进出口农作物种子管理

进出口农作物种子管理第一页，共五十四页。如何读懂？带你研究新《种子法》全十章！人们期待已久的粮食第一大法《种子法》修订，于2015年11月4日闭幕的十二届全国人大常委会第十七次会议表决通过。新《种子法》在规范品种选育、种子生产经营和管理行为，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，发展现代种业，保障国家粮食安全等方面进行了完善和规范。新修订的《种子法》共10章94条,将于2016年1月1日起施行。第二页，共五十四页。解读种子法：第一章总则1、突出新品种权的保护。第一条增加了“保护植物新品种权”，国家加强了植物新品种的权益保护。2、发展现代种业。第一条增加了“发展现代种业”，表明国家加快发展现代种业的步伐。3、保障国家粮食安全。第一条增加了“保障国家粮食安全”，表明国家以立法的形式把加强保障国家粮食安全提高了全新的战略高度。4、扩大种子的范围。种子的范围增加了“花”，在第二条中规定“本法所称的种子，…包括…花”。5、方便种子推广生产种植。原来第五条“县级以上人民政府应当根据科教兴农方针…”改为第六条“省级以上人民政府应当根据科教兴农方针…”，取消县市制定种业发展规划的权限，上升到了省级统一根据每一个省的实际进行制定，这条规定有利于种子在全国各地推广生产种植。6、加强种子储备管理。明确了省级以上人民政府应当建立种子储备制度，原来的第一章第七条“国家建立种子储备制度”改为第六条“省级以上人民政府建立种子储备制度”。7、加强转基因品种的管理，转基因品种需信息公开，让民众享有知情权。本章第七条特别增加了关于转基因品种的安全管控条款，本条款由原来的第三章第十四条上升到总则中，同时增加了“国务院农业、林业主管部门应当加强跟踪监管并及时公告有关转基因植物品种审定和推广的信息”的规定，突出国家对转基因品种的安全问题高度重视。根据本条新规定：1、有关转基因植物品种审定和推广必须加强跟踪监管；2、有关转基因植物品种审定和推广的信息必须及时公告；3、有关转基因植物品种审定和推广跟踪监管及公告信息的主体是国务院农、林主管部门，把负责监管、公告信息的部门以立法的形式上升至国家层面（当然省市县的农、林主管部门也必须对自己辖区范围的转基因植物品种进行跟踪监管）。第三页，共五十四页。第二章种质资源保护1、对种质资源的管理增加了普查这项工作。在本法的第九条增加规定“国家有计划地普查、…。2、加强对与境外机构、个人合作研究管理。本项是新增加的内容。在第十一条中增加规定“与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的，应当向省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门提出申请，并提交国家共享惠益的方案；受理申请的农业、林业主管部门经审核，报国务院农业、林业主管主管部门批准”条款内容。第三章品种选育、审定与登记本章由原来的9条增加为12条，增加的内容比较多，对于促进种业的发展有重要的意义。1、国家加大财政资金扶持力度，并鼓励种子企业以市场为导向建立产学研选育体系。增加了本法第十二条“加强基础性、前沿性和应用技术研究，以及常规作物、主要造林树种育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。鼓励种子企业培育具有自主知识产权的优良品种；鼓励种子企业与科研院所及高等院校构建技术研发平台，建立以市场为导向、资本为纽带、利益共享、风险共担的产学研相结合的种业技术创新体系”条款内容。第四页，共五十四页。2、强调有利于适应市场和生活消费需要的品种的推广，同时增加了“在制定、修改审定办法时，应当充分听取育种者、种子使用者、生产经营者和相关行业代表意见”条款内容。主要农作物实行审定制度，那么，能不能通过审定就成了关键，增加本条强调听取各方意见进行修改审定办法，是促进审定能根据实际情况进行，保证良好的种子能较为顺利通过审定，转为经济效益。3、加强审定档案管理，保证审定实验数据、种子样品、审定意见等可追溯。保证可追溯性是新增加的内容。4、增加回避制度。增加了第十六条规定“品种审定委员会委员、工作人员及相关测试、试验人员应当忠于职守，公正廉洁。…”。5、通过省级审定的农作物品种和林木良种在其他省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域引种农作物品种、林木良种的，取消了审批制，采用备案制。原来的《种子法》规定，通过省级审定的农作物品种和林木良种在相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域引种农作物品种、林木良种的，必须经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门批准同意后可以引种。而新的《种子法》第十九条规定，通过省级审定的农作物品种和林木良种在其他省、自治区、直辖市属

于同一适宜生态区的地域引种农作物品种、林木良种的，引种者应当将引种的品种和区域报所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门备案。因此，通过省级审定的农作物品种和林木良种在其他省、自治区、直辖市种植：1、不再受限于相邻的省份，只要同一适宜生态区的地域就可以。2、并不需要经过引种所在的省级农、林行政主管部门批准，只需要备案就可

