕可对较广范围内的工程及贮存设备进行评价；包括具有爆炸性的化学物质的使用管理；采用补偿方法以便能够区别给定的燃料与别的反响物〔如氢气与空气、氯气或氧气〕；根据事故案例的研究，考虑了对危险性水平有相当影响的几个特殊工程类型的危险性；评价中采用了毒性的观点。2.3日本危险度评价法〔六阶段法〕有关资料的整理和讨论、有关法令标准的实现定性评价〔用平安检查表检查〕定量评价〔潜在危险性评价〕平安措施〔平安对策〕由事故案例进行再评价用FTA、ETA进行再评价作出综合判断该方法适用于新建、改建、扩建的化工厂中各种容器、塔、化学品的制造和储存设施的平安评价。2.4作业条件危险性评价法Ｄ＝ＬＥＣ

Ｌ——发生事故的可能性大小

Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度

Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果

Ｄ——危险性Ｌ—发生事故的可能性大小E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度C—发生事故产生的后果D—危险性分值例：某涤纶化纤厂在生产短丝过程中有一道组件清洗工序，为了评价这一操作条件的危险度，确定每种因素的分数值为：事故发生的可能性〔Ｌ〕：组件清洗所使用的三甘醇，属四级可燃液体，如加热至沸点时，其蒸汽爆炸极限范围为0.9－9.2％，属一级可燃蒸汽。而组件清洗时，需将三甘醇加热后使用，致使三甘醇蒸汽容易扩散的空间，如室内通风设备不良，具有一定的潜在危险，属“可能，但不经常〞，其分数值Ｌ＝3。暴露于危险环境的频繁程度〔Ｅ〕：清洗人员每天在此环境中工作，取Ｌ＝6。发生事故产生的后果〔Ｃ〕：如果发生燃烧爆炸事故，后果将是非常严重的，可能造成人员的伤亡，取Ｃ＝15。 Ｄ＝ＬＥＣ ＝3×6×15 ＝270270处于160－320之间，危险等级属＂高度危险、需立即整改＂的范畴。2.5一般综合评价法包括：

累计加分法；算术平均法；连乘法；连乘开方法；加权和法等。用上述方法得出的评价结果是单一的，评价结果用一个数值表示2.6其他平安综合评价方法灰色综合平安评价方法模糊综合平安评价方法可靠性综合平安评价方法矿山工程〔隧道工程〕综合平安评价方法●风险控制技术〔一〕风险控制决策不可接受的风险尽可能降低的风险可承受的风险风险性1.1风险水平示意1.2决定风险是否可承受上表给出了估计风险水平和判定风险是否可承受的一种简单方法。根据估算的伤害的可能性和严重程度对危险进行分类。某些用人单位或许愿意开发更完善的方法，但这个方法是一个合理的起点。也可用数字取代“中度危险〞、“显著危险〞等术语来对危险进行描述，但应用数字并不意味着评价结果更准确。1.3编制风险控制措施方案〔二〕风险控制措施的选择危险途径接受者风险控制技术——风险控制技术包括固有危险源控制、人为失误控制以及平安目标管理事故的发生是由于系统中的能量失控造成的，事故的严重度与系统中危险因素转化为事故时释放的能量有关，也与系统本身的抗灾能力有关。对于固有的危险源，控制事故的方法较多，归纳起来有以下六种：1、消除法——消除危险源；2、限制法——限制能量或危险物资；3、保护法——进行故障-平安设计〔不应优先采用〕；4、隔离法——别离、屏蔽；5、保存法——增加平安系数，减少故障和失误；6、转移法——转移危险源至无害地带。对于人为失误，，主要采用人的平安化和操作平安化的方法进行控制。对于平安目标管理，需要采用法律、经济、教育和工程技术手段进行控制。选择风险控制时应考虑以下因素：如果可能，完全消除危害或消灭危险源〔消除法〕，如用平安品取代危害品；如果不可能消除，应努力降低危险，如：使用低压电器〔限制使用的电压等级〕；可能情况下，使工作适合于人，如考虑人的精神和体能等因素；利用技术进步，改善控制措施〔采用遥控措施，提高机械化水平〕；保护每个工作人员的措施；将技术管理与程序控制结合起来往往十分必要；要求引入方案的维护措施，如：机械平安防护装置；在其他控制方案均已考虑过后，作为最终手段，使用个人防护用品；对应急方案的需求；预防性测定指标对于监测控制措施是否符合方案要求十分必要；还应考虑编制应急和疏散方案并提供与组织的危害有关的应急设备。停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护个体防护OSHMS要素举例：

要素4.4.7应急预案与响应——用人单位应建立并保持方案和程序，并确定潜在的事故或紧急情况，并作出应急预案，以预防或减少疾病和伤害。

用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的方案和程序，并应定期检查。

该要素规定了三方面的具体要求，即：

1、应急方案〔12项根本要求〕

2、应急设备〔8项根本要求〕

3、演习〔2项根本要求〕☆1、应急方案：■识别潜在的事故和紧急情况■确定应急期间的负责人■所有人员在应急期间的职责■在应急期间起特殊作用的人员〔如消防员，急救人员，核泄漏或毒物泄漏专家等〕的职责、权限和义务■疏散程序■危险物料确实认和位置，所要求的应急行动■与外部应急机构的接触■与立法部门的交流■与相邻单位、公众的交流■重要记录和设备的保护■在应急期间必需使用的信息，如装置布置图，危险物资数据，程序，作业说明书，联络等。在应急期间与响应中，外部机构的参与应明确形成文件，应向这些机构报告他们所参与的可能情况，向他们提供参与响应活动要求的信息。2、应急设备〔应定期测试〕：■报警系统■应急照明与动力■通讯设备■急救设备〔包括应急喷淋，眼冲洗站〕■逃生工具■平安避难所■消防设备■平安隔离阀、开关和切断阀3、演习：■应急方案应按预定方案进行■鼓励外部应急机构参与演习

