莫迪政府对华战略新态势分析

莫迪政府对华战略新态势分析

第二，美国对莫迪对华战略布局的主要动机本文从印度大国外交的角度对中国政策及其发展过程进行了考察和分析，并在此基础上讨论了莫迪第二任期的中国外交发展趋势。从国际环境来看，随着经济快速发展，中国的综合实力和国际地位显著提高。作为回应，美国的全球战略开始强调对崛起国的结构矛盾。在中美竞争态势下，一些区域强国认为中国崛起可能带来安全问题，因此开始积极采取“经济靠中国、安全靠美国”的双向对冲战略。既有研究认为，区域内的相对长和平状态，在一定程度上得益于中美分别提供的经济和安全产品，印度是对华采取双向对冲策略的典型国家之一。美国和印度都有应对中国崛起的战略需求，但是印美合作也受到美国全球战略不确定性的影响，印度战略界人士认为，历史上印美关系总是在美国对华遏制与接触政策中摇摆，当美国对华合作和对话时，印度的作用和角色总是被忽略，即使美中战略竞争态势上升，印度也总是抱怨与美国合作得到的战略回报不够，因此印度战略界的一个重要认知是美国不值得信任。本文注意到，莫迪第一任期内前几年对华的制衡和对冲的力度是比较强的。在一段时间内，莫迪政府的大国外交不再是在中美之间寻求战略平衡，而是突出中国在区域安全上对印度带来的所谓中长期威胁，以及印中同为崛起国之间的国际地位竞争，因此开始强调联合美国与华对抗，这导致中印关系进入一个冲突频发期。面对特朗普外交对国际环境稳定性带来的巨大冲击，莫迪力图恢复印度在中美之间的战略平衡，为此莫迪政府不断释放对华缓和信号，中印关系出现新的发展态势。接下来本文将梳理莫迪政府第一任期的大国外交，特别是在印美外交态势下对华外交的演变。一、印度与国际组织关于外交和安全讨论莫迪上任之后很快开始强调对华对冲战略，这里面既有两国的冲突历史和边界纠纷的因素，也有印度利用国际时机主动推动自身的外交和安全日程的因素。(一)国际核不扩散体系的共识对我国的影响莫迪政府对中国的印度政策不满，突出体现在印度加入核供应国集团(NSG)问题上。在美国表态支持印度加入NSG之后，莫迪政府对于加入核供应国集团的热情高涨，印度希望中国也做出类似姿态。但是由于NSG在接纳新成员方面有着系列完善制度，其中就包括NSG成员应是《不扩散核武器条约》(NPT)缔约国的规定。NSG本身是国际核不扩散体系的重要组成部分，而这一体系又是以NPT为基石的，这是国际社会的共识，并且2015年NPT审议大会也再次确认了这一共识，实际上一直以来所有多边防扩散出口控制机制都“将NPT缔约国身份作为是否同意一国加入的必要标准”。在2016年6月举行的闭门会议上，印度加入NSG的申请没能获得成员国的一致支持，包括中国、巴西、奥地利、新西兰、爱尔兰和土耳其等在内的六个国家表示反对。我国政府于2013年提出“一带一路”倡议，我国与一带一路沿线国家的关系得到极大发展，为我国破解崛起困境和扩大国际影响力，构建国际命运共同体发挥了重大作用。但是我国在区域影响力的拓展也引起了印度的警惕和怀疑。实际上，很长一段时间以来，印度都自认为是南亚地区的霸主，对区域内国家的对外关系干涉甚多，可以说一直以来都是主导地区事务的。莫迪到任后，对“一带一路”倡议的看法更加负面，并且将反对意见逐渐与印巴领土争议挂钩，将中巴经济合作安全化。莫迪政府表示，中巴经济走廊(CPEC)的规划路线经过了印巴争议地区，构成对印度主权的侵犯。(二)主要领导积极应对危机2017年6月，印度出动军事人员，悍然干涉我国在洞朗地区的修路活动，随着我边防部队紧急干预，两国边防人员正式在洞朗区域进行对峙。从对抗程度上来看，印度此次越界与此前在未正式划定的其他边界的越界行为的程度更高。在洞朗对峙后印度议会调查后发布的有关报告中，印度政府也承认事发地段并不是印中争议地区，而是属于中国和不丹之间的的领土范围，因此即使有问题，印度也不是当事方。面对中方展示维护自身核心利益的决心和信心，印度领导人开始认识到采取切实措施缓和危机的必要性。印度政府和领导人急于缓和危机的想法也得到了印方高级官员在危机期间表态的佐证。印度外长斯瓦拉吉在8月3日接受人民院质询时，也反复强调战争不是解决方案，“耐心和言语克制(bhashasaiyam)对问题的解决非常重要，因为(我们)失去耐心只会激怒对手”。事实表明，新的冲突事件推动了危机谈判的进程，双方即将就结束对峙达成一致。