以。这一规定，打破了区域行政壁垒障碍。值得注意的是；该规定适用的对象仅是：经过省级审定主要农作物及主要林木，其对象并不是非主要农作物。第五页，共五十四页。6、对通过审定但出现严重缺陷，必须停止推广销售。实践中，有些种子虽然经过了审定，但却发生适应性等不可克服的严重缺陷情形，这是近年来种子推广中产生比较多的纠纷之一。对此，本次修订增加了第二十一条规定，审定通过的农作物品种和林木良种出现不可克服的严重缺陷等情形不宜继续推广、销售的，经原审定委员会审核确认后，撤销审定，由原公告部门发布公告，停止推广、销售。6、增加了品种登记制度。①该制度在本法第二十二条中进行了规定，本条是新增加的条款，登记的对象条件：一是必须国家认定为非主要农作物；二是必须列入非主要农作物登记目录。也即是说，对于未列入目录中的非主要农作物，并不需要登记。注意的是：对于规定必须登记的品种，在推广前必须进行登记。②明确实行品种登记的农作物范围的原则。新《种子法》第二十二条规定，实行品种登记的农作物范围应当严格控制，根据保护生物多样性、保证消费安全和用种安全的原则确定。由此可见，登记的原则主要是把种子的适应性及种植的安全性作为是否登记的考量因素。③申请者申请品种登记的部门及应提交的材料。根据本法规定，受理登记的部门为：省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门。应提交的材料有二：申请文件和种子样品，保证可追溯。申请文件包括品种的种类、名称、来源、特性、育种过程以及特异性、一致性、稳定性测试报告等。特别注意的是：稳定性测试报告，关于这一点，按照目前的规定，新品种及在新的区域的试验周期长，新种子推广仍有较大难度。7、对于应当登记的农作物品种未经登记的，并未强行禁止销售。新《种子法》第二十三条第三款规定，应当登记的农作物品种未经登记的，不得发布广告、推广，不得以登记品种的名义销售。那么，根据该条规定，对于应当登记的农作物未经登记的，国家强行禁止的是不得发布、推广、不得以登记品种的名义销售，但并未强行禁止销售。第六页，共五十四页。第四章新品种保护对于新品种的保护，本次修订由原来第三章的第十二条改为第四章单列一章从第二十五条至第三十条进行大篇幅详细规定。1、两个以上的申请人分别就同一个品种申请植物新品种权的，植物新品种权授予最先申请的人；同时申请的，植物新品种权授予最先完成该品种育种的人。对违反法律，危害社会公共利益、生态环境的植物新品种，不授予植物新品种权。2、对授予植物新品种权的植物新品种名称及不得用于授权品种的命名列举了三种情形。3、取得授权品种的所有人享有独占权。第二十八条对此作了规定“完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的独占权。任何单位或者个人未经植物新品种权所有人许可，不得生产、繁殖或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料；但是本法、有关法律、行政法规另有规定的除外”。第七页，共五十四页。第五章种子生产经营本章将原来的第四章种子生产及第五章种子经营合并为一章。1、将原来的种子生产许可证、种子经营许可证合并为种子生产经营许可证。在实践中，应该是存在既有种子生产许可证、种子经营许可证及种子生产许可证三种情形。2、增加了种子生产经营许可证应当载明的事项，但删除了禁止性规定。这是方便管理部门管理审查以及保护种子使用者的重要举措。种子生产经营许可证应当载明的事项增加了：生产经营者名称、地址、法定代表人。3、对专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的的情形作了改动。将原来的“可以不需要”修改为“不需要”办理种子生产经营许可证，但同时明确了：应当向当地农业、林业主管部门备案。4、增加了标签必须注明的事项。在第四十一条中作了规定。这是为了充分保障种子使用者的合法权益，避免种子适应性等问题引起的坑农害农的行为，这是规范种子销售的重要措施之一。标签应当载明的事项增加了：品种审定或者登记编号、品种种植区域及季节、生产经营者及注册地、信息代码。此外，销售授权品种种子的，应当标注品种权号。销售进口种子的，应当附有进口审批文号和中文标签。5、种子生产经营者必须对种子使用者作出风险提示。种子生产经营者应当遵守有关法律、法规的规定，诚实守信，向种子使用者提供种子生产者信息、种子的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件的说明、风险提示与有关咨询服务，不得作虚假或者引人误解的宣传。6、扩大种子使用者受损的索赔原因及对象。索赔的原因由单纯的质量问题，扩大到“标签”“使用说明”，内容不实，索赔的对象也由种子经营者扩大到种子生产者及其他经营者。原来第四十一条“种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿”改为第四十六条“种子使用者因种子质量问题或者种子的标签和使用说明标注的内容不真实，遭受损失的，种子使用者可以向出售中自己的经营者要求赔偿，也可以向种子生产者或者其它经营者要求赔偿。”。第八页，共五十四页。第六章种子监督管理删除了原来的第七章种子质量及第九章种子行政管理，增加了本章内容，重点突出种子质量监督管理。1、将快速检测方法列为行政处罚依据。对此，第四十七条作出规定，农业、林业主管部门可以采用国家规定的快速检测方法对生产经营的种子品种进行检测，检测结果可以作为行政处罚依据。2、假种子的认定标准有所变化。第四十九条第二款规定，下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的；（二）种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的。删除了种子产地与标签标注内容不符的，增加了没有标签的。因此，如下情形属于假种子范畴：1、以非种子冒充种子；2、以此种品种种子冒充其他品种种子；3、种子种类与标签标注的内容不符；4、种子品种与标签标注的内容不符。5、种子没有标签的。3、减少了劣种子的认定标准。关于劣种子，第四十九条第三款规定列举了三种情形：（一）质量低于国家规定标准的；（二）质量低于标签标注指标的；（三）带有国家规定的检疫性有害生物的。删除了原来的二种标准：因变质不能作种子使用的及杂草种子的比率超过规定的二种情形。4、加大了农、林主管部门的执法权。原来仅规定享有现场检查权，但本法除了保留现场检查权外，还增加了四大执法权：（二）对种子进行取样测试、试验或者检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等；（五）查封违法从事种子生产经营活动的场所。可以预见，在新的《种子法》实施以后，随着农、林主管部门的执法权的加大，检查监督查处种企的力度将会明显加大。5、明确种子行业协会的成立原则及其作用。该内容在第五十一条中作出了规定，本条是新增加的条款。依据规定，1、种子行业协会成立，遵循二个原则：一是合法，二是自愿。2、作用有三：一是管理，加强行业管理；二是维权，维护成员合法权益；三是服务，为成员和行业发展提供信息交流、技术培训、信用建设、市场营销和咨询等服务。6、品种的审定、登记、新品种保护、种子生产经营许可、监督管理信息必须公开，让民众充分享有知情权。本条是新增加的内容，在本法的第五十五条作了规定：省级以上人民政府农业、林业主管部门应当在统一的政府信息发布平台上发布品种审定、品种

