第一章 建设法规概述

建设法规与合同管理课程安排及考试1、学习方法和学科特点。2、上课纪律（三次旷课取消考试资格）3、作业要求4、考试要求5、教学互动：我需要你的鼓励，就像你一样任何问题，请及时让我知道“存在就是被感知”共同探讨学习，唤醒沉睡的巨人6、育人要求、职业素养案例１2005年7月21日，海珠区江南大道中——海珠城广场B区施工工地发生一起基坑坍塌造成3人死亡、8人受伤的重大安全事故，事故调查组一致认为，造成本次事故发生的主要原因是建设单位、施工单位等建设责任主体无视国家法令，故意逃避行政监管，长期无证违法建设，基坑支护受损失效，这是一起责任事故。

案例１现场（案例１）原因分析1.施工与设计不符，基坑施工时间过长，基坑支护受损失效，构成重大事故隐患。

2.南侧岩层向基坑内倾斜，软弱强风化夹层中有渗水流泥现象，施工时未及时调整设计和施工方案，错过排除险情时机。

3.基坑坡顶严重超载，致使基坑南边支护平衡打破，坡顶出现开裂。

4.基坑变形量明显增大及裂缝增长时未能及时作加固处理。

（案例１）处理结果

1、南谊公司作为建设单位在未领取施工许可证之前擅自通知施工单位施工，未经招标擅自将基坑开挖支护工程直接发包给省机施；未将施工图设计文件组织专家审查而擅自使用，未及时委托工程监理单位进行监理，未及时在开工前办理工程质量监督手续；违法将基坑挖运土石方工程发包给没有相应资质等级的宏泰运输；故意逃避政府有关职能部门的监管，经多次责令停工后仍继续违法施工；对有关单位报告的基坑变形安全隐患未给予足够重视，错过了加固排险的时机，对重大安全事故的发生负主要责任责令限期改正和罚款151.7万元

案例１）处理结果2、宏泰运输作为土石方挖运施工单位，在本单位未取得建筑业土石方挖运工程专业承包企业资质、安全生产许可证的情况下非法承揽工程，并安排联营方汤建光违法挖运土石方，而且对联营方汤建光私自承揽基坑超挖工程的行为没有进行有效的管理。其联营方汤建光土石方运输队盲目按照南谊公司指令往下深挖基坑至-20.3米，致使原支护桩变成吊脚桩，同时汤建光安排大型施工机械在南侧坑顶进行土方运输作业，大大增加了基坑坡顶负荷超载取缔、没收违法所得和罚款53.68万元

案例１）处理结果3、省机施在建设单位未依法取得建筑工程施工许可证的情况下长期违法施工，无视政府有关职能部门的监管，经多次责令停工后仍继续违法施工；不认真落实《建设工程安全生产管理条例》的安全责任，没有根据基坑因长期施工已经存在的基坑支护失效的安全问题，进行有效的安全验算，并采取有效措施确保安全施工；在发现基坑变形存在重大安全隐患后，虽然多次向南谊公司报告，但未能采取有效措施予以消除，对重大安全事故的发生负有重要责任

？责令停业整顿、罚款3万元和建议上级建设行政主管部门暂扣安全生产许可证

案例１）处理结果4、海外监理作为监理单位对无证施工行为未能采取有效措施加以制止；在施工单位仍不停止违法施工的情况下，并没有依法及时向有关主管部门报告；对现场周围工作环境存在的重大安全隐患未能采取果断的监理措施予以消除，对事故发生负有监督不力的责任责令限期改正和罚款9万元

案例１）处理结果5、汕头建安实业在建设单位未依法取得建筑工程施工许可证的情况下违法施工；不认真履行《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的安全责任，没有对主体结构施工涉及的基坑因长期施工已经存在支护失效的安全问题，组织专家进行论证和审查，并采取有效措施确保安全施工，对重大安全事故的发生负有一定的管理责任

