西汉官爵与月衔

西汉官爵与月衔

列宁表示，“国家是社会的一部分，由那些专注于管理的人组成的。人分为被管理者或专门的管理者,后者居于社会之上,称为统治者,称为国家代表。”(一)西汉后期各官缺乏对长郡的管理以俸给定官等,按月发给,早在先秦时已陆续出现。不过,到了汉代,俸给制度系统化制度化了。究其发展过程,大体可分为以下三个阶段:第一阶段是前汉。汉初,三公以下,以俸给高低将官等定了十六等,规定了月俸谷和月俸钱。正如有的史学工作者所说:“西汉官俸,亦半钱半谷。”还有这样一种情况,有时官吏不必试用一岁就发满俸,如《汉书·平帝纪》载,元始元年(公元1年)诏曰:“吏在位二百石以上,一切满秩如真。”即如淳所注:“食全奉。”这也是增加官吏俸给的表现。王莽统治时期,官等只是有所“更名”,月俸谷、月俸钱似应相同。第二阶段是东汉光武帝及以后。建武二十六年(公元50年),在西汉后期官等十四的基础上,加上了“斗食”和“佐史”两等,共十六等。月俸谷与月俸钱基本上与前汉相同,仍然规定:“凡诸受奉,钱谷各半”。第三阶段是殇帝延平中(公元109年),三公以下官等仅九等,俸给标准有所改变,还是“半钱半谷”。有的文章认为,“到汉代,‘禄’改称‘俸’,仍发粮食,以‘石’或‘斛’为计算单位。到东汉殇帝的延平年间,才改为‘半谷半钱’。”首先来看西汉。最早见于武帝初年,《汉书·东方朔传》曰:“臣朔长九尺余,亦奉一囊粟,钱二百四十。”所谓“囊”,口袋也,按南方习俗估计,能容谷二斛多;所谓“钱二百四十”,如果以一百钱一斛谷计算,也是二斛多,正好是“半谷半钱”。所以,“半谷半钱”至迟也是从武帝初年开始。至于陈直先生认为,“钱二百四十”乃为“一日之奉,每月奉钱则为七千二百”西汉俸半谷半钱的史料,还见于宣元时期。神爵三年(公元前59年),如淳曰:“律,百石奉月六百。”其次来看东汉.《续汉志》曰:“凡诸受奉,钱谷各半。”《后汉书·百官志》亦曰:“凡诸受奉,皆半钱半谷。”这说明光武帝继位后仍和西汉一样。到殇帝时,可能因为“临时尚须案照当时谷价之贵贱,以钱代给其半”14实在麻烦,索性用立法形式固定每月的俸谷和俸钱,按月发给算了。至于两汉俸给中的实物,一般是发谷。《汉书·百官公卿表》颜师古曰:“汉制,三公号称万石,其俸月各三百五十斛谷。……”这里点明的是谷。但前汉也有发粟的,东方朔为待诏公车时月“奉一囊粟”,这可能主要指黄河流域一带的官吏俸给。到东汉殇帝开始,就改用发米了。另外,两汉主管官的官等越高,其属吏的官等也高。如中二千石的属吏——丞,官等为比千石,二千右的属吏——长吏,官等为六百石,比二千石的属吏——丞,官等为比六百石,千石的属吏——丞、尉,官等为四百石;六百石的属吏——丞、尉,官等为三百石。在此不一一列举。(二)官吏薪文的分配我们认为,后汉光武帝在建武二十六年增百官俸中说的“其千石已上,减于西京旧制;六百石巳下,增于旧秩”,是我们划分汉代低中、高级官吏的较好依据。换句话说,六百石以下,可算是下级官吏,六百石至一千石官吏是中级官吏,二千石至万石为高级官吏。西汉,下级官吏的俸给是很低的,汉宣帝也得不承认“(小吏)奉禄薄”这一点。宣帝以前,小吏的薪俸低到什么程度呢?我们完全可以计算出来。神爵三年,宣帝下诏“益吏(指小吏)百石以下奉十五”。有的学者认为,“即按照原俸给标准加百分之十五”。为什么宣帝开始注意增加下级官吏的俸给呢?除了上面分析的小吏俸给确实低下以外,还有如下的原因:(一)最高统治者已经认识到小吏因俸禄少而造成“侵侮百姓”的严重性。《汉书》这方面的记载特多,“(俗吏牧民)诈伪萌生,刑罚亡极”,东汉光武帝时,仍然注意增加六百石以下的官吏俸给,但到殇帝时,下级官吏的俸禄大有降低。百石之官月俸谷仅七斛(由米4.8斛折算而来);月俸钱800,还不够买谷一斛,因殇帝即位只一年,继位的安帝永初四年(公元110年)“谷石万余”再说中级官吏。中级官吏的俸给稍高。从汉惠帝一即位就开始增加六百石以上的官吏的俸给,诏曰:“吏所以治民也,能尽其治民则民赖之,故重其禄,所以者民也。”到殇帝时,千石官已有俸米30斛,为百石官的6倍,月俸钱4000,为百石官的5倍。生活条件比低级官吏为优。二千石(相当于郡守)至万石(相当于三公)的官吏,是皇帝的家臣,是中央或地方的最高行政长官,为皇帝“掌兵、刑、钱、谷等事”(三)以减文来解决实际官w西汉官吏机构庞大,哀帝时“吏员自佐史至丞相,十二万二百八十五人”。一、有的是因战争造成的。如王莽为了抑止迫在眉睫的农民起义,转移广大农民的视线,挑起了对匈奴的战争,造成财政困难。在始建国三年(公元11年),借口“以图簿未定”而“未授国邑”,令诸侯王“受奉都内,月钱数千”。这样,“诸侯皆困乏,至有庸作者”。二、有的是天灾造成的。吏禄无法发给,有时是克扣,如天凤三年(公元16年),王莽曰:“予遭阳九之陒,百六之会,国用不足,民人骚动,:自公卿以下,一月之禄十三、有的是因镇压各族人民反抗而造成的。有时减俸,如汉顺帝安二年(公元143年),因镇压南匈奴、烧当羌的反判以及扬、徐农民起义,就“减百官奉”。最高统治者对百官俸禄实行克扣、减俸、借俸等手段,给广大人民带来了严重的危害。(一)官吏贪鄙成风而无法禁止。本来,汉代官吏的薪俸不高,虽然每年开支20余万,但就120,285个官吏平均,每人每月仅1389钱左右。这个数字还比不上一个“月二千”(二)官吏行政效率低。前汉武帝以前,因循秦制,官吏较少;自武帝开始,实行中外朝,外朝无实权,官吏大增,到哀帝时,各级官吏已占全国人口的千分之二,但行政效率比汉初低。后汉光武帝“务从节约,并官减职”,(三)人民户口大减。