登记、新品种保护、种子生产经营许可、监督管理等信息。第九页，共五十四页。第七章种子进出口和对外合作本章节基本没有进行修改。第八章扶持措施本章是新增加的章节共6条，将扶持措施独立列为单独的章节，充分突出了在新的时期下，国家对加大对种业发展的各项政策扶持的重视力度与扶持力度，可以说种子企业的春天已经来临。1、国家加大对种业发展的支持。对品种选育、生产、示范推广、种质资源保护、种子储备以及制种大县给予扶持。国家鼓励推广使用高效、安全制种采种技术和先进适用的制种采种机械，将先进适用的制种采种机械纳入农机具购置补贴范围。2、国家积极引导社会资金投资种业。3、国家加强种业公益性基础设施建设。对优势种子繁育基地内的耕地，划入基本农田保护区，实行永久保护。4、对从事农作物和林木品种选育、生产的种子企业，按照国家有关规定给予扶持。5、国家鼓励和引导金融机构为种子生产经营和收储提供信贷支持。6、国家支持保险机构开展种子生产保险。省级以上人民政府可以采取保险费补贴等措施，支持发展种业生产保险。7、国家鼓励科研院所及高等院校与种子企业开展育种科技人员交流，支持本单位的科技人员到种子企业从事育种成果转化活动；鼓励育种科研人才创新创业。8、国务院农业、林业主管部门和异地繁育种子所在地的省、自治区、直辖市人民政府应当加强对异地繁育种子工作的管理和协调，交通运输部门应当优先保证种子的运输。第十页，共五十四页。第九章法律责任这一章节有重大变化，由原来的第59条至第73条共15条修改为第70条至第91条共22条：1、突出对农林主管部门不作为、不尽责的责任追究。2、加大对品种审定委员会和工作人员不依法履行职责、弄虚作假、徇私舞弊的处分力度。3、加大品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明的打击力度。4、加大对植物新品种权所有人的保护及打击力度，最高可以对侵权人作出货值金额10倍的罚款。本法第七十三条规定，县级以上人民政府农业、林业主管部门处理侵犯植物新品种权案件时，为了维护社会公共利益，责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子；货值金额不足五万元的，并处一万元以上二十五万元以下罚款；货值金额五万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。5、加大对假冒授权品种的打击力度，最高可以对侵权人作出货值金额10倍的罚款。本法第七十三条规定，由县级以上人民政府农业、林业主

