中小企业聚集区规划(正文)

--#-第二章区域经济发展状况2.1自然条件中小企业聚集区选址在XX乡和XX乡，南接火斗山乡西连虎什哈镇，西北与丰宁县接壤，东北与XX镇接壤距XX县城5公里，辖区总面积224.55平方公里。2011年末，聚集区总人口22318人，下设19个行政村，包括XX乡（XX村、西杨树沟门村、曹营村、项栅子东营村、李栅子村、双栅子村、桑园村、上瓦房村、罗子沟村、五道河村、小白旗村）、XX乡（XX村、东山村、马圈子村、于营村、黄木沟村、偏岭村、路营村、十八盘），共计130个自然村，城镇化率12.75%。2.2经济产业现状2011年财政收入完成2597.3万元①，实现固定资产投资24105万元②，引进到位资金5200万元③。农民人均纯收入达到2610元。城乡居民存款余额7500万元。2.2.1第一产业以传统种植为主，药材、蔬菜为特色的种植业，其中XX乡黄苓种植已覆盖全乡6个行政村，种植面积达8000多亩，亩产量在2000斤左右，亩收入8000余元，XX乡黑木耳种植也已形成产业规模和华都肉鸡、三元鸭业为龙头的规模养殖业的发展格局。2011年，第一产业总产值23150④万元，其中农业产值5066万元，牧业产值17990万元，实现增加值3396万元。2.2.2第二产业以铁精粉、建筑材料为主。2011年末，工业总产值6359⑤万

元，占GDP的21.85%,实现增加值2451万元。共有企业17家,职工669人，完成工业固定资产投资15500万元。2.2.3第三产业2011年，第三产业实现增加值1036⑥万元。2.3社会发展概况2・3・1基础设施建设全乡通村水泥路达100%,全乡通村水泥路达100%,2.3.2教育事业自然村通水泥路达85%。2011年末有小学校4所，在校生875人，教师98人，小学适龄儿童入学率100%。初中适龄人口入学率、小升初升学率、九年义务教育覆盖率均达100%。2011年教育经费支出22万元，占财政支出的3.25%。2.3.3卫生事业2011年末有卫生院3所，执业医师28人。有床位28张。新型农村合作医疗参保人数19020人，参保率93.5%。2.3.4社会保障事业2011年末享受农村最低生活保障人数1601人，共支出82万元，农村医疗救助450人次，支出5.7万元，民政部门资助参加合作医疗共支出4.2万元，救助受灾人口1600人，支出20.1万元。福利院2所，收养人数130人。2.4自然资源2.4.1矿产主要矿产资源有金矿、石英矿、磁铁矿、沸石矿。2.4.2土地辖区总面积224.55⑦平方公里，耕地面积19518亩，占总土地面积的5.99%，人均耕地面积0.95亩。2・4・3生物野生动物主要有山鸡、山兔、五道眉鼠、獾子、狍子等；野生植物主要有山杏、荆条、黄芹、柴胡、酸枣、蘑茹等。2・4・4旅游名胜古迹有石砌长城，从李栅子村黑沟一带山脊穿过，属省

级文保单位。李栅子村沟里有黑龙潭自然风景区，值得开发利用。2.5交通资源境内有省道353公路、101国道、滦赤公路。京通铁路纵贯东西，有车站一座。第三章产业发展原则和定位3.1规划范围与期限本规划包括位于县城中部的XX乡和XX乡，规划控制范围224.55平方公里，规划用地面积15平方公里，建设用地面积8平方公里。本规划期限为2013—2025年，其中规划近期为2013—2015年，规划中期为2016—2020年，规划远期为2021—2025年。3.2规划原则以人为本原则。发展经济，完善产业布局，实现充分就业，是XX县也是中小企业聚集区建设发展的基本目标。因此，XX中小企业聚集区规划建设必须坚持以人为本，产业选择和功能布局必须充分考虑环境安全与充分就业，为打造和谐XX、环境优美XX创造条件。集约开发原则。在土地、能源和水资源等战略资源供给日趋紧张的形势下，XX中小企业聚集区开发必须有选择地引进项目，建立灵活、完善的项目用地机制，合理布局产业项目和基础配套设施，确保聚集区资源集约利用和高效产出。统筹规划建设原则。按省政府要求统一规划，对规划目标分解落实，突出重点，分步实施。坚持全局观念，依据区域自身资源、环境组合条件，统筹安排规划期内各项任务，突出重点领域和重点项目，分阶段逐步实施，保证主导产业与配套产业之间、企业生产与公共服务之间协调配套。集群发展原则。产业集群化发展是提高区域产业组织的先进模式，中小企业聚集区项目引进和建设，必须注重打造产业基础,延长产业链条，组织引进配套项目，并结合当地实际实施一区多园开发模式，促进项目成组布局，集群化建设。3.3产业发展方向按照园区产业发展方向，重点发展农产品加工业、新型建材产业、生物医药产业及轻工业，同时为了充分发挥园区承载能力,按照新的产业结构调整指导目录（2011年本），只要是非淘汰类项目均可入园。