8月28日，中方对外宣布，“下午14时30分许，印方将越界人员和设备全部撤回边界印方一侧，中方现场人员对此进行了确认。中方将继续按照历史界约规定行使主权权利，维护领土主权。”二、20以美国为代表的美国态度特朗普政府提出印太战略，意味着印度在大国博弈中的分量加重，莫迪政府对此也十分清楚，但是没有意料到的是随着印度在战略上向美国靠拢，特朗普政府并没有随之加大对印度的战略回报。进入2018年，特朗普政府的全球贸易保护主义政策开始冲击印美关系，印度很难在对美经贸受制的情况仍将全力投入印美安全合作。大国博弈的现实让莫迪政府认识到，印度只有在中美之间做到战略平衡，两面逢源才可能帮助印度从中国和美国两方都获取战略收益。(一)经贸因素：安全与经贸议题脱节2017年6月在洞朗危机发生之前，莫迪成功访美并与特朗普在白宫深入会谈，印美关系似乎将迎来一个加速发展时期。但是洞朗对峙中，印度发现一直强调加强印美关系的特朗普政府并没有明确支持印度在对峙事件上的立场。但是美国政府对印战略合作方面华丽热情的语言与现实政策之间的差距明显，可以说特朗普对印外交具备明显的安全与经贸议题脱钩的特征，即安全上积极推动印美合作的深度和广度，经贸上则继续贯彻美国第一和单边保护主义做法，印度的经贸利益即将受到冲击。2018年3月，特朗普宣布对外加征钢铝关税，以保护美国钢铁业和制造业。几个特定国家，主要是加拿大和墨西哥，在附加条件的情况下获得短期豁免，此后澳大利亚主动让步也获得一个豁免名额，但是包括印度在内的其他国家就没有那么幸运，为此印度正式要求美国政府将其纳入豁免国名单，如果说以上还只是经济利益的得失，那么当美国开始干预印度与其他国家的战略合作时，印度发现自己珍视的战略自主(StrategicAutonomy)并没有得到美方尊重。例如印度一直进口伊朗石油，也有意采购俄罗斯S-400防空系统，与伊朗的石油贸易事关印度能源安全，与俄罗斯的军技贸易不仅事关印俄传统友好关系，也关系到印度国防现代化，但美国基于其国内《以制裁反击美国敌人法案》(CAATSA)干预印度政府决策，引发印度国内对外交自主权的担忧。(二)有利于维护两国边境地区的和平与安在洞朗危机缓和之后，中印领导人于2017年9月5日在厦门金砖国家领导人峰会期间举行会晤，彼时的中印关系仍处于绝对的低谷，会晤时达成的基本共识是中印两国互为发展机遇、互不构成威胁，双方关系不应该受洞朗问题的影响，要共同维护好两国边境地区的和平与安宁。此次中印领导人非正式会晤虽未对外发布正式声明，但非正式会晤的形式，给了双方领导相互坦诚交流和相互加深了解的时间和空间，解决了此前中印双方因为战略沟通不够而导致的各种误解。武汉非正式会晤之后，印度在缓和对华关系主动采取多种动作，两国关系缓和态势明显。三、在双方合作基础被减弱在莫迪第一任期的最后阶段，中印之间出现多种缓和关系的迹象，但国际政治的现实也一再提醒双方战略界人士，在国际事务中，在一些能够推动双方合作的议题上，例如气候变化问题，双方的合作基础已经减弱;双边关系层面，中印关系的稳定发展仍然受到传统争议问题的牵制，例如洞朗对峙危机的发生，提醒双方传统的分歧管控机制也面临挑战。(一)中国方面的原因如果说洞朗对峙及之前，印度是主动配合和参与美国围堵中国，那么进入2018年之后印度开始重新致力于在中美之间保持战略平衡，着力减少可能促使外界形成有关印美可能正在结成国家集团防范和遏制中国的印象，以平息外界特别是中国方面的猜测和担忧。例如印度所主导的“马拉巴尔(Malabar)”军事演习，是美日印澳四国集团机制的重要平台。2015年日本被接纳为正式成员曾引发中方的严重关切，而澳大利亚一直想成为马拉巴尔演习的正式成员，因此每次澳大利亚能否如愿获邀参加演习，成为观察印度态度的重要指标。2018年以来，印度的有关决策也开始更多地考虑中国的感受，在四国集团问题上的立场和表态日益谨慎。面对外界对于2018年马拉巴尔演习的种种猜测，2018年6月，莫迪在香格里拉对话上发表演讲时，专门阐述了印度的外交战略，“印度并不把印太地区视为一个战略，也不认为它是一个由有限成员组成的集团，也不是一个试图占主导地位的集团。我们绝不认为它是针对任何国家的。”(二)第二，两国政治互信不断提高武汉非正式会晤以来，中印领导人和双方高层官员互动不断增加。