城乡发展向何处去-上半年中央部委政策快速盘点

城乡发展向何处去——上半年中央部委政策快速盘点政策公布日期：2023

年上半年北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司2023

年

7

月引

言2023

年

上半年，中央部委发布了

50

多项助力城乡发展领域相关政策，为城建领域未来投资指明了方向。本报告择要进行了梳理，内容涉及乡村振兴、文旅发展、水网建设、数字中国、产业升级、文化保护、水土保持、流域发展、养老服务、交通运输、城市更新十二个领域，供参考。目

录乡村振兴...........................................................................................................................

1文旅发展...........................................................................................................................

6水网建设...........................................................................................................................

9数字中国.........................................................................................................................

11产业升级.........................................................................................................................

13文化保护.........................................................................................................................

15水土保持.........................................................................................................................

16生态环保.........................................................................................................................

18流域发展.........................................................................................................................

21养老服务.........................................................................................................................

22交通运输.........................................................................................................................

23城市更新.........................................................................................................................

24北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司乡村振兴关键词：三权分置、农村集体经营性建设用地入市、集体林权制度改革、新型农村集体经济一、核心政策中共中央国务院关于做好

2023

年全面推进乡村振兴重点工作的意见中国银保监会办公厅关于银行业保险业《做好

2023

年全面推进乡村振兴重点工作》的通知中国人民银行

国家金融监督管理总局

证监会财政部农业农村部关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见农业农村部关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见中国人民银行

国家金融监督管理总局

证监会

财政部

农业农村部关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见文旅部办公厅等部门《关于开展文化产业赋能乡村振兴试点》的通知农业农村部办公厅关于公布《2022

年全国休闲农业重点县名单》的通知文旅部等部门关于印发《“大地欢歌”全国乡村文化活动年工作方案》的通知国家发改委关于印发《浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验》的通知农业农村部办公厅关于印发《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023-2025

年

）》的通知农业农村部办公厅关于开展全国农村新改户厕质量大比武活动的通知农业农村部办公厅关于深入学习浙江“千万工程”经验的通知二、内容与方向（一）关于“一号文件”重点内容与相关部署1.抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供a.实施设施农业现代化提升行动。b.鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。c.加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。d.集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。e.推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。2.加强农业基础设施建设a.加强黑土地保护和坡耕地综合治理。b.扎实推进重大水利工程建设。c.加快大中型灌区建设和现代化改造。d.实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。1北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司e.加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。f.支持重点区域开展地下水超采综合治理。3.强化农业科技和装备支撑a.推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。b.科学实施农村河湖综合整治。c.加强黄土高原淤地坝建设改造。4.巩固拓展脱贫攻坚成果a.中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到

60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。b.深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。c.在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目。5.推动乡村产业高质量发展a.在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。b.改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。c.继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。e.支持国家农村产业融合发展示范园建设。f.深入推进农业现代化示范区建设。g.实施乡村休闲旅游精品工程。h.支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。6.拓宽农民增收致富渠道a.加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。b.稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。c.深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。d.保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。e.探索多样化途径发展新型农村集体经济。f.继续深化集体林权制度改革。g.深入推进农村综合改革试点示范。7.扎实推进宜居宜业和美乡村建设a.支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划。b.推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。c.积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。d.实施传统村落集中连片保护利用示范。2北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司e.推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。f.推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造。g.开展现代宜居农房建设示范。按照一号文件部署，中国银保监会办公厅关于银行业保险业就做好

2023

年全面推进乡村振兴重点工作做相关事项通知涵盖四个方面提出十五项工作要求：1.聚焦农业强国建设重点领域。2.强化农村金融服务能力建设。3.提升“三农”领域保险服务质效。4.强化监管引领。其中，优先保障粮食和重要农产品各环节金融供给，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式，强化对种业、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。助力守住不发生规模性返贫底线，积极投入乡村产业振兴，创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，持续改善农民工等新市民群体金融服务。农业农村部印发了关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见，明确了技术装备体系配套完善，信息化、智能化技术广泛应用，全面进入高质量发展阶段。（二）关于“加快建设农业强国”重点内容1.做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务a.加大粮食和重要农产品生产金融支持力度。b.强化高标准农田和水利基础设施建设融资服务。c.持续加强种业振兴金融支持。d.做好构建多元化食物供给体系金融服务。2.强化对农业科技装备和绿色发展金融支持a.做好农业关键核心技术攻关金融服务。b.加大现代设施农业和先进农机研发融资支持力度。c.加强农业绿色发展金融支持。3.加大乡村产业高质量发展金融资源投入a.支持农产品加工流通业做大做强。b.推动现代乡村服务业和新产业新业态培育发展。c.支持县域富民产业发展壮大。d.促进农民创业就业增收。4.优化和美乡村建设与城乡融合发展金融服务a.加强乡村基础设施建设支持。b.做好县域基本公共服务金融配套支持。c.提升新市民金融服务水平。3北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司d.改善县域消费金融服务。各金融机构要主动对接粮食生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求，促进粮食稳产增产。加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。加强种业振兴等农业关键核心技术攻关金融支撑，强化农业科技装备和绿色发展融资支持，加大乡村产业高质量发展金融资源投入。优化和美乡村建设和城乡融合发展金融服务，提升新市民金融服务水平，改善县域消费金融服务。强化脱贫地区和脱贫人口金融支持，持续深化金融机构定点帮扶工作。要强化精准滴灌和正向激励，加大货币政策工具支持力度，加强财政金融政策协同，形成金融支农综合体系。强化金融机构组织功能，拓展多元化金融服务，增强保险保障服务能力。完善农村产权确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置机制，推动融资配套要素市场改革。提升农村基础金融服务水平，强化统计监测与考核评估，切实提高建设农业强国金融服务质效。鼓励符合条件的企业发行公司债券、短期融资券、中期票据、资产支持证券、资产支持票据、乡村振兴票据等用于乡村振兴。（三）关于“示范、试点”重点内容在经验学习品牌推广方面，1.浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验，要求力争到

