中央银行的独立性

中央银行独立性第1页什么叫中央银行独立性中央银行独立性：指中央银行履行本身职责时，法律赋予或实际拥有权力、决策与行动自主程度。中央银行独立性问题实质上是中央银行与政府之间关系问题。这一关系有两个含义：1、中央银行对政府保持一定独立

2、中央银行对政府独立性是相正确◆中央银行与政府从属关系，与财政部资金关系是中央银行独立性主要方面第2页中央银行独立性问题提出中央银行独立性问题最初提出并引发广泛重视是在第一次世界大战结束后来，1923年布鲁塞尔会议上。背景：一战后，各国政府为了恢复经济，继续沿用增加货币发行措施，造成严重通货膨胀，冲击了货币制度和金融制度稳定，加剧了经济困难。第3页中央银行独立性历史发展第一阶段：中央银行成立至一战此前

独立性情况：政府对央行干预较少，央行相对独立

背景：（1）资本主义处于自由竞争阶段，央行没有成为国家干预和调整工具；（2）经济思想方面，传统货币主义占据统治地位，资本主义能够通过“看不见手”实现充足就业平衡；（3）货币制度处于金本位制鼎盛时期，央行首要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金自由兑换；（4）除代理国库外，央行作为政府银行职能有限。第4页第二阶段：一战至20世纪60年代独立性情况：独立性受到严重威胁，货币政策成为国家干预经济主要伎俩。背景：（1）大危机宣布资本主义自由竞争时代结束，“看不见手”自发地实现充足就业均衡已不也许，国家开始全面干预经济；（2）在经济思想上，凯恩斯宏观经济理论成为主流；（3）两次世界大战中央行服从政府领导筹措战争费用，弥补财政赤字；欧洲复兴计划使各国效仿罗斯福新政，增加政府对经济干预，努力恢复经济。（4）大危机之后，各国纷纷废除金本位制，开始实行信用货币制度。第5页第三阶段：1970年至今独立性情况：再次受到重视背景：（1）60年代末和70年代初资本主义国家开始出现滞胀，凯恩斯经济理论存在缺陷（2）在经济思想上，以弗里德曼为代表货币主义思想重新昂首，他们批判凯恩斯学派相机抉择货币政策，以为应当实行单一规则货币政策（3）在此阶段，治理通货膨胀成为各国政府和央行最主要政策目标第6页结论

政治家缺乏经济远见，干扰货币政策稳定性和连贯性。政府为满足短期利益需要，履行通货膨胀政策。中央银行与政府工作侧重点不一致，致使互相措施矛盾对立。中央银行作为社会化服务机构也需要相称独立性。第7页央行独立性问题始终是一种争议较大话题，争论焦点是中央银行应当对政府保持多大独立性。中央银行独立性争论对各国中央银行法律地位产生了直接影响。提倡中央银行保持相对独立性主要理由之一就是担心政府和一会置也许引发通货膨胀危险于不顾，滥用货币扩张伎俩，以满足财政上需要，即所谓“财政性通货膨胀”。大多数经济学家以为中央银行保持独立性是必要，由于中央银行独立性有助于实现长期价格稳定目标。第8页

中央银行独立性较高德国、美国、加拿大都实现了较低通货膨胀率,其经济增加率并不比通货膨胀率较高英国、法国、意大利低。这也就意味着,保持中央银行独立性并不是以牺牲经济增加速度为代价。第9页央行对政府保持一定独立性原因1、有助于维护货币政策稳定性和货币政策目标实现，避免政治性经济波动。2、能够避免通过增加货币发行或购买国债方式来弥补财政赤字。3、央行在制定和实行货币政策、实行金融监管等方面有较强专业性。4、能够使中央银行与政府其他部门之间政策形成一种互补和制约关系，有助于增强政策综合效力和稳定性，避免因某项决策或政策失误而造成经济与社会发展全局性损失。5、央行保持一定独立性可使中央银行分支机构全面、精确、及时地落实总行方针政策，较少受地方政府干预，确保货币政策决策与实行统一，增强央行宏观调控实效性和提升央行运作效率。第10页中央银行独立性主要内容1、中央银行享有独立货币发行权（集中货币发行权、不承当财政透支）2、中央银行独立制定和执行货币政策3、独立监督、监测金融市场（独立行使管理权、控制权、制裁权）第11页中央银行保持相对独立性原因1、中央银行政策目标不能背离国家总体经济发展目标。2、货币政策是整个国家宏观经济政策一部分，不能超出所从属这个整体。3、中央银行业务活动和监管是在国家授权下进行，在特殊情况下，中央银行必须完全服从政府领导和指挥。第12页中央银行保持相对独立性应遵循标准1、中央银行货币金融政策制定及整个业务操作必须以国家宏观经济目标为基本出发点2、中央银行货币金融政策制定及整个业务操作都必须符合金融活动本身规律性。第13页决定央行独立性主要原因法律地位从属关系中央银行责任人产生决策机构组成与财政部资金关系第14页中央银行相对独立性类型1、独立性较强型：美国、德国、瑞典、瑞士。

体现：中央银行直接对一会或者国会负责，能够单独制定和执行货币政策，政府不得对中央银行公布命令和批示。2、独立性居中型：英国、日本、加拿大。

体现：中央银行名义上从属政府财政部，在名义上独立性较弱，但事实上中央银行拥有较大决策与管理权独立性。3、独立性较弱型：意大利、法国、澳大利亚、韩国。

体现：中央银行从属政府财政部，无论在名义上还是在事实上，中央银行在制定和执行政策、履行其职责时，都比较多地服从政府或财政部指令。第15页第16页中央银行与其他部门关系与财政部门：①行政从属关系

②资金与业务往来关系

③政策关系，与财政部门协调配合与其他金融管理部门：中央银行是关键机构，其他金融管理机构在特定方面承当管理责任。与商业银行等金融机构：

①央行提供基础货币，其他商业银行只参与货币发明过程

②中央银行是“银行银行”

③中央银行为其他商业银行业务活动发明条件、提供保障。第17页我国中央银行独立性1、中国人民银行独立性在法律上体现2、中国人民银行与其他政府部门之间关系3、我国中央银行独立性存在问题第18页根据《中华人民共和国中国人民银行法》（2023年修订）要求中国人民银行独立性体现在下列几个方面：第二条要求：“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防备和化解金融风险，维护金融稳定。”第五条要求：“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院要求其他主要事项作出决定，报国务院同意后执行。中国人民银行就前款要求以外其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院立案。”第七条要求：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不熟地方政府、各级政府部门、社会团体和个人干涉。”第十二条要求：“中国人民银行设货币政策委员会，货币政策委员会职责、组成和工作程序，由国务院要求，报全国人民代表大会常务委员会立案。中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥主要作用。”第19页中国人民银行与其他政府部门关系1、与财政部关系：不存