？责令改正、责令停业整顿和罚款3万元

案例１）处理结果6、承总设计院作为设计单位在基坑支护结构施工设计文件中没有提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，并且承担的主体结构(条形基础工程)设计与基坑设计衔接不良，致使主体结构条形基础开挖到-20.3米后基坑出现安全隐患问题，并且没有提出有效的防护措施进行加固排险，对重大安全事故的发生负有重要的管理责任责令改正和罚款30万元案例１）处理结果7、市设计院当事发前基坑南侧出现较大水平位移时，虽然口头上告知了南谊公司观测情况，但没有书面向有关单位发出警告，也没有及时按合同规定告知设计单位及有关部门，对重大安全事故的发生负有重要的质量管理责任责令改正和罚款30万元

上述7个单位共计20位责任人员进行处理，其中有7人被依法逮捕，1人被撤职，1人吊销执业资格证书，5人被行政主管部门给予罚款。案例１）处理结果7人被捕

（１）南谊公司主要责任人邵毅珊、郭丽娅、宋烈准、梁汉德

（２）宏泰运输联营方即基坑超挖施工主要责任人汤建光

（２）省机施项目副经理吴建喜

（４）海外监理项目总监代表丁明峰

第一章工程建设法概述第一节建设法的概念和基本原则第二节建设法律规范的法律关系第三节工程建设法规的构成第一节建设法的概念和基本原则

掌握建设法的基本知识1.1.1建设法规的概念及调整范围1.1.2建设法规的基本原则1.1.3建设法规的特征

1.1.4建设法规的作用

建设法规调整范围建设管理关系建设协作关系建设活动主体内部劳动关系建设法规国家组织、管理协调城市建设、乡村建设、工程建设、建筑业、房地产业、市政公用事业等各项建设活动的方针、政策和基本原则。1.1.1建设法规的概念及调整范围1.1.2建设法规的基本

建

设

法

规

基

本

原

则应当确保建设工程质量与安全应当遵守法律、法规原则不得损害社会公共利益和他人的合法权益合法权利受法律保护应当符合国家的建设工程安全标准1.1.3建设法规的特征

建设法规的特征行政隶属性经济性政策性技术性直接为国家创造财富，增加积累工程法规随着国家工程建设政

策的变化而变化确保安全与质量，大量的技术规范1.1.3建设法规的特征行政隶属性授权国家-法规-授予国家某些管理机关某种权限或具

体权利，对工程建设进行监督管理命令国家-法规-赋予

主体

某种作为的义务禁止国家-法规-允许

特别主体

法律允许范围内有某种作为的权利国家-法规-赋予

主体

某种不作为的义务许可免除国家-法规-对主体依法应履行的义务在特定情

况下予以免除确认国家-法规-授权工程建设管理机关依法对有

争议的法律事实和法律关系进行认同，确认

其是否存在，是否有效1.1.4建设法规作用

工程建设法律、法规是工程建设管理的依据。第三节工程建设法规的构成

1.3.1建设法的表现形式

1.3.2建设法构成宪法法律行政法规部门规章地方性法规和规章技术法规国际公约、国际惯例、国际标准建设行政法律建设民事法律建设技术法规建设法构成171.1建设法规的概念建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。建设法规所调整的范围是建设活动中发生各种社会关系。它包括建设活动中发生的建设管理关系、建设协作关系及其相关的建设民事关系。谁制定？解决什么问题？我国的主要法律形式及制定主体宪法第一次全国人民代表大会法律全国人民代表大会、常行政法规国务院地方性法规地方人民代表大会（省级）部门规章国务院部门（部委行署）地方性规章地方政府（较大市级以上）国际公约、国际惯例、国际标准条约、惯例、立法习惯民法等法律的授权法律形式立法主体1．建设法律由全国人大及其常委会制定颁行主席令法律效力低于宪法，但高于其他法。如《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《劳动合同法》等。（中国政府网——法律法规或建设部行政法规）