2024

年底，累计打造“共富工坊”万家，实现山区

26

县乡镇全覆盖、乡村振兴重点帮促村全覆盖。2.支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023—2025

年）目标为，到

2025

年，塑强

50

个质量过硬、特色鲜明、带动力强的精品区域公用品牌，打造

200

个具有一定知名度和影响力的地域性区域公用品牌。3.在深入学习浙江“千万工程”经验中，以“千万工程”经验为引领，聚焦全面推进乡村振兴未来

5

年重点干什么、怎么干，加强谋划设计，明确目标任务、工作打法和思路举措，把“千万工程”经验做法体现到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作中。在文化建设试点示范方面，1.希望获得

2022

年全国休闲农业重点县认定的

60

个县（市、区）休闲农业重点县切实发挥引领作用，整合县域资源，推动休闲农业高质量发展。2.在关于开展文化产业赋能乡村振兴试点中，通过在全国选择部分县（市、区）开展文化产业赋能乡村振兴试点工作，在体制机制、发展举措、产业导入、政策保障等方面先行先试，促进乡村文化和旅游融合发展，形成可复制可推广的典型经验做法在全国推广，推动建设宜居宜业宜游和美乡村。3.全国性的“大地欢歌”乡村文化活动年以及农村新改户厕质量大比武活动拉开帷幕。4北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司三、小结从上半年发布的一号文件来看，中央预算内乡村振兴补助用于产业发展财政资金从2022

年的

50%进一步提高到

60%，充分表明了国家支持发展农村产业的力度，围绕投资机会来看，除了以往提出的建设农村道路沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游等加强农业基础设施建设方面，还着重提出了加快冷链物流设施建设。因此，我们认为乡村振兴领域仍然是就未来一段时间的热点投资领域，在投资项目包装策划的过程中，投资人也可以了解相应地区地方债、信贷政策、惠农政策的要求，从而增强乡村振兴项目可融性。结合乡村特色产业发展、乡村基础设施、农林碳汇以及国土空间综合整治及生态修复工程建设等谋划项目。5北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司文旅发展关键词：冰雪产业集群、森林旅游产业集群、滨海旅游产业集群、旅游休闲城市、旅游休闲街区、国家级旅游休闲街区一、核心政策文旅部

国家发改委关于印发了《东北地区旅游业发展规划》的通知文旅部办公厅关于国家级旅游休闲街区名单的公示文旅部科技教育司关于国家文化和旅游科技创新工程项目验收的通知二、内容与方向（一）关于“东北地区旅游业发展规划”重点内容3

月

29

日，《规划》范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟，总面积约

145

万平方公里。发展定位为世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地。1.旅游业发展新格局。构建“三纵三横”旅游通道：东纵通道、中纵通道、西纵通道、北横通道、中横通道、南横通道。打造“三圈两带”旅游板块：冰雪旅游核心圈、草原森林旅游核心圈、草原沙漠特色旅游圈；滨海特色旅游带、边境开放旅游带。2.优化旅游城市空间布局。旅游枢纽城市：包括大连、哈尔滨等东北亚国际枢纽城市，沈阳、长春等区域枢纽城市；重点旅游集散城市：包括丹东、朝阳、营口、锦州、吉林、延吉、通化、松原、牡丹江、黑河、齐齐哈尔、大庆、通辽、赤峰、海拉尔、乌兰浩特等；特色旅游城市：包括桓仁、喀左、旅顺口、宽甸、梅河口、集安、敦化、珲春、伊春、绥芬河、漠河、抚远、满洲里、正蓝旗、多伦县等。3.机场体系建设：改扩建哈尔滨太平国际机场，推进大连新机场以及长春龙嘉、沈阳桃仙机场改扩建工程前期工作；加快绥芬河机场建设，推进新建鹤岗机场以及迁建延吉、牡丹江等机场工程前期工作，有序推进一批通用机场建设。4.加强国省道路网改造提升，打通“哈亚雪长”黄金旅游线路，提升呼伦贝尔—根河—漠河—塔河—加格达奇等道路等级，增强普通干线公路网通行能力，打造全域无障碍通行网络。加快推进“G331

