当代中国经济 第十一章人口与就业

第十一章人口与就业21世纪经济学系列教材第十一章人口与就业第一节人口结构与质量

第二节中国就业状况与特征

第三节人口与就业政策

第一节人口结构与质量一、中国人口的结构分布人口结构分布，包括一定区域内的人口增长、人口密度、人口地区和城乡分布、人口构成及人中和民族的分布等等。它不仅受自然因素的影响，也是一种社会经济现象。1.中国人口规模与增长

1949年中华人民共和国宣告成立，国民经济开始恢复和发展，人民的物质生活和医疗保健水平得到改善，出生率上升，死盲率趋于下降，人口自然增长率以超前的速度增长。中国政府于1971年开始鼓励晚婚晚育、少生优生，1979年正式实施计划生育政策。1998年人口自然增长率开始首次低于10‰，此后人口自然增长率一直持续下降。尽管人口自然增长率的总体趋势是下降的，但人口总体规模仍在不断扩大。第一节人口结构与质量2.中国人口的区域分布人口的区域分布，是指按照区域划分的一定时点上的人口构成，又称人口区域结构。中国各省区之间的人口状况有着较大差别，各省区之间人口规模、人口密度等都各不相同，人口分布上在总体上呈现出东、中、西三大阶梯。在人口规模上，东部人口比重最高、中部次之、西部最低。在人口密度上，东部人口密集、中部次之、西部人口稀少。第一节人口结构与质量3.中国人口的城乡分布人口的城乡分布，是指按照城乡及其比例划分的一定时点上的人口构成，又称人口城乡结构，反映一定期间、一定地域城镇人口和乡村人口的比例组合关系。人口城乡构成变动决定于经济的发展。随着工农业生产的发展，必然伴随着一个农业人口向非农业人口、乡村人口向城镇人口转移的人口城市化过程。同时，人口城乡构成也反映经济发展水平，经济发展水平高，城镇人口比重高；相反，经济发展水平低，城镇人口比重则低。新中国成立初期，中国城镇人口占全国总人口的比重约为10%，城镇数量只有136个。改革开放以来城市化开始提速。改革开放后，城乡经济的发展和城镇数量的增多，中国城镇化水平有了较大提高。第一节人口结构与质量4.中国人口的年龄构成年龄构成是人口状态中最重要的特征值和比例关系之一，它不仅制约着人口本身的变化趋势，对社会经济的发展也都有着深刻的影响。人口的年龄构成主要取决于出生率的变动，当出生率上升时，低龄人口比重增大，年龄构成趋于年轻化，反之则趋于老龄化；此外，死亡率和平均寿命也有一定影响。旧中国人口出生率高，死亡率也高，故年龄构成仅稍偏于年轻化，与当时发展中国家的平均水平大致相当。新中国成立后，人口再生产形势发生了显著变化。总体趋势是，年老系数在逐年提高，少儿系数逐年下降，开始出现老龄化趋势。不过，目前中国人口年龄构成才刚刚进入老龄化阶段，统计数据表明，2005年青壮年人口占总人口的72%，即扶养比约为39%。这一负担系数已降至中国历史的最低点。毫无疑问，目前中国这种劳动人口比重负担轻的人口年龄黄金构成，为加速生产力发展提供了难得的历史机遇。第一节人口结构与质量二、中国人口质量人口质量，也称人口素质，是指一定的社会生产力、一定社会制度下，人们所具备的科学文化和劳动技能、身体素质以及思想道德水平。社会越发展，社会人口质量的总体水平也就越高。

第一节人口结构与质量二、中国人口质量1.中国人口的教育状况（1）文盲和半文盲人口的数量和比率大幅度下降。（2）人口平均受教育年限明显提高。第一节人口结构与质量2.中国人口的健康水平人口素质的第二个方面，是居民的健康状况及其生活质量。人们较为常用的，用来反映一个国家或地区人口与健康状况有关的人口质量指标主要有平均预期寿命和婴儿的死亡率等。建国50多年来，随着国民经济的快速发展和医疗卫生条件的日益改善，中国人民的总体健康水平和生产质量有了显著提高。建国初，中国人口的平均预期寿命为35岁，婴儿死亡率为200‰。建国后，这两个指标都得到显著改善。1981年人口平均预期寿命为67.77岁，婴儿死盲率为37.61‰；1990年平均寿命为68.55岁，婴儿死盲率为32.89‰；2000年中国人口平均预期寿命为71.4岁，婴儿死盲率为28.89‰。然而，中国人口的健康水平和医疗卫生条件发展并不平衡，城乡之间和各地区之间都存在一定的差距。第一节人口结构与质量3.中国人口的人文发展状况目前，国际上用来反映人口素质较为通行的指标有：人口的生命质量指数；美国社会健康学会指标；人类发展指数。相对于人均收入水平，中国的人文发展水平比较高，并且自改革开放以来持续提高。第二节中国就业状况与特征一、中国就业的基本情况建国初期，随着国民经济的恢复和生产关系的变革，劳动就业人口逐渐增长。知957年，全国就业人口由1949年的1.81亿增加至2.37亿。