在出席2018年7月的南非金砖峰会之前，中国领导人顺访卢旺达，随后印度总理也到访卢旺达，两人在卢旺达的停留时间还有交集，这在两国外交的历史上是比较罕见的，不排除有事先协调的因素。事实也的确如此，中国外交部发言人随后印证了媒体的报道，强调这是两国领导人落实武汉非正式会晤是达成的“中印+1”和“中印+X”模式的举措之一。双方对于潜在的冲突领域开始做出预防性的安排。一直以来边界问题都影响双边关系的稳定发展。2018年8月中国防长访印，两国探讨建立信任措施(CBM)，军队之间建立军事热线，以及尽快恢复“手牵手(HandinHand)”军事演习等问题，力图构建双方战略沟通渠道，在未来处理分歧时采用“相互体谅且成熟”的方式，避免让分歧升级成为争端。两国的政治互信也有所提高，这体现在印度官方在对待我“一带一路”倡议态度的微妙变化上。2018年6月上合峰会，莫迪在会上建议要推动“各国在实体与虚拟层面的连接”，“印度将在上合组织框架内加强与邻国在实体与虚拟层面的连接”。根据媒体报道，中印还就尼泊尔的基建项目的潜在合作保持密切磋商，中印有意愿探讨在尼泊尔展开务实合作的可能，先后宣布将帮助尼泊尔修建铁路并展开分工合作。在加强与主要国家战略沟通方面，中国方面也在做出持续努力。中方主动寻求印度的周边互联互通项目和中国“一带一路”建设之间的契合点，这些工作正在逐渐取得成效。四、印度人民党对印度的影响2019年是印度的大选年，5月23日选举结果已经公布，莫迪领导的印度人民党以较大优势成功连任，在印度人民院共获得303个席位，已经过半数，这意味着莫迪将迎来作为印度总理的第二任期，执政党在人民院的地位十分稳固，这意味着印度的内政外交政策将具备相当的延续性。(一)继续保持推进的反卫星试验进入2019年，印度将继续面临国际环境不确定性带来的挑战。就在莫迪胜选的当天，印度政府就不得不在美国的压力下正式停止从伊朗进口石油。特朗普政府政府对印度安全与经贸政策脱钩的政策仍在持续。一方面，特朗普在安全上的拉拢政策也在继续，2019年3月27日印度宣布成功进行反卫星试验，美国军方一度对试验造成的碎片表示关注，但随后在参议院听证会表示理解印方有关试验是出于太空安全的关切，印度方面也欢呼美国为印度立场提供“前所未有”的背书。除此之外，特朗普本人多个场合公开谴责印度的关税政策，并威胁对印度进行关税惩罚。此前在美国加征钢铝关税时，印度已宣布在WTO备案了将对同等金额的29种美国农产品加征关税的报复措施，但莫迪政府一直对特朗普政府留有期望，一直未正式施行相关措施。当特朗普政府正式取消印度的贸易优惠待遇和并不断对印施加贸易压力时，作为回应印度政府于2019年6月16日正式宣布对美国输印的29种商品征收惩罚性关税。(二)第一，中印关系未得到政治稳定的支持2019年上半年，由于印度大选等原因，印中在推进合作方面的步调相对谨慎，但是从选举过程中的一些现象，可以看到中印关系的一些积极因素。首先，2019年2月13日，印度安全部队在印控克什米尔地区的普尔瓦马(Pulwama)遇袭，事件引发了印巴敌对局势，双方爆发小规模冲突，对此中方积极斡旋推动印巴对话，为稳定印巴局势发挥了建设性作用。中印关系默契增加，也体现在此次印度大选竞争，选举并未过分渲染中国因素，在位的印度人民党没有突出所谓的中国威胁论，在野的反对党也没有炒作中国议题，在一定程度上体现了印度朝野在发展对华务实外交和稳定双边关系是存在一定共识的。让外界对于莫迪第二任期的中印关系抱有期待的原因还在于两国领导人将在会晤机制上继续发力，莫迪连任后不久媒体即曝出消息双方领导人可能在十月份在印度举行第二次非正式会晤，印度外交部发言人也证实双方正就有关准备工作保持密切沟通。2019年8月5日，印度政府宣布废除宪法第370条，取消印控克什米尔地区此前在宪法框架下享有的特殊地位，克什米尔地区也被分为两个联邦管辖区(U-nionTerritory)。五、第二，印中政治合作仍面临影响中国-美国关系稳定的重大挑战本文的分析表明，莫迪政府在第二任期内有动力继续保持与中国的战略沟通，并在一些问题上开展战略协作。国际政治的现实迫使莫迪政府在推进印美战略合作的同时，必须充分估计美方从经济上打压印度的可能性，同时印度还需要维护自身安全决策的战略自主性，这在客观上促使印度主动降低与美合作对冲中国崛起影响的力度。印度这种实用主义大国外交策略不仅体现在对中美的政策方面，也体