沿边旅游公路”改造工程，扎实推进“滨海

2

号”公路建设。加快满洲里、阿尔山、室韦、额布都格和阿日哈沙特口岸公路建设，5.冰雪旅游建设重点：支持亚布力、长白山建设世界级滑雪度假旅游目的地，持续推进哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游风景区、长白山国际度假区、北大湖滑雪旅游度假区、松花湖旅游度假区、长春冰雪新天地、长春莲花山滑雪场、庙香山温泉滑雪度假区、通化滑雪度假区、吉林柳和世博村青龙山滑雪度假区等重点项目6北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司或重点区域建设，推动形成冰雪旅游发展集聚区。6.高品质旅游景区建设重点：推动本溪桓仁五女山景区、大安嫩江湾旅游区、松原查干湖旅游区、齐齐哈尔扎龙生态旅游区、伊春五营森林公园、呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河旅游区等提质升级，建设高品质旅游景区。7.高品质旅游度假区建设重点：推动本溪花溪沐旅游度假区、北大湖滑雪旅游度假区、松花湖旅游度假区、伊春九峰山养心谷旅游度假区、鸡西兴凯湖旅游度假区、兴安盟阿尔山旅游度假区等提质升级，建设高品质旅游度假区。8.旅游休闲城市建设重点：支持沈阳市、大连市、丹东市、本溪市、盘锦市，长春市、吉林市、延边州、通化市、松原市，哈尔滨市、伊春市、黑河市、大庆市、齐齐哈尔市，呼伦贝尔市、兴安盟等。9.旅游休闲街区建设重点：提升沈阳市沈河区中街旅游休闲街区、长白山管委会白桦旅游休闲街区、哈尔滨市道里区中央大街步行街等国家级旅游休闲街区发展。支持丹东市安东老街、长春市红旗街旅游休闲街区、长春市桂林胡同旅游休闲街区、哈尔滨市中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨市世界欢乐城、呼伦贝尔市古城步行街等高品质旅游休闲街区。10.“+旅游”融合发展：文化和旅游、工业和旅游、体育和旅游、教育和旅游、健康和旅游等融合发展。11.培育“三个”特色旅游产业集群：冰雪产业集群、森林旅游产业集群、滨海旅游产业集群。（二）关于“名单与项目验收”重点内容1.57

家街区拟入选第二批国家级旅游休闲街区。2022

年

1

月，曾评选出首批

54家国家级旅游休闲街区。国家级旅游休闲街区是具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和旅游公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。2.国家文化和旅游科技创新工程项目：围绕文化和旅游发展重大战略和现实需求，运用现代科技手段，推动行业科技成果转移转化与技术集成应用创新，促进行业新技术、新材料、新工艺、新业态、新模式的创新发展，助力疫情防控和复工复产。项目行业应用场景包括但不限于：艺术创作生产，公共文化和旅游服务，非物质文化遗产保护与传承，文化和旅游产业发展、市场管理和综合执法等。三、小结2022

年北京冬奥会成功举办极大带动了国内冰雪旅游热情。文旅市场以冰雪旅游为例，冰雪旅游的兴起既有冰雪设施和产品供给方面的因素，更有市场驱动的需求方面的因素。冰雪旅游经济作为特定旅游类型，尤其受区域性与季节性影响，为东北地区带7北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司来了一定转型发展机会，从上半年发展的政策来看，东北地区为了发展冰雪旅游同步提出完善旅游配套基础设施，升级机场改造建设等，在加强旅游基础设施的同时，也强化了区域性交通设施。但国内的冰雪旅游缺少大型公益性场馆，公共服务效能还有较大提升空间，从未来的市场趋势来看，大众化、高频次的冰雪旅游将成为热点，产业类投资人可结合区域旅游规划推进冰雪旅游项目落地，参与冰雪场馆、度假目的地、配套交通设施升级等投资机会。8北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司水网建设关键词：国家节水型城市、现代化灌区、治水工程、节水贷一、核心政策中共中央

国务院印发《国家水网建设规划纲要》水利部办公厅关于印发《2023

年水利系统节约用水工作要点》的通知水利部关于公布《“人民治水·百年功绩”治水工程项目名单》的通知水利部办公厅关于组织开展深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作的通知关于拟命名第十一批（2022