管部门责令停止假冒行为，没收违法所得和种子；货值金额不足五万元的，并处一万元以上二十五万元以下罚款；货值金额五万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。6、针对坑农、害农典型案件，对于生产经营假、劣种子的，加大了打击力度，出台了“行业禁入”规定，生产经营假种子，最高可处于货值金额二十倍的罚款。本法在七十五条规定，生产经营假种子的，吊销种子生产经营许可证货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。因生产经营假种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，种子企业或者其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员。第七十六条规定，生产经营劣种子的，没收违法所得和种子，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。因生产经营劣种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，种子企业或者其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员。第十一页，共五十四页。7、被吊销种子生产经营许可证的单位，其法定代表人、直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员。8、加大对违反本法其他规定的打击力度。9、对应当登记未经登记的农作物品种进行销售的，没有规定应被处于行政处罚。根据新《种子法》第七十八条违反本法第二十

一条、第二十二条、第二十三条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所

得和种子，并处二万元以上二十万元以下罚款：（一）对应当审定未经审定的农作物品种进行推广、销售的；（二）作为良种推广、

销售应当审定未经审定的林木品种的；（三）推广、销售应当停止推广、销售的农作物品种或者林木良种的；（四）对应当登记未经

登记的农作物品种进行推广，或者以登记品种的名义进行销售的。值得注意的是：第七十八条的规定应当处罚的第（四）

款“对应当登记未经登记的农作物品种进行推广，或者以登记品种的名义进行销售的”。依据本款规定，对于应当登记未登记的农作物品种应予以处罚的仅存在二种情形：一是进行了推广行为；二是以登记品种的名义进行销售。因此，如果未以登记品种的名义进行销

售，而是以其他名义进行销售，就不需要行政处罚。10、除第75条、第76条规定中提到因种子质量问题引起的生产经营假种子犯罪、生产经营劣种子犯罪外，其他违法的法律责任中均未提到犯罪的情形，但新《种子法》中增加了第91条规定:违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条款是兜底条款，对于种子生产经营者来说，是一条致命的条款，因为何种行为可能构成犯罪，没有明文规定，涉及种子方面的刑事法律法规、司法解释极少。在种子的生产经营中，由于种子生态的特殊性及行业尚缺乏规范性，种子生产经营者就很容易被套上刑事犯罪的罪名。第十二页，共五十四页。本次《种子法》修改，总体来说无疑是进步的，对种子生产经营给予了极大的政策扶持，对种企的合法权利也加大了保护力度，对生产经营各方面各环节也进一步进行完善规范。但在实际的生产经营中，大部分品种必须经过审定或登记，而审定、登记的前提是必须经过试种，而根据目前的试种的规定，是难于操作的，这就给种子企业设置了难于逾越的鸿沟。因此，虽然本次《种子法》修订表面上给予种子企业很多政策扶持与保护，在一定程度上将促进我国种子企业的发展，种企的春天已经来临，但种子企业要完全合法经营，仍有很长的路要走。第十三页，共五十四页。进出口农作物种子管理第十四页，共五十四页。第一章世界种业市场及竞争格局1.

各国种子市场容量——国际种子联盟（ISF）估计2008年全球商品种子的市场销售额约达365亿美元，市场容量居于前十位的国家依次是美国、中国、法国、巴西、印度、日本、德国、意大利、阿根廷、加拿大，其销售额达到

236.5亿美元，占全球商品种子市场销售额的

65%。其中，美国的种子市场经营额最高，接近85亿美元，所占份额达23%；中国的商品种子国内市场销售额大约在40亿美元，占世界的

11%，居世界第二位。第十五页，共五十四页。第十六页，共五十四页。2.全球种子贸易——目前，商品种子出口高度集中在少数几个发达国家。出口额居于前十位的依次是美国、荷兰、法国、丹麦、德国、智利加拿大、比利时、意大利、日本，其种子出口额占全球种子出口总额的比重高达82%。——全球出口的商品种子主要是农作物种子，出口额约为23亿美元，其中玉米的出口额最高，达5.3亿美元；种子出口位于第二的是园艺种子。——中国的种子出口额约为0.3亿美元，仅占世界种子出口总额的0.85%，位居19位。第十七页，共五十四页。Seed

Exportation

on

the

world

market

(Millions

US$)Fonte:

ISF,

2008COUNTRIESEXPORTANTCROPSVEGETABLETOTAL1HollanSA65036910193France6982169144German442414835Canada265823476Denmark281443257Chile124802048Hungarian186101969Italy1147018410Mexico162917116China414788第十八页，共五十四页。Seed

Importation

on

the

world

market

(Millions

US$)Fonte:

ISF,

2008COUNTRIESIMPORTANTCROPSVEGETABLETOTAL1USA4612116722France331914223Mexico2581564144Holland1821993815German304643686Italy1971303277Spain1211712928Canada181562379Ukrainian2043123510U.

