健康陕西2030行动规划

--#-应用。依托中医药资源系统研究总结当代老中医专家学术思想、技术方法、诊疗经验，形成一批高水平学术成果。加强国家、省、市级名中医和基层名中医的培育，开展中医传统医学师承、名中医传承工作室及中医临床人才研修项目等多种形式的中医药师承教育，打造老中青年阶梯名医队伍。41．实施中医药科研创新计划。建立多学科、跨部门共同参与的中医药科技创新机制，建设市级中医药研究院、中西结合研究所，针对重大疑难病、传染病等开展联合攻关，形成和推广一批疗效显著的防治方案、技术成果。综合运用现代科技手段和产业发展模式，大力推进中医药产品创新，研发一批基于经典名方、院内制剂的中药新药，研制一批基于中医理论的诊疗仪器与设备。培育一批中医药中西医重点学科和中医药重点研究室，开展中医药重大病种协同创新研究。第五章完善健康保障第一节健全医疗保障服务体系42．完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。推进整合城乡居民基本医保，构建城乡一体、便民高效的基本医保制度。完善大病保险制度，提高基本医保和大病保险基金统筹层次。加大医疗救助力度，发挥社会慈善组织作用，加强与基本医保、大病保险之间的衔接。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，合理确定政府与个人分担比例。完善医保缴费参保政策，实现以家庭为单位参保。完善职工医保个人帐户管理办法，开展门诊统筹。2020年，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上；2030年，全民医保体系成熟定型，实现应保尽保、应救尽救。43•提高经办管理水平。完善基本医保、大病保险、应急救助、医疗救助和商业保险经办衔接机制，实现“一站式”服务。完善异地就医结算政策和手段，实现跨省异地安置退休人员、参保居民住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。强化基本医保精算管理和保险基金预算管理，建立医疗费用约束激励机制和医保分级评价体系。推进支付方式改革，建立健全医保经办机构与医疗机构协商谈判机制和医疗费用负担风险分担机制，全面推行按病种、按人头、按床日、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费方式，探索实行按疾病诊断相关分组付费方式。建立药品、医疗器材、诊疗项目的基本医保准入和和退出机制。完善全民健康体检制度，制定不同人群、不同年龄段体检项目和标准，推进基本医保制度建设从“保医疗”向“保健康”转变。44.发展商业健康保险。积极引进国内外大型健康保险机构，鼓励有资质的商业保险机构以政府购买方式参与基本医保经办承办服务，开发重特大疾病保险、长期护理保险以及与健康管理、运动健身、养老服务等相关健康保险产品。推进商业保险公司与医疗、体检、康复、养老等机构合作，提供医疗责任险、医疗意外保险、医师执业保险等多样化保险产品。到2030年，商业健康保险赔付支出占卫生总费用的比重显著提高。第二节完善药品耗材供应保障体系45．巩固完善国家基本药物制度。规范各级公立医疗卫生机构基本药物使用管理，鼓励非政府办医疗卫生机构参照执行陕西省基本药物集中采购结果。县级及以上医疗机构积极调整用药结构，优先配备使用基本药物，并做好与基层医疗卫生机构用药衔接。镇、村医疗卫生机构落实好使用非基本药物的政策，根据辖区慢病患者诊疗实际及二级以上医疗机构处方，将病情稳定的慢性病患者用药纳入其中。建立基本药物制度实施监测评价指标体系，推进医疗机构使用和基本药物品种全覆盖，促进基本药物的公平可及。46．建立药品现代流通新体系。以巩固完善药品“三统一”管理为核心，完善药品网上集中采购制度，实施医用耗材阳光采购，构建遍及城乡的现代医药流通网络。组建以大型公立医院为龙头的市级采购联合体，开展药品耗材带量议价采购，实行分类采购，降低药品耗材虚高价格。规范城市公立医疗机构药品耗材配送管理，提高配送集中度，在公立医疗机构推行药品耗材采购“两票制”，并逐步延伸覆盖到医疗器械。对价格高、易滥用的重点药品制定监控目录，加强监督管理，建成药品价格和质量追溯体系。规范临床用药指南和处方集，促进合理用药。第六章发展健康产业第一节优化健康产业发展环境47．加强产业政策支持。全面落实国家和省级相关部门出台的各项优惠政策，加快完善健康产业发展政策体系，综合运用财税、金融、土地、人才、价格等政策手段支持健康产业加快发展，引导社会资本、金融资本投资健康产业。积极参与“一带一路”和西部大开发建设，采取“引进来”和“走出去”的办法开展产业项目合作，开拓国际国内健康服务市场，促进健康产业融合、创新、开放、快速发展。48•加强产业载体建设。发展健康旅游服务，利用市内天然资源，发展保健、养老、养生等健康旅游产业。广泛利用中华老字号名店、中药材种植基地和生产企业等资源，建设一批中医药氛围浓郁的旅游景区、养生体验中心、主题公园、观赏基地、文化街区和示范区。鼓励社会力量投资开发集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的中医药健康旅游项目。第二节构建健康服务新业态49•促进健康产业融合发展。推动体育健康资源共建共享，优化体育健身市场环境，健全政府购买体育公共服务的体制机制，支持和引导社会力量参与健身休闲设施建设和运营。按照现代企业制度建立专业化运营公司，推动体育场馆资源所有权、经营权分离改革，发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，打造一批区域健身、休闲综合服务体。