年度）国家节水型城市的公示水利部关于公布

2023

年度大中型水库除险加固项目责任人名单的通知二、内容与方向（一）关于“国家水网建设规划”重点内容到

2025

年，建设一批国家水网骨干工程，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节，水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力进一步提高，水网工程智能化水平得到提升，国家水安全保障能力明显增强。1.主要任务涵盖：科学推进一批重大引调排水工程规划建设，推进大江大河干流堤防达标建设、重点河段河势控制，针对重点河段适时开展提标建设。推进主要支流和中小河流综合治理、区域河湖水系连通和引调排水工程建设。加快推进列入流域及区域规划、符合国家区域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加快重要蓄滞洪区建设。2.国家水网总体布局：加快构建国家水网主骨架；畅通国家水网大动脉；建设骨干输排水通道。3.推动国家水网高质量发展涵盖：建设节水高效水网工程；建设生态水网工程；加强水网数字化建设；加强国家骨干网和省级水网互联互通；有序推进省市县水网协同融合；加强水网与相关产业协同发展。新建一批现代化大型灌区，推进水网与电力行业融合发展，推进水网与能源产业布局融合发展，推进水网与航运融合发展等。（二）关于“四项名单与工作要点”重点内容1.“人民治水·百年功绩”宣传推介活动旨在集中展示中国共产党在

1921

年至

2021年一百年间不同历史时期领导人民治水兴水的生动实践、伟大成就。项目名单共

117项，其中，中国特色社会主义新时代

21

项：丰宁抽水蓄能电站、丰满水电站全面治理9北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司（重建）工程、两河口水电站、叶尔羌河防洪治理工程、大藤峡水利枢纽工程、红石岩堰塞湖整治工程、引汉济渭工程、拉洛水利枢纽工程、双江口水电站、松花江干流治理工程、出山店水库、黄河宁蒙河段二期防洪治理工程、国家地下水监测工程、鄂北地区水资源配置工程（一期）、阿尔塔什水利枢纽工程、乌东德水电站、夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、农村供水工程、引江济淮工程、白鹤滩水电站、雄安新区新安北堤防洪治理工程（一期）。2.第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点包括：试点灌区。河北洋河二灌区；内蒙古河套灌区（永济灌域）；辽宁辽阳灌区；黑龙江青龙山灌区；江苏新禹河灌区；浙江上塘河灌区；山东豆腐窝灌区；河南打磨岗灌区、红旗渠灌区；云南弥泸灌区、蜻蛉河灌区。试点县（区）。山西运城市芮城县；江苏泰州市姜堰区；浙江湖州市南浔区；江西抚州市宜黄县；山东德州市宁津县；四川眉山市东坡区；陕西渭南市合阳县；宁夏吴忠市利通区；云南楚雄州元谋县、大理州宾川县。3.第十一批（2022

年度）国家节水型城市包括，浙江省：温州市、平湖市、义乌市；安徽省：安庆市；江西省：景德镇市；山东省：高密市、曲阜市、邹城市；河南省：开封市；湖北省：鄂州市；湖南省：衡阳市、益阳市；海南省：三亚市；四川省：内江市；青海省：西宁市；新疆维吾尔自治区：吐鲁番市。4.水利部公布了

458

个大中型水库除险加固项目责任人名单。责任人发生变动、今后新增的大中型病险水库除险加固项目，请及时更新责任人名单并报水利部水利工程建设司。5.在

2023

年水利系统节约用水工作要点中指出，联合有关方面研究制订政策措施，指导推动更多地区和金融机构开展“节水贷”融资服务。各省级水行政主管部门要积极拓宽节水领域投融资渠道，引导金融和社会资本积极投入节水。三、小结国家水网工程具有建设规模大，投资需求高的特点，从上半年发改委释放的信号来看，保持预算内投资合理强度，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，以市场化改革来推动加快水网工程建设将是目前投融资方向的主旋律，主动探索运用综合开发模式，构建“增肥哺瘦”机制，将公益性较强、收益性差的水利项目与收益较好的关联产业有效融合，是未来水利行业发展的主要方向。10北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司数字中国关键词：数字中国、机器人+、电动化先行区、信息消费示范城市、5G+智慧旅游、数字产业一、核心政策中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》工信部等八部门关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知工信部关于公布

2022

年信息消费示范城市名单的通告工信部等十七部门关于印发《“机器人+”应用行动实施方案》的通知工信部文旅部关于加强

5G+智慧旅游协同创新发展的通知二、内容与方向（一）关于“数字中国建设整体布局规划”重点内容到

2025

年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。例如，数字基础设施高效联通。到

2035

年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。在夯实数字中国建设基础方面：1.打通数字基础设施大动脉。加快

5G

网络与千兆光网协同建设，深入推进

IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。2.畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。（二）关于“试点、示范”重点内容1.在公共领域车辆全面电动化先行区试点工作中的重点任务涵盖：完善充换电基础设施。优化中心城区公共充电网络建设布局，加强公路沿线、郊区乡镇充换电基础设施建设和城际快充网络建设。充分考虑公交、出租、物流、邮政快递等充电需求，加强停车场站等专用充换电站建设。推动充换电设施纳入市政设施范畴，推进充电运营平台互联互通，鼓励内部充电桩对外开放。鼓励利用现有场地和设施，建设一批集充换电、加11北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司油等多位一体的综合能源服务站。建立形成网络完善、规范有序、循环高效的动力电池回收利用和处理体系。2.2022