课后习题:网上下载这些法律法规内容2．建设行政法规由国务院制定颁行。国务院令其效力低于建设法律，在全国范围内有效。常以“条例”、“办法”、“规定”、“规章”等出现。如《建设工程勘察设计管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市道路管理条例》、《物业管理条例》、《建设工程质量监督管理规定》等。（中国政府网——法律法规）课后习题:网上下载这些法律法规内容,发到tumuzaojia@126.com3．建设部门规章由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定颁行。如建设部制定颁行的《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《物业管理企业资质管理办法》、《城市供水水质管理规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《注册造价工程师管理办法》，水利部制定颁行的《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设监理规定》、《水土保持工程建设管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》。建设部、水利部网页课后习题:网上下载这些法律法规内容,发到tumuzaojia@126.com4．地方性建设法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会或经其批准颁行的由下级人大或其常委会制定的，本区域有效。如《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《广东省建设工程监理条例》、《广东省建设工程勘察设计管理条例》、《广东省河道采砂管理条例》等。广东省人民政府法制办公室——省地方法规课后习题:网上下载这些法律法规内容,发到tumuzaojia@126.com5．地方建设规章由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准颁行的由其所在城市人民政府制定的建设方面的规章。如《广东省建设工程造价管理规定》、《广东省北江大堤管理办法》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》、《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》等。广东省人民政府法制办公室——省地方规章课后习题:网上下载这些法律法规内容,发到tumuzaojia@126.com第二节建设法律规范的法律关系

1.2掌握建设法律规范的法律关系构成及其特征

1.2.1建设法律规范的法律关系的构成

1.2.2建设法律规范的法律关系的产生

1.2.3建设法律规范的法律关系的变更

1.2.4建设法律规范的法律关系的消灭

1.2.5建设法律规范的法律关系的特征1.2.1工程建设法律关系的构成要素工程建设法律关系的构成要素内容主体客体参加建筑业活动，受工程建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人参加工程建设法律关系的主体所享有的权利和承担的义务所共同指向的事物建设权利与建设义务1.2.1工程建设法律关系的构成要素

城市规划编制单位房地产开发企业

主体自然人企业法人施工企业勘察设计单位非企业法人其他组织法人1.2.1工程建设法律关系的构成要素客体表现为物的客体：建筑材料/机械表现为财的客体：建设资金表现为行为的客体：有意识的行动表现为非物质财富的客体：智力成果1.2.2工程建设法律关系的产生

建设法律关系的主体之间形成了一定的权利义务关系。1.2.3工程建设法律关系的变更

内容变更主体变更主体数目增多或减少，或主体改变客体变更权利义务所指向的事物发生变化，范围变更或性质变更工程建设法律关系的主体/客体/内容发生变化2.1.2民事法律关系的产生、变更法律事实行为事件民事法律关系只有在一定的情况下才能产生，同样这种法律关系的变更和消灭也由一定情况决定的。这种引起民事法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实。法律事实即是民事法律关系产生、变更和消灭的原因不以当事人意志为转移而产生的自然、社会现象注解人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为2.1.2民事法律关系的产生、变更与终止

法律事实行为事件自然事件社会事件意外事件合法行为违法行为民事法律行为立法行为司法行为行政行为2.1.3民事法律行为的成立要件

法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力行为人意思表示真实行为内容合法行为形式合法民事法律行为的成立要件

2.1.3民事法律行为的成立要件

法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力民事权利能力是指能够参加民事活动,享有民事权利和负担民事义务的法律资格民法通则第九条：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”民事行为能力是指通过自己行为取得民事权利和负担民事义务的资格。法律行为主体只有取得了相应的民事权利能力和行为能力以后作出的民事行为法律才能认可法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力18周岁以上的公民具有完全民事行为能力16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与其年龄、智力相适应的民事活动，其它民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人同意。不满10周岁、不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人；不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人行为人表现与外部的表示与其内在的真实意志相一致行为人意思表示真实

2.1.3民事法律行为的成立要件

行为内容合法首先不得与法律、行政法规的强制性或禁止性规范相抵触表现为不违反法律和社会公共利益、社会公德其次，行为内容合法还包括行为人实施的民事行为不得违背社会公德，不得损害社会公共利益1.2.4工程建设法律关系的消灭