Kingdon133第十九页，共五十四页。65198Global

Seed

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(2007)

US$

36,5

billionsISF,

2008FlowersOthersSoybeanMaizeVegetables第二十页，共五十四页。3.跨国种业巨头的扩张世界种业10强杜邦-先锋（美国）1997种业巨头兼并举措并购、合作对象17亿美元获得先锋杂种公司20%股份主要业务玉米、大豆199977亿美元获得先锋杂种公司80%股份孟山都（美国）199712亿美元收购雷登基础种子公司玉米、大豆、棉花199837亿美元收购迪卡公司14亿美元获得嘉吉国际种子分公司先正达（瑞士）1999瑞士诺华与Anglo-SwedishAstraZeneca合并其农化、种子业务，但不包AntraZeneca在埃德凡塔蔬菜、花卉50%的股份利马格兰（法国）2000与德国KWS公司合并北美的棉花和大豆种子业务，组建大湖杂交种子和利马格兰基因公司蔬菜、玉米圣尼斯（美国）收购美国的皮托公司，阿斯格罗和韩国的兴农公司瓜果、蔬菜埃德凡塔（荷兰-英国）1996荷兰Royal

VanderHave和英国Zeneca

Seeds合并油菜、向日葵道化工（美国）1998收购Mycogen玉米、高粱、2000收购嘉吉北美杂交种子分公司大豆卡韦埃斯（KWS）（德国）2000与利马格兰合并在北美的棉花和大豆业务，组建大湖杂交种子和利马格兰基因公司蔬菜Delta与Pineland合并Delt＆Pineland（美国）Aventis（德国-法国）1999棉花蔬菜德国Hoechst

AG和法国Rhone

Poulence合并而成，且第拥二十有一页卡，共韦五十埃四页斯。（KWS）12%的股份4.种业巨头的经营业绩——1985、1991年种业十强种子销售额占世界种子销售额的比重分别为10%、14%，1996年世界种业十强抢占了超过30%的种子市场，以后继续保持着这种优势，几乎1/3的种子市场被世界种业十强瓜分。——五大基因巨头：杜邦、孟山都、诺华、Aventis和道化工控制了100%的转基因种子市场；杜邦-先锋、孟山

都、诺华、道化工控制了北美棉花种子69%的市场；杜邦-先锋的玉米种子业务，约占全球杂交玉米种子市场的43%；圣尼斯拥有世界蔬菜和水果种子20%～26%的市场份额。第二十二页，共五十四页。5.世界种业科技竞争（1）育种技术创新竞争——种业巨头加大科研投入。一般把销售收入的6%～15%用作科学研究，平均投入比率为10.6%。我国平均为3.7%。——改进育种手段（生物技术育种）。世界五大基因巨头控制了几乎100%的转基因种子市场，转基因种子成为种业利润的主要来源。（2）知识产权竞争——据UPOV统计，2003年末新品种保护总量居于前五位的国家依次是美国、日本、荷兰、法国、德国，这五个国家的新品种权合计达28427件，占UPOV总量的46.27%，呈现集中趋势。第二十三页，共五十四页。金色农华公司简介北京金色农华种业科技股份有限公司是2001年10月成立的集科研、繁育、生产、加工、推广为一体的大型种业科技企业。公司以具有高远价值取向的企业文化第二十四页，共五十四页。在生产上，公司提出精益生产战略，借助信息技术甄选制种基地，建立了以亲本观察试验、制种技术、加工工艺为核心的生产技术研究体系。目前，公司在新疆、甘肃和广西、广东、四川等地建立了玉米和水稻制种核心基地，常年制种面积约20万亩，并在北京怀柔、甘肃武威、湖南长沙、江西南昌等地建立了集烘干、精选、分级、包衣、分第二十五页，共五十四页。金色农华老总被指控在美国偷种据12月14日报道美国检察机构12日说，中国一家企业集团下的一家玉米种业公司的董事长及其他5名中国男职员被控密谋从两家种业大开发商那里窃取注册了专利权的玉米种。据美联社12月12日报道，美国检察官尼古拉斯。克兰费尔特说，一名叫莫海龙（音）、也叫罗伯特。莫的男子11日在其居住地迈阿密被捕。莫海龙被控密谋窃取商业机密。克兰费尔特说，联邦当局正在搜寻被控的其他5人。报道称，法庭记录文件读起来像是一本间谍小说，其中有人发现中国男子在美国中西部的玉米地里跪地匍匐前进，偷取玉米穗。而获得法院许可的联邦特工窃听了手机，并在金色农华种业公司的董事长租来的汽车上安装窃听器。该公司是总部设在北京的大北农集团的子公司。当这些人在中西部农村周围开车转悠、在玉米地附近停车并从艾奥瓦和迈阿密的交易商那里购买成袋种子的时候，联邦调查局还在其车上安装了GPS跟踪设备，并对他们进行跟踪。第二十六页，共五十四页。其他遭到指控的人还包括金色农华种业公司的董事长李绍铭（音）及职员汪磊（音）、叶建（音）和林勇（音）。他们都生活在中国，而中国与美国之间没有引渡协议。居住在加拿大的王宏伟（音）第二十七页，共五十四页。FBI指控6名中国人偷种子玉米地上演跟踪窃听戏"美国联邦调查局人员像间谍小说中的特工一样，跟踪在美国中西部玉米地里爬行并偷窃玉米穗的中国男子".美联社13日报道称，当地时间12日，美国艾奥瓦州的检察官称6名中国公民被指控涉嫌窃取美国玉米种子机密，其中包括一名中国种子公司的负责人。目前已有1人被逮捕。英国路透社的报道称，美国联邦调查局（FBI）对此案的调查始于