年信息消费示范城市名单显示，综合型信息消费示范城市：青岛市。特色型信息消费示范城市：济宁市（生活类）；沈阳市（公共服务类、行业类）；宜昌市（行业类）；银川市（公共服务类）；烟台市（新型信息消费产品类）；新乡市（公共服务类、行业类）。信息消费示范城市分为综合型信息消费示范城市（在提高信息消费供给水平、扩大信息消费覆盖面、优化信息消费发展环境等方面进行综合示范）和特色型信息消费示范城市（结合本地优势，在生活类信息消费、公共服务类信息消费、行业类信息消费、新型信息产品消费等四大重点领域的某一个或多个方向独具特色且具有核心竞争力，进行特色示范）。（三）关于“机器人+、5G+”重点内容1.“机器人+”应用行动实施方案中指出，到

2025

年，制造业机器人密度较

2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行业应用深度和广度显著提升，机器人促进经济社会高质量发展的能力明显增强。支持一些新兴领域探索开展机器人应用。聚焦经济领域的制造业、农业、建筑、能源、商贸物流领域以及社会民生领域的医疗健康、养老服务、教育、商业社区服务、安全应急和极限环境应用领域的十大重点领域，打造一批“机器人+”应用标杆企业。2.在关于加强

5G+智慧旅游协同创新发展中，重点任务包括：创新

5G+智慧旅游服务新体验；探索

5G+智慧旅游营销新模式；提升

5G+智慧旅游管理能力；加强

5G+智慧旅游产品供给；增强

5G+智慧旅游主体创新活力；打造

5G+智慧旅游示范标杆；建设

5G+智慧旅游样板村镇等九项。推动

5G

网络在国家高等级旅游景区、国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、红色旅游融合发展示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等重点区域高质量覆盖。推进

5G

乡村旅游资源和产品数字化建设，探索

5G+乡村文化、5G+民俗风情等新型表现形式，打造

5G

乡村旅游精品项目，建设一批

5G+智慧旅游样板村镇。三、小结现代化产业体系已经成为宏观政策的主线之一，以数字产业代表的新基建，更是现代产业基础设施。上半年伴随数字中国建设规划的出台，以及国家数据局的组建，说明了国家顶层设计布局正不断完善；同时各省市积极响应，地方性数据产业集团及数据要素政策不断落地，相关市场增长有望于下半年开始显现。12北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司产业升级关键词：中医药产业、能源电子产业、数据安全产业、文化产业、旅游产业、国家级文化产业、产业示范园区一、核心政策国务院办公厅关于印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》的通知国家发改委关于印发《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》的通知工信部等六部门关于推动能源电子产业发展的指导意见工信部等十六部门关于促进数据安全产业发展的指导意见文旅部关于

2022

年度文化产业和旅游产业工作拟激励地市名单的公示文旅部关于印发《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法》的通知二、内容与方向（一）关于“中医药振兴发展”重点内容到

2025

年，优质高效中医药服务体系加快建设，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康中国建设的重要支撑。统筹部署了

8

项重点工程：中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程、中医药传承创新和现代化工程、中医药特色人才培养工程（岐黄工程）、中药质量提升及产业促进工程、中医药文化弘扬工程、中医药开放发展工程、国家中医药综合改革试点工程，安排了

26

个建设项目。（二）关于“两项指导意见”重点内容1.推动能源电子产业发展的指导意见中指出，立足于时代背景和产业发展趋势，突出“光储端信”融合发展、注重方向引领、强化供给能力提升、注重培育环境。提出推动以“光储端信”为核心的能源电子全产业链协同和融合发展，提升新能源生产、存储、输配和终端应用能力。明确到

2025

年高端产品供给能力大幅提升，并制定了太阳能光伏、新型储能电池、关键信息产品及技术供给能力提升行动。能源电子产业发展既需要抓住全球重大机遇，同时又要防范大干快上、投资过热，提出要重视培育市场环境，优化产业生态。为统筹推动现代信息和能源技术、光伏和储能等深度融合，提出三大专项行动，分别侧重发挥太阳能光伏作为新能源生产主力军、新型储能产品作为新能源系统压舱石、关键信息技术作为新能源前进发动机的作用。2.促进数据安全产业发展的指导意见是数据安全产业顶层政策文件。推动产业集聚发展。立足数据安全政策基础、产业基础、发展基础等因素，布局建设国家数据安全产业园，推动企业、技术、资本、人才等加快向园区集中，逐步建立多13北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司点布局、以点带面、辐射全国的发展格局。鼓励地方结合产业基础和优势，围绕关键技术产品和重点领域应用，打造龙头企业引领、具有综合竞争力的高端化、特色化数据安全产业集群。强化基础设施建设。充分利用已有资源，建立健全数据安全风险库、行业分类分级规则库等资源库，支撑数据安全产品研发、技术手段建设，为数据安全场景应用测试等提供环境。建设数据安全产业公共服务平台，提供创新支持、供需对接、产融合作、能力评价、职业培训等服务，实现产业信息集中共享、供需两侧精准对接、公共服务敏捷响应。（三）关于“横琴粤澳深度合作区鼓励类产业”重点内容目录包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业共计