六、OSHMS的特点与适用范围

■特点：

1、系统性

强调结构化、程序化、文件化管理手段。体系的每一个要素都有其独立的管理作用，各个要素协调一致，共同构成一个有机整体。

2、先进性

把OSH当作一个系统工程，研究确定影响OSH所包含的要素，将管理过程和控制建立在科学的危害辩识、风险评价根底上；对每个要素规定了具体要求，并建立和保持一套以文件支持的程序，始终坚持“做文件所写的〞原那么。

3、预防性通过实施有效的危害辩识与风险控制，实现对事故的预防和生产作业的全过程控制

4、实施自愿原那么，不增加或改变用人单位原有法律责任

5、兼容性，不必独立于其他管理体系

6、实施全过程控制■适用范围——适用于所有领域和行业：1、针对用人单位的OSH，而不是针对产品平安和效劳平安；2、针对现场，适用特定生产活动现场进行的任何活动。具有以下愿望的任何用人单位均可实施OSHMS：〔1〕实施保持和改进OSH〔2〕使自己确信能符合所声明的OSH方针〔3〕向外界展示这种符合〔4〕寻求外部用人单位对其OSHMS的认证注册〔5〕对符合OSHMS审核标准的情况进行鉴定和自我声明

七、OSHMS的建立与运行

■建立的根本步骤：

1、筹划与准备

2、文件编写

3、体系试运行

4、内部审核与管理评审

■体系的运行是执行文件，实现目标，保持体系持续有效，不断优化的过程。运行过程依靠组织协调，实施监督，执行考核，开展信息反响，内部审核和管理评审来实现。

1、OSHNS的筹划与准备〔1〕前期准备工作•最高管理者的承诺与支持：明确OSHMS是用人单位整个管理体系的优先事项；认识危害预防、改进用人单位OSH行为的目的意义；理解实施OSHMS对用人单位多方面工作的促进作用；承诺为建立OSHMS及其相关活动提供支持。•任命管理者代表•提供组织与资源〔成立领导小组和工作小组〕•拟订方案

•教育与培训OSHMS的建立和完善是始于教育、终于教育的过程；是统一认识、提高认识的过程。培训工作要全员参与、分层次、分阶段、循序渐进开展。培训要点深刻理解和掌握标准中17个要素的逻辑内涵；结合全员、全方位和过程管理，突出整体思维观；结合用人单位实际情况，学习和应用标准。

〔2〕初始评审初始评审的主要目的是了解用人单位OSH及其管理现状，合理选择OSHMS要素，为用人单位建立OSHMS搜集信息、提供依据。初始评审的主要内容：•明确适用的法律法规及其他要求，评价用人单位OSH行为与之的符合性；•识别和确定用人单位活动、产品或效劳过程中的危害因素，尤其是重大危害因素；•审查所有现行OSH活动与程序。评价其有效性；•对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施进行调查与分析初始评审的根本步骤：•准备工作阶段•现状调查•危害辩识及风险评价•编制适用的法律、法规等清单并对其符合性进行评价•结果分析与评价•提交初始OSHM评审报告2、OSHMS文件的编写〔1〕OSHMS文件的结构•管理手册根据OSHMS标准和规定的OSH方针、目标描述用人单位建立的OSHMS；•程序文件描述用人单位实施体系要素所涉及的各个职能部门的活动；•作业文件用人单位实施体系详细的工作文件，包括作业指导书、记录表格等。〔2〕OSHMS文件编写的原那么和根本要求编写的原那么：写你要做的----作你所写的----记你所做的。•符合OSHMS审核标准条款的要求；•结合用人单位活动、产品或效劳的特点及其危险性和复杂性；•努力做到OSHMS文件的一体化，整合〔已有〕资源，共享〔已有〕资源。编写的根本要求：系统性---法规性---协调性---见证性---惟一性---适用性〔3〕OSHMS文件编写的步骤和技巧•文件编写的步骤确定OSHMS组织机构图；确定OSHMS要素职能分配表；确定OSHMS方针；确定OSHMS目标、指标及其管理方案；确定OSHMS文件的结构与层次；确定OSHMS程序文件和作业文件的名称及其主要内容；编写OSHMS管理手册、程序文件和作业文件。

•文件编写的技巧OSHMS审核标准由17个要素构成。其中：要素4.2、、、、、4.6等6个要素只要求形成文件，不要求建立并保持程序；其余要求建立并保持程序的11个要素，需要在管理手册中对其概括描述，在程序手册中加以详细和具体的描述。编写方式：由上而下依次展开；从程序文件开始，向两边扩展；由下而上依次展开。•体系文件的受控标识与版面要求〔详见教材P71〕OSHMS管理手册的编写•手册的作用•手册编写的原那么•手册编写的工作程序•手册编写的内容OSHMS程序文件的编写•文件的性质、作用与要求•文件编写的工作程序•文件编写的本卷须知•文件的格式和内容OSHMS作业文件的编写•作业文件的根本要求•作业文件的内容和格式OSHMS记录的编写•记录的作用•记录的编写要求与内容八、OSHMS试运行1、试运行的目的•检验体系文件的适用性和有效性；•积累体系有效性和符合性的证据；•实现对用人单位职业平安健康重大风险的控制；•通过要素实施，初步完善体系；•为接受外审做准备。2、试运行的主要内容与本卷须知(1)17要素在体系试运行过程中的要求〔教材P.98)(2)本卷须知•做好文件的发布、使用和管理•宣传贯