重点发展产业及相关项目，详细如下：重点发展方向发展领域农产品深加工业农产品基地建设、生态种（养）技术开发与应用、绿色无公害饲料及添加剂开发、食（药）用菌菌种培育、食品加工等新型建材新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料的开发与生产、废矿石、尾矿和建筑废弃物的综合利用、应急安置房屋开发与生产、建筑隔震减震结构体系及产品研发与推广、新型功能材料、高性能结构材料、无机非金属新材料生物医药民族药物开发和生产、实验动物标准化养殖及动物实验服务、医药生物技术、创新药物、新剂型、制剂技术及产品、医疗仪器技术轻工、纺织业先进制浆、造纸设备开发与制造、新型塑料建材、特种陶瓷生产及技术、装备开发；陶瓷清洁生产及综合利用技术开发、天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产3.4聚集区发展定位与目标根据承接产业转移聚集区发展条件、功能地位和产业优势，确定XX中小企业聚集区的发展定位为：XX省中小企业发展基地。3.4.1总体目标争取用10年左右的时间，把XX中小企业聚集区建设成为XX省中小企业发展基地。基本建成由优势主导产业、现代农业和配套生产性服务产业构成的现代产业体系；成为支撑XX经济又好又快发展的重要增长极。3・4・2阶段目标近期起步建设阶段(2013—2015年)：利用黄木沟门到偏岭火车道处1500亩低产能地作为园区起步区，规划建设农产品加工园、新型建材产业园、生物医药产业园及轻工业园；并完善规划区道路、供排水、供电、通信、社会服务等基础设施，确保入区项目在投产前基础设施及管网均能配套使用。预计到2015年中小企业聚集区累计投资规模达到5亿元以上，销售收入达到15亿元，财政收入突破1・5亿元，建成区规模达到3平方公里。中期快速发展阶段(2016—2020年)：继续加强聚集区基础设施和公共服务设施建设，进一步完善项目入区配套条件和服务环境，形成完善的聚集区基础设施和公共服务体系。加强传统优势产业改造升级，加大战略性新兴产业培育力度，优势产业要素加

速聚集，初步形成以高新加工制造业、农产品精深加工为主导的聚集区现代产业体系。五年新增投资累计达到10亿元，预计到2020年年均增长19%，聚集区销售收入达到20亿元，财政收入达到3亿元，建成区规模达到5平方公里。远期完善提高阶段(2021—2025年)：重点改造完善优势产业链，培育发展新兴产业领域，提高聚集区自主创新能力和科学发展能力，基本建成XX现代化新城区。五年新增投资累计达到15亿元，预计到2025年年均增长11%，聚集区销售收入达到60亿元，财政收入达到6亿元，建成区规模达到8平方公里。第四章园区建设综合分析第四章园区建设综合分析4.1优势条件一是农业产业初具规模，肉鸡饲养量达到、年出栏生态有机猪、肉鸭养殖、陆地菜种植面积、药果的规模不断扩大，这对发展农产品深加工提供良好的产业基础。二是区位优势明显，交通便利。该区域距县城仅5公里，距京承高速公路20公里，正在建设中的承张高速公路穿越全境，并设有出口，按照XX县政府规划，北环路将经过XX乡的黄木沟村、偏岭村和路营村，是县城扩容的首选之地，以偏岭村、XX村为主，地理优势明显，交通便捷有着得天独厚的地理条件。三是水利、电力、通信等等公共基础设施基本完备，为后续工程建设创造了条件。四是土地储备前期工作取得进展。位于XX县城与XX乡政府之间的滦赤公路两侧，黄木沟门到偏岭火车道处，约有1500亩低产能地。目前，已基本完成基础农田改为一般农田1100余亩，为土地使用用途变更创造了条件。五是当地劳动力资源丰富，劳动力成本相对较低，为企业生产节约成本。4.2保障措施中小企业聚集区是XX县域经济发展的重要增长点，是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。要优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，建设“定位准确、规划合理、功能齐全、配套完善、优势突出、特色鲜明”的新型园区，努力使聚集区成为承接产业转移、带动本地经济快速发展的龙头。4.2.1完善成立中小企业聚集区建设管委会，由县领导任组长，从全县选调一批精明能干、熟悉经济管理工作的干部到各园区工作，专门负责园区的规划、开发、基础设施建设、管理和入驻企业手续的办理及园区内企业的管理、协调、服务等工作，实行例会制，定期研究企业入驻中存在的困难和问题。