185

个门类。目录是引导投资方向、政府管理投资项目，以及制定实施人才、土地等产业发展政策的重要依据。广东省和国务院有关部门结合职能，在项目布局、资金安排、要素保障等方面对鼓励类产业予以积极支持。（四）关于“文化产业、旅游产业”重点内容1.2022

年度文化产业和旅游产业工作拟激励地市名单为：江苏省苏州市、浙江省杭州市、福建省福州市、江西省赣州市、河南省洛阳市、广东省广州市、广西壮族自治区桂林市、四川省南充市、云南省丽江市、陕西省西安市。2.国家级文化产业示范园区（基地）管理办法中的三个特点为：突出高质量发展要求。坚持价值导向、文化引领和创新驱动，将高水平建设、高标准管理、高质量发展要求贯穿示范园区和示范基地建设管理工作的全过程、各环节。注重持续发展提升。专门规定了示范园区和示范基地获得命名后的建设发展任务，并明确示范期限，要求期满进行复核，合格后才能继续保持称号，以促进示范园区和示范基地不断提升建设发展水平。强化示范带动作用。将推动业态优化升级、促进行业融合与创新发展等方面要求纳入示范园区、示范基地的功能定位，并在申报条件和命名后的建设发展任务中提出相应要求，进一步强化示范园区、示范基地在产业发展中的示范引领和辐射带动作用。三、小结国内产业结构转型持续进行，在区域市场升级、产业升级的发展背景下中，积极拥抱变化投资主体将获得更多增长，支柱产业优势明显的企业，将有机会持续吸纳优质产业资源不断加入，从而形成上中下游一体化的产业链集群，最终成为实现产业协同和升级的平台，而现金流充裕，资产负债管理健康，尤其是融资能力较强的企业，将在下一轮行业整合中占据先机，通过细分市场的整合，提升行业集中度。以建筑业产业升级为例，不管是发展创新材料工艺、优化建设管理模式，亦或是

CIM

数字化升级，都为下一步抢占市场先机奠定基础。14北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司文化保护关键词：国家历史文化名城、中国传统村落、春雨工程一、核心政策国务院关于同意将云南省剑川县列为国家历史文化名城的批复住建部等部门关于公布第六批列入中国传统村落名录村落名单的通知文旅部

国家民委关于印发《“春雨工程”——文化和旅游志愿服务边疆行计划实施方案》的通知二、内容与方向（一）关于“国家历史文化名城”重点内容云南省剑川县列为国家历史文化名城的批复中指出，制定“先考古、后出让”配套政策，重视保护城市格局和风貌管控，加强整体性保护、系统性保护；保护修复历史文化街区，补足配套基础设施和公共服务设施短板，不断提升人居环境品质；加强不可移动文物和历史建筑修缮保护，推动文物保护单位开放利用，充分发挥不可移动文物和历史建筑的使用价值。（二）关于“中国传统村落”重点内容第六批共

1336

个列入中国传统村落名录村落名单，其中，北京市

4

个、天津市

4个、河北省

70

个、山西省

69

个、内蒙古自治区

16

个、辽宁省

15

个、吉林省

12

个、黑龙江省

12

个、江苏省

46

个、浙江省

65

个、安徽省

70

个、福建省

58

个、江西省

70个、山东省

43

个、河南省

70

个、湖北省

64

个、湖南省

46

个、广东省

29

个、广西壮族自治区

62

个、海南省

12

个、重庆市

54

个、四川省

63

个、贵州省

33

个、云南省

69个、西藏自治区

45

个、陕西省

66

个、甘肃省

54

个、青海省

60

个、宁夏回族自治区20

个、新疆维吾尔自治区

35

个。（三）关于“春雨工程”重点内容实施时间为

2023

年至

2026

年。实施对象以新疆、西藏为重点，包括内蒙古、广西、宁夏等民族地区。其采取“走出去+请进来”等方式，支持各地与边疆民族地区建立结对合作机制，确定一批重点志愿服务结对合作项目，推动优质文化和旅游资源以志愿、公益的形式向边疆民族地区流动，实现从“送文化”到“种文化”再到“兴文化”，扎实推进“文化润疆”等重大工程落地生根。三、小结2022

