08版清单计价规范下中英工程量清单计价比较研究

08版清单计价规范下中英工程量清单计价比较研究尹贻林刘鹏（天津理工大学管理学院，天津300384）摘要：随着08版的《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，标志着中国工程量清单计价的进一步发展与完善。本文从英国工程量清单计价模式的特点出发，结合我国最新颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，对两者进行详细的比较与分析，以期能为我国工程量清单计价进一步的完善与发展提供有益的参考。关键字：工程量清单；08版《建设工程工程量清单计价规范》；工程造价管理中图分类号：T-652.1Thecomparativestudyof‘Bill-of-QuantityModel’of2008editionwithbillofquantityinEnglandAbstract:Thepromulgationof‘Bill-of-QuantityModel’of2008editionisasymboloffurtherdevelopmentandimprovementofChina’sbill-of-quantity.ThisresearchisbasedonthecharacteristicofBritishbill-of-quantitymodelandcombineswith‘Bill-of-QuantityModel’whichhaspromulgatedrecentlyinChinawhichcomparesandanalysesbothofthem.TheauthorhopesthefindingswillprovidehelpfulreferenceforfurtherdevelopmentandimprovementofChina’sBill-of-Quantityinthefuture.Keywords:Billofquantity；‘Bill-of-QuantityModel’of2008edition；Engineeringcostmanagement随着08版的《建设工程工程量清单计价规范》的出台，可以看出中国的工程量清单计价越来越完善，逐渐与国际接轨，并在实际操作当中收到一定的效果。由于英国是清单计价的发源地，到现在已经有了一套操作性极强的相当完善的工程量清单计价模式，所以对两国的的清单计价模式进行比较研究可以为中国以后更好地发展和完善工程量清单计价起到事半功倍的作用。一、工程量清单内容比较工程量清单其实就是一个工程造价计价模式与招投标活动的整合平台，为参加竞标者提供一个平等的报价基础。英国工程量清单的编制，只有一套统一的工程量计算规则，没有统一的计价标准，而我国的工程量清单的编制与计价是在统一的计量规则下根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据地方或国家颁布的定额标准并结合自身企业内部定额来计算工程造价。英国工程量清单是由发包方编制的，工程量清单的内容主要包括：工程概要（内容包括参加工程的各方、工程地点、工程范围、合同形式等）、开办费、工程量表、暂定金额和基本费用等。中国工程量清单则包括：分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单和税金清单。由于两国的清单编制的规则不尽相同，所以也就造成了清单内容及形式上有所区别，但是英国清单的项目设置及内容相对来说比较完善。1、英国的开办费与我国的措施项目清单英国工料测量师在编制开办费是根据《英国建筑工程标准计量规则》中所列出的项目，并结合工程自身的特点选择费用项目，组成开办费。中国工程造价师在编制措施项目清单是根据《建设工程工程量清单计价规范》3.3.1规定，措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。可以看出两国都是以工程的实际情况来进行清单项目的编制，英国开办费中的项目设置更为细化一些，包括文件管理费、项目管理费、现场管理及雇员费等项目，而中国的措施项目清单中只包括施工过程中会遇到的一些非实体性项目。2、英国工程量清单中的工程量部分与中国工程量清单中的分项工程量清单英国工程量清单中的工程量部分在工程量清单中占的比重最大，它把整个工程的分项工程的工程量都集中在一起。分部工程的分类按功能分类、按施工顺序分类和按工种分类2。