1958-1965年期间，由于受“大跃进”的影响，中国经济增长呈现大起大落，劳动就业规模也相应出现大增大减。１９６６年以后的“文化大革命”期间，生产停滞、社会秩序混乱，就业问题又一次凸现出来。２０世纪７０年代末期，为解决建国以来所积累起来的就业问题，政府对劳动就业制度进行了改革。改革的重点是改革统包统配的就业政策和发展多种所有制形式，调整产业结构，创造更多的劳动就业机会。第二节中国就业状况与特征一、中国就业的基本情况１９８８年下半年以后，由于经济过热，一些企业关停并转，生产所需劳动力大量减少，在这种就业形势下，政府采取了消减国有企业剩余劳动力的方针，下岗再就业问题开始浮现，就业状况再度恶化。进入１９９６年，中国就业形势再度紧张。总体看来，自２０世纪９０年代以来，随着社会主义市场经济体制的初步建立，就业方式发生转变，逐步形成了以市场为导向的就业方式。中国经济的增长模式也开始由粗放式向集约式转变，经济增长对劳动力吸纳的数量呈现出下降趋势。因此解决就业问题依然是当前和今后一个较长时期内的艰巨任务。第二节中国就业状况与特征二、改革以来中国就业的结构特征与变化趋势１．就业人口的分布特征（1）就业人口的城乡分布特征。（2）就业人口的所有制结构特征。（3）就业人口的产业分布特征。第二节中国就业状况与特征2.中国劳动的就业形势（１）劳动力供求态势。自改革开放以来，中国的经济体制和结构发生了深刻变化，经济一直保持良好的增长势头。经济的快速增长也创造了更多的就业机会，为国民经济的稳定和人民生活水平的提高做出了重要贡献。然而，中国是个人口大国，劳动力总量庞大，目前又是劳动年龄人口的高峰期，就业形势不容乐观。兼之目前中国经济体制转轨和经济增长方式转型不断加快，经济结构调整不断加速，由此而排挤出的劳动力也在增多，就业形势更趋严峻。第二节中国就业状况与特征2.中国劳动的就业形势（２）经济增长与就业弹性。从就业弹性的变化来看，总体就业弹性呈下降趋势，这跟工业化进程是相一致的，随着劳动生产率的提高，必然导致经济增长对就业的吸纳能力的下降。在１９９１－１９９６年与２００３－２００５年这两个期间的第一产业的就业弹性为负值，而对应的第二产业就业弹性都为正。第二节中国就业状况与特征３．中国农村劳动力的转移（１）改革以来中国农村劳动力转移的基本进程。第一阶段，１９７８－１９８４年，农村劳动力流动的恢复阶段。第二阶段，１９８５－１９８９年，地区经济发展差距逐步拉大，劳动力流动数量大幅度上升，形成第一个外出就业高潮。第三阶段，１９９２－１９９６年，需求拉动就业迅速扩展，以城镇为主要载体的外出转移速度逐渐超过通过乡镇企业就地转移速度。第四阶段，１９９７－２００２年，内需不足，市场疲软，经济增长放缓。第五阶段，２００３－２００５年，经济复苏，经济进入相对平稳的发展阶段。第二节中国就业状况与特征３．中国农村劳动力的转移（2）中国农村劳动力转移的特征。第一，人口迁移与流动的基本流向是由农村流向城镇，由中西部地区流向东部地区。第二，农民工的产业流向已非农业为主。第三，从年龄结构上来说，迁移者主要以劳动力年龄人口或青壮年人口为主。第四，人口迁移与流动者的受教育水平高于迁出地的人口受教育水平，但低于流入地人口的受教育水平。第五，农业劳动力转移以兼业型为主、分离型为辅。第二节中国就业状况与特征３．中国农村劳动力的转移（３）农村劳动力的转移对农村及城市经济发展的影响。农村劳动力的转移对农村经济的发展有着积极意义。农村劳动力的流动对城市经济的发展更是功不可没。源源不绝的农村剩余劳动力充分供给，也降低了发达地区和城市用工单位的劳动力成本，提高了企业盈利能力，提高了竞争力，加速了企业积累。劳动成本低廉是吸收外资和国际劳动密集产业移入的基本因素，也为扩大出口创造了有利条件。农村劳动力流动也促使城镇发展机制转到有宏观调控的市场经济的轨道上来。然而，大量的农村劳动力随着“民工潮”蜂拥而出，也引发了一系列社会问题，带来了一些消极影响。第三节人口与就业政策一、中国的人口政策１．中国人口政策的现状中国现行的人口政策是控制人口过快增长的政策第三节人口与就业政策２．中国人口政策的演变第一阶段（1949-1970年），人口政策的初步提出阶段。第二阶段（１９７０－１９７８年），人口政策的