2011年。当时，FBI特工发现，3名中国男子出现在中西部州一个农场玉米试验地里，他们摘取具有极高价值的玉米专利种子，然后将其藏在附近某个地方，并最终将其带至伊利诺伊州莫内的一处农场。

FBI称，这个农场由北京一家种业科技公司买下。第二十八页，共五十四页。此后，事件的发展就像一部间谍小说一般。美联社报道称，FBI特工曾向法庭申请许可，对上述种业科技公司负责人所使用的手机以及租赁的汽车进行窃听。而且，FBI还在这

些中国男子租赁的汽车里安装了全球卫星定位跟踪系统。FBI特工称他们掌握了大量证

据。艾奥瓦州检方称，美国当局在迈阿密逮捕了这家中国种子公司的一名中国籍员工，他被控盗窃商业机密。美联社说，同时被控的还有该公司其他几名雇员，这些人都住在中国，而中美两国之间没有引渡协议。第二十九页，共五十四页。第二章我国农作物种子进出口规定第一章总则第一条为了进一步贯彻有关种子管理法规，加强种质资源管理，促进我国农作物种子(苗)的对外贸易与合作交流，特制定本办法。第二条本办法中进出口农作物种子(苗)（以下简称农作物种子）包括从国（境）外引进和与国（境）外交流研究用种质资源（以下简称进出口种质资源）、进出口生产用种子。进出口生产用种子包括试验用种子、种用种子。大田用商品种子和对第三十外页，共五十制四页。第二章进出口种质资源的管理第四条

向国（境）外提供种质资源，按照作物种质资源分类目录管理。属于“有条件对外交换的”和“可以对外交换的”种质资源由省级农业行政主管部门审核，送交中国农业科学院品种资源研究所（以下简称品资所），品资所征得农业部同意后办理审批手续；属于“不能对外交换的”和未列入目录的种质资源不准对外交流，特殊情况需要提供的，由品资所审核，报农业部审批。引进种质资源的单位和个人，应当向品资所登记，并附适量种子供保存和利用。第五条对外交流种质资源的申请和审批：第三十一页，共五十四页。第三章进出口生产用种子的管理第六条进出口生产用种子，由所在地省级农业行政主管部门审核，农业部审批。第七条进口试验用种子应坚持少而精的原则。每个进口品种，种子以10亩播量，苗木以1

0株为限。第八条进口试验用种子应在国家或省品种审定委员会的统一安排指导下进行试验。第三十二页，共五十四页。第九条申请进口大田用商品种子，应符合下列条件：(一)品种应当经国家或省级农作物品种审定委员会审定通过，国内暂时没有开展审定工作而生产上又急需的作物种类品种，应当提交至少2个生育周期的引种试验报告。(二)种子质量应当达到国家标准或行业标准；对没有国家标准或行业标准的，可以在合同中约定或参考有关国际标准。第十条进口对外制种用种子，不受本办法第九条限制，但繁殖的种子不得在国内销售。第十一条从事进口大田用商品种子业务的单位应当在每年八月底以前将下一年度进口种子计划上报所在省级农业行政主管部门，由省级第三十三页，共五十四页。第十三条进出口生产用种子的申请和审批：(一)进出口单位向审核机关提出申请，按规定的格式及要求填写《进(出)口农作物种子(苗)审批表》（见附件三），提交进出口种子品种说明；办理进口对外制种用种子，应提交对外制种合同（或协议书）；办理进出口大田用商品种子，应提交有关《种子经营许可证》、《营业执照》和种子进出口权的证明文件。审核机关同意后，再转报审批机关审批。(二)经审批机关审批同意，加盖“中华人民共和国农

业部进出口农作物种子审批专用章”。种子进出口单位，持有效《进出口农作物种子(苗)审批表》批件到植物检疫机关办理检疫审批手续。办理进口农作物种子的，由农业部出具《动植物苗种进口免税审批证明》（见附件四），作为海关免税放行的依据。第三十四页，共五十四页。第四章