年起，贵州省级每年从发展城乡建设专项资金中拿出

2000

万元支持全省城乡历史文化保护传承工作。目前，安徽、福建、江苏、浙江、山西等省份均已设立省级保护专项资金，用于历史文化名城、名镇、名村等历史文化资源的保护。投资人可结合资金的使用要求，围绕历史文化资源进行相应的开发保护利用。15北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司水土保持关键词：新时代水土保持、长三角生态绿色一体化、国土空间一、核心政策中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》国务院关于《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035

年）》的批复自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作》的通知二、内容与方向（一）关于“新时代水土保持”重点内容提出四方面

15

项重点任务，明确了加强新时代水土保持工作的路线图和任务书。一是全面加强水土流失预防保护。突出抓好水土流失源头防控，加大重点区域预防保护力度，提升生态系统水土保持功能。二是依法严格人为水土流失监管。健全监管制度和标准，创新和完善监管方式，加强协同监管，强化企业责任落实。三是加快推进水土流失重点治理。全面推动小流域综合治理提质增效，大力推进坡耕地水土流失治理，抓好泥沙集中来源区水土流失治理。四是提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持规划体系，完善水土保持工程建管机制，加强水土保持考核，强化水土保持监测评价，加强水土保持科技创新。在投入保障方面，中央财政继续支持水土保持工作。地方各级政府要多渠道筹措资金，保障水土保持投入。综合运用产权激励、金融扶持等政策，支持引导社会资本和符合条件的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展水土流失治理，建立水土保持生态产品价值实现机制。（二）关于“长三角生态绿色一体化发展”重点内容《总体规划》是《全国国土空间规划纲要（2021—2035

年）》印发后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验、提供了借鉴。横跨沪苏浙的长三角一体化示范区，是长三角一体化国家战略的先手棋和突破口。（三）关于“国土空间详细规划工作”重点内容第四、第五两条内容强调了城镇开发边界内增存不同维度详细规划应当考虑的发展目标、动力模式。其中，四是城镇开发边界内存量空间要推动内涵式、集约型、绿色化发展。要补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板，完善慢行系统和社区公共休闲空间16北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司布局，提升生态、安全和数字化等新型基础设施配置水平。要融合低效用地盘活等土地政策，统筹地上地下，鼓励开发利用地下空间、土地混合开发和空间复合利用，有序引导单一功能产业园区向产城融合的产业社区转变，提升存量土地节约集约利用水平和空间整体价值。要强化对历史文化资源、地域景观资源的保护和合理利用，在详细规划中合理确定各规划单元范围内存量空间保留、改造、拆除范围，防止“大拆大建”。五是城镇开发边界内增量空间要强化单元统筹，防止粗放扩张。要根据人口和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。要严格控制增量空间的开发，确需占用耕地的，应按照“以补定占”原则同步编制补充耕地规划方案，明确补充耕地位置和规模。总体规划确定的战略留白用地，一般不编制详细规划，但要加强开发保护的管控。三、小结总结来看，重点区域水土流失综合治理需要因地制宜，在黄河流域，以减少入黄泥沙为目标，开展淤地坝和拦沙坝工程建设，实施坡耕地综合整治；在长江流域，因地制宜实施小流域综合治理，积极推进生态清洁小流域建设；在东北黑土区，重点实施耕地内的侵蚀沟治理，助力保粮食安全、保黑土耕地资源。17北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司生态环保关键词：自然资源智库、先行区、整建制、国家级文化生态保护区一、核心政策中共自然资源部党组关于加强自然资源智库建设的若干意见国家发改委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见生态环境部等部门关于印发《“十四五”噪声污染防治行动计划》的通知生态环境部等部门关于印发《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023—2025

年）》的通知农业农村部办公厅关于印发《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》的通知文化和旅游部办公厅关于公示《国家级文化生态保护区建议名单》的公告自然资源部《关于认定自然资源节约集约示范县（市）》的通知工信部办公厅关于公布《2022

年度绿色制造名单》的通知自然资源部办公厅关于印发《中国陆域生态基础分区（试行）》的通知二、内容与方向（一）关于“意见、指导意见”重点内容1.自然资源智库的主要职责是，开展战略问题研究和公共政策研究，向部党组提出专业化、建设性、切实管用的政策建议。自然资源智库的主要任务是，围绕在自然资源领域推动生态文明建设、促进高质量发展的重大任务，深入开展理论研究；围绕自然资源改革发展，组织推动跨学科、跨领域合作，开展综合性、战略性、前瞻性重大问题和政策储备研究，提出决策参考意见建议；参与自然资源领域重大规划及政策实施效果评估，提出规划调整和政策完善建议；发挥政策制定者和公众间沟通渠道作用，以通俗易懂的方式传播解读自然资源公共政策。2.《指导意见》中显示，我国是各类产品设备的生产和使用大国。积极做好重点领域产品设备更新改造和回收利用，对加快形成新发展格局、畅通国内大循环意义重大，也是当前扩大有效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要手段。首批聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等

6

类产品设备，配套印发了更新改造和回收利用实施指南（2023

年版），进一步细化目标任务，加强对地方和有关行业企业的工作指导。（二）关于“行动计划、实施方案”重点内容1.作为“十四五”期间噪声污染防治工作的指导性文件，“十四五”噪声污染防治行动计划共十章

