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GB50500-2008新《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用实务中华人民共和国国家标准开头语

当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，2008版《清单规范》的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新《规范》精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。今天的讲座想与大家就08《规范》进行交流。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景第二部分新《规范》编制的目的和过程第三部分新《规范》的基本内容和亮点第四部分新《规范》下我们面对的挑战第五部分新《规范》的应用与操作解读新《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用操作讲座内容GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题二OO三年七月一日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），是中国建筑业的重大改革举措，是工程造价行业发展的里程碑。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招投双方带来了效率的提升。同时为建立市场形成工程造价机制奠定了基础。然而由于各方面准备不足，五年来《计价规范》实施过程中与遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题(8个方面)，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。

1.原《规范》本身的先天不足，阻碍工程量清单计价模式的推行。主要表现在原《规范》规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等许多缺陷，另外原规范中一些项目名称设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，使我们工程造价人员无所适从，工作量成倍增加，所有这些问题需要进一步加以完善和改进。

GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题

2.原《规范》仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于定额计价模式和工程招投标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，不适应进一步推行工程量清单计价深入改革的形势需要，出现招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象，这最终导致造价纠纷不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。

3.原《规范》对于清单计价时的风险责任约定不清，使承发包双方责任不明。旧《规范》规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题

4.原《规范》对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。

5.原《规范》规定施工企业投标报价要以企业定额为依据自主报价，但这一要求与我国大部分施工无企业定额的矛盾非常突出。工程量清单计价指导思想之一是企业自主报价，即企业根据工程量清单和企业定额，并结合企业自身技术装备情况和报价策略，计算出一个能完成拟建项目的价格或费用。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。GB50500-2008中华人民共和国国家标准一、原旧《规范》存在的问题

6.原《规范》实施的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节。旧《规范》的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了“贯彻实施”《规范》，出现各地区、各行业自己版本的土《规范》，反而影响了国家《规范》的权威性。

7.原《规范》中工程量清单编制责任不清,落实不到位。原《规范》明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。第一部分新《规范》出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准一、原旧《规范》存在的问题

8.与《计价规范》相配套的政策措施滞后，相应管理工作无章可循，在一定程度上制约了《计价规范》的实施。（1）现行评标定标办法不完善。现行的《招投标法》及七部委的评标办法，对经评审的低价没有量化指标。特别是如何评定投标价不低于成本、如何评定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。不利于有效制止恶性竞争，在很大程度上制约了《计价规范》的实施。（2）与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价模式签订的合同，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。第一部分新《规范》出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准一、原旧《规范》存在的问题

（3）有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，“三边工程”屡禁不止，设计深度不规范，招标文件的深度和有关技术等方面的要求不明确，竣工结算审查呈现多头管理现象，给推行工程量清单计价带来很大的阻力。

（4）建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位。目前，我国建筑市场在工程担保、企业诚信等制度尚未建立起来，如：对施工企业的恶意竞标的处罚措施，对过低价中标工程进行全过程的监管跟踪，对其设计变更、补充协议，增加签证合法性进行的审查，以及工程竣工后对低价中标的工程量清单投标情况，结算情况等进行等级评审，并记入信誉档案等有关制度不完善，致使建设行政主管部门的工作还不到位。

第一部分新《规范》出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准

二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了08《规范》的诞生

1、2002年，全国人大《建筑法》执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。

2、为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。

3、财政部、建设部于20047年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号），对工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与肩宽调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。

第一部分新《规范》出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准4、2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。

5、2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。

6、2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。

7、2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。第一部分新《规范》出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准8、2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。

9、2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与“03规范”的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。

上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。

针对以上问题，从二OO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了《计价规范》的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。第一部分新《规范》出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景第二部分新《规范》编制的目的和过程第三部分新《规范》的基本内容和亮点第四部分新《规范》下我们面对的挑战第五部分新《规范》的应用与操作解读新《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用操作讲座内容GB50500-2008中华人民共和国国家标准第二部分新《规范》编制的目的和过程

正如上面所说,“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变的里程碑，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了有效推行，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果。但在执行中，也反映出以上所说的问题。因此，为了完善工程量清单计价工作，原建设部标准定额司从2006年开始，组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行修订。编制组于2006年8月完成了初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》（局部修订）意见的通知”（建标造[2006]49号），之后共收到23个省市，部门及专家反馈意见330条。2006年底，编制组组织专家对反馈意见做了认真分析和论证后，完成了送审稿。

GB50500-2008中华人民共和国国家标准第二部分新《规范》编制的目的和过程

标准定额司在组织审查中，针对送审稿中的主要内容仍存在的覆盖面不全，操作性不够等问题，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，要求编制组进一步补充完善，并组织部分省市专家再次进行了论证，根据论证结果，增加了修订的内容，修改成稿后于2007年10月10日，标准定额司发出“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003修订稿意见的函”（建标造函[2007]70号），向全国各地及各部门征求意见。共收到14个省，市和2个专业部门的反馈意见，编制组根据反馈意见修改后，标准定额司于2007年12月召开“03规范”正文部分修订审查会，会议原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见。编制组于2008年3月完成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。

2008年7月9日，历经两年多的起草，论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量计价清单规范》GB50500-2008(以下简称“08规范”)，从2008年12月1日起实施。“08规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景第二部分新《规范》编制的目的和过程第三部分新《规范》的基本内容和亮点第四部分新《规范》下我们面对的挑战第五部分新《规范》的应用与操作解读新《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用操作讲座内容GB50500-2008中华人民共和国国家标准1总则2术语3工程量清单编制

3.1一般规定

3.2分部分项工程量清单

3.3措施项目清单

3.4其他项目清单

3.5规费清单

3.6税金项目清单4工程量清单计价

4.1一般规定

4.2招标控制价4.3投标价

4.4工程合同价款的约定

4.5工程计量与价款支付

4.6索赔与现场签证

4.7工程价款调整

4.8竣工结算

4.9工程计价争议处理5工程量清单计价表格

5.1计价表格组成

5.2计价表格使用规定第三部分新《规范》的基本内容和亮点

一.新《规范》的基本内容

2003版《计价规范》正文条文共四十五条，附录五个。而2008版《计价规范》正文条文共130条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：GB50500-2008中华人民共和国国家标准第三部分新《规范》的基本内容和亮点

二、新《规范》的亮点

“08规范”总结了“03”规范实施以来的经验，并针对执行中存在的问题，对“03规范”进行了补充修改和完善。“08规范”与“03规范”比较，具有一下特点。

1．“08规范”充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。“08规范”与“03规范”相比，内容更加全面。“03规范”主要侧重于规范工程招标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“08规范”的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制，投标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。

“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。

“08规范”使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第三部分新《规范》的基本内容和亮点

二、新《规范》的亮点

2.“08规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使工程造价计价行为形成有机整体。工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性。工程建设的每个阶段计价都有其固有的特性，但各个阶段之间有时相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。

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