08版的《建设工程工程量清单计价规范》规定分部分项清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五部分构成，项目设置或划分是以形成工程实体为原则，它一般包含多项工程内容。对于各自清单的编制，英国工料测量师根据SMM7的计算原理和规则进行编制，中国是依据《建设工程工程量清单计价规范》进行编制。从分析中可以看出，英国工程量清单中的工程量部分与中国工程量清单中的分项工程量清单是很相近的，不同的只是项目上的分类划分不一样，SMM7将工程项目划分成以下23类3：开办费及总则，完整的建筑，拆除、改建、翻建等。而中国的分部分项工程量清单是按照五级编码设置的，由粗到细逐步编制。从分类中可以看出，英国的项目设置种类更为细致，但不够宏观，中国的工程量清单项目设置从整体到局部，便于逐级的核对。总体来说，08版的《建设工程工程量清单计价规范》与国际接轨的部分较多，工程量清单的项目的设置与清单的编制也越来越完善，与英国比较，还是有一些不同，这与中国当今的建筑市场和市场经济环境是分不开的，借鉴英国之精华，是完善中国清单体系的重要一步。二、工程量计算规则的比较工程量计算规则是工程量清单的编制基本依据。可以说工程量计算规则是工程量清单计价模式的核心和基础。目前英国工程量计算按照SMM第7版的计算原理和规则进行，将建筑工程划分为地下结构工程、钢结构工程等分项工程，就每个部分分别列明具体的计算方法和程序。工程量清单根据图纸编制，清单的每一项都对要实施的工程写出简要文字说明，并注上相应的工程量。目前中国工程量计算是按照08版《建设工程工程量清单计价规范》进行计算与编制。项目划分沿用了预算定额项目的划分方式，相对于英国工程量清单项目的划分来说，我们可以看出中国的工程量清单复杂性比较大，也不利于变更和索赔款的确定。此外英国工程量计算规则编写由粗到细，且针对了工程的特殊性，给出相应的计算方法。而我国的计算规则在《建设工程工程量清单计价规范》中做出了规定，根据项目列出了计算方法，说明较为简单，具有通用性，不针对具体项目设定特殊的计算公式。若工程量计算规则产生争议，又未成为合同文本的一部分，则可能带来不必要的纠纷和麻烦。而英国计算规则编写原则为我们提供了很好的参考。在合同文本中专门定义工程量计算原则、统一计算方法，可以有效避免工量数量计算方法不同产生的纠纷。三、工程量清单计价方法的比较目前在英国工程量清单计价模式为承包商的工料测量师参照已编制完的工程量清单进行成本要素分析，根据其以往的经验，并收集市场信息，发放询价单，回收相应厂商及分包商的报价，对每一分项工程都填入单价，并将单价与工程量相乘后的合计填入清单。所有的分项工程合价之和，加上开办费、基本费用项目（包括投标费用、保证金、保险、税金等）和指定分包工程费，形成承包商的投标报价。在清单计价中，英国采用的是完全单价，包含人工费、材料费、机械使用费、材料周转费、管理费（如施工管理费、投标的开支费用、担保费、保险费、税金、贷款利息、临时设施费及其它杂项费用等）和利润的分摊等，并将其写进合同文本，明确且细致。它根据项目特点而定4。中国目前采用的综合单价计价，由于考虑了中国的现实情况习惯，其单价只包括除规费、税金以外的全部费用。投标企业在制定综合单价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以企业在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按企业类别或工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，来生成综合单价。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的工程项目去套用定额，其实质，仍旧沿用了定额计价的模式，是定额计价的另一种表现形式。这样的做法显然不符合清单计价的基本原理和思想。四、清单计价下的中英招投标制度的比较英国是工程量清单计价招投标制度起源地，距今已有一百多年的历史，现己发展得较为成熟。在英国，政府对建筑业的管理重点在于相关政策及法规的制定，它通过建立一整套包含竞争机制、信用机制等在内的较完善的建筑市场管理体系，全面规范建设行为，实现建设活动的有序运行。两国工程量清单下招投标比较见下表：表6.2.比较内容英国招标制度中国招标制度招标形式多采用两阶段选择性招标和议标。其优势在于：1、业主选择可信赖的承包商承接项目，降低了风险。