自然消灭权利义务顺利履行协议消灭协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务违约消灭主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类工程建设法律关系规范的权利不能实现工程建设法律关系的消灭151.2.5建设工程法律关系的特征

综合性行政法律（指令服从、组织管理）、民事法律（平等、自愿、公平的合同关系）和技术法规（标准及评价依据）复杂性协同性工程建设行政法律关系与民事法规保持着高度协调一致性报批、招投标、施工等活动中有各种权利义务关系工程建设法律关系的特征第二节几种基本的民事法律制度

2.2.1代理制度的基本内容2.2.2财产权的基本内容2.2.3诉讼时效的有关规定2.2.1代理制度的基本内容代理代理是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。代理关系第三人代理人被代理人

2.2.1代理制度的基本内容根据被代理人的委托而产生的代理基于法律的直接规定而产生的代理根据主管机关或人民法院的指定而产生的代理代理的种类指定代理法定代理委托代理2.2.1代理制度的基本内容委托代理形式应注意的问题口头形式书面形式如果法律明确规定必须采用书面形式委托的，则必须采用书面形式，如代签工程建设合同就必须采用书面形式。被代理人应慎重选择代理人委托授权的范围要明确委托代理的事项必须合法注解2.2.1代理制度的基本内容

代理关系的终止委托代理的终止由于其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭作为被代理人或代理人的法人组织终止代理人死亡或丧失民事行为能力被代理人取消委托或代理人辞去委托代理期限届满或代理事务完成指定代理的人民法院或指定单位取消指定被代理人取得或恢复民事行为能力代理人丧失民事行为能力法定代理或指定代理的终止被代理人或代理人死亡2.2.1代理制度的基本内容代理人在代理活动中应注意的几个问题应在代理权限范围内进行代理活动应当亲自进行代理活动应认真履行职责不得滥用代理权注：无代理权的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任，否则，由行为人承担民事责任自己代理双方代理与第三人恶意串通2.2.2财产权的基本内容债债与物权的区别债与物权的客体不同债与物权的内容不同债与物权的主体不同债权的权利主体和义务主体都是特定的，是对人权；物权的权利主体是特定的，义务主体则为不特定的，是对世权债权的实现需要义务主体的积极行为的协助，是相对权；物权的实现则不需要他人的协助，是绝对权债权的客体可以是财、物、行为和智力成果；物权的客体则只能是物债是按照合同约定或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系2.2.2财产权的基本内容债的发生根据合同合同，是指民事主体之间关于设立、变更和终止民事关系的协议侵权行为侵权行为，是指行为人不法侵害他人的财产权或人身权的行为不当得利不当得利，是指没有法律或合同根据，有损于他人而取得的利益无因管理无因管理，是指既未受人之托，也不负有法律规定的义务，而是自觉为他人管理事务的行为债的其他发生根据2.2.2财产权的基本内容债的消灭债因履行而消灭债因免除而消灭债因当事人死亡而解除债因混同而消灭(债权人与债务人和为一体)债因提存而消灭债因抵销而消灭2.2.2财产权的基本内容债因抵销而消灭抵销，是指同类已到履行期限的对等债务，因当事人相互抵充其债务而同时消灭同类的对等之债都已到履行期限必须是同一种类的给付之债必须是对等债务债因提存而消灭提存，是指债权人无正当理由拒绝接受履行或其下落不明，或数人就同一债权主张权利，债权人一时无法确定，致使债务人一时难以履行债务，经公证机关证明或人民法院的裁决，债务人可以将履行的标的物提交有关部门保存的行为如果超过法律规定的期限，债权人仍不领取提存标的物的，应收归国库所有2.2.2财产权的基本内容物权的概念物权是民事主体依法对特定的物进行管理支配，享有利益并排除他人干涉的权利