依托市、县（市、区）体育场馆资源，构建集全民健身、体质监测、康复医疗、健康信息管理、培训为一体的全民健身服务体系。鼓励开发适合不同人群特点的休闲健身项目，有针对性地制定推广“运动处方”，促进运动医学和康复医学融合发展。开展特色旅游休闲健康项目，打造一批户外体育旅游线路，形成体育健身休闲与旅游、康复、餐饮、地产等配套的体育服务体系，促进体育旅游、体育休闲、体育文化等相关业态发展。50．大力发展医药产业。以健全质量标准体系、提升质量控制技术为核心，依托省内医药龙头企业和社会力量建立一批药品、医疗器械、新型生物医药材料、康复保健产品等研发中心和产业基地，完善医药科技成果转化机制，上市一批科技含量高、具有国际国内领先水平的新型产品，推动我市医药企业做大做强。加强中药资源保护利用，鼓励社会力量投资开发中医药健康项目，研发中药美容化妆品、药食同源保健食品等产品。建设现代化中药材交易流通市场。第七章保障与实施第一节推动人才科技创新51．创新卫生人才使用和激励机制。深化卫生专业技术人员职称评审制度改革，合理提高医疗卫生机构特别是基层中高级岗位比例，紧缺人才优先聘用录用、优先晋升职称，逐步推动大型公立医院自主评审职称。建立适应医疗行业特点的薪酬制度，完善绩效工资总量核定办法，实现同岗同酬同待遇。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，完善扶持优惠政策，吸引人才到基层工作。改革基层卫生人才评价机制。加强村医队伍建设，建立村医收入稳定增长机制。探索医师自由执业、医师个人与医疗机构签约服务或组建医生集团，最大程度释放医疗生产力的潜能。建立医务人员荣誉制度。52．提高医学科技创新能力。优化各类医学科技项目计划，大力支持市级医疗卫生机构与各级医学科研院所联合开展致病机理、诊断、治疗和预防等方面的联合攻关，力争在防治结合、中西医结合、医养结合等实现路径上取得突破，推动临床医学新技术与卫生健康新技术应用推广。53．加快健康信息化建设。全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。推进居民健康卡和社会保障卡应用融合，实现人人拥有居民健康卡。积极做好市、县两级人口健康信息平台互通共享工作，规范管理和使用人口健康信息，满足人民个性化服务和精准化医疗的需求。发展智慧健康医疗便民惠民服务，推动健康医疗教育培训应用，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。第二节强化组织实施54．加强组织领导。成立市卫生与健康管理委员会，市委、市政府主要领导担任主任，市政府有关领导担任常务副主任，相关部门主要负责同志为成员，统筹协调推进健康咸阳建设落实工作，审议和推动健康咸阳建设的重大规划、重大政策、重大工程和重要工作安排，指导各部门、各县市区开展工作。委员会在市卫生和计划生育局设立办公室，加强人员配备，强化健康政策统筹、健康影响评价、健康工作考核等大健康管理职能。设立健康咸阳建设专家咨询委员会，研究全市卫生与健康发展的前瞻性、战略性重大问题，开展健康相关重大问题研究，提供决策咨询和成效评估。各县市区、各部门都要将健康咸阳建设摆在重要议事日程，健全领导体制和工作机制，调动一切积极因素，凝聚全社会共识和力量，统筹推进健康咸阳建设各项工作。55．改善健康发展环境。创新政府管理方式，全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对公众健康的影响。完善政府规章和部门规范，推动卫生与健康领域地方性法规的立法和修订工作，强化政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理机制。推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步深化医疗机构等健康相关领域审批改革。加强卫生与健康综合监督执法，创新监管方式，完善常态监管机制。推进诚信体系建设，探索应用信用手段加强事中事后监管，形成公平有序、统一高效的监督体系。56．完善健康筹资机制。健全政府健康领域投入政策，优化财政支出结构，将卫生与健康投入纳入优先保障领域，全面履行政府保障基本健康服务责任。公共财政重点向公共医疗卫生服务体系、全民健康促进、全民医疗保障、健康环境改善等重点领域和基层薄弱环节投入。建立卫生与健康投入专项督查机制，开展健康投资绩效监测和评价。引导金融机构加大信贷、保险、债券等融资支持力度，吸引社会资本投资卫生与健康领域，开拓公益事业投资融资渠道，鼓励社会各界投入和捐赠，形成多元化卫生与健康筹资格局。57．加强人才引进培养。实施高层次卫生人才引进工程，加速推进学科带头人和后备学科带头人培养，加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合型人才队伍建设。强化医教协同，贯彻执行全省住院医师、全科医师和专科医师规范化培训制度，加大与驻地医学院校合作，健全毕业后教育、继续教育有机衔接的人才培养培训体系。完善适应健康服务业发展的教育体系，加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养力度。推进卫生管理人员专业化、职业化。58．营造良好社会氛围。大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措，宣传健康咸阳建设的长期性、艰巨性，增强责任感、使命感。加强正面宣传和典型引导，多