2、通过对多轮谈判双方达成一致，有利于承包商充分理解项目的满足承包商要求，也有利于业主达到预期的价值目标。劣势在于：多轮谈判花费时间较长多采用公开招标，较少采用邀请招标。采用公开招标充分体现了公平性，投标人在平等的基础上竞争。从开标到确定中标的时间不长，有利于羡慕的尽快实施。不足在于：1、有实力的投标人因理解招标文件错误而使业主失去选择潜在合适承包商的机会。2、业主对投标人缺乏了解和信任，风险较大。3、一旦签订中标协议书，合同的金额就确定了可能超出了业主的预期价值目标，此时没有回旋的余地从而造成业主增加投资或流标。清单内容列出实物工程量，投标人填写单价，并可以根据图纸和招标文件内容列出投标人认为应追加的工作内容及相应的报价。清单中对其不能确定的的工程量或项目列入暂定金额，日后据实结算。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的的统一。评标办法主要考虑价格、数量、投标策略等因素。原因在于:业主与投标人有合作经历或对其十分了解，对投标人的信誉、专业技术水平、财务状况不需要在再过多考虑通常采用综合评分法，即商务标与技术标各占一定比例，评标委员会对投标人的标书分别打分，分数最高的推荐为中标人。这种评标办法不足在于:业主可能错过选择最低报价投标标人的机会，增大了投资费用。中标原则最低价中标合理最低价中标五、我国清单未来改进建议1、完善我国工程量清单项目的设置与划分由于我国是按照六大类专业工程进行清单项目的划分，这就导致了同一个分项工程在不同定额中所规定的工程内容、消耗量、价格、取费基础、取费标准不同，有时甚至会出现计量单位、计量规则也有所不同的混乱局面。在分部分项工程量清单中我们往往以构件方式来列项，容易影响清单的长度和复杂性，在清单的实际使用情况来看，对同样的分部工程，根据不同构件及其形状、尺寸而划分的子目，其报价差别和离散性并不大，完全是可以相互合并的。在清单的未来发展中，我们可以参照国际惯例，采用以施工顺序、工种工程划分的方式设置清单项目，并按照材质、性能等特征对清单项目进行进一步细分。对于措施项目清单，可以采用英国工程量清单中的开办项目的列项方式，将可能发生的措施项目详尽列出来，并相应增加“业主需求”方面的内容，保证工程量清单能够全面反映业主对承包商的各项服务要求。2、调整工程费用的构成5我国现行的建筑安装工程费用构成与国际惯例不完全一致，为适应工程承包国际化的需要，按照国际惯例理顺费用构成，把属于生产经营成本、福利性质和工资性质等支出全部引入成本。从真实反映建筑产品价格、便于合理反映施工企业管理水平、促进施工企业之间公平竞争出发，对工程费用构成中的项目和计算规则进行微调，以适应工程量清单计价模式在我国进一步发展的要求。3、重视企业定额的编制逐步弱化国家对定额消耗量的宏观控制，改变为企业根据自身管理和技术水平自主确定消耗量。施工企业应积极编制反映企业自身技术和管理水平的企业定额，由企业自主报价，由市场指导价格的形成。从根本上消除工程施工中的层层转包、坐吃级差等妨碍市场发展的不规范因素，体现公平、公正的市场竞争原则。4、完善现有的评标办法。在《标准施工招标文件》中提到的评价方法有经评审的最低投标价法和综合评估法，但我国在实施清单计价的六年中，各地前后都出现了很多的评标方法，例如辽宁省“二次标底法”、陕西省“基于价值工程的工程量清单计价评标方法”等。由于我国建筑市场体制还不太完善，这些评标办法势必会有很多不足。例如，对合理低价中标中的合理这一概念缺乏科学的评判依据，这样就极易造成围标和寻租的行为。在未来的评标过程中，我们应该加大对清单各项综合单价的评议，扩大造价工程师参与评标的范围和人数，提高评标专家的素质，增加评标的时间，根据工程的实际情况采取相应的合理评标方法，同时进一步加强评标管理，规范评标机构和评标活动，只有这样才能不断完善我国的评标制度，才能充分体现出我国清单计价模式下招投标的公平与公正。六、结论总而言之，中国的工程量清单计价还处于初步发展阶段，由于市场体制及配套环境的不完善，中国清单计价模式还是有很多的不足，而英国是使用清单计价最早的国际，到现在已经有了一套相当完善的工程量清单计价模式，这也正是我国学习与借鉴的榜样。参考文献[1]英国工程造价管理[M].南开大学出版社,2002,9：38-40[2]廖美薇.工料测量学实务[M].中国建筑工业出版社,2001,3：25[3]英国建筑工程标准计量规则（第七版）.中国建设工程造价管理协会,2