50

条，构建了“1+5+4”的框架体系：实现“1”个目标，持续改善全18北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司国声环境质量；深化“5”类管控，推动噪声污染防治水平稳步提高；强化“4”个方面，建立基本完善的噪声污染防治管理体系。四个特点：基础。由

16

个部门和单位共同编制，共同构建噪声污染防治大格局；重点。实施源头预防、传输管控、受体保护全过程监管，通过树立噪声污染治理标杆、施工工地分级分类、建设宁静小区等方式强化正面引导；依法。全面落实《噪声法》的重要体现；共治。调动与发挥社会力量共同治理噪声污染，推动形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。2.危险废物重大工程建设总体实施方案（2023—2025

年）指出，到

2025

年，通过国家技术中心、6

个区域技术中心和

20

个区域处置中心建设，提升危险废物生态环境风险防控应用基础研究能力、利用处置技术研发能力以及管理决策技术支撑能力，为全国危险废物特别是特殊类别危险废物利用处置提供托底保障与引领示范。其主要任务涵盖：加快建设国家技术中心；布局建设区域技术中心；推进建设区域处置中心。3.建设先行区是中央作出的重要部署，也是推动农业面源污染治理的重要措施。目前，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门已创建

128

个先行区。各级农业农村部门要着眼大局、加强协调，创新思路、健全机制，推动国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治各项措施落实落细。一要加强系统设计。统筹种养业、上下游各环节，系统设计先行区农业面源污染综合防治方案，整体推进源头减量、全量利用、末端治理、循环畅通。二要聚集资源力量。利用好现有农业绿色发展项目资金，引导社会资本和技术人才等要素向先行区集聚，合力推进，发挥整体效应。三要健全协同机制。（三）关于“示范、名单”重点内容1.为加强非物质文化遗产区域性整体保护，进一步推进国家级文化生态保护区建设。国家级文化生态保护区建议名单公示：黔东南民族文化生态保护实验区；客家文化（梅州）生态保护实验区；大理文化生态保护实验区；陕北文化生态保护实验区（陕西省榆林市）；晋中文化生态保护实验区（山西省晋中市）2.认定北京市石景山区等

258

个县（市）为首批自然资源节约集约示范县（市），创建示范期为

2023

年至

2025

年。示范县（市）创建是一项开创性工作。省级自然资源主管部门要加强指导，从制度机制等层面系统总结自然资源节约集约的经验做法，加强宣传，发挥示范引领作用；根据创建工作安排，及时做好中期评估和期末总结，有序高效开展创建工作。3.2022

年度绿色制造名单中，绿色工厂

874

家、绿色设计产品

643

个、绿色工业园区

47

家、绿色供应链管理企业

112

家。4.中国陆域生态基础分区

（试行）显示，将全国陆域（不含港澳台地区）生态系统在不同区域尺度上分为一级生态区

6

个、二级生态区

47

个、三级生态区

233

个。一级生态区共

6

个，旨在为国家宏观尺度生态安全风险评估提供基础框架。分区命19北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司名方式为大地理位置+生态区，分为东北生态区、黄河重点生态区、长江及川滇重点生态区、东南生态区、青藏高原生态区、西北生态区。二级生态区

47

个，是一级生态区的进一步划分，主要面向区域景观尺度生态问题与风险监测评价，以及生态结构、格局、质量、功能等方面的生态修复成效评价。分区命名方式为大地貌类型+生态区，并在一级分区的基础上进行分级编号。三级生态区

233

个，是二级生态区的进一步细分，是开展生态监测评价预警的最基础单元，主要面向生态修复参考系设置、区域生态修复导则制定、生态恢复力评价和模拟等。分区命名方式为地貌类型＋主要生态系统类型＋生态区，并在二级分区的基础上进行分级编号。三、小结国家在生态环保领域实施政策较其他领域更多，其中涵盖指导意见、实施方案、行动计划、试点、示范等。由此可见，政策层面对于生态环保行业的支持力度将持续加强，预计生态环保产业投资规模将会、加大，并保持持续增长。20北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司流域发展关键词：黄河流域、新时代、洞庭湖生态经济区、大湖经济区一、核心政策国务院关于新时代洞庭湖生态经济区规划的批复财政部关于印发《黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法》的通知二、内容与方向（一）关于“新时代洞庭湖生态经济区”重点内容把洞庭湖生态经济区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。其定位为：江湖协同治理引领区；湖区绿色转型先行区；内陆港口型物流枢纽；山水文化旅游目的地。（二）关于“黄河流域奖补资金”重点内容中央财政专门设立用于支持黄河流域生态保护和高质量发展的补助资金。奖补资金补助范围为山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区。奖补资金由沿黄河省区“包干”使用，统筹用于区域内生态保护和高质量发展相关