要加快聚集区管理体制创新，按照有利于招商引资、有利于项目建设、有利于为企业服务的原则，靠前服务、便捷服务，集中研究，按照“精简、高效、责权统一”的原则，推行“代达服务、并联审批、限时办结”，进一步提高工作效率和服务质量，真正按照市场经济的办法来经营管理聚集，努力做到行政效率最高、行政成本最低，成为服务最好、环境最优的一流平台。4.2.2完善园区基础设施要创新聚集区开发建设理念，按照“总体规划、分期开发、市场运作、滚动发展”的办法，优先安排园区的电力、通信建设项目，加强园区道路、管网、排水、排污等配套设施建设和标准厂房建设，充分发挥基础设施的先导效应，提高园区承载能力，争取开发一块，建成投产一块，缩短项目落地时间，降低企业生产经营成本，增强园区的吸引力和凝聚力。要创新建设投入理念，坚持政府投入引导，市场运作为主，进一步建立和完善投入机制，推行以企业为主体的园区开发模式，通过市场运作的方式来建设，鼓励民间资本通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设，组建和引进具有独立法人资格的基础开发公司，进行市场运作、综合开发、滚动增值，促进园区建设市场化、企业化，实现园区建设投入多元化，切实解决园区基础设施建设投入不足的问题。4.2.3改善融资环境，建立资金支持体系大力引进和发展金融信贷机构。鼓励金融机构为企业提供优质金融服务，改进对企业的资信评估管理，扩大担保、抵押、质押范围，探索应收账款、知识产权和非专利技术等质押贷款，积极开展信用贷款。支持有实力的企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，允许企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。完善担保体系。建立不同所有制形式的中小企业贷款担保机构；支持有经济实力的企业集团实行连锁担保；探索其他担保形式。推进银行开展贷款担保资格认证。组织引导保险机构积极做好4.2.4创造良好的政策环境良好的投资政策是吸引产业转移的强大动力。要在用足用好现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。要切实抓好政策的落实，保持政策的严肃性和连续性，设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、公共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目财政资金支持和银行贷款贴息的扶持力度。4.2.5以建立服务型政府为保障加强行政效能建设，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。坚持科学发展观，解放思想，解决问题，提高政府管理部门干部指导和服务工业发展的业务水平和实务能力，在工业、科技、经济综合管理等有关部门培养和使用一批有工科及工业经济教育背景、有企业管理工作经历、有政府相关部门业务工作经验，熟悉工业经济工作，懂项目招商、可行性分析、评估、包装、计划项目申报和项目实施管理，有工业经济管理工作兴趣的优秀干部，快速提升政府部门抓工业的水平和服务能力；深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造安商、亲商、富商的良好氛围。4・2・6创造和谐安定的社会环境要坚持依法行政，加强民主法制建设，全面推进社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，全面改善治安环境，着力解决影响企业发展、破坏企业生产经营秩序的行为，保障产业转移企业的合法权益，为企业发展保驾护航。在目前形势和背景下，编制中小企业发展规划，明确中小企业聚集区产业发展定位、思路、方向和重点，科学指导中小企业聚集区建设和发展，按照中小企业聚集区总体规划明确的空间载体，打造产业创新发展的优势路径，有利于改善产业发展环境，促进招商引资和改革开放；有利于示范带动特色产业聚集发展，增强产业整体竞争优势；有利于培育产业新的增长点，促进产业结构升级；有利于构建循环经济体系，减轻资源环境压力；有利于优化县域功能分区，整体提升城镇发展形象；有利于促进工业化与城镇化互动发展，走新型工业化道路，建设创新、和谐、生态新XX。注释:数据来源于XX乡和XX乡上报材料，其中2011年XX乡财政收入2067.3万元，XX乡财政收入530万元。其中2011年XX乡固定资产投资9000万元，XX乡财政收入15105万元。其中2011年XX乡引进县外资金3000万元，XX乡财政收入2200