进出口农作物种子管理的监督第十四条

品资所应当在每季度开始的第一个月10日前，将上一季度进出口种质资源审批情况报农业部；每年１月10日前向农业部报上一年度工作总结。第十五条农业行政主管部门和有关部门工作人员违反本办法规定办理进出口审核、审批或检疫审批的，由本单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，交由司法机关追究其刑事责任。第三十五页，共五十四页。第五章

附

则第十六条《进出口农作物种子（苗）审批表》、《动植物苗种进口免税审批证明》由农业部统一印制；《对外交流农作物种质资源申请表》、《对外交流农作物种质资源准许证》由农业部委托品资所统一印制。第十七条 《对外交流农作物种质资源申请表》、《进出口农作物种子（苗）审批表》的有效期为６个月，《动植物苗种进口免税审批证明》、《对外交流农作物种质资源准许证》的有效期为３个月。超过有效期限或需要改变进出口种子的品种、数量、进出口国家或地区的，均需重新办理审批手续。第三十六页，共五十四页。第三十七页，共五十四页。第三十八页，共五十四页。第三十九页，共五十四页。第四十页，共五十四页。第三章我国种子进出口状况种业的重要性：国以农为本，农以种为先，种子是农业生产中最基本最重要的生产资料，是稳定粮食生产发展现代农业的制高点近年来，随着中国种业市场的不断开放，中国种子进出口贸易十分活跃，分析中国种子进出口贸易现状。对促进中国种业发展，提高中国种业国际竞争力具有重要的现实意义。第四十一页，共五十四页。1.中国种子进出口贸易现状分析中国是种子生产大国和用种大国，近年来，随着中国种业市场的逐步开放，中国种子进出口贸易十分活跃，通过种子进出口贸易，中国涌现出了一大批种业领军企业具体贸易情况总结如下:(1)种子进出口贸易总额持续增长2000

～

2010年，中国种子进出口贸易总额从2000年的13358.92万美元增加到2010年的50

425.45

万美元(见图1)11

年间种子贸易额增加3.77倍，年平均增长率114.21%，中国种子进出口贸易额快速增长。(2)种子进口总额出口总额稳定增加，进口总额大于出口总额

2000

～

2010

年，中国种子进口总额从7

740.87万美元增加到30

122.98

万美元(见图2)，其中2006年进口总额达到32

837.51

万美元;种子出口总额从5618.05

万美元增加到20302.48

万美元从表2中可以看出，中国种子进出口贸易一直处于贸易逆差态势，进出口贸易额差幅很大，其中以2006

年差幅最大，为

23302.64万美元。第四十二页，共五十四页。(3)种子进出口国家和地区稳步增多2000

～2010

年中国种子进出口贸易的国家和地区数量由

2000

年的107

个增加到2010

年的146

个(见表1)，可见中国种子进出口市场更加多元化，贸易对象更加广泛与中国建立种子进出口贸易的国家和地区中，以亚洲国家居多，非洲欧洲次之，中国与这3

个洲建立种子进出口贸易的国家占全部进出口国家和地区的82．19%。第四十三页，共五十四页。1.2进口贸易分析(1)进口额:中国种子进口市场历年前十名国家进口贸易总额除2001年与2007

年略有下降外，其余年份贸易额明显递增，由2000

年的7

098.9万美元增加到2010年的25885

.4万美元，平均年增长率达113.81%，说明中国种子市场需求量不断增大2000

～

2010年中国种子进口市场前10

位国家市场份额分别占到中国种子市场进口总额的

91.71%、88.19%、90.29%、91.04%、86.88%、44.10%、43.75%、86.62%、84.07%、83.06%、85.93%，除2005

年和2006年外，其余年份都保持在80%以上，可见中国种子进口市场集中度高。(2)进口市场:中国种子进口市场比较稳定其中，美国荷兰日本始终位列前3

位，只是位置有所改变，从2000

年至2010

年，共有18

个国家和地区进入过前10

位排名，其中，剔除前3

位排名，泰国除2006年，台湾除2007年和2010年，澳大利亚除2009年和2010

年，丹麦除2000

年和2001

年，其余年份都榜上有名，可见中国种子进口市场集中化程度高度明显。第四十四页，共五十四页。1.3出口贸易分析(1)出口额:中国种子出口市场历年前10

名国家进口贸易总额除2001

年与2002

年下降外，其余年份贸易额明显递增，由2000

年525.03

万美元增加到2010

年1

673.32

万美元，平均年增长率达112.29%，说明中国种子海外市场不断增大2000

～

2010

年进口前10位市场份额分别占到中国种子市场出口总额的93.45%、89.95%、87.62%、89.02%、86.00%、87.01%、87.14%、86.16%、81.88%、81.35%、82.42%，所占市场份额一直保持在80%以上，说明中国种子出口市场集中化程度高，同时其出口额都小于进口额，可见中国种子海外市场潜力巨大。(2)出口市场:中国种子出口市场比较稳定其中，美国荷兰日本韩国越南始终位于榜中，只是位置有所改变，2000