“物权”是一种财产权，指权利人依法对一定的物享有直接支配并排除他人干涉的权利，包括所有权、用益物权和担保物权物权的种类

根据物权的客体是动产还是不动产划分根据设立目的的不同划分根据物权的权利主体是否为财产的所有人划分自物权、他物权用益物权、担保物权动产物权、不动产物权2.2.3诉讼时效时效，是指一定事实状态在法律规定期间内的持续存在，从而产生与该事实状态相适应的法律效力诉讼时效，是指权利人在法定期间内，未向人民法院提起诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权的制度。《民法通则第138条》：超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效限制，债务人自愿履行义务后，不得请求返还

2.2.3诉讼时效诉讼时效的效力胜诉权消灭实体权利不消灭

2.2.3诉讼时效短期诉讼时效1年权利的最长保护期限普通诉讼时效2年特殊诉讼时效4年诉讼时效的种类

海上货物运输索赔延付或拒付租金的出售质量不合格商品未申明的寄存财务被丢失或损坏的身体收到伤害要求赔偿的国际货物买卖，技术进出口诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。但是从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护2.2.3诉讼时效诉讼时效的起算诉讼时效期间的开始，它是从权利人知道或应当知道其权利受到侵害之日起开始计算，即从权利人能行使请求权之日开始算起2.2.3诉讼时效

届满日99.1.100.1.100.7.1

中止事由发生起算日50天延长50天届满《民法通则》第139条规定，在诉讼时效期间的最后六个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。注解诉讼时效的中止在时效进行中，因一定法定事由的出现，阻碍权利人提起诉讼，法律规定暂时中止诉讼时效期间的计算，待阻碍诉讼时效的法定事由消失后，诉讼时效继续进行，累计计算2.2.3诉讼时效99.1.1起算日00.12.31

届满日99.11.1(重新计算时效)新起算日(主张权利日)《民法通则》第140条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。注解诉讼时效的中断在时效进行中，因一定法定事由的发生，阻碍时效的进行，致使以前经过的诉讼时效期间统归无效，待中断事由消除后，其诉讼时效期间重新计算时效还包括：

追诉时效－－对犯罪人追究刑事责任的期限

行刑时效－－对犯罪人执行刑罚的有效期限

执行时效－－生效判决、调解书或裁定保护期限

索赔时效－－索赔提出的期限

《中华人民共和国刑法》规定，犯罪经过下列期限不再追诉：①法定最高刑为不满5年有期徒刑的，经过5年。②法定最高刑为5年以上不满10年有期徒刑的，经过10年。③法定最高刑为10年以上有期徒刑的，经过15年。④法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过20年。如果20年后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或审判的，不受追诉期限的限制；被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。追诉期限从犯罪之日起计算，犯罪行为有连续或继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。犯罪分子在追诉期限内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。对于“法定最高刑”的确定，应根据刑法规定的条款和量刑幅度，按法定最高刑来计算追诉期限。如果所犯罪行的刑罚分别规定有几条或几款时，按其罪应适用的条款的法定最高刑确定追诉时效期限作业1：序号申请行政审批、许可类型申请条件、材料审批部门取得证件、证书1项目建议书区发改委

2选址意见书3可行性研究报告4土地规划许可5土地使用权许可6施工许可证7建设工程规划许可证8开工报告………案例二

原告：上海某房地产开发有限公司（简称房产公司）被告：上海某投资集团有限公司（简称投资公司）基本案情原告房产公司与被告投资公司于2000年4月25日就某写字楼项目签订协议书一份。约定:(1)投资公司投资人民币2500万元参建，根据工程进度和房产公司的申请分批投入，直至帮助房产公司获得该项目的政府批准文件；

(2)投资公司将参建资金2500万元全部投入后，房产公司应将部分项目权证抵押给投资公司至归还参建资金.(3)房产公司保证在两年内归还投资公司的所有参建资金并承担银行利息及提供参见总额20％的投资回报；案例二基本案情

3责任(1)房产公司在两年内不能归还参建资金并提供约定回报，将承担违约责任并赔偿参建总额10％；

(2)投资公司不按约定投入参见资金，则向房产