～

2010

年共有19

个国家和地区进入过前10

位排名，可见中国种子出口市场集中化程度高度明显，说明中国种子出口市场还有广阔的开发空间，应向多元化发展，以避免市场依赖带来的种种问题。第四十五页，共五十四页。2.中国种子进出口贸易存在的问题分析随着社会的发展，全球一体化趋势越来越明显中国从2001

年12月11日正式加入WTO

以来，种子进出口贸易取得了很大的成就，种子进出口贸易额稳步增长，贸易关系国家和地区连年增加，这些取得的成就可喜可贺，但同时也应看到中国种子进出口贸易中存在的问题，具体有:贸易额增加，但贸易逆差严重从上述分析中可以看出中国种子进出口贸易额连年增加，年平均增长率达到114．21%，但中国一直处于贸易逆差状态目前中国国内种业公司的供给不能满足国内需求，每年约有64%的种子依赖进口，世界种子进出口贸易额很大一部分被大型跨国种业公司所占有，这造成了中国进出口贸易极大不平衡。贸易对象广泛，但集中度高从上述分析中可以看出，目前中国已与146个国家和地区建立了种子进出口贸易关系，但进出口贸易市场主要集中在亚洲欧洲北美洲中的少数几个国家和地区，中国虽然已与非洲南美洲大洋洲中的不少国家和地区建立了贸易关系，但在实际贸易中所占份额较少，在种子市场日益国际化一体化的今天，这势必严重影响中国种子进出口贸易的发展。第四十六页，共五十四页。2.1

国际市场占有率低国际种子联盟最新数据显示:全球种子市场价值估值为420亿元，其中中国国内种子市场价值估值为60

亿美元，占世界种子市场份额的14.29%，仅次于美国(120

亿美元，28.57%)，据世界第2

位，可见，中国种子市场已经成为世界种子市场的重要组成部分但是，在激烈的国际种子市场份额竞争中，中国种子进出口产业的发展与中国巨大的种子市场价值不符从2009

年全球国家和地区的

种子进口额看(见表4)，排在前4

位的依次是美国法国荷兰德国，这4个国家进口总额达到25.65

亿美元，占

全球种子进口市场份额的33.60%，而中国仅为1.49

亿美元，占全球种子进口市场的1.95%;从2009年全球国家和地区的种子出口额看(见表5)，排在前4

位的依然是荷兰、美国、法国、德国，他们的出口总额为41.45亿美元，占全球种子出口市场的54.05%，而中国仅为1.40

亿美元，占全球种子出口市场的1.83%从以上分析中可以看出，中国种子进出口市场在全球种子进出口市场中占出，中国种子进出口市场在全球种子进出口市场中占的份额较少，中国种子进出口贸易还存在很大的发展空间。第四十七页，共五十四页。3.中国种子进出口贸易存在问题的原因分析3.1种业企业国际竞争力低种业企业是种子进出口贸易的源泉，随着中国社会主义市场经济体制的建立，中国的种业企业已初步建立了现代企业制度，加入WTO

后更是给中国种业企业带来了更大的机遇和挑战，随着时间的推移，中国

的种业企业取得了很大的成就，目前，中国持证种业有8

700

多家，其中一批企业已经具有了一定的国际竞争力，如丰乐种业、登海种业隆平高科大北农等，但是与孟山都先正达KWS等大型跨国种业公司相比，中国种业企业国际竞争力并不高，在中国8

700多家种子企业中，注册资本在3

000万以上的仅有200多家;实现育繁推一体化经营范围覆盖全国的企业不到100

家;具有自主研发能力的只有100

多家;种子商

品化率目前仅为30%至40%，而国际上平均水平为70%，发达国家甚至超过90%;种业前10强

在国内的市场份额仅有约13%，世界种子进出口贸易额很大一部分被大型跨国种业所占有，数据显示:世界种业排名前10

名的跨国种业公司的销售收入，1996年仅占世界种子市场的16%，而2007

年

占到了67%，其中排名前3位的孟山都杜邦先锋和先正达2007

年总计销售额达102.82

亿美元，占世界种子销售额的47%可见，中国种业企业国际竞争力弱，这严重影响了中国种子进出口贸易状况。第四十八页，共五十四页。3.2

缺乏种子拳头产品✱

中国自然资源品种资源丰富，从南到北跨越热带、亚热带、暖温带、中温带和寒温带5个气候带，气候类型复杂，形成了多种